基層治理法治化創(chuàng)新的基本價(jià)值導(dǎo)向與路徑選擇

［摘 要］ 創(chuàng)新基層社會(huì)治理，推動(dòng)職能下沉，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)前移是當(dāng)前中國(guó)基層治理法治化的新視角。通過(guò)分析和評(píng)估當(dāng)前廣西百色市基層治理法治化發(fā)展的政策脈絡(luò)和演變邏輯，可以看到，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委”是實(shí)現(xiàn)基層治理法治化體制機(jī)制創(chuàng)新的突破口與切入點(diǎn)?；鶎又卫矸ㄖ位瘎?chuàng)新應(yīng)把握好以下兩個(gè)要點(diǎn)： 一要有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心、以改善民生為重點(diǎn)、以服務(wù)于社會(huì)改革發(fā)展大局為取向；二要有利于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、以注重建立健全工作長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)。未來(lái)中國(guó)基層治理法治化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、整合資源和搭建平臺(tái)是創(chuàng)新的基本路徑。

［關(guān)鍵詞］ 基層治理法治化；價(jià)值導(dǎo)向；創(chuàng)新路徑

［作者簡(jiǎn)介］ 黃成春（1979— ），廣西平果人，中央民族大學(xué)法學(xué)碩士，中共百色市委黨?；A(chǔ)理論教研室主任、講師，研究方向：基層社會(huì)治理、法學(xué)。

現(xiàn)階段，我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程已然發(fā)展至關(guān)鍵時(shí)期，需要從戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性以及全局性的高度入手，落實(shí)對(duì)基層治理法治化的加速推進(jìn)與創(chuàng)新展開。結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型提速的影響，一些深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)出來(lái)。為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下基層社會(huì)矛盾糾紛的精準(zhǔn)排查和精細(xì)化解工作，切實(shí)營(yíng)造好團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)生態(tài)，百色市積極探索和創(chuàng)新基層治理法治化的機(jī)制體制。2011 年1 月，廣西德?？h展開了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委”工作制度的試點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央從我國(guó)社會(huì)的全局以及戰(zhàn)略高度出發(fā)完成對(duì)法治的定位與布局，厲行法治，切實(shí)將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。為不斷推進(jìn)“十四五”時(shí)期的法治建設(shè)，中共中央印發(fā)了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》。其中，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》明確指出，“加強(qiáng)各部門和市縣政府法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費(fèi)等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)”。特別是黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，要“完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制”、建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。［1］全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)和工作重點(diǎn)均在基層，這一制度已在全市范圍內(nèi)全面鋪開?！班l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委”要在不對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行更改、不進(jìn)行大量投入以及編制增加的基礎(chǔ)上，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、公安、司法等方面的原有資源實(shí)施整合處理，并進(jìn)一步將基層黨委政法委的職能下沉和平臺(tái)前移，有效化解人民內(nèi)部矛盾，有力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市社會(huì)改革發(fā)展大局。

