縣城綠色低碳建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究進(jìn)展綜述

【摘要】文章綜述了黑龍江省縣城綠色低碳領(lǐng)域的研究進(jìn)展。通過對(duì)綠色低碳建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)研究的調(diào)研和分析，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外該指標(biāo)體系的研究現(xiàn)狀，并結(jié)合縣城在城鎮(zhèn)體系中的作用以及黑龍江省縣城自身發(fā)展特點(diǎn)，提出黑龍江省縣城特點(diǎn)的綠色低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的不足和研究趨勢(shì)。研究對(duì)縣城綠色低碳建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】綠色低碳；建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)；可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號(hào)】TU984 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-6028（2024）11-0037-03

0 引言

縣城相較于城市中心區(qū)具有規(guī)模相對(duì)較小、功能較為薄弱的特點(diǎn)，其綠色低碳建設(shè)在過去未得到足夠的重視，成為我國(guó)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)。2022年，我國(guó)印發(fā)了《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，指出亟須建立涵蓋市、縣、鎮(zhèn)及村住宅開發(fā)項(xiàng)目的綠色低碳指標(biāo)體系，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放量控制目標(biāo)。因此，為了能夠準(zhǔn)確評(píng)估縣城綠色低碳現(xiàn)狀，科學(xué)評(píng)價(jià)縣城低碳建設(shè)發(fā)展水平，構(gòu)建一套完善、適應(yīng)本地區(qū)的縣城綠色低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有重要意義。

1 綠色低碳概念釋義

綠色的概念來源于對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的深刻反思，核心在于節(jié)約集約利用資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。綠色城市理念最初強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一，后來逐漸融合了人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域知識(shí)，推動(dòng)人與自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。低碳的概念則起源于對(duì)全球氣候變暖和能源危機(jī)的科學(xué)理性認(rèn)識(shí)，明確了溫室氣體排放是導(dǎo)致全球變暖的主要原因。低碳城市旨在通過減少碳排放的行為控制溫室氣體排放量。隨著研究的深入，低碳城市建設(shè)從一開始只關(guān)注建筑節(jié)能到現(xiàn)在拓展到了能源利用及減碳增匯。該理念的實(shí)施不僅有助于減緩全球氣候變暖、減少極端天氣發(fā)生頻率，也是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[1]。

綠色發(fā)展是在滿足資源環(huán)境承載力以及區(qū)域環(huán)境容量的前提下，采用綠色的生產(chǎn)及生活方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。低碳發(fā)展是滿足人類基本生產(chǎn)生活的前提下，以最終的碳排放量為考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注的是低污染、低排放。二者在本質(zhì)上相互協(xié)調(diào)的、相互依存[2]。

綠色低碳城市是在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的前提下，在能源、交通、建筑、生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域，以城市空間為測(cè)算范圍，采用新技術(shù)、新發(fā)明的手段，減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞，降低溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

綠色低碳縣城是在綠色低碳城市概念的基礎(chǔ)上進(jìn)行的延伸和拓展，以綠色低碳城市的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，融合縣城自身發(fā)展特點(diǎn)，形成可以針對(duì)縣城的綠色低碳發(fā)展框架及理論基礎(chǔ)。它指明了未來縣城高質(zhì)量發(fā)展的方式及方向，將成為推動(dòng)縣城可持續(xù)發(fā)展的重要模式，為縣城的建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)[4]。

2 綠色低碳相關(guān)政策

2021年2月，我國(guó)頒布了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，指出加快推進(jìn)北方地區(qū)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括天然氣基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，鼓勵(lì)積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖項(xiàng)目。

2021年10月，印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》指出，推進(jìn)縣城綠色低碳發(fā)展，提高縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)水平，合理規(guī)劃縣、鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2021年5月，印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》指出，城鎮(zhèn)體系中縣城是銜接城市與農(nóng)村的重要節(jié)點(diǎn)。雖然近些年縣城發(fā)展較好，變化巨大，但是與城市相比，在經(jīng)濟(jì)、民生等方面仍然存在薄弱之處，不能滿足新時(shí)期建設(shè)高質(zhì)量城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。

2022年5月，發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)縣城成為城鎮(zhèn)化建設(shè)重要載體的指導(dǎo)意見》，明確了縣城在我國(guó)城鎮(zhèn)體系建設(shè)中具有特殊地位。因此，推進(jìn)縣城的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系以及促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面，有著深遠(yuǎn)的意義和價(jià)值。

2022年6月，印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》中指出，為降低縣城建筑領(lǐng)域碳排放，縣城規(guī)劃建設(shè)要利用原有的地形特點(diǎn)及地貌特征，風(fēng)貌特色與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，并根據(jù)地域人口分布及生產(chǎn)生活習(xí)慣進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，因地制宜確定開發(fā)強(qiáng)度及建設(shè)密度。研究縣城綠色低碳建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，可以引導(dǎo)相關(guān)單位、部門在“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)的引導(dǎo)下，開發(fā)新思維新領(lǐng)域，推動(dòng)縣城綠色低碳建設(shè)。

