鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的政策探究

［摘 要］ 長征國家文化公園建設是弘揚長征精神、賡續(xù)紅色血脈的文化強國戰(zhàn)略工程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進長征國家文化公園建設有著深厚的歷史邏輯和價值邏輯，但也面臨著理論性探索尚不完善、缺乏健全的政策體系支撐、政策邊界顯化與政策作用隱化之間的矛盾、基層對政策的接納程度不一等挑戰(zhàn)。文章基于政策協(xié)同視角，嘗試構建一個“一體雙軸兩翼”式的以鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設整體機制構架，并通過優(yōu)化鄉(xiāng)村振興與長征國家文化公園建設的政策銜接、強化鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的現(xiàn)實基礎與突破作用、深化鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的理論研究與實踐機制等方面推進長征國家文化公園建設。

［關鍵詞］ 鄉(xiāng)村振興；長征國家文化公園；長征精神；政策協(xié)同

一、鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的政策背景

（一）鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的緣起

2019年12月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》。方案提出要以長城、大運河、長征沿線一系列主題明確、內涵清晰、影響突出的文物和文化資源為主干，呈現(xiàn)中華文化的獨特創(chuàng)造、價值理念和鮮明特色，推動長城、大運河、長征沿線文物和文化資源保護傳承利用協(xié)調推進局面的形成［1］。2022年10月，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上強調，“要加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設中歷史文化保護傳承，建好用好國家文化公園”［2］。國家文化公園建設，是深入貫徹習近平總書記關于推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展、傳承革命文化、發(fā)展社會主義先進文化等一系列重要指示精神的重要舉措，也是對國家公園體系和文化遺產(chǎn)保護制度的一次創(chuàng)新實踐。《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》強調要“整合長城、大運河、長征、黃河、長江沿線等重要文化資源”［3］，標志著國家文化公園建設已經(jīng)完成理念上的宏觀構想和空間上的總體布局，開始轉入各區(qū)域的實際建設階段［4］。長征國家文化公園建設作為弘揚長征精神、賡續(xù)紅色血脈的國家文化公園重大工程之一，有著舉足輕重的特殊地位。

長征國家文化公園是鄉(xiāng)村振興與國家文化公園兩大國家戰(zhàn)略性工程之下的一個地域實踐，是探索紅色文化保護傳承新路徑的物理和精神空間的疊合體［5］，實現(xiàn)長征國家文化公園的建設目標有著聯(lián)結當?shù)卣畬崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實需求。目前學界對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和長征國家文化公園建設之間關系的研究不多，具體集中在以下兩個方面：一是鄉(xiāng)村振興和長征國家文化公園之間的建設經(jīng)驗研究?，F(xiàn)有文獻主要集中研究長征國家文化公園某一段建設中的先進經(jīng)驗。例如，貴州省在建設長征國家文化公園方面具有得天獨厚的自然和人文資源優(yōu)勢，當下研究重點聚焦紅色文旅對鄉(xiāng)村振興的帶動作用［6］，并通過個案研究社區(qū)參與對長征國家文化公園建設的文化價值［5］等。二是鄉(xiāng)村振興和長征國家文化公園之間建設路徑研究。學者探討提出了利用科技手段促進長征國家文化公園文旅融合一體建設［7］、民族區(qū)域的長征國家文化公園在地化建設［8］、以品牌化建設優(yōu)化賦能鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展［9］等路徑措施。另外，還有學者在管理體制、公園立法等方面進行了少量研究。當下對鄉(xiāng)村振興和長征國家文化公園之間的關系研究，主要集中于長征國家文化公園對鄉(xiāng)村文旅發(fā)展的實踐經(jīng)驗研究和建設路徑探索，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家文化公園建設有著天然重疊的地理空間，對于鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的相關研究，有著進一步探索的空間。

