PEST-SWOT分析下農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的問(wèn)題與策略

■摘 要：本文運(yùn)用PEST-SWOT綜合分析法，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)四個(gè)維度，以徐州地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)為例，剖析了農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的外部環(huán)境與優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，并基于此提出針對(duì)性的策略建議，旨在優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提升培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

■關(guān)鍵詞：PEST-SWOT分析；農(nóng)村勞動(dòng)力；職業(yè)技能培訓(xùn)；問(wèn)題與策略

■課 題：本文系江蘇省職業(yè)教育教學(xué)改革研究課題“技工院校助力鄉(xiāng)村振興實(shí)踐研究——以徐州地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)為例”（課題編號(hào)：ZCZ49）的研究成果。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，徐州地區(qū)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)越來(lái)越重視，取得了一系列積極成果。從培訓(xùn)規(guī)模上看，徐州農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋面逐步擴(kuò)大，參與人數(shù)顯著增加。從培訓(xùn)內(nèi)容上看，徐州農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)呈現(xiàn)出多樣化和實(shí)用化的特點(diǎn)。同時(shí)，培訓(xùn)注重實(shí)踐操作和技能訓(xùn)練，使參訓(xùn)人員能夠迅速掌握所學(xué)技能并應(yīng)用于實(shí)際工作中。

在培訓(xùn)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題和不足。一方面，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在師資力量、教學(xué)設(shè)施等方面存在短板，影響了培訓(xùn)質(zhì)量。另一方面，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和文化水平參差不齊，導(dǎo)致培訓(xùn)效果存在一定的差異。此外，一些農(nóng)村勞動(dòng)力在參與培訓(xùn)時(shí)還面臨著時(shí)間、經(jīng)濟(jì)等方面的困難，需要加大扶持力度。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的PEST分析

筆者在探討以徐州地區(qū)為代表的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀與發(fā)展策略時(shí)，運(yùn)用PEST分析框架能夠全面審視其外部環(huán)境因素。

（一）政治因素

徐州地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)得到國(guó)家及地方政府的高度重視。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的政策，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和資源。徐州地方政府積極響應(yīng)，制定了具體的實(shí)施方案，加大財(cái)政投入，優(yōu)化培訓(xùn)環(huán)境，為農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)提供了有力的政策保障。此外，徐州地方政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度也在不斷加大，以確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

徐州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)具有重要影響。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，徐州地區(qū)正逐步向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，這對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能水平提出了更高要求。同時(shí)，徐州地區(qū)的市場(chǎng)需求也在不斷變化，新興行業(yè)和崗位的涌現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）社會(huì)因素

徐州地區(qū)的社會(huì)文化、人口結(jié)構(gòu)等因素也對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)產(chǎn)生了影響。隨著社會(huì)對(duì)技能人才的重視程度不斷提高，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始認(rèn)識(shí)到提升技能的重要性，并積極參與各類培訓(xùn)活動(dòng)。此外，徐州地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡、性別、教育程度等特征差異較大，這要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在課程設(shè)置、教學(xué)方式等方面更加靈活多樣，以滿足不同群體的需求。

（四）技術(shù)因素

技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。徐州地區(qū)正積極引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)和手段，如在線教育、虛擬現(xiàn)實(shí)等，以增強(qiáng)培訓(xùn)效果和學(xué)習(xí)體驗(yàn)。這些新技術(shù)不僅打破了時(shí)間和空間的限制，使得農(nóng)村勞動(dòng)力能夠更加方便地獲取學(xué)習(xí)資源，還通過(guò)模擬真實(shí)工作場(chǎng)景等方式增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的實(shí)踐性和針對(duì)性。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步也促進(jìn)了培訓(xùn)內(nèi)容的更新和升級(jí)，使得培訓(xùn)更加貼近市場(chǎng)需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)

徐州地區(qū)具有豐富的勞動(dòng)力資源，這為職業(yè)技能培訓(xùn)奠定了堅(jiān)實(shí)的生源基礎(chǔ)，有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)并降低職業(yè)技能培訓(xùn)成本。地方政府的積極支持與政策激勵(lì)，如財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，為培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的保障。徐州地區(qū)多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅拓寬了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，也促進(jìn)了培訓(xùn)內(nèi)容的多樣化，增強(qiáng)了針對(duì)性，滿足了市場(chǎng)的多樣化需求。

（二）劣勢(shì)

盡管資源豐富，但徐州地區(qū)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域仍面臨資源分配不均的問(wèn)題，偏遠(yuǎn)地區(qū)培訓(xùn)資源匱乏。同時(shí)，師資力量薄弱，尤其是缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，制約著培訓(xùn)質(zhì)量的提升。加之部分農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)知不足、農(nóng)事繁忙等，參與意愿較低，導(dǎo)致資源利用不充分，影響了培訓(xùn)的整體效果。

