探索新形勢(shì)下城市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管新模式

【摘要】文章分析了當(dāng)前城市建設(shè)工程質(zhì)量安全的現(xiàn)狀及其面臨的問(wèn)題，提出了一系列新的監(jiān)管方式，旨在通過(guò)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)教育、實(shí)施激勵(lì)機(jī)制、明確崗位職責(zé)、強(qiáng)化專項(xiàng)工程管理等措施，從主觀上強(qiáng)化從業(yè)人員工程質(zhì)量精品意識(shí)和安全生產(chǎn)底線意識(shí)，不斷提高其專業(yè)技能和監(jiān)管水平，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量和安全持續(xù)改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)；建設(shè)工程；質(zhì)量安全監(jiān)管；新模式

【中圖分類號(hào)】TU714 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-6028（2024）11-0181-04

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)逐漸向平穩(wěn)與精細(xì)化發(fā)展，建筑行業(yè)也迎來(lái)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新時(shí)期[1]。在這一新形勢(shì)下，人們對(duì)居住環(huán)境的期望已從基本的遮風(fēng)避雨上升為對(duì)高品質(zhì)、舒適度的深度追求[2]。以速度為導(dǎo)向的粗獷型傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以適應(yīng)新時(shí)代的需求，建筑行業(yè)亟待向更加注重質(zhì)量、安全與創(chuàng)新的方向轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，我國(guó)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系正處于深刻變革之中，相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管模式、企業(yè)主體的責(zé)任履行、從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，均面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇[3]。一方面，相關(guān)部門(mén)不斷探索高效、精準(zhǔn)的監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)由“事后補(bǔ)救”向“事前預(yù)防”的策略性轉(zhuǎn)變；另一方面，建設(shè)企業(yè)作為質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，其主體責(zé)任的全面落實(shí)成為保障工程質(zhì)量與安全的基石，而從業(yè)人員的專業(yè)技能與安全意識(shí)則是該體系中的關(guān)鍵。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，探索并創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管模式，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，促進(jìn)從業(yè)人員持續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、提升操作水平，成為建筑業(yè)亟待破解的重要課題。本文通過(guò)分析當(dāng)前工程質(zhì)量安全方面的現(xiàn)狀與問(wèn)題，針對(duì)性探索適應(yīng)新形勢(shì)下的監(jiān)管新模式，為推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐路徑。

1 建設(shè)工程質(zhì)量安全現(xiàn)狀

近年來(lái)，盡管我國(guó)建筑行業(yè)取得了顯著的發(fā)展成就，但在城市建設(shè)工程的施工過(guò)程中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，具體可以歸納為質(zhì)量管理和安全管理兩個(gè)方面[4-5]。

一是建設(shè)工程質(zhì)量普遍不高，特別是與人們生活密切相關(guān)的住宅類工程[6]。屋面、門(mén)窗、廚衛(wèi)間滲漏、飾面層開(kāi)裂及空鼓等質(zhì)量通病問(wèn)題，都不同程度地出現(xiàn)在各類工程項(xiàng)目中。這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響居民的生活和居住體驗(yàn)，更在一定程度上影響著建筑物的外觀和使用壽命。此外，在直接影響入住人員觀感的室內(nèi)裝飾方面，如飾面層的平整度、垂直度、陰陽(yáng)角方正、對(duì)縫高低差、直線度等細(xì)部質(zhì)量，與人們對(duì)高品質(zhì)房屋的追求還存在很大距離，導(dǎo)致居民對(duì)房屋的整體滿意度大打折扣。

二是各種一般安全生產(chǎn)事故不斷發(fā)生，甚至較大和重大事故也時(shí)有發(fā)生[7]。從各類安全生產(chǎn)事故的調(diào)查報(bào)告中可見(jiàn)，大多數(shù)事故的發(fā)生都可以歸咎于“人的不安全行為”，例如違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)等。此外，由于人的行為導(dǎo)致的“物的不安全狀態(tài)”，如安全技術(shù)措施的不落實(shí)、安全防護(hù)的不及時(shí)恢復(fù)、設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的未被排查等，也是造成事故的重要原因。這些事故不僅給人們生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，也反映出當(dāng)前安全生產(chǎn)管理中存在的漏洞和不足。