基于政策協(xié)同視角，可以對“鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設”這一命題進一步研究。協(xié)同是公共政策的本質要求［10］。在公共政策中的任何問題都不是獨立的、分離的，而是處在一個互相關聯(lián)、互相聯(lián)結的環(huán)境之中。當下，不同的政策主體在相同治理空間下的沖突和矛盾已然成為影響行政效率、造成資源浪費的政策運行難點，不利于政策目標的最終實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和長征國家文化公園建設屬于不同的政策領域，但是在具體的實際執(zhí)行中又面臨著政策執(zhí)行對象形成“交集”的現(xiàn)實情境。鄉(xiāng)村振興和長征國家文化公園建設擁有著時間和空間上的共同性，其作用區(qū)域同樣是物理和精神空間的共同疊合體。因此，本文通過政策協(xié)同的理論視角，探究鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的關聯(lián)邏輯，并提出鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的發(fā)展機制和可行路徑，這是筆者在綜合現(xiàn)有研究的基礎上進行的一種新的研究視角。

（二）鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的挑戰(zhàn)與機遇

建設國家文化公園，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是推動新時代文化繁榮發(fā)展的重大文化工程。長征國家文化公園是首批建設的國家文化公園之一，由國家批準設立，以弘揚長征精神為文化內核，其功能涵蓋文化、教育、科研、旅游、文物保護、生態(tài)保護等多個領域［11］，其輻射范圍的廣域性、管理區(qū)域的多元性、轄區(qū)功能的強區(qū)分性等，意味著在公園建設的過程中必須要進行域內整體性保護和園地融合性發(fā)展。

1.鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的挑戰(zhàn)

當前，長征國家文化公園建設已轉入各區(qū)域的實際建設階段。各級地方政府及基層治理單位在上級的積極統(tǒng)籌下對長征國家文化公園建設進行政策和資源上的扶持，但由于國家文化公園管理體制上仍存在著交叉重疊、碎片化管理的現(xiàn)實情況，目前協(xié)同治理的效果并不明顯。國家文化公園的建設在我國乃至世界都是首創(chuàng)，并無可直接復制和借鑒的管理方法、手段和機制，再加上長征國家文化公園本身的特殊性，使得其在建設中也面臨著一些發(fā)展性的挑戰(zhàn)。

一是理論性探索尚不完善，缺乏健全的政策體系支撐。長征國家文化公園建設正處于起步階段，完成了觀念上的構思與規(guī)劃，各地逐步開始進行實際性建設。作為新興的具有開創(chuàng)性的國家級建設工程，長征國家文化公園的建設沒有可直接參照的建設經(jīng)驗和發(fā)展標準，也無法直接復刻其他國家公園的建設模式。因此，對于長征國家文化公園建設的理論研究仍處于從“0”到“1”的初步探索階段，既缺少微觀層面的政策出臺，也缺乏相應的研究資料。特別是鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設研究，學者們針對這一論題已做出了一系列有益的探索，但仍舊缺乏深入的研究，相關政策與理論研究尚不成熟。

二是政策邊界顯化與政策作用隱化之間的矛盾。鄉(xiāng)村振興與長征國家文化公園建設作為兩大政策話語體系下的建設主體，政策作用域明顯，分屬有著明顯政策邊界的不同政策主體。政策邊界顯化意味著政策之間有著明顯的治理場域，互相之間的政策界限也較為清晰，單獨的一項政策也能推行，二者并非缺一不可。但是，鄉(xiāng)村振興與長征國家文化公園建設存在物理與精神空間的重疊，事實上存在著交叉的作用場域，有著共同的宏觀政策目標，在具體政策執(zhí)行中有著共同的結果追求。由于兩大政策的邊界顯化明顯，其政策作用的相通性也就不易被察覺，導致主觀上的“隱化”。

三是基層對政策的接納程度不一，尚需“接納-融入”的空間。長征國家文化公園建設涵蓋15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），涉及范圍廣，各地方單位之間對區(qū)域內的公園建設規(guī)劃不同，建設完成度不一。在不同地區(qū)進行建設時，考慮到不同的管理方式、主管部門、風土人情、層級落實時間等具體情況，統(tǒng)一調度難度較大，需要因地制宜。因此，各地的鄉(xiāng)村振興政策在融入長征國家文化公園建設時，需要給基層反應時間，讓各地充分理解政策并遵照執(zhí)行。