（三）機(jī)會(huì)

徐州地區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，新興產(chǎn)業(yè)的崛起為職業(yè)技能培訓(xùn)開(kāi)辟了新領(lǐng)域，提供了廣闊的發(fā)展空間。國(guó)家及地方政府的持續(xù)政策支持與資金投入，為農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。而信息技術(shù)的應(yīng)用，則提高了培訓(xùn)的靈活性和效率，為內(nèi)容的實(shí)時(shí)更新提供了技術(shù)支持。

（四）威脅

隨著市場(chǎng)的日益繁榮，競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈，徐州地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和就業(yè)壓力也可能降低農(nóng)民的培訓(xùn)意愿，使培訓(xùn)市場(chǎng)面臨短期波動(dòng)。因此，徐州地區(qū)在推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，需密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，靈活調(diào)整策略，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化與挑戰(zhàn)。

四、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的策略建議

筆者針對(duì)徐州地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，結(jié)合SWOT分析結(jié)果，提出以下策略建議，以期促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的健康發(fā)展與培訓(xùn)質(zhì)量的持續(xù)提升。

第一，加強(qiáng)資源整合與優(yōu)化配置。應(yīng)建立跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合政府、企業(yè)、學(xué)校及社會(huì)力量等各方資源，形成合力，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作的開(kāi)展。通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高培訓(xùn)資源的利用效率。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)際需求，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，確保培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求緊密對(duì)接。

第二，加強(qiáng)師資力量，提高教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是提升教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，應(yīng)加大對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)教師的培養(yǎng)力度，通過(guò)組織專業(yè)培訓(xùn)、引進(jìn)優(yōu)秀人才等方式，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，鼓勵(lì)教師深入企業(yè)實(shí)踐，了解行業(yè)動(dòng)態(tài)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性。此外，還應(yīng)建立健全教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和反饋，推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量不斷提升。

第三，提高農(nóng)村勞動(dòng)力參與意愿和積極性。提高農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)和參與度是培訓(xùn)工作取得成效的重要前提，應(yīng)通過(guò)多種渠道和方式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)村勞動(dòng)力充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)于提高自身素質(zhì)和增加就業(yè)機(jī)會(huì)的重要性。同時(shí)，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式和時(shí)間安排，滿足農(nóng)村勞動(dòng)力的不同需求。此外，還可以探索建立培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)推薦等激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)村勞動(dòng)力參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

第四，緊跟產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)與市場(chǎng)變化。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和市場(chǎng)的快速變化，職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容和方法也需要不斷創(chuàng)新和完善。應(yīng)密切關(guān)注徐州地區(qū)及周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方向和課程設(shè)置。特別是要加大新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)專業(yè)內(nèi)容的培訓(xùn)力度，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多符合市場(chǎng)需求的高技能崗位。同時(shí)，加強(qiáng)與企業(yè)的合作與交流，了解企業(yè)用人需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求緊密銜接。

第五，推動(dòng)信息化與技術(shù)創(chuàng)新。信息化技術(shù)的快速發(fā)展為職業(yè)技能培訓(xùn)提供了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等，打破地域和時(shí)間限制，提高培訓(xùn)的靈活性和便捷性。同時(shí)，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)更多符合農(nóng)村勞動(dòng)力特點(diǎn)的培訓(xùn)產(chǎn)品和服務(wù)。通過(guò)信息化與技術(shù)創(chuàng)新的深度融合，推動(dòng)徐州地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作的現(xiàn)代化和智能化發(fā)展。

第六，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與資金支持。政府相關(guān)部門應(yīng)在政策引導(dǎo)和資金支持方面發(fā)揮更大作用。通過(guò)制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，明確職業(yè)技能培訓(xùn)的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施；加大財(cái)政投入力度，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供必要的資金支持；建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，確保政策落實(shí)到位、資金使用效益最大化。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作與協(xié)調(diào)，為農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)提供更多的融資渠道和金融服務(wù)支持。

五、結(jié)束語(yǔ)

筆者通過(guò)SWOT分析，明確了徐州地區(qū)在該領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與面臨的威脅，并據(jù)此提出了差異化發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、合作共贏等策略，以及完善政策體系、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化信息服務(wù)等對(duì)策建議。這些策略和建議，將有助于提升徐州地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的整體水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（作者：董煥和，天津市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心人力資源部部長(zhǎng)；韓巖，江蘇省徐州技師學(xué)院職業(yè)技能評(píng)價(jià)中心主任）