對(duì)應(yīng)急廣播體系的現(xiàn)狀與建設(shè)分析

摘要：應(yīng)急廣播體系建設(shè)，是我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要組成部分，也是政府履行社會(huì)治理職責(zé)的重要體現(xiàn)。應(yīng)急廣播體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮各級(jí)黨委政府的組織協(xié)調(diào)作用，凝聚全社會(huì)力量，創(chuàng)新管理機(jī)制和工作方式，整合相關(guān)資源和各方力量，從頂層設(shè)計(jì)、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、社會(huì)宣傳等方面全方位推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急廣播 體系建設(shè) 現(xiàn)狀

在全國(guó)各級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)過(guò)程中，如何做好與國(guó)家應(yīng)急廣播體系的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息互通是急需解決的問(wèn)題。由于涉及不同層級(jí)、不同區(qū)域的信息系統(tǒng)，如何進(jìn)行資源整合和信息互通是應(yīng)急廣播體系建設(shè)中存在的難點(diǎn)。

一、應(yīng)急廣播體系建設(shè)的重要性

廣播是現(xiàn)代社會(huì)的重要信息傳播媒介，是政府和群眾進(jìn)行信息溝通的橋梁。在公共突發(fā)事件中，廣播具有重要作用。它不僅能夠及時(shí)向公眾傳達(dá)最新的政策、公告、信息，還能幫助公眾緩解緊張、焦慮等不良情緒。如果在突發(fā)公共事件中沒(méi)有廣播作為傳播媒介，可能會(huì)導(dǎo)致大量人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等。因此，為了減少突發(fā)公共事件對(duì)人民群眾生命安全造成的危害，必須做好應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作，為社會(huì)創(chuàng)造良好的公共環(huán)境[ 1 ]。

二、應(yīng)急廣播體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）應(yīng)急廣播工作頂層設(shè)計(jì)正在完善。《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確提出要“建立國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急廣播系統(tǒng)”，并要求建立覆蓋全國(guó)的應(yīng)急廣播系統(tǒng)?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案實(shí)施方案》提出要建立覆蓋全國(guó)的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，對(duì)重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、嚴(yán)重公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件有針對(duì)性地啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急廣播響應(yīng)。

（二）應(yīng)急廣播技術(shù)應(yīng)用持續(xù)拓展。以中央廣播電視總臺(tái)為例，其在全國(guó)范圍建設(shè)一張覆蓋全國(guó)的應(yīng)急廣播網(wǎng)，包括應(yīng)急廣播系統(tǒng)平臺(tái)、衛(wèi)星移動(dòng)終端、應(yīng)急廣播交互系統(tǒng)、應(yīng)急廣播應(yīng)急播控系統(tǒng)等。目前，中央廣播電視總臺(tái)應(yīng)急廣播體系建設(shè)已取得顯著成效[ 2 ]。

（三）應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。目前，我國(guó)已初步建立以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋應(yīng)急廣播的規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、傳輸覆蓋、信息發(fā)布、接收終端等各個(gè)方面，并且頒布實(shí)施一系列應(yīng)急廣播的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括《廣播電視安全播出管理規(guī)定》《突發(fā)事件應(yīng)急廣播預(yù)案編制導(dǎo)則》《廣播電視突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》《農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等。我國(guó)已經(jīng)在加快構(gòu)建以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)體系，并在全國(guó)范圍推廣實(shí)施。

（四）應(yīng)急廣播節(jié)目的播出頻次和覆蓋范圍不斷增加。以中國(guó)之聲為例，其在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)覆蓋，建立完善的應(yīng)急信息播發(fā)制度，并在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)與各省市應(yīng)急管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。

三、應(yīng)急廣播體系建設(shè)的策略

（一）發(fā)揮各級(jí)黨委政府的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。應(yīng)急廣播體系建設(shè)涉及的內(nèi)容多，需要各級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、大力推進(jìn)。在中央層面，通過(guò)制定國(guó)家級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)劃，明確各級(jí)政府的建設(shè)職責(zé)和責(zé)任分工，在“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一終端、統(tǒng)一平臺(tái)”等方面制定具體標(biāo)準(zhǔn)。在地方層面，應(yīng)加快完善相關(guān)政策法規(guī)，推動(dòng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作納入地方黨委政府重要議事日程。地方政府在推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，明確“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按照中央和省級(jí)兩級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮各級(jí)黨委政府的組織協(xié)調(diào)作用，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急廣播體系[ 3 ]。