2.鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的機遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了堅實的政策基礎和可持續(xù)發(fā)展的強勁動力，在全國范圍內實施的這一戰(zhàn)略具有廣域性、基層性、延續(xù)性、創(chuàng)新性，促進廣大農村地區(qū)不斷發(fā)展。長征國家文化公園建設應乘鄉(xiāng)村振興之東風，協(xié)同發(fā)展，形成“1+1＞2”的政策合力。

首先，雙方政策得以出臺并在全國實施，有國家決策層的大力支持，充分發(fā)揮政策利好，以“先發(fā)”帶“后進”，有利于促進鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。長征國家文化公園建設先行區(qū)的寶貴實踐經(jīng)驗表明，鄉(xiāng)村振興與長征國家文化公園的融合發(fā)展，能夠進一步促進長征國家文化公園建設。

其次，從精準扶貧到鄉(xiāng)村振興，我國完成了脫貧攻堅的偉大歷史使命，全面邁向小康社會，人民物質生活水平得到極大提升，生活條件得到極大改善。隨著物質需求的逐漸滿足，人民群眾已經(jīng)不僅僅滿足于物質方面的提高，迫切需要更高質量的精神文明建設來滿足人民日益增長的精神文明需求。作為首批國家文化公園之一的長征國家文化公園，以其在精神文化留存、傳播方面的政策優(yōu)勢，能夠滿足人民群眾的精神文明需求，促進精神文明建設深入鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動下更好地發(fā)揮文化公園的基本功能，提升人民群眾生活水平。

最后，鄉(xiāng)村振興政策先期所進行的生產(chǎn)規(guī)劃，也能成為長征國家文化公園建設的“基本盤”，為公園建設提供基本的條件保障。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施建設也在日漸好轉，水電、道路等設施基本做到“村村通”“戶戶通”，美好鄉(xiāng)村建設取得實質性進展。長征國家文化公園建設需要將長征精神這個內核深刻嵌入人心，就需要實質化的物質載體。鄉(xiāng)村振興的物質基礎能夠為長征精神實體化建設、活化展示搭建平臺，讓長征精神融入鄉(xiāng)村發(fā)展大主題，塑造一體化的建設環(huán)境，更能夠讓長征精神深入人心，讓公園建設落到實處。

二、鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的政策邏輯

（一）鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的歷史邏輯

紅軍長征孕育了偉大的長征精神，為中華民族留下了寶貴的精神財富。中華人民共和國成立以來，黨中央和國務院高度重視長征精神的弘揚和歷史遺跡的保護，作為國家非物質文化遺產(chǎn)，長征精神和其歷史文化遺產(chǎn)得到了妥善的保護。長征精神雖然不是一般意義上的傳統(tǒng)村落文化的組成部分，但由于諸多歷史因素的影響，一些傳統(tǒng)村落成了重大革命歷史事件的發(fā)生地，比如長征沿線的集鎮(zhèn)和村落。這些村落、集鎮(zhèn)作為遺產(chǎn)保護的第一主體，充當了長征遺跡的“保衛(wèi)員”，為長征路線的歷史文化遺產(chǎn)傳承保護起到了不可替代的作用。

進入新時代，人們愈發(fā)重視紅色文化的精神內涵和教育意義。通過紅色旅游，將紅色資源、革命文化和當?shù)卮迩f的傳統(tǒng)文化結合起來，將革命文化的精神財富通過旅游的方式轉化成為社會資源，最終形成社會財富。合理利用和發(fā)展好紅軍長征的精神價值和社會教育價值，更好地傳承長征精神、保護文化遺產(chǎn)，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，成為沿線村鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興過程中的大事。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，官方的重視和民間的自發(fā)推動，使長征精神越來越和當?shù)卮迓淙跒橐惑w，形成了“你中有我，我中有你”的現(xiàn)實狀態(tài)。在新時代，如何推進長征精神的活態(tài)傳承、保護和利用好長征文化資源，也成為這些鄉(xiāng)村面臨的現(xiàn)實課題。長征國家文化公園建設，為沿途鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化等方面的發(fā)展提供了良好的機遇。

（二）鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的價值邏輯

文化的繁榮興衰是一個時代政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展最直接的反映。實施國家文化公園建設工程，既是新時代中國特色社會主義文化蓬勃發(fā)展的生動寫照，也是推進中華民族偉大復興進程的一項國家級的文化工程。鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設研究具有重要的時代價值。