一、基層治理法治化創(chuàng)新的新視角

（一）推動(dòng)職能下沉： 新時(shí)期出現(xiàn)的新矛盾，必須要有新辦法

當(dāng)前， 百色市社會(huì)大局總體穩(wěn)定， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快， 百姓生活進(jìn)一步改善， 城鄉(xiāng)發(fā)展面貌煥然一新。但是， 社會(huì)矛盾糾紛依然嚴(yán)峻， 如果防范、化解機(jī)制不健全、不完善，勢(shì)必影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。特別是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，一些大型礦產(chǎn)項(xiàng)目及相關(guān)配套項(xiàng)目相繼在百色落戶，鐵路、高速路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，由此引發(fā)的土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、企業(yè)改制等利益分配問(wèn)題以及其導(dǎo)致的不和諧、不穩(wěn)定因素日益突出，群眾阻撓工程施工、堵路，甚至與施工人員打架斗毆、集體上訪等事件時(shí)有發(fā)生，政法工作正面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。站在新的起點(diǎn)、面對(duì)新的問(wèn)題，如何更好地推進(jìn)政法工作，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定的良好局面，成了全市政法工作面臨的重大課題。百色市委政法委通過(guò)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村開展調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：基層存在著不少的不穩(wěn)定因素，且維穩(wěn)工作的重難點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)也均存在于基層。與之相對(duì)應(yīng)的是，基層維穩(wěn)力量長(zhǎng)期保持在較為薄弱的狀態(tài)，很多矛盾糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)無(wú)法組織強(qiáng)有力的力量及時(shí)解決。為盡快改變維穩(wěn)力量“逐級(jí)遞減、頭重腳輕”的局面，切實(shí)把大量的不和諧、不穩(wěn)定的問(wèn)題和矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)， 百色市著眼大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)加強(qiáng)政法委維穩(wěn)工作進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新， 率先在廣西成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委的成立符合百色實(shí)際，順應(yīng)當(dāng)前政法綜治工作新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，是解決基層維穩(wěn)工作乏力的創(chuàng)新之舉，也是基層治理法治化創(chuàng)新的有益嘗試。

（二）促進(jìn)資源整合： 新形勢(shì)顯現(xiàn)的新問(wèn)題，必須要有新思路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委成立之前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法系統(tǒng)現(xiàn)狀普遍存在“三多一缺乏”的弊端，即部門多、人員多、職能交叉多，但工作熱情與活力缺乏。綜治辦、維穩(wěn)辦、610 辦、鐵路護(hù)路辦主要由綜治辦專職副主任履行職責(zé)，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府， 而法庭、派出所、司法所隸屬于相應(yīng)縣級(jí)政法各部門的派出機(jī)構(gòu)，人事權(quán)、財(cái)權(quán)分別在縣直政法部門。法庭庭長(zhǎng)享受正科待遇、派出所所長(zhǎng)享受正科待遇、司法所所長(zhǎng)享受副科待遇，政法干警享受政法部門從優(yōu)待警等各項(xiàng)津貼、補(bǔ)貼，人員素質(zhì)、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費(fèi)相對(duì)較好。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦很多時(shí)候是專職副主任一個(gè)人在辦公，雖然享受副科級(jí)待遇卻沒(méi)有享受政法部門從優(yōu)待警等各項(xiàng)津貼、補(bǔ)貼，可能造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦人員開展政法綜治工作的動(dòng)力不足，甚至出現(xiàn)各自為政，互不相通的情況，難以形成合力。有時(shí)甚至抵消力量， 貽誤工作， 導(dǎo)致有些問(wèn)題“領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去、部門推來(lái)推去、報(bào)告轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去、群眾跑來(lái)跑去”，使一些小問(wèn)題演變成大問(wèn)題，個(gè)體問(wèn)題演變成群體問(wèn)題、群體問(wèn)題演變成社會(huì)問(wèn)題，給當(dāng)?shù)攸h委、政府和縣級(jí)政法部門的管理、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作帶來(lái)了很大的難度。［2］這是原有的制度設(shè)計(jì)缺陷不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的集中反映，也是新形勢(shì)下新問(wèn)題的具體表現(xiàn)，要解決這些新問(wèn)題，就必須要有新思路。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委是整合基層政法維穩(wěn)力量，解決類似“三多一缺乏”等問(wèn)題的有效途徑。

（三）實(shí)現(xiàn)平臺(tái)前移： 新背景下出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，必須要有新舉措

