特朗普對港政策初步觀察

本文聚焦一個比較具體的問題——美國對港政策的變化。

美國對港政策的變化脈絡(luò)

我們把歷年來的《美港政策法》年度報告進行了梳理，從中可以看到美國對港政策的大框架。在2019年之前，包括特朗普1.0前期，美國對港政策在經(jīng)濟上重視全球化帶來的在港商業(yè)利益，對香港帶給美國的貿(mào)易順差都非常重視。在政治上，主要推動“雙普選”，希望改造香港政治制度，扶植親美勢力掌權(quán)。

2019年，香港爆發(fā)“反修例運動”后，特朗普政府對港采取了兩個政策：一個是在政治上制裁，主要制裁特區(qū)政府高官和中央負責(zé)香港治理事務(wù)的官員，包括他們不準(zhǔn)使用美國的金融服務(wù)，凍結(jié)在美資產(chǎn)，不準(zhǔn)入境美國等；另一個是經(jīng)濟上的脅迫，包括不再承認(rèn)香港是獨立關(guān)稅區(qū)，把香港制造視為中國制造等。

拜登政府延續(xù)了對香港的政治制裁。由于受到制裁不準(zhǔn)入境美國，特首李家超赴秘魯參加APEC會議，不能從美國轉(zhuǎn)機，必須繞路從歐洲的西班牙轉(zhuǎn)機。經(jīng)濟脅迫方面更是加碼，例如限制美國長期投資基金投資香港恒生指數(shù)股等，嚴(yán)重影響了香港IPO市場和股市的交投。

值得注意的是，從2023年10月開始，美國國務(wù)院通過華府智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”（CSIS）提出對港“策略性接觸”的新倡議。與此同時，美國駐港總領(lǐng)事提出美國對港政策的三分法，即政治上對香港繼續(xù)施壓，經(jīng)濟上繼續(xù)在香港賺錢，同時在文化、教育、社會層面繼續(xù)加強美港交流，以影響香港主流社會和青年精英。

以上是美國對港政策從1992年至今的變化脈絡(luò)。

美國政府交接期內(nèi)可能炒作香港議題

我們需要高度關(guān)注在美國前后任政府的過渡期內(nèi)對港政策的變化，眼下必須面對兩個具體議題。

一是將在11月中旬登場的兩宗國安要案，即“黎智英案”和“35+顛覆案”。其中，“35+顛覆案”已判亂港分子有罪，11月19日要宣判具體的刑期，而當(dāng)天又恰好是香港舉辦今年的國際投資峰會，一批華爾街人士要來參加；次日是“黎智英案”的續(xù)審。美國反華勢力和亂港組織業(yè)已確定當(dāng)天在華府舉辦研討會，聲援黎智英，發(fā)酵他的自辯，形成輿論壓力，迫使美國政府作出回應(yīng)。

二是美國國會正在審議《香港經(jīng)貿(mào)辦認(rèn)證法案》。眾議院在今年9月初以大比數(shù)通過，參議院也列入待辦議程。這個法案是參眾兩院、共和民主兩黨都支持的，通過的可能性比較高。參議院一旦通過，下一步就是拜登是否簽字的問題。而這個法案的主要推動者正是被特朗普提名為國務(wù)卿人選的盧比奧。他不僅是這個法案參議院版本的提出者，而且在2019年推動通過《香港人權(quán)與民主法》，與在美國的亂港勢力過從甚密。

在美國兩任政府的過渡期內(nèi)，這兩個具體議題的政治炒作和發(fā)酵，將會令香港問題在中美關(guān)系中提早凸顯出來，受到特朗普政府的關(guān)注，甚至公開回應(yīng)、施壓。