1.政治價值：體現(xiàn)“以人民為中心”的政策取向

國家文化公園建設是我國在重要文化領域為人民群眾建設的全新文化基礎設施，對加強社會主義精神文明建設、提升人民群眾生活水平具有重要意義。作為一個覆蓋全國15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的系統(tǒng)性、大型區(qū)域性工程，長征國家文化公園建設受眾范圍廣泛、數(shù)量龐大，深入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深地帶，并在生產(chǎn)生活中與鄉(xiāng)民產(chǎn)生了特定的聯(lián)系。因此，長征國家文化公園建設實際上也關乎著人民群眾的生活質量。黨和政府結合特定的政策環(huán)境，把“人民性”落實到具體政策實踐之中，運用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、長征國家文化公園建設具有的廣域性、延續(xù)性、普惠性等特征，設置具體的政策目標并予以實施，形成政策上的“雙重”合力，能夠為人民群眾帶來更加實際的政策利好，解決單個政策實施所無法解決的問題，從而更好地回應現(xiàn)實需求和期盼，提升人民群眾幸福感和獲得感?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設彰顯了“以人民為中心”的政策取向，對促進國民認同感提升、社會進步有著重要意義。

2.經(jīng)濟價值：助推社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)繁榮

鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設是長征沿線縣域、鄉(xiāng)野村落實現(xiàn)高質量發(fā)展的助推器。長征國家文化公園中大部分地區(qū)位于革命老區(qū)、民族地區(qū)，從客觀上來講，長征國家文化公園建設缺乏相應的產(chǎn)業(yè)配套來支撐，僅靠自身發(fā)展域內經(jīng)濟并不現(xiàn)實。長征國家文化公園沿線總體位于山區(qū)丘陵地帶、各省份跨省邊界地帶，受所處位置的自然性限制，以第一產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展相對滯后。一方面，沿線村落在經(jīng)濟發(fā)展中有著迫切需求，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺后，這些村落的經(jīng)濟發(fā)展有了實際政策的扶持。另一方面，長征國家文化公園沿線豐富的歷史文化資源并未完全轉化為域內的經(jīng)濟優(yōu)勢，仍然有著可持續(xù)開發(fā)的空間。以鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園的建設，有助于實現(xiàn)當?shù)氐谝弧⒌诙?、第三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，將自然資源轉化為地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢，進一步夯實域內基本生產(chǎn)單元的發(fā)展基礎，釋放鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略紅利，有利于充分發(fā)揮資源產(chǎn)業(yè)人才的協(xié)同優(yōu)勢。

3.文化價值：促進優(yōu)秀文化傳承、文化強國戰(zhàn)略實施

長征是人類歷史上的偉大創(chuàng)舉，長征精神是中國共產(chǎn)黨人精神譜系中的重要組成部分。建立長征國家文化公園是通過國家手段對我國文化資源的保護，是實現(xiàn)紅色文化可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。目前，長征沿線對這一紅色文化資源的發(fā)掘仍存在著單一化、簡單化的問題，豐富的文化資源未能完全得以呈現(xiàn)，保護不足、傳承不夠。鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設是實現(xiàn)紅色文化留存、賡續(xù)發(fā)展的重要手段。同鄉(xiāng)土文脈同聲共振的長征精神，已融入鄉(xiāng)村發(fā)展的時代血脈之中，運用政策引導的方式，守住國人共有的精神家園，有利于創(chuàng)新性傳承紅色資源、創(chuàng)造性發(fā)揚長征精神，實現(xiàn)文化的可持續(xù)性發(fā)展。通過國家力量對長征文化資源進行保護傳承及弘揚利用，有助于更全面系統(tǒng)地展示中華民族優(yōu)秀文化，提振國民文化信心，增強文化自信。