目前，中央、自治區(qū)、市和縣一級(jí)都成立了黨委政法委，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)還沒(méi)有設(shè)立黨委政法委，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)部門與上級(jí)政法委對(duì)應(yīng)銜接開展工作，上級(jí)部門的決策和重大工作部署只能集中依靠綜治辦來(lái)落實(shí)，很多工作難以理順， 更難以開展， 工作效率低下。就基層而言，可能影響大局穩(wěn)定的矛盾大多是人民內(nèi)部矛盾，其中有相當(dāng)一部分是因涉及城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地征用、各種工程建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一或不到位、群眾切身利益得不到有效維護(hù)、個(gè)別司法案件的參與感和獲得感較差、社會(huì)治安防控不力、問(wèn)題處理不及時(shí)等引發(fā)的。對(duì)于這些新背景下出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，上級(jí)機(jī)關(guān)必須認(rèn)真思考，尋找良策，適時(shí)推出新舉措，通過(guò)新舉措來(lái)完善民意表達(dá)機(jī)制，讓政策、決策更加科學(xué)合理。這就要求我們積極搭建基層政府、群眾自治組織與群眾交流溝通的平臺(tái)，拓寬民意表達(dá)途徑、民情反映渠道。如何確?？h級(jí)政法委工作重心向基層延伸，將服務(wù)平臺(tái)前移，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村齊抓共管的工作格局，就成了擺在全市各級(jí)黨委政法委面前的一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。［3］

二、基層治理法治化創(chuàng)新的應(yīng)把握的幾個(gè)著力點(diǎn)

當(dāng)前，在世情、國(guó)情、黨情不斷發(fā)展變化的情況下，基層黨委政法委將成為基層治理法治化創(chuàng)新的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推動(dòng)主體，應(yīng)當(dāng)在具體運(yùn)行過(guò)程中把握好創(chuàng)新的著力點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。百色市推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委工作機(jī)制，已經(jīng)成了黨委政府了解民情的窗口，解決矛盾和糾紛的平臺(tái)，疏通民意的渠道，分擔(dān)民憂的途徑以及凝聚民心的紐帶。通過(guò)實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)著力點(diǎn)：

（一）基層治理法治化創(chuàng)新要以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心

黨委是政法工作各部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，政法工作機(jī)制的創(chuàng)新要有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求政法各部門進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念，增強(qiáng)大局意識(shí)，自覺(jué)接受黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在工作中認(rèn)真貫徹黨的路線方針和黨委的工作部署，自覺(jué)服從和服務(wù)于黨的工作大局，遇有重大問(wèn)題，及時(shí)向黨委匯報(bào)，并從大局、從確保廣大人民群眾的根本利益出發(fā)， 向黨委提出解決和處理問(wèn)題的可行性建議，供黨委參考。［4］

全面從嚴(yán)管黨治警工作的展開需要加強(qiáng)政治建設(shè)作為基礎(chǔ)支持與保障，加強(qiáng)政治建設(shè)也是政法戰(zhàn)線永恒的重要課題。在當(dāng)前的政法工作實(shí)踐中，必須持續(xù)落實(shí)政治建設(shè)工作，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)“兩個(gè)確立”的決定性意義形成更加深刻的領(lǐng)悟，堅(jiān)持做到“兩個(gè)維護(hù)”，為“中國(guó)之治”的持續(xù)性優(yōu)化發(fā)展提供有力支持。必須堅(jiān)持黨對(duì)政治工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以此為基礎(chǔ)推動(dòng)政法領(lǐng)域的全面性深入改革，并獲取更加理想的改革成效。必須切實(shí)圍繞《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》中的相關(guān)要求與內(nèi)容展開一系列政法工作實(shí)踐，加速、深入性改革黨委政法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)路徑與形式的持續(xù)性完善， 切實(shí)在政法工作的全過(guò)程以及各個(gè)方面貫徹落實(shí)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，讓黨和人民群眾能夠始終牢牢掌握政法工作的“刀把子”。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行對(duì)黨委政法委職責(zé)邊界的科學(xué)分析與定位，以此保證黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門的作用性可以在當(dāng)前的政法工作實(shí)踐中得到最大程度發(fā)揮。需要黨委政法委明確把握政法干部的作用，并保證其優(yōu)勢(shì)可以得到充分發(fā)揮，在工作實(shí)踐中能夠協(xié)助黨委及其組織部門，落實(shí)對(duì)政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制的持續(xù)性更新完善；能夠協(xié)助黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，落實(shí)對(duì)監(jiān)督檢查及審查調(diào)查工作機(jī)制的持續(xù)性更新完善。