2 建設(shè)工程面臨的主要問(wèn)題

針對(duì)上述質(zhì)量、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)建筑行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)和質(zhì)量安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀剖析，各地工程均不同程度地存在一些通病問(wèn)題[8-9]。

1）人員素質(zhì)不一。施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能參差不齊，大部分作業(yè)人員對(duì)專業(yè)施工工藝、操作規(guī)程、檢查標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收要求缺乏足夠了解。

2）安全意識(shí)缺失。部分作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，無(wú)法正確使用安全防護(hù)用品，并且對(duì)自身所處的作業(yè)環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，常將危害性行為視為常態(tài)。

3）管理職責(zé)不明確。主要管理人員職責(zé)分配不明確，責(zé)任落實(shí)不到位，認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員未得到適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，不能盡職的人員也未受到應(yīng)有的處罰。

4）管理執(zhí)行不力。部分作業(yè)人員僅遵從勞務(wù)分包負(fù)責(zé)人和班組長(zhǎng)的指令，對(duì)總包或其他管理人員缺乏必要的服從意識(shí)，有時(shí)為了作業(yè)速度和操作便捷，不惜偷工減料、違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)。

5）專業(yè)知識(shí)欠缺。部分項(xiàng)目管理人員對(duì)自己負(fù)責(zé)的專業(yè)施工驗(yàn)收規(guī)范理解不深入甚至不熟悉，對(duì)安全重大隱患的排查及整改措施執(zhí)行不力。

6）方案重視不足。部分危大工程專項(xiàng)方案編制人員和技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)技術(shù)交底不重視，對(duì)方案實(shí)施環(huán)境發(fā)生變化不敏感，甚至不知情，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收與方案一致性缺乏嚴(yán)格核查。

7）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不力。部分監(jiān)督人員對(duì)規(guī)范的理解不準(zhǔn)確，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的抽查不細(xì)致，對(duì)驗(yàn)收的監(jiān)督不嚴(yán)格，對(duì)危大工程實(shí)施的重要環(huán)節(jié)不參與，對(duì)專項(xiàng)工程現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收是否與方案關(guān)鍵措施相符不核實(shí)。

8）處罰措施缺失。對(duì)于一些不受監(jiān)管平臺(tái)約束的非持證人員，包括技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)監(jiān)理等，現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制缺乏有效的處罰措施。

以上各方面問(wèn)題的相互疊加，使得工人的培訓(xùn)和考核、安全教育變得形式化，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患和質(zhì)量缺陷隨處可見(jiàn)，專項(xiàng)工程的技術(shù)交底、過(guò)程控制、完工驗(yàn)收僅停留在形式上，相關(guān)的施工管理制度、操作規(guī)程、驗(yàn)收程序未實(shí)施，從而慢慢形成日益嚴(yán)峻的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢(shì)。

3 創(chuàng)新監(jiān)管方式

面對(duì)嚴(yán)峻的工程質(zhì)量安全監(jiān)管挑戰(zhàn)，某地工程質(zhì)量安全監(jiān)督中心聯(lián)合工程施工和監(jiān)理單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)某產(chǎn)業(yè)空間項(xiàng)目（總建筑面積29萬(wàn) ㎡）進(jìn)行了創(chuàng)新監(jiān)管方式的嘗試，擬通過(guò)加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育和管理力度，彌補(bǔ)管理方面的缺陷和施工方案的漏洞，并通過(guò)制定一系列完善的激勵(lì)機(jī)制，促使從業(yè)人員由被動(dòng)的規(guī)范執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的安全參與者，徹底改變以往質(zhì)量與安全管理中的不足。

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)與準(zhǔn)入管理

依據(jù)上級(jí)主管部門(mén)要求，督促施工單位組織現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員分期分批赴培訓(xùn)基地，接受全脫產(chǎn)“產(chǎn)業(yè)工人”培訓(xùn)，以提升其專業(yè)知識(shí)與操作技能。對(duì)新進(jìn)場(chǎng)人員，實(shí)施嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入門(mén)檻，必須經(jīng)過(guò)“產(chǎn)業(yè)工人”培訓(xùn)合格后才能錄用。