4.生態(tài)價值：踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念

生態(tài)文明是我國進入新時代以來極為重要的時代課題，是鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、文化和諧的必修課?！叭伺c自然和諧共生”，不僅是基于生態(tài)文明新時代、鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下建設“美麗中國”的人民群眾的美好愿望，也是人類與自然相互認同的一種價值傳遞。不論是鄉(xiāng)村振興還是國家文化公園建設，生態(tài)保護都是尤為重要的一環(huán)，是生態(tài)文明建設工作不可缺少的一部分。以鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園的建設，有其歷史必然性。鄉(xiāng)村建設是社會發(fā)展的基石，生態(tài)環(huán)境伴隨著發(fā)展的全過程?！疤烊撕弦弧薄暗婪ㄗ匀弧钡纫沧C明了先人追求人與自然和諧共生的美好愿望。鄉(xiāng)村興則文化興，文化興則國運興。鄉(xiāng)村千百年來傳承的生態(tài)價值觀念為長征國家文化公園的建設積淀了深厚的文化底蘊。新時代以來，人們追求人與自然和諧共生的觀念也深刻影響著社會生活的進一步發(fā)展。鄉(xiāng)村生態(tài)振興作為主要抓手，為長征國家文化公園生態(tài)建設保駕護航既是其現(xiàn)實訴求，也是科學發(fā)展的必然要求。

三、鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的政策機制

目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及長征國家文化公園建設正面臨著重大發(fā)展機遇性選擇，具體空間的疊合預示著此二者在共同的實踐背景下可以形成常態(tài)化的協(xié)同發(fā)展機制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進為長征國家文化公園建設提供了現(xiàn)實契機，二者都擁有著共同的國家戰(zhàn)略眼光和頂層政策設計，政策落腳點均為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，都需要應對現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設，既符合現(xiàn)實條件需要，又能充分發(fā)揮各自的政策優(yōu)勢。本文基于政策協(xié)同視角，嘗試構建一個突出全過程、全方位為主體，以集成化與縱深化為“雙軸”，以“協(xié)同治理與基層嵌入”為“兩翼”，“一體雙軸兩翼”式的鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設整體機制構架（如圖1所示），以此剖析和廓清其中的機制構建要素，探索鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的現(xiàn)代化新樣態(tài)。

（一）一體：鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園的全方位、全過程建設

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨為解決“三農”問題的重大決策部署，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化［12］。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農村發(fā)展、農民富裕的科學路徑，已助力我國取得脫貧攻堅的勝利和全面建成小康社會的偉大成就。鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設，就是要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已然建立的鄉(xiāng)村現(xiàn)有機制及基礎資源，圍繞組織、人才、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)五個方面的現(xiàn)有條件，合理促進長征國家文化公園的規(guī)劃、建設以及使用。長征國家文化公園建設不僅僅是文化建設領域的重要決策部署，更是加快鄉(xiāng)村振興向實向好發(fā)展的建設契機。

鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園的全方位建設。以合理利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在具體政策執(zhí)行中所產(chǎn)生的現(xiàn)有效益為前提，在公園建設的不同政策階段根據(jù)政策運營情況，積極運用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的利好要素。通過對不同領域的資源條件梳理聚合、動員各方社會力量的參與協(xié)助等方法，充分調動基層各參與振興單位對于“關聯(lián)性事務”的積極性，能夠為長征國家文化公園建設的整個周期“通脈絡”“穩(wěn)細節(jié)”，更好地聯(lián)通公園內外的各項事務，增強其與社會的關聯(lián)性；通過外部權力和職能的介入，幫助其對“不好管”“管不到”的事務進行綜合治理，以鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)有條件積極推進其達成政策目標。

鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園的全過程建設。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略追求鄉(xiāng)村地區(qū)高質量發(fā)展，以實現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)共同富裕為己任。鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設是一個整體性的策略布局，體現(xiàn)在公園建設的每個階段。要用好鄉(xiāng)村振興這一政策，對長征國家文化公園建設產(chǎn)生持續(xù)性政策利好，就必須深度“融入”，“嵌入”發(fā)展。無論在規(guī)劃階段、建設階段及項目投入使用階段，還是在政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評估中，謀求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進長征國家文化公園建設，能產(chǎn)生直接的現(xiàn)實效益，長遠來看，也能使公園建設與當?shù)匕l(fā)展深度融合，實現(xiàn)“在地化”運營和“治理有效”的政策目標。