（二）基層治理法治化創(chuàng)新要以改善民生為重心

民生問(wèn)題與政法工作密切相關(guān)，改善民生是政法工作的重要內(nèi)容。在當(dāng)前的實(shí)踐中，必須著重完成對(duì)人民群眾合法權(quán)益的有效維護(hù)，而這就需要相關(guān)政法機(jī)關(guān)逐步形成相對(duì)較強(qiáng)的民生意識(shí)，能夠更加積極、主動(dòng)地參與到多種以改善民生為主題的社會(huì)建設(shè)活動(dòng)中，始終將民生的保障與改善放在關(guān)系全局的重大認(rèn)識(shí)的地位上，強(qiáng)化落實(shí)對(duì)人民群眾現(xiàn)實(shí)需求的關(guān)注度，主動(dòng)傾聽人民群眾的呼聲，并切實(shí)參考現(xiàn)行的法律法規(guī)， 實(shí)施對(duì)人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面所享有的合法權(quán)利的強(qiáng)化與維護(hù)。應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大在尊重、保障人權(quán)方面的意識(shí)，重點(diǎn)結(jié)合對(duì)相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的應(yīng)用，及時(shí)展開對(duì)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利行為的嚴(yán)肅處理。依法加大對(duì)刑事犯罪的打擊力度，重視對(duì)社會(huì)治安、大局穩(wěn)定的優(yōu)化維護(hù)，體現(xiàn)出對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)化保障。應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)定位與民生息息相關(guān)的突出性問(wèn)題，落實(shí)提高對(duì)法律的監(jiān)督力度，以此達(dá)到更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的效果。為實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，要求始終保持所有政法干警與黨中央在思想、政治、行動(dòng)等方面的高度一致性，政法干警必須自覺(jué)維護(hù)黨中央的權(quán)威、接受黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，能夠在現(xiàn)實(shí)工作中切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央所提出的各項(xiàng)工作布局、戰(zhàn)略部署，執(zhí)行黨中央所提出的各項(xiàng)工作要求，維護(hù)政令暢通。［5］從政法工作職能的角度來(lái)看， 要求重點(diǎn)完成對(duì)各類犯罪行為的依法打擊，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的有力維護(hù)；要積極、及時(shí)化解各類矛盾糾紛問(wèn)題，滿足人民群眾所提出的合理訴求；要適當(dāng)強(qiáng)化社會(huì)管理工作的展開，為人民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等等，這些都是政法工作必須解決的重點(diǎn)工作。發(fā)展的根本目的是不斷提高人民生活水平，如果發(fā)展成果不能很好地惠及人民群眾， 社會(huì)就難以和諧穩(wěn)定。各級(jí)政法系統(tǒng)尤其是基層黨委政法委更要深入了解人民群眾的生活現(xiàn)狀和所思所想，充分發(fā)揮政法職能作用，切實(shí)解決好人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問(wèn)題，真正把以人為本、執(zhí)法為民的要求落實(shí)到各項(xiàng)政法工作中、惠及到廣大人民群眾身上。［6］