特朗普政府對港政策的初步觀察

需進一步研究特朗普政府的對港策略。由于下屆政府的人事安排和政策尚未最后形成，目前只是一些初步的觀察。

（1）就美國對港政治制裁來講，如果盧比奧擔(dān)任國務(wù)卿，政治制裁不僅會延續(xù)，而且會變本加厲，很可能針對香港今年通過23條立法和審理“黎智英案”等國安要案推動新的制裁，不排除會將香港法官和檢控人員列入制裁名單。與此同時，特朗普大概率不會延續(xù)美國民主黨政府在香港推動的所謂“民主化”、雙普選，他對此既沒有太大的興趣，也不會投入力量和資源。

（2）美國對港金融政策有幾個層面值得注意。美資這幾年持續(xù)撤離香港，一方面減少在港的地區(qū)總部和辦事處，這是導(dǎo)致香港商業(yè)地產(chǎn)目前出現(xiàn)較高空置率的主要原因之一；另一方面減少對香港資本市場的投入，轉(zhuǎn)向日本、印度市場，令香港市場整體的融資表現(xiàn)下滑，包括風(fēng)險投資都在減少。特朗普在美推動減稅和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有可能會令更多的美資企業(yè)回流，這是需要持續(xù)跟蹤的。與此同時，美資可能受到美國內(nèi)“政治正確”的影響，進一步減少對香港資本市場的參與。

不過，與此同時，美國應(yīng)會繼續(xù)維持香港作為亞洲區(qū)美元交易的中心，短時期內(nèi)應(yīng)不會沖擊聯(lián)系匯率，也不會不允許香港繼續(xù)使用SWIFT系統(tǒng)。

較新的動向是雙方可能圍繞加密貨幣出現(xiàn)爭奪。香港銳意發(fā)展虛擬貨幣、數(shù)字貨幣，正醞釀推動一些新監(jiān)管制度，也聚集了一些從內(nèi)地過來的加密貨幣業(yè)者。這些業(yè)者過去十分關(guān)注香港的政策發(fā)展，近期則對美國市場在特朗普上任后推出新政策尤為期盼。

（3）就美國對港貿(mào)易政策，我們需要關(guān)注香港在這方面的特殊地位。美國很可能會繼續(xù)要求把香港制造改為中國制造。不過，香港畢竟是美國順差最大的來源地，而且香港是美國農(nóng)業(yè)出口的重要目的地，目前美國農(nóng)業(yè)署駐港辦事處在香港推廣美國農(nóng)產(chǎn)品，包括牛肉、蔬菜、葡萄酒等等。因此，美方會繼續(xù)重視對香港的出口。

同時，美國對華加稅之后，香港轉(zhuǎn)口港地位發(fā)生微妙的變化。今年以來，香港的進出口表現(xiàn)不俗。上半年，香港商品整體出口貨值較2023年同期上升12.2%。其中，輸往泰國的出口貨值飆升32.1%，輸往越南急增23.5%。轉(zhuǎn)往東南亞的出口貨值飆升，這與中國企業(yè)受到美國加關(guān)稅政策的影響轉(zhuǎn)往東南亞設(shè)廠有關(guān)。而在這種生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈的變化中，香港經(jīng)濟從中受益。這方面值得做一些深入分析。

（4）就美國對港科技政策方面，美國的基調(diào)仍會是制裁和封鎖。美國高度關(guān)注中國的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市與香港之間的科技合作與突破。美國詹姆斯頓基金會始終緊盯內(nèi)地新型科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)注人工智能、生物科技等重點產(chǎn)業(yè)。該基金會的負責(zé)人孟佩德曾在CIA從事反間諜情報，也與盧比奧有反華亂港工作的交集。相信美國有很多類似的外圍情報組織，與美國政府、情報機構(gòu)和國會密切合作，為他們制裁中國企業(yè)、封鎖美國技術(shù)對港出口等“遞刀子”。

美國對港科技政策關(guān)系到國際高端人才在香港的匯聚問題。從2018年以來，在美國受到“獵巫行動”打壓的華裔科學(xué)家不斷回流，既有自然科學(xué)人才，也有社會科學(xué)專家。但是，在我國明確提出港澳打造國際高端人才集聚高地的情況下，特朗普2.0時代很可能在針對華裔人才方面采取新的策略，不排除會進一步收緊對敏感技術(shù)領(lǐng)域人才到香港出差的管控，設(shè)置關(guān)卡限制華裔人才從美國回流。