（二）雙軸：鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園的集成化、縱深化建設

1.集成化：鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設過程的“資源”聚攏

所謂集成化，就是指資源的聚集效應，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興在組織、人才、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)五個方面的建設成果優(yōu)勢，通過政策驅動聚集相關性強的硬、軟性資源，促進長征國家文化公園建設實現(xiàn)資源聚攏。一方面，長征國家文化公園要實現(xiàn)區(qū)域內建設，需要所轄縣鄉(xiāng)實現(xiàn)相關權力的人為讓渡，包括區(qū)域內部的實物所屬權和管理權等，縣鄉(xiāng)根據(jù)自身情況相機決策是否讓渡。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實影響下，縣鄉(xiāng)政府需要認真審視長征國家文化公園的具體發(fā)展?jié)摿白陨硎芤嫘?，以謀求自身發(fā)展和上級政策的權益平衡，獲取自身在政策中的認同感和進一步發(fā)展之可能。

另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已然形成的組織、人才、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)治理基礎就是長征國家文化公園的現(xiàn)有資源庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建、產(chǎn)業(yè)布局、人才引進、文化生態(tài)成果等，一是為長征國家文化公園提供了天然的基層治理模板，煥然一新的鄉(xiāng)村建設形式打通長征國家文化公園建設在基層的障礙，提升基層溝通和政策通過的效率，為公園內部的架構建設提供思考和借鑒的可能；二是將鄉(xiāng)村振興成果資源以集群的方式，直接轉化為公園建設的本土條件，實現(xiàn)資源“打包”。鄉(xiāng)村振興實施以來在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、生態(tài)養(yǎng)護等方面的成果，能夠轉化為長征國家文化公園的建設資源，并對其建設產(chǎn)生效果。

2.縱深化：鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設過程的“綜治”提質

鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園的建設體現(xiàn)在公園建設的具體實施階段中，要實現(xiàn)進一步發(fā)展，不能止于表面，必須向深走實。一是要事會商。政策磋商是長征國家文化公園在地化建設中不可避免的重要環(huán)節(jié)，對于公園的規(guī)劃建設效果顯著。鄉(xiāng)村振興作為“三農”工作的頭等戰(zhàn)略，緊跟長征國家文化公園的重要建設節(jié)點，結合發(fā)展實際推進重點領域的建設進度，實現(xiàn)重要事務磋商“協(xié)同化”解決。二是放管結合?？h鄉(xiāng)政府對于長征國家文化公園域內的一應事務，不應“一攬子一肩挑”，進行權力讓渡后產(chǎn)生的區(qū)域性事務應由后者自行決策，但保留相當?shù)淖杂刹昧繖啵c其余事權進行共同管理。三是主客耦合。鄉(xiāng)村振興作為先期主體性政策，有著明顯的政策作用場域，而長征國家文化公園沒有。作為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的主體性政策，通過一系列利好區(qū)域發(fā)展的子政策，促進本區(qū)域的進一步發(fā)展，也必然涉及與長征國家文化公園建設政策的“能量傳遞”，實現(xiàn)政策的雙向共贏、體系共生。

（三）兩翼：鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園的協(xié)同化、嵌入式建設

1.協(xié)同化：鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的社會多源流協(xié)同化建設

在具體的實踐當中，長征國家文化公園建設與其他國家文化公園一樣，存在著碎片化、單極化管理的情況。在地方的實際建設中，尚且存在著建設發(fā)展乏力、招商引資能力欠缺、政策了解不統(tǒng)一、地方建設管理不一、權責界限不清晰等情況，僅憑借長征國家文化公園的“單極”建設只能“破冰”，快速“通行”缺乏現(xiàn)實條件。

鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設，能夠協(xié)調鄉(xiāng)村振興中的各“振興極”，通過政策設計和創(chuàng)新，積極發(fā)揮自身協(xié)調治理優(yōu)勢，促進跨地區(qū)政府組織的政治聯(lián)絡和政策支持，積極爭取基層治理單位、社會團體、村民團體的介入和幫助，擴大對國有企業(yè)和民營企業(yè)的“投產(chǎn)—收益”吸引力，進而有效提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實效益，為長征國家文化公園建設的“開源”“通脈”安裝上“動力車輪”（如圖2所示）。