（三）基層治理法治化創(chuàng)新要以服務(wù)于社會(huì)改革發(fā)展大局為取向

無(wú)論是發(fā)展還是穩(wěn)定均為政績(jī)，其中，發(fā)展屬于第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定屬于第一責(zé)任。在當(dāng)前的實(shí)踐中，出于更好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定性的考量，必須強(qiáng)化落實(shí)政法工作，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均能夠在工作實(shí)踐中切實(shí)承擔(dān)其相應(yīng)崗位與職位實(shí)際應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治責(zé)任，［7］服從社會(huì)發(fā)展大局并為此提供多樣性服務(wù)，更好保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速、優(yōu)質(zhì)發(fā)展?；诖?，必須切實(shí)圍繞社會(huì)發(fā)展大局完成對(duì)政法工作機(jī)制的完善與更新，以此為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供有力支持與保障。結(jié)合百色市的實(shí)踐情況來(lái)看，當(dāng)前實(shí)際承擔(dān)著的改革與發(fā)展任務(wù)較多、較重，需要各級(jí)政法部門切實(shí)明確政法工作、經(jīng)濟(jì)工作的入手點(diǎn)與結(jié)合點(diǎn)，精準(zhǔn)定位自身工作，并在此基礎(chǔ)上形成更加科學(xué)、可操作的部署方案，才能維護(hù)人民群眾的根本利益。必須以人民群眾關(guān)注且強(qiáng)烈反映的問(wèn)題為切入點(diǎn)展開各項(xiàng)政法工作， 實(shí)現(xiàn)對(duì)各種不公正、不文明、不嚴(yán)格執(zhí)法行為的及時(shí)查找與糾正，第一時(shí)間解決不作為、亂作為的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以此有機(jī)統(tǒng)一執(zhí)法效果以及社會(huì)效果。

（四）基層治理法治化創(chuàng)新要以加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)為抓手

基層政法隊(duì)伍是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是政法機(jī)關(guān)的“窗口”和“門面”，也是搞好基層政法工作的根基所在，亦是百色市創(chuàng)新設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委這一政法工作新機(jī)制的目的所在。［8］新時(shí)代背景下， 想要實(shí)現(xiàn)對(duì)政法工作隊(duì)伍的強(qiáng)化建設(shè)，需要重點(diǎn)把握以下三方面要點(diǎn)內(nèi)容：

第一，牢固樹立講政治的鮮明導(dǎo)向。檢察人員需要牢固樹立起政治意識(shí)， 對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，持續(xù)堅(jiān)定政治信仰。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)定期面向檢察人員展開思想政治教育工作，結(jié)合黨性教育、黨組織生活教育等活動(dòng)展開，擰緊檢察人員思想上的“總開關(guān)”，將其發(fā)展成為建設(shè)、捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的人才，能夠真正肩負(fù)起新時(shí)代背景下政法隊(duì)伍所承擔(dān)著的責(zé)任與使命。第二，在司法為民中重點(diǎn)顯現(xiàn)法治思維。在政法干警的工作實(shí)踐中，必須從人民群眾的角度出發(fā)，主動(dòng)傾聽人民群眾的聲音，掌握群眾需求，并堅(jiān)持專業(yè)、縝密的司法辦案實(shí)踐，在辦案全過(guò)程中貫徹落實(shí)釋法說(shuō)理，以專業(yè)且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度辦好人民群眾身邊的“小案”，重視對(duì)人民群眾重點(diǎn)關(guān)注、迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的處理，讓人民群眾能夠真正感受到公平正義。第三，堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求。［9］應(yīng)當(dāng)在政法機(jī)關(guān)內(nèi)，持續(xù)落實(shí)政治監(jiān)察紀(jì)律作風(fēng)巡查制度的完善與強(qiáng)化推行，及時(shí)、精準(zhǔn)、全面發(fā)現(xiàn)政法干警在工作實(shí)踐中的違規(guī)違法行為，迅速跟進(jìn)并徹底調(diào)查，追究相應(yīng)責(zé)任。要重點(diǎn)保證全面從嚴(yán)治黨工作實(shí)踐的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性以及全局性，在完善構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制的同時(shí)，及時(shí)落實(shí)對(duì)突出問(wèn)題的定位與整改，促使政法隊(duì)伍能夠持續(xù)向著職業(yè)化、正規(guī)化與專業(yè)化的方向發(fā)展。