2022年10月，黑龍江省印發(fā)《黑龍江省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，倡導(dǎo)形成綠色的生產(chǎn)和生活方式，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制度體系，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況和社會(huì)總體碳排放控制目標(biāo)，科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放控制目標(biāo)，提高縣城公共服務(wù)水平和承載能力，從而提升縣城綠色低碳水平。因此，亟待構(gòu)建涵蓋市、縣、村住宅開發(fā)項(xiàng)目的綠色低碳指標(biāo)體系，以推動(dòng)縣城全方位綠色可持續(xù)發(fā)展。

3 綠色低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

2011年，國(guó)家印發(fā)《綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)（試行）的通知》，為判定小城鎮(zhèn)建設(shè)是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，特設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系涵蓋7個(gè)類型，細(xì)化分解為35個(gè)項(xiàng)目、62項(xiàng)具體指標(biāo)。在這些指標(biāo)中，6項(xiàng)指標(biāo)具有特殊重要性，被設(shè)置為一票否決項(xiàng)，它們被定義為確定綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的前置條件。指標(biāo)包括以下幾大類別：經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、用地、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、園林、公共服務(wù)、歷史文化與特色建設(shè)。

全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)媒體聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》分為10個(gè)維度，18項(xiàng)具體指標(biāo)。具體指標(biāo)分別為低碳、媒體、新能源、可再生能源、低碳產(chǎn)品、綠地、出行、建筑、環(huán)境空氣、減碳量、滿意度、支持率以及一票否決等。

2014年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標(biāo)（試行）》中指出，為衡量生態(tài)文明示范縣、示范市的建設(shè)水平及是否滿足國(guó)家基本要求，從6個(gè)維度出發(fā)，針對(duì)示范縣設(shè)置38項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)來判定。針對(duì)示范市設(shè)置35項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)來判定。6個(gè)維度涵蓋了生態(tài)空間、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生活、制度、文化方面。指標(biāo)設(shè)置的目的是通過改變?nèi)藗兊纳?、生產(chǎn)方式及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)而改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2016年12月，國(guó)家印發(fā)了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，旨在從多個(gè)維度全面分析綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)水平。涵蓋了資源能源利用效率、污染物排放治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活方式及公眾滿意度共計(jì)7個(gè)維度，綜合分析綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)水平。

2017年，發(fā)布《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從8個(gè)維度評(píng)價(jià)城區(qū)在綠色生態(tài)建設(shè)取得的成效，分別為土地利用功能的復(fù)合型，生態(tài)環(huán)境污染治理效果、環(huán)境質(zhì)量及自然生態(tài)，綠色建筑占比，資源消耗量、能源利用率與碳排放量，綠色交通出行體系，能源利用與碳排放信息化管理系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向與經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境等。

4 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

4.1 國(guó)外研究進(jìn)展

2013年，亞太經(jīng)合組織以亞太低碳示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目APECLCMT（Low-CarbonModelTown）為對(duì)象，對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行綠色低碳水平評(píng)估，建立了低碳城鎮(zhèn)指標(biāo)（LCT-I）體系，涵蓋能源供需關(guān)系及匹配關(guān)系、環(huán)境質(zhì)量底線與資源利用上線、制度管理等5個(gè)維度指標(biāo)。評(píng)估過程遵循精簡(jiǎn)指標(biāo)數(shù)量，盡可能利用已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的原則，避免評(píng)估過程復(fù)雜、指標(biāo)落實(shí)困難，該設(shè)計(jì)思路、理念值得參考。

馬來西亞構(gòu)建了“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)指數(shù)”（GTI），用以評(píng)估與提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色及可持續(xù)發(fā)展水平。其評(píng)價(jià)體系包含6個(gè)核心維度：氣候、資源與能源利用、生態(tài)環(huán)境、交通系統(tǒng)、社區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，以及商業(yè)活動(dòng)與創(chuàng)新。評(píng)價(jià)體系對(duì)于指導(dǎo)和評(píng)估縣城在綠色低碳建設(shè)方面的實(shí)踐具有顯著的價(jià)值，能提供有效的對(duì)比基準(zhǔn)，幫助相關(guān)地區(qū)優(yōu)化策略，提升整體的環(huán)境友好度與可持續(xù)發(fā)展能力。

一些學(xué)者通過梳理中國(guó)城市的低碳規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低碳規(guī)劃，采取實(shí)地探查考證，收集相關(guān)案例等實(shí)證研究，進(jìn)一步明確了城市的綠色低碳轉(zhuǎn)型方案不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別進(jìn)行簡(jiǎn)單復(fù)制的原因。其研究為深入理解不同層級(jí)的低碳規(guī)劃特點(diǎn)及適用性提供了參考。