2.嵌入式：鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的基層嵌入式監(jiān)督評估

長征國家文化公園的建設與鄉(xiāng)村振興有著共同的治理時空，與當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活息息相關。長征國家文化公園建設的好與不好，是否切合當?shù)匕l(fā)展需求、達成地域性建設的政策目標，需要考慮居民感受。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構建起共同時空的基層監(jiān)督評價機制，實現(xiàn)嵌入式的基層監(jiān)督評估網(wǎng)絡，公園建設信息及時向附近村鎮(zhèn)公開，當?shù)鼐用瘾@得公園生產(chǎn)建設的一手資料，促使“村頭情報組織”成為監(jiān)督長征國家文化公園建設的“千里眼”“情報員”。

一方面，基層嵌入式監(jiān)督評估聚集參與建設及受其影響的主體，讓參與執(zhí)行方和區(qū)域居民參與監(jiān)督，既保證監(jiān)督評估問題的專業(yè)性，又能使監(jiān)督評估“接地氣”，踏實有效地解決實際問題，解民生之憂，化解可能滋生的矛盾。對長征國家文化公園建設過程中存在的生態(tài)破壞、重復建設、資源濫用、用地糾紛等狀況，通過基層嵌入式的監(jiān)督評估能獲取到第一手信息，并及時進行處理。另一方面，嵌入式的基層監(jiān)督評估網(wǎng)絡，健全了長征國家文化公園的監(jiān)督評估體系，催生和孕育公園建設的良性土壤。

四、鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的政策路徑

鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設是對中國式現(xiàn)代化下開展基層治理創(chuàng)新工作的有力回應，有著天然的政策協(xié)同場域，但在具體操作上仍存在著亟待規(guī)避和解決的現(xiàn)實問題，應當予以充分的重視。為此，考慮到鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的基層性、協(xié)同性、延續(xù)性及現(xiàn)實復雜性等，應積極探究在現(xiàn)有機制環(huán)境下鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的合理路徑。

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村振興與長征國家文化公園建設的政策銜接

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村社會治理已有充分的資源條件和制度基礎，長征國家文化公園建設應當合理地把握好、運用好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中形成的新形態(tài)、新成果、新模式，增強雙方互動頻率，提振政策信心和動力。

一是進一步明晰鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的相對關系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和長征國家文化公園建設既有共同性，又各有特殊性。在掌握具體關系時，我們既要著眼于二者的整體進行邏輯審視，又要看到其中的不同，追求“和而不同，美美與共”。在鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設中，關注好兩個政策的相同點，把握好兩個政策的不同處，根據(jù)兩個政策的發(fā)展規(guī)劃和建設方向在整體統(tǒng)籌的基礎上具體問題具體分析，加強宏觀和微觀上的政策設計和規(guī)劃溝通，再謀求“促進式”的協(xié)同發(fā)展。

二是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對長征國家文化公園建設發(fā)展未來政策的合理性介入。長征國家文化公園建設仍存在“單極化”建設的刻板管理形式，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的結合程度亟待提升。要進一步加強長征國家文化公園的建設韌性，需要引導鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完成對長征國家文化公園建設政策的合理性介入，通過對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和長征國家文化公園建設這兩個政策的深度了解，引導鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)造出更加符合長征國家文化公園建設的基本條件，通過政策創(chuàng)新和政策調整等措施，將長征國家文化公園建設納入“三農”工作的大局中，進而增強鄉(xiāng)村振興介入長征國家文化公園建設的合理性，拓寬鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的渠道，推動后者高質量建設和發(fā)展。

三是基于長征國家文化公園建設與鄉(xiāng)村振興的共性進行政策整合。既要有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三農”建設領域的主導意識，又要有長征國家文化公園建設的主場意識。以鄉(xiāng)村振興為主導的“三農”建設布局已取得重要階段性成果，不斷推動我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)向共同富裕邁進，成為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)建設的“基本盤”，這為長征國家文化公園建設提供了契機；以長征國家文化公園建設為主場的優(yōu)良革命文化和先進的革命精神得到了更為科學的保護和傳承，為推進鄉(xiāng)村振興提供了文化支撐。