（五）基層治理法治化創(chuàng)新以注重建立健全工作長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委是新形勢(shì)下， 應(yīng)對(duì)新矛盾、新挑戰(zhàn)的一項(xiàng)政法工作機(jī)制創(chuàng)新，這種創(chuàng)新不是為解決一時(shí)的燃眉之急，也不是為了刻意追求短暫的輝煌，而是通過(guò)建立健全工作的長(zhǎng)效機(jī)制，保障每個(gè)執(zhí)法者依法行使法律賦予的權(quán)力，在維護(hù)公平正義和社會(huì)主義法治建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。一項(xiàng)新制度的建立，能不能落實(shí)，能不能持久地起到積極的作用，關(guān)鍵就是看這樣的制度是否具有生命力，是否具有執(zhí)行力。

三、基層治理法治化創(chuàng)新的路徑選擇

以設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委作為創(chuàng)新基層治理法治化的有力抓手，充分整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、維穩(wěn)、派出所、法庭、司法所等治理力量，將其建成為收集社情民意、排查調(diào)處矛盾糾紛、組織群防群治、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和開展平安創(chuàng)建為一體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)“矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)、法治聯(lián)建”上下配合、左右協(xié)調(diào)高效運(yùn)作的工作機(jī)制，從而有效改善目前“條塊分割、多頭管理、各自為戰(zhàn)、力量分散”的局面。因此，要將基層治理法治化創(chuàng)新的具體舉措落到實(shí)處，必須遵循如下基本路徑：

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)： 進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)基層政法工作的直接領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)階段，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)基層政法工作的直接領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的直接體現(xiàn)。通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立黨委政法委， 實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”“一手抓經(jīng)濟(jì)， 一手抓穩(wěn)定”的工作格局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委名正言順地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各政法單位，為農(nóng)村維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作打下了堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)，初步形成了大政法運(yùn)行機(jī)制。鎮(zhèn)黨委書記兼任政法委書記，確保了在黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化和改善黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。平果縣新安鎮(zhèn)黨委書記、政法委書記麻興富深有感觸地說(shuō)，過(guò)去作為鎮(zhèn)黨委書記，政法綜治我都可以管，但腰桿不夠硬，現(xiàn)在兼任政法委書記，雖然責(zé)任更大了，但現(xiàn)在師出有名，工作更加理直氣壯了。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委人員享受與縣（區(qū)）政法委機(jī)關(guān)同等津貼補(bǔ)貼待遇，有效地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作積極性。

（二）整合資源： 進(jìn)一步形成基層治理法治化的合力

為了形成基層治理法治化的合力，必須始終堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以此為基礎(chǔ)落實(shí)對(duì)多方力量的整合，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、公安機(jī)關(guān)、鐵路護(hù)路、司法機(jī)關(guān)等多主體的合作，搭建起“矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)、法治聯(lián)建”的新工作格局，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)的建立健全。例如，在德保縣的工作實(shí)踐中，完成了197 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立，相應(yīng)工作人員達(dá)到1427 人； 完成了185 個(gè)治保會(huì)的設(shè)立，相應(yīng)工作人員達(dá)到925 人；完成了197 個(gè)專職和義務(wù)巡邏隊(duì)的組建，相應(yīng)工作人員達(dá)到1343 人。依托對(duì)維穩(wěn)防控網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建以及持續(xù)性完善，能夠更好實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的有效保障，也必將在今后推進(jìn)政法綜治工作中發(fā)揮著更加積極的作用。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委員會(huì)，真正形成一個(gè)綜治維穩(wěn)工作的指揮中心，在“指揮中心”的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門對(duì)轄區(qū)的綜治維穩(wěn)工作有條不紊地開展，避免了各自為政，達(dá)到了資源共享，矛盾聯(lián)調(diào)的效果。德保縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委運(yùn)行以來(lái)，12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下， 先后集中開展了“元旦”“春節(jié)”“三月三”“五一”“六一”“七一”“八一”“中秋”等期間維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作大檢查，加大對(duì)出租房屋、暫住人員、流出人口排查，對(duì)重點(diǎn)娛樂(lè)場(chǎng)所清理等專項(xiàng)行動(dòng)，整治力度增強(qiáng)，維穩(wěn)效果明顯。