3.2 建立激勵(lì)機(jī)制

開(kāi)展“行為安全表彰卡”“行為安全之星”“平安班組”評(píng)選活動(dòng)，并給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

1）行為安全表彰卡。由項(xiàng)目部委派的安全觀察員每天巡視一線作業(yè)人員的作業(yè)行為，對(duì)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程且表現(xiàn)出色的人員進(jìn)行公開(kāi)表彰，并授予行為安全表彰卡。表彰標(biāo)準(zhǔn)涵蓋自我安全保護(hù)、保障他人安全、維護(hù)作業(yè)環(huán)境安全、提出安全管理合理化建議及應(yīng)急處理得當(dāng)?shù)任鍌€(gè)方面。

2）行為安全之星。每月統(tǒng)計(jì)獲得“行為安全表彰卡”數(shù)量最多的前兩名作業(yè)人員，對(duì)其頒發(fā)“行為安全之星”證書(shū)，并邀請(qǐng)其在安全生產(chǎn)月例會(huì)上分享經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立安全典范。在工地主要出入口設(shè)置“行為安全之星”表彰欄，接受全體人員的監(jiān)督與學(xué)習(xí)。

3）平安班組。按月評(píng)選遵章守紀(jì)、行為規(guī)范活動(dòng)成效顯著且獲得表彰卡總?cè)藬?shù)最多的班組為“平安班組”，并予以表彰，促進(jìn)班組間的良性競(jìng)爭(zhēng)與相互學(xué)習(xí)。

通過(guò)上述激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，變說(shuō)教為引導(dǎo)、變處罰為獎(jiǎng)勵(lì)、變“被動(dòng)安全”為“主動(dòng)安全”，切實(shí)增強(qiáng)了作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。

3.3 推行質(zhì)量安全專項(xiàng)專人負(fù)責(zé)制

將項(xiàng)目質(zhì)量安全管理細(xì)化為十八個(gè)專項(xiàng)工程見(jiàn)表1，分別配置專人負(fù)責(zé)全過(guò)程監(jiān)管，包括方案編制、施工交底、檢驗(yàn)驗(yàn)收等。專項(xiàng)工程負(fù)責(zé)人需對(duì)質(zhì)量、安全總負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，而總負(fù)責(zé)人則對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。在確保施工過(guò)程中問(wèn)題的可追溯性的同時(shí)，為管理人員的考核和職業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

3.4 技術(shù)資料更新與持續(xù)教育

監(jiān)督人員需及時(shí)提供專項(xiàng)工程技術(shù)資料的更新信息，督促項(xiàng)目經(jīng)理每周組織專項(xiàng)工程負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)，并通過(guò)考試對(duì)合格者給予工資補(bǔ)貼，不合格者需補(bǔ)考。增強(qiáng)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)積極性，提升其技術(shù)水平和監(jiān)管能力。

3.5 強(qiáng)化交底與樣板引路

監(jiān)督人員參與施工方案的首次交底，確保與方案編制人、專項(xiàng)負(fù)責(zé)人、施工班組長(zhǎng)充分溝通，明確首次作業(yè)條件、關(guān)鍵控制點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)施工單位制作有代表性的樣板，與設(shè)計(jì)和技術(shù)人員共同驗(yàn)收，及時(shí)解決設(shè)計(jì)和施工中的問(wèn)題。驗(yàn)收通過(guò)后設(shè)置公示牌，展示工程質(zhì)量信息。樣板的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工藝流程將作為后續(xù)施工的依據(jù)。

3.6 嚴(yán)格分包單位管理

分包單位在進(jìn)場(chǎng)前必須提交管理人員名單和資質(zhì)證明，涵蓋項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員等關(guān)鍵崗位。所有作業(yè)人員在進(jìn)場(chǎng)前一日向總包單位報(bào)備，并完成三級(jí)安全教育及技術(shù)交底。分包單位制定的施工方案須經(jīng)專項(xiàng)負(fù)責(zé)人審核，專家論證后方可實(shí)施。分包單位管理人員需參與首次技術(shù)交底和樣板施工，確保施工標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行。