（二）強化鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的現(xiàn)實基礎與突破作用

鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設既是時代的機遇，又面臨著許多的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的現(xiàn)實環(huán)境還不夠成熟悉，仍需要進一步探索和創(chuàng)造有利條件。

一是以鄉(xiāng)村振興作為長征國家文化公園建設的重要突破口。當前長征國家文化公園已完成理念上的宏觀構想和空間上的總體布局，轉入實際建設階段。由于其初創(chuàng)性和廣域性的制約，在具體的建設中沒有可直接參照的經(jīng)驗，體制機制、設施建設和招商引資等方面仍處于“摸著石頭過河”的初級階段，解決問題的手段較為單一且尚需進一步完善，這就需要社會多方面深度參與、共同支持。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為長征國家文化公園建設的重要突破口，能夠打破資源、人才等方面的發(fā)展壁壘，充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供的有利條件建設長征國家文化公園，幫助其解決公園建設中遇到的各種問題，引入新的社會力量建設公園，不僅極大減輕了公園建設的壓力，也進一步加強公園與外界的聯(lián)系，有助于促進長征國家文化公園形成內外“雙循環(huán)”式的建設格局。

二是在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果上進一步夯實基礎。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國鄉(xiāng)村地區(qū)建設取得長足進步，產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等方面取得了長足的進步，鄉(xiāng)村基礎設施建設得到了極大的改善，廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展紅利得以“再釋放”，廣大鄉(xiāng)村大有可為。長征國家文化公園與鄉(xiāng)村振興本質都是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，推進中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)。積極促進鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村條件的改善，深化振興成果的價值共享，夯實鄉(xiāng)村的物質基礎，豐富鄉(xiāng)民的精神世界，在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果上進一步夯實基礎，為鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設提供堅實的物質條件和精神基礎。

三是強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質與精神的統(tǒng)和功能。人民群眾對美好生活的向往體現(xiàn)在物質和精神富足這兩個方面，滿足人民群眾對美好生活的向往既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，也是長征國家文化公園建設的應有之義。作為長征精神活化的重要展示平臺，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在注重物質文明建設和精神文明建設的同時，也要關注到二者之間的相互關系，注重推動精神文化的顯化，明確物質文明建設作為鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的載體作用，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質與精神的統(tǒng)和功能，為促進長征國家文化公園的精神內核建設提供保障。

（三）深化鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的理論研究與實踐機制

鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設是新時代大背景下的研究構想，其本身所具有的特質和屬性，需要我們進行整體的把握，深入的審視。

一是深化長征國家文化公園的學術理論研究體系建設。作為全球國家公園建設的一種創(chuàng)新形態(tài)，長征國家文化公園建設起步較晚、建設時間短暫，暫時缺乏可供持續(xù)性研究的數(shù)據(jù)資料，對公園建設的相關經(jīng)驗研究仍處于初始階段，因此現(xiàn)階段的學術理論研究稍顯分散、研究缺乏一定的深度；加之長征國家文化公園建設的廣域性特征以及建設區(qū)域的人文復雜性，使得形成統(tǒng)一的學術理論研究路徑仍有一定的難度。積極推動學術理論研究，深化長征國家文化公園的學術理論研究體系建設，能夠為長征國家文化公園建設提供科學指引，也能為相關政策的設計和執(zhí)行提供理論支撐。

二是深化鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的實踐機制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的政策保障，推動鄉(xiāng)村發(fā)展建設是歷史的必然。目前，長征國家文化公園已有多個段群的建設探索與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展，也取得了一定的實效。建立健全鄉(xiāng)村振興促進長征國家文化公園建設的實踐機制，不僅能夠借助鄉(xiāng)村振興釋放的政策紅利加強協(xié)同建設力度，加快長征國家文化公園的建設進程，也能通過與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的互動協(xié)作，保證長征國家文化公園建設的鄉(xiāng)土性和進步性，提升公園建設的科學性。通過實踐機制的創(chuàng)制和深化，真正實現(xiàn)讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為促進長征國家文化公園的建設契機，進一步推動公園建設邁上新臺階。

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