（三）搭建平臺(tái)： 進(jìn)一步滿足和方便基層民眾對(duì)法律服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求

隨著百色市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面推進(jìn)，各個(gè)領(lǐng)域?qū)τ诨鶎臃煞?wù)的需求顯現(xiàn)出明顯提升的發(fā)展趨勢(shì)。在這樣的大背景下，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)地回應(yīng)人民群眾在當(dāng)前社會(huì)背景下的新需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)一步擴(kuò)展，推動(dòng)服務(wù)機(jī)制加速更新，豐富服務(wù)內(nèi)容與方式，推動(dòng)服務(wù)效率與質(zhì)量水平的同時(shí)提高，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、平穩(wěn)發(fā)展提供法律層面的服務(wù)與支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委這一基層社會(huì)治理法治化創(chuàng)新平臺(tái)的搭建，是對(duì)百姓法律服務(wù)需求的最好回應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委所搭建起來(lái)的平臺(tái)，可以說(shuō)是基層政法工作為老百姓提供法律服務(wù)的第一平臺(tái)。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委不僅組織基層法律服務(wù)工作者參與到相關(guān)法律服務(wù)內(nèi)容上來(lái)，還應(yīng)當(dāng)切實(shí)引導(dǎo)人民群眾主動(dòng)參與到各項(xiàng)業(yè)務(wù)與措施制定活動(dòng)中，包括由政府部門所謀劃主導(dǎo)的項(xiàng)目、投資的擴(kuò)大、對(duì)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)負(fù)擔(dān)的減輕等等，面向相應(yīng)業(yè)務(wù)主題提出建議與意見，結(jié)合對(duì)法律手段的應(yīng)用，與相關(guān)政府部門共同完成對(duì)宏觀調(diào)控的優(yōu)化。［10］對(duì)于基層法律工作者而言， 需要主動(dòng)針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)政策的穩(wěn)定性維護(hù)提供服務(wù)支持，重點(diǎn)面向多種坑農(nóng)事件的受害者，如假種子、宅基地使用糾紛、土地征用補(bǔ)償安置不到位等等，利用多樣性的個(gè)案服務(wù)方式提供法律服務(wù)，包括訴訟代理、非訴訟代理、法律顧問(wèn)、法律咨詢等等，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的有效維護(hù)。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委，以此完成對(duì)集成法律咨詢、法治宣傳、法律援助等功能的一體化基層法律服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)于基層治理而言，其基本目標(biāo)與制度保障為法治化，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)作為支持。總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民的長(zhǎng)期奮斗經(jīng)驗(yàn)，能夠明確的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)得到充分性發(fā)揮，并在黨與國(guó)家事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面以及所有環(huán)節(jié)中融入黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)奮斗目標(biāo)的基本前提與主要力量支持，也是內(nèi)在要求與根本保障。就當(dāng)前的發(fā)展情況來(lái)看，基層治理的法治化始終遵循著“頂層驅(qū)動(dòng)—基層實(shí)踐—科技促進(jìn)”的路徑發(fā)展， 依托多種路徑與機(jī)制的設(shè)定與實(shí)施，黨的領(lǐng)導(dǎo)也得以切實(shí)落實(shí)。需要注意的是，無(wú)論使用哪一種實(shí)現(xiàn)路徑與領(lǐng)導(dǎo)方式，均要求重點(diǎn)參考基層治理法治化實(shí)踐情況、現(xiàn)實(shí)需求等內(nèi)容完成持續(xù)性的更新與調(diào)整，并著重推動(dòng)多路徑的融合、共通，充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，并將其全面轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇埽苿?dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：趙立慶］