中西部地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展：現(xiàn)狀、舉措與前景

摘要：中西部地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。本文通過分析中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、要素市場分割等問題仍然存在。針對這些問題，中西部地區(qū)采取了完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新區(qū)域合作機制、提升對外開放水平等積極舉措。研究顯示，為推動中西部地區(qū)經(jīng)濟一體化進程，需從以下幾個方面著手：強化頂層規(guī)劃與設(shè)計，深化要素市場的一體化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的層次，加強基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，以及創(chuàng)新區(qū)域合作的模式，以期進一步推動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中西部地區(qū)；經(jīng)濟一體化；區(qū)域協(xié)調(diào)；發(fā)展策略；體制創(chuàng)新

引言

（一）研究背景與意義

區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展是國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，中西部地區(qū)作為重要的戰(zhàn)略腹地，其經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響國民經(jīng)濟整體布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程[1]。在新發(fā)展格局下，推進中西部地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展既是落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是促進共同富裕的重要路徑。當前，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征和趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷增強，開放程度逐步提高。但區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，要素市場分割、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平有待提升等問題制約著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。深入研究中西部地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策，對于推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

（二）研究綜述

區(qū)域經(jīng)濟一體化研究已形成豐富的理論成果和實踐經(jīng)驗。國外研究主要從新經(jīng)濟地理學和區(qū)域經(jīng)濟學視角展開分析，形成了區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)理論體系。從理論層面看，研究重點關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟一體化的形成機制、發(fā)展階段和評價體系，強調(diào)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、運輸成本和技術(shù)外溢在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的重要作用。從實踐層面看，歐盟經(jīng)濟一體化進程為區(qū)域經(jīng)濟合作提供了重要經(jīng)驗，揭示了制度創(chuàng)新、政策協(xié)調(diào)和市場整合對推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵作用。國內(nèi)研究則更加注重結(jié)合中國區(qū)域發(fā)展實際，聚焦區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題和協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。相關(guān)研究從制度經(jīng)濟學視角探討了行政區(qū)劃、市場分割對區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響，分析了要素流動障礙和產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足等問題。針對中西部地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展，研究主要集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、區(qū)域合作機制等方面。

一、中西部地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟發(fā)展基本態(tài)勢

中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。如圖1所示2023年，中西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國平均水平，對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達到45%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，第三產(chǎn)業(yè)占比逐年提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動成效顯著，研發(fā)投入強度穩(wěn)步提升，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量年均增長20%以上。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資保持較快增長。消費市場活力增強，社會消費品零售總額增速領(lǐng)先全國，新型消費業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。對外開放水平不斷提升，實際利用外資規(guī)模擴大，進出口貿(mào)易額穩(wěn)步增長。

（二）區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效

區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制逐步完善，跨區(qū)域合作不斷深化。中西部地區(qū)建立了多層次區(qū)域合作平臺，形成了覆蓋產(chǎn)業(yè)、科技、人才等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)[2]。如圖2所示產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平顯著提升，建立了若干跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展取得積極進展?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加速推進，高速公路網(wǎng)絡(luò)密度提高，鐵路營運里程持續(xù)增長，航空運輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善。要素市場一體化程度提升，區(qū)域間人才流動便利化措施落地實施，金融服務(wù)協(xié)同性增強。生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制有效運行，區(qū)域環(huán)境治理能力提升。公共服務(wù)共建共享成效顯著，教育、醫(yī)療等領(lǐng)域區(qū)域合作深入開展。但區(qū)域協(xié)同發(fā)展仍面臨體制機制障礙，市場分割現(xiàn)象依然存在，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭問題突出，區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)有待增強。

二、中西部地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展的積極舉措

（一）發(fā)展基礎(chǔ)協(xié)同提升

如圖3所示，中西部地區(qū)著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。建成多條高速鐵路干線，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，提升航空樞紐功能，實現(xiàn)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)深度融合[3]。促進能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，打造跨區(qū)域的能源傳輸網(wǎng)絡(luò)，并構(gòu)建智能化電網(wǎng)系統(tǒng)，以強化能源供應(yīng)的保障能力。強化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新平臺，推動科技資源共享，形成協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。完善生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，實施跨流域生態(tài)治理工程，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障。建設(shè)區(qū)域性人才培養(yǎng)基地，優(yōu)化人力資源開發(fā)環(huán)境，夯實高質(zhì)量發(fā)展人才基礎(chǔ)。

圖3區(qū)域協(xié)同發(fā)展資金投入結(jié)構(gòu)

（二）體制機制創(chuàng)新優(yōu)化

中西部地區(qū)積極推進體制機制創(chuàng)新，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度框架。建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，設(shè)立區(qū)域合作聯(lián)席會議制度，強化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃銜接。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接平臺，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和升級。完善要素市場化配置機制，推進統(tǒng)一開放的要素市場建設(shè)，破除行政壁壘和市場分割。建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新利益分享模式，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。健全生態(tài)補償機制，建立跨區(qū)域生態(tài)保護補償制度，推動生態(tài)環(huán)境共保共治。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機制，促進創(chuàng)新資源共享，加強科技成果轉(zhuǎn)化合作。優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同機制，推進政務(wù)服務(wù)標準化，提升政府服務(wù)效能。