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)有安全員巡查或旁站，缺崗將受到罰款。月末對(duì)分包單位的工程質(zhì)量和安全行為進(jìn)行評(píng)分，前三名將獲得獎(jiǎng)勵(lì)，撤銷兩張罰款單。連續(xù)排名末位的分包單位將接受處罰，包括約談、培訓(xùn)、考試或更換人員，嚴(yán)重時(shí)可解除分包協(xié)議。

3.7 強(qiáng)化持證人員監(jiān)管

在施工過(guò)程中，作業(yè)人員若未正確使用安全防護(hù)或違反操作規(guī)程，應(yīng)被立即糾正并接受再教育，同時(shí)在早班會(huì)上公開(kāi)批評(píng)。重復(fù)違規(guī)者須觀看安全教育視頻，并對(duì)分包單位安全員扣分。若持續(xù)違規(guī)，將對(duì)分包單位安全員和項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施嚴(yán)厲扣分和罰款，并建議清退違規(guī)人員。

關(guān)鍵崗位如專項(xiàng)負(fù)責(zé)人、總負(fù)責(zé)人等若未盡職導(dǎo)致工程問(wèn)題，首次給予警告并要求重新培訓(xùn)，再次發(fā)生則扣分并要求重新培訓(xùn)違規(guī)人員，合格后才能上崗，第三次違規(guī)將對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)及相關(guān)企業(yè)扣分處罰，并建議調(diào)整其崗位。

3.8 促進(jìn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部和外部交流

項(xiàng)目部每月對(duì)專項(xiàng)工程進(jìn)行排名，激勵(lì)管理有待提升的專項(xiàng)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)優(yōu)秀項(xiàng)目，減少差距。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)和易出錯(cuò)的工程，實(shí)行AB角制度，引入競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)技術(shù)梯隊(duì)，確保負(fù)責(zé)人調(diào)動(dòng)后工作的連續(xù)性和可控性。

監(jiān)督人員將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況季度排名，將前兩名作為優(yōu)秀典型，促進(jìn)項(xiàng)目間交流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享，促進(jìn)建立積極進(jìn)取、追求卓越的工程管理環(huán)境。

4 取得的效果

這些貫穿建設(shè)工程全過(guò)程的質(zhì)量安全培訓(xùn)、教育、引導(dǎo)、激勵(lì)、再教育、再培訓(xùn)，可有效提高從業(yè)人員的知識(shí)水平、專業(yè)技能，強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，促使其逐步養(yǎng)成自覺(jué)的、良好的質(zhì)量安全行為，從而有效降低質(zhì)量安全事故發(fā)生的概率。某優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間項(xiàng)目因此獲得了多項(xiàng)榮譽(yù)和成果。

項(xiàng)目榮獲轄區(qū)年度“平安工地”，多次榮獲轄區(qū)安全生產(chǎn)示范工地并得到轄區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報(bào)表?yè)P(yáng)；多次榮獲所在集團(tuán)公司季度綜合排名第一、第二名；舉辦“全國(guó)首例防水新規(guī)”、轄區(qū)“裝配式建筑”觀摩會(huì)；獲得省、市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)初驗(yàn)；成功舉辦省安全生產(chǎn)月觀摩工地。

5 結(jié)語(yǔ)

城市建設(shè)工程想要減少安全生產(chǎn)事故、邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要解決的是“人的問(wèn)題”。本文有針對(duì)性地提出了一系列創(chuàng)新監(jiān)管模式，旨在通過(guò)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)教育、實(shí)施激勵(lì)機(jī)制、明確崗位職責(zé)、強(qiáng)化專項(xiàng)工程管理等措施，從主觀上強(qiáng)化從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識(shí)，持續(xù)提升其專業(yè)技能和安全操作水平，從而構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。相應(yīng)的工程實(shí)踐應(yīng)用證明了這些措施的有效性，并取得了顯著的成效。

未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步推廣和應(yīng)用此類“以人為本”的創(chuàng)新監(jiān)管模式，同時(shí)加強(qiáng)全方位、系統(tǒng)性的監(jiān)管力度。這樣才能守住建設(shè)工程安全生產(chǎn)底線，全面提升質(zhì)量細(xì)節(jié)管控能力，真正為人們提供更多高質(zhì)量的精品工程。

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