（5）就美國對港社會文化政策。1992年美國通過《美港政策法》，專門把港澳作為獨立區(qū)域來實施“富布萊特”計劃，歷年來安排大批香港學(xué)者專家、青年精英前往美國交流，并在香港形成類似同學(xué)會這樣的機構(gòu)，對香港社會形成了潛在的持續(xù)影響。不過，在特朗普1.0時代，他終結(jié)了“富布萊特”計劃，這是他在這方面政策的具體體現(xiàn)。相信在特朗普2.0時代，他仍然沒有興趣與意愿去繼續(xù)推動類似的民間交流計劃，不愿像民主黨政府那樣維系美國在香港的影響力。因此，這方面的交流、滲透可能會弱化。

在意識形態(tài)較量、認(rèn)知戰(zhàn)層面，特朗普2.0時代會減少對自由亞洲電臺、開放技術(shù)基金、國際媒體署等的投入，甚至可能削減人員。這將減弱美國這些認(rèn)知戰(zhàn)機器對香港的認(rèn)知戰(zhàn)攻擊力度。

香港如何應(yīng)對特朗普政府對港政策

整體來看，在特朗普2.0時代，美港關(guān)系的發(fā)展變化，對香港來說既是挑戰(zhàn)，也帶來機遇。關(guān)于應(yīng)對策略的總思路可以提三點：避害、強己、清理。

面對特朗普政府的對港政策，特別是最初這幾年的極限施壓，香港首先要避害。首先是香港美國商會。在疫情之后連續(xù)兩年，香港美國商會按照過去的慣例，前往美國華府開展“叩門之旅”，對美國政商界進行港美關(guān)系的游說。今年的“叩門之旅”還專門聽取了美國優(yōu)先政策研究所和傳統(tǒng)基金會有關(guān)特朗普和共和黨“2025計劃”的介紹，對于特朗普未來的政策，香港美國商會在內(nèi)部做了相當(dāng)多的工作，緩和美港關(guān)系，促進商貿(mào)聯(lián)系。

另外一個抓手則是美國對港的農(nóng)產(chǎn)品出口。雖然農(nóng)業(yè)在整個美國經(jīng)濟的GDP占比相對較少，但是對于美國還是非常重要的，特別是那些農(nóng)業(yè)州。香港應(yīng)利用這樣一個優(yōu)勢，針對農(nóng)業(yè)進口與那些農(nóng)業(yè)州加強聯(lián)系。

香港要盡快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從過去主要依賴歐美市場，轉(zhuǎn)向面對東南亞、中東和全球南方。當(dāng)務(wù)之急，香港要盡快加入RECP，進一步拓展東南亞市場，把香港自身的影響力向東南亞拓展，爭取把整個東南亞作為一個中美之間的戰(zhàn)略緩沖區(qū)。香港可以通過自己的商會、企業(yè)、同鄉(xiāng)社團、NGO等，進一步往東南亞拓展，這需要有一個頂層設(shè)計和整體部署，形成系統(tǒng)集成和工作機制。

最后，在特朗普上臺之后，整個美國將加速向右轉(zhuǎn)，勢必會清算民主黨的各種政策以及背后的政治思潮，包括拋棄過去的經(jīng)濟自由主義，轉(zhuǎn)而推動產(chǎn)業(yè)政策，也包括反思勞工政策和環(huán)保主義。這為香港清理內(nèi)部的意識形態(tài)、價值觀問題提供了一個窗口期。在中央的推動下，香港將有系統(tǒng)地啟動去除“西方中心主義”的影響，不僅包括產(chǎn)業(yè)政策，也包括占據(jù)道德高地的環(huán)保政策和勞工政策，不僅包括西方民主，也包括性別政治。

（編輯季節(jié)）