（三）開放水平共同提高

中西部地區(qū)持續(xù)擴大對外開放，提升區(qū)域開放合作水平。加快內(nèi)陸開放高地建設(shè)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局，提升保稅物流功能，強化開放平臺作用[4]。推進國際物流大通道建設(shè)，完善中歐班列運營體系，構(gòu)建陸海聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，提升國際物流便利化水平。深化國際產(chǎn)能合作，推進重點產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際競爭力。創(chuàng)新對外貿(mào)易方式，發(fā)展跨境電子商務(wù)，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。加強區(qū)域開放協(xié)同，建立開放合作聯(lián)動機制，實現(xiàn)口岸通關(guān)一體化。優(yōu)化國際營商環(huán)境，完善涉外經(jīng)濟法律服務(wù)體系，提升國際化營商環(huán)境水平。強化開放平臺協(xié)同，推進自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)政策創(chuàng)新共享。

三、促進中西部地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展的對策建議

（一）強化頂層設(shè)計

推進中西部地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展需進一步完善戰(zhàn)略規(guī)劃體系。制定區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點任務(wù)和實施路徑。建立區(qū)域發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，加強各地區(qū)規(guī)劃的銜接性和協(xié)同性，實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌聯(lián)動。構(gòu)建區(qū)域合作制度框架，制定統(tǒng)一的政策標準和實施細則，確保政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)性。健全區(qū)域治理體系，建立多層次區(qū)域協(xié)調(diào)機制，強化區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政府、市場、社會多元參與的治理格局。完善政策支持體系，在財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域出臺配套政策措施，增強政策協(xié)同性。

（二）深化要素市場一體化

加快推進區(qū)域要素市場建設(shè)，促進要素自由流動和高效配置。推動人力資源市場一體化，建立統(tǒng)一的人才評價標準，實施職業(yè)資格互認制度，打破人才流動壁壘。建立區(qū)域人才信息共享平臺，實現(xiàn)人才資源信息互通共享。完善區(qū)域金融市場體系，推進金融服務(wù)標準化，發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場，創(chuàng)新區(qū)域金融合作模式。加強區(qū)域信用體系建設(shè)，推進信用信息共享，提升金融服務(wù)效率。建立區(qū)域統(tǒng)一的技術(shù)交易市場，促進科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新資源共享，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新要素集聚平臺。推進土地要素市場化配置，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌機制，優(yōu)化土地資源配置效率。完善建設(shè)用地市場，推進工業(yè)用地市場化配置。健全數(shù)據(jù)要素市場，推進數(shù)據(jù)資源開放共享，建立數(shù)據(jù)交易規(guī)則，保障數(shù)據(jù)安全。建立統(tǒng)一的要素市場監(jiān)管體系，加強市場秩序維護，防范市場風險。

（三）提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)分工定位，避免重復建設(shè)和惡性競爭，形成錯位發(fā)展格局[5]。構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，推進關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，培育新的經(jīng)濟增長點。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接機制，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和梯度發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺，提供全方位服務(wù)支持。推動產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，培育跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，加快高鐵、高速公路等重大項目建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域交通一體化，構(gòu)建快速便捷的綜合運輸通道。優(yōu)化鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，提升鐵路運輸能力，完善航空運輸體系，建設(shè)區(qū)域性航空樞紐。促進能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，構(gòu)建一個全面的區(qū)域能源供應(yīng)保障體系，并建設(shè)跨越不同區(qū)域的能源輸送通道。通過優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，提升能源的使用效率。加速新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，包括布局5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化設(shè)施，以提高區(qū)域信息化水平。致力于建設(shè)智慧城市群，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。同時，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，推進供水、污水處理等設(shè)施的共建共享，以提高基礎(chǔ)設(shè)施的運營效率。建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)機制，加強規(guī)劃的銜接和項目的統(tǒng)籌，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（五）創(chuàng)新區(qū)域合作模式

探索建立多元化區(qū)域合作機制，提升合作效能。建設(shè)跨區(qū)域合作平臺，搭建產(chǎn)業(yè)對接、科技創(chuàng)新、人才交流等專業(yè)化合作平臺，促進資源要素高效流動。創(chuàng)新合作體制機制，建立區(qū)域合作聯(lián)席會議制度，完善協(xié)調(diào)決策機制，構(gòu)建常態(tài)化合作機制。設(shè)立區(qū)域合作專項資金，保障合作項目實施。推進公共服務(wù)一體化，促進教育、醫(yī)療等公共資源共建共享，提升公共服務(wù)均等化水平。建立區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，推進教育資源共享。建立區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)同機制，推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障。完善生態(tài)補償機制，建立跨區(qū)域生態(tài)保護補償制度。創(chuàng)新財稅分享機制，建立跨區(qū)域項目收益分配制度，實現(xiàn)互利共贏。建立區(qū)域合作項目庫，實施重點合作項目。

四、結(jié)論

中西部地區(qū)的經(jīng)濟一體化發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需集合多方力量共同推進。經(jīng)由分析與研究發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)的經(jīng)濟一體化發(fā)展已取得明顯成效，但仍需應(yīng)對眾多挑戰(zhàn)。未來，需進一步健全體制機制，創(chuàng)新合作方式，深化要素市場的一體化程度，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的水平，并強化基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。唯有采取綜合措施，方能推動中西部地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量的一體化發(fā)展，從而為國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入新的增長動力。

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（作者簡介：楊雨林，國家開發(fā)銀行重慶市分行經(jīng)濟師。）