（二）整合資源，構(gòu)建多層次的應(yīng)急廣播體系。我國(guó)幅員遼闊，各地自然條件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)存在較大差異。基于不同地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型和防控能力，構(gòu)建“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”多層次的應(yīng)急廣播體系。在發(fā)揮應(yīng)急廣播在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中重要作用的同時(shí)，要做到以下幾點(diǎn)，一是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，建立“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”五級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急廣播體系；二是合理配置和充分利用現(xiàn)有資源，建立多方參與的應(yīng)急廣播體系建設(shè)模式。

（三）加快應(yīng)急廣播技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)技術(shù)系統(tǒng)的整合優(yōu)化。1.加快制定應(yīng)急廣播技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要研究制定應(yīng)急廣播關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括系統(tǒng)架構(gòu)、設(shè)備選型、信號(hào)傳輸、數(shù)據(jù)交互等標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通提供技術(shù)基礎(chǔ)；還要建立應(yīng)急廣播技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急廣播關(guān)鍵技術(shù)研究和重大課題攻關(guān)。2.建立應(yīng)急廣播評(píng)估機(jī)制。從運(yùn)行安全、管理規(guī)范、效果評(píng)價(jià)等方面，對(duì)應(yīng)急廣播的功能、性能、服務(wù)效果等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，形成科學(xué)評(píng)估機(jī)制。3.建立應(yīng)急廣播宣傳監(jiān)測(cè)體系。依托現(xiàn)有的國(guó)家廣播電視總局和地方各級(jí)廣電局業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和各類(lèi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立國(guó)家和地方應(yīng)急廣播監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的快速預(yù)警，為開(kāi)展應(yīng)急救援提供支持。

（四）加大資金投入和政策支持，提高應(yīng)急廣播服務(wù)保障能力。1.加強(qiáng)財(cái)政資金保障。建立應(yīng)急廣播體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共安全形勢(shì)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況，合理安排投入規(guī)模，完善財(cái)政資金保障機(jī)制，切實(shí)保障應(yīng)急廣播體系建設(shè)所需資金。制定統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急廣播技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，明確設(shè)備選型、設(shè)備安裝、安全防護(hù)、運(yùn)維管理等要求，提高應(yīng)急廣播體系的兼容性和可靠性，實(shí)現(xiàn)不同平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和資源共享。2.建立多元化資金籌措機(jī)制。構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元參與的投入機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，整合現(xiàn)有資金渠道，建立應(yīng)急廣播體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與，積極探索公益基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向應(yīng)急廣播領(lǐng)域；充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)組織參與應(yīng)急廣播體系建設(shè)[ 4 ]。

（五）發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。應(yīng)急廣播作為一種重要的信息傳播手段，具有獨(dú)特的傳播優(yōu)勢(shì)。它可以廣泛傳播應(yīng)急知識(shí)，讓公眾及時(shí)掌握安全知識(shí)，了解突發(fā)事件信息，了解應(yīng)急響應(yīng)措施，提高公眾自救互救能力，有效提升全社會(huì)的安全防范意識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)能力。利用好應(yīng)急廣播，對(duì)增強(qiáng)公眾的安全意識(shí)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。要充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急廣播的宣傳推廣，推動(dòng)建立防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及和自救互救技能培訓(xùn)。

四、結(jié)語(yǔ)

突發(fā)事件中，應(yīng)急廣播的建設(shè)和使用能夠有效發(fā)揮廣播優(yōu)勢(shì)，及時(shí)傳遞政府指令，快速發(fā)布預(yù)警信息，減少或避免災(zāi)害損失。因此，我們要不斷加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的研究，在國(guó)家相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)下，創(chuàng)新建設(shè)模式和方法，積極探索建立適合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急廣播體系，同時(shí)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效響應(yīng)的應(yīng)急廣播服務(wù)平臺(tái)，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和突發(fā)事件處置提供更為有效、可靠、及時(shí)的信息服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者廖小青系中國(guó)廣電江西網(wǎng)絡(luò)有限公司贛州市分公司政企事業(yè)部經(jīng)理）

責(zé)任編輯：苗權(quán)譽(yù)