2017年12月，落基山研究所發(fā)布《零碳城市手冊(cè)》，強(qiáng)調(diào)將城市的減排承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的重要性。手冊(cè)致力于提升城市韌性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展并改善居民生活質(zhì)量，為全球的各大城市提供了切實(shí)可行的減排建議。手冊(cè)指出，對(duì)于大型城市而言，建筑領(lǐng)域是溫室氣體排放的主要源頭，占比高達(dá)48%。此外，電力領(lǐng)域占比25%，生物資源中的垃圾排放占比7%，交通與出行領(lǐng)域占比36%，工業(yè)排放占比剩余的7%。至于生物資源中的農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及其他土地應(yīng)用方面，其排放占比為3%。

4.2 國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

國(guó)內(nèi)相關(guān)研究進(jìn)展情況見表1。2010年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院成功構(gòu)建了我國(guó)首個(gè)面向城市的低碳評(píng)估體系，以“驅(qū)動(dòng)力-狀態(tài)-響應(yīng)”（DSR）模型為基礎(chǔ)，明確地將低碳發(fā)展視為其核心狀態(tài)。通過強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為推動(dòng)因素，以及低碳政策作為應(yīng)對(duì)策略，成功搭建了DSR模式。圍繞資源與能源利用、政策導(dǎo)向、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與服務(wù)提供以及消費(fèi)行為四個(gè)方面構(gòu)建了全面的低碳指標(biāo)框架，旨在通過量化分析，促進(jìn)城市向更加綠色、可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型。后續(xù)的研究人員持續(xù)對(duì)城市的低碳評(píng)估框架進(jìn)行深化與革新，根據(jù)各城市的特定需求，將低碳目標(biāo)細(xì)化至具體行業(yè)或領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)指標(biāo)設(shè)定與管理的精確化與針對(duì)性提升。

4.3 黑龍江省研究進(jìn)展

2022年，東北林業(yè)大學(xué)的朱震鋒發(fā)表了《綠色低碳賦能黑龍江振興發(fā)展》。文章強(qiáng)調(diào)建設(shè)綠色龍江必須秉承生態(tài)優(yōu)先，將綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型深刻貫穿龍江行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的全過程。以機(jī)制創(chuàng)新形成黑龍江省“雙碳”工作驅(qū)動(dòng)力，以技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)黑龍江省“雙碳”工作行動(dòng)力，持續(xù)強(qiáng)化黑龍江省天然碳匯本底能力。

楊猛[9]發(fā)表了《黑龍江省綠色交通發(fā)展調(diào)研分析》。文章指出，降低交通運(yùn)輸碳排放，對(duì)減少極端氣候，實(shí)現(xiàn)綠色交通發(fā)展目標(biāo)具有重要作用。低碳減排需從制度、公路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、站場(chǎng)功能、智慧交通等方面提出節(jié)能降碳措施。

5 縣城綠色低碳建設(shè)存在的不足及改進(jìn)措施

5.1 存在的不足

縣城是縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中心，在縣城推進(jìn)綠色低碳建設(shè)具有重要意義。然而，綠色低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究多以城市為主，縣城尺度較少。我國(guó)南北方縣城差異較大，黑龍江省縣城冬季漫長(zhǎng)而寒冷，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致常住人口總量較小且呈下降趨勢(shì)。道路、交通、燃?xì)?、污水處理等方面基礎(chǔ)設(shè)施不完善，存在綠色低碳意識(shí)薄弱、缺乏健全的綠色低碳政策、能源消費(fèi)模式傳統(tǒng)、垃圾分類意識(shí)不足等問題，在縣城綠色低碳建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面理論研究和實(shí)踐探索都處于初期階段，亟須在理論探索、問題總結(jié)、出路探索、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等多方面展開持續(xù)深入研究。

5.2 改進(jìn)措施

加強(qiáng)縣城尺度研究，結(jié)合縣城的特點(diǎn)和發(fā)展需求，建立科學(xué)合理的縣城綠色低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，體系應(yīng)涵蓋縣城經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面，確保能全面準(zhǔn)確地反映縣城綠色低碳發(fā)展水平。還應(yīng)考慮地域差異性，針對(duì)黑龍江省縣城特有的經(jīng)濟(jì)、氣候特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

6 結(jié)語(yǔ)

綠色低碳是縣城可持續(xù)發(fā)展的重要特征，在縣城的可持續(xù)發(fā)展中起著關(guān)鍵支撐作用。通過梳理縣城綠色低碳建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀可以看出，目前的綠色低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究主要集中在城市層面。對(duì)于縣城而言，尤其是針對(duì)黑龍江省縣城的研究尚顯不足，因此探索如何發(fā)展黑龍江省縣城綠色低碳是縣城綠色低碳建設(shè)值得關(guān)注的問題。

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