動物檢疫申報點規(guī)范化建設的思考與實踐

摘要：動物檢疫是動物疫病防控體系中的重要內(nèi)容，動物檢疫申報點是動物衛(wèi)生檢疫機構(gòu)服務“三農(nóng)”的窗口，是聯(lián)系畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶的紐帶。隨著地方機構(gòu)改革的推進，基層畜牧獸醫(yī)部門被不同程度弱化。云南省積極推進基層檢疫站點規(guī)范化建設，提升基礎硬件條件、強化業(yè)務管理，基層動物檢疫機構(gòu)效能得到有力提升。

關(guān)鍵詞：動物檢疫申報點；規(guī)范化建設；效能提升

1 基本情況

云南省有1 400多個鄉(xiāng)級區(qū)劃，動物檢疫申報點有1 500多個。隨著地方機構(gòu)改革的推進，部分縣區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)被合并，基層畜牧獸醫(yī)部門被不同程度弱化，導致申報點工作場所被兼并，官方獸醫(yī)數(shù)量不足，人員年齡老化[1]，出現(xiàn)了動物檢疫工作職責定位不清、履行職責不力的現(xiàn)象，影響了動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物防疫工作的有效開展，給動物防疫安全、肉食品安全帶來很大隱患。

2 建設背景

2018年非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，全國基層獸醫(yī)隊伍面臨巨大考驗，機構(gòu)建設、隊伍建設、能力建設滯后問題在此次疫情防控中充分暴露出來[2]，長期被弱化的機構(gòu)隊伍明顯與當下動物疫情防控要求不匹配，如何提升動物疫情防控能力是我們一直在思考的問題。云南省是全國畜牧業(yè)大省，是重要的畜產(chǎn)品調(diào)出省份，畜牧業(yè)已發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的重要途徑和國民經(jīng)濟新的增長點[3]。近幾年，全省每年產(chǎn)地檢疫動物約1.5億頭（只羽），屠宰檢疫動物約0.5億頭（只羽），開具動物檢疫證明約1 000萬張。在這樣的形勢下如何提升動物衛(wèi)生監(jiān)督的機構(gòu)職能及工作效能顯得尤為重要。動物檢疫是動物疫病防控體系中的重要內(nèi)容，動物檢疫申報點是動物衛(wèi)生檢疫機構(gòu)服務“三農(nóng)”的窗口，是聯(lián)系畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶的紐帶，對動物檢疫申報點進行規(guī)范化建設，從軟件、硬件方面進行全方位的提升，無疑是提升動物衛(wèi)生監(jiān)督工作效能、有效防控動物重大疫情的重要突破口。2021—2023年云南省積極推進基層檢疫站點規(guī)范化建設，強化基礎硬件條件、人員素質(zhì)及業(yè)務管理，基層動物檢疫機構(gòu)效能得到有力提升。

3 工作開展

3.1 制定工作計劃

云南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所將動物檢疫申報點規(guī)范化建設作為“十四五”期間的重點工作之一，2021年起草并印發(fā)了《關(guān)于加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督站點建設管理的通知》（云農(nóng)辦牧〔2021〕58號），以動物檢疫申報點、屠宰檢疫工作室、指定通道檢查站等為重點，提出建設“人員設施齊備、管理完善、運行有序、形象規(guī)范”的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督站點，實現(xiàn)“工作規(guī)范化、形象標準化、手段信息化、條件現(xiàn)代化、管理痕跡化”的要求，推動我省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍素質(zhì)提升、形象提升、效能提升。

3.2 合理布局申報點

《動物檢疫管理辦法》規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應當根據(jù)檢疫工作需要，合理設置動物檢疫申報點，并向社會公布動物檢疫申報點、檢疫范圍和檢疫對象。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、高效便民的原則，根據(jù)地域特點和動物養(yǎng)殖情況，在養(yǎng)殖密集區(qū)、交通要道和交易集散地等重點區(qū)域，增加設立申報點，方便養(yǎng)殖戶和販運人進行申報，對禁養(yǎng)區(qū)域或長期未開檢疫證的關(guān)停原有申報點，合理布局全省動物檢疫申報點并對全省1 523個申報點進行公示。

3.3 明確工作職責

明確申報點工作職責和任務，包括對檢疫申報進行審核、對動物及動物產(chǎn)品進行查證驗物以及對違規(guī)行為進行處理等。同時，建立完善的內(nèi)部管理制度，確保動物檢疫監(jiān)督工作的順利完成。

3.4 擬定標準進行場所建設

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《動物檢疫申報點建設管理規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕43號）要求從硬件方面對室外門頭、室內(nèi)背景墻、標牌、公示牌、室內(nèi)張貼的法律法規(guī)及工作制度等進行統(tǒng)一要求，在軟件方面要求官方獸醫(yī)統(tǒng)一穿著配有動物衛(wèi)生監(jiān)督標識的勞?；蚍雷o服裝掛牌上崗，并要求每個申報點至少配備2名官方獸醫(yī)，并將官方獸醫(yī)和動物檢疫電子出證系統(tǒng)賬號進行綁定。

3.5 加強隊伍建設

要求申報點配備與工作量匹配的官方獸醫(yī)和輔助人員，以滿足日常工作的需要。官方獸醫(yī)應具備相應的專業(yè)知識和技能，能夠正確進行臨床檢查和實驗室檢測。每年制定官方獸醫(yī)培訓計劃，不斷加強人員的培訓和管理，提高官方獸醫(yī)的業(yè)務素質(zhì)和服務意識。

3.6 強化技術(shù)支持

申報點配備必要的檢疫設施設備，包括檢疫用具和檢測試劑，能夠?qū)ΤＲ妱游镆卟∵M行快速準確的檢測，提升動物檢疫工作效能。

3.7 加強宣傳，健全工作保障機制

充分利用新聞媒體等加大動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范站點的宣傳力度，總結(jié)先進經(jīng)驗和典型做法，形成站點建設的良好環(huán)境和輿論氛圍。省、州市、區(qū)縣三級積極籌措，落實建設經(jīng)費，形成全省全方位多層面合力協(xié)調(diào)推進的格局，全面提升站點規(guī)范化工作的影響力及公信力。

3.8 建立任務清單和考核機制

根據(jù)各州市的實際情況，從2021年開始省級每年分配任務清單到各個州市，按照《基層動物衛(wèi)生監(jiān)督站點規(guī)范化評分表-動物檢疫申報點》的要求進行考核，考核實行百分制，80分及以上為考核合格。各州市均按任務完成考核指標，整體推進全省的站點規(guī)范化建設工作。

4 創(chuàng)新工作機制

4.1 建設組織新方式

成立申報點建設工作專班，按照“一點一策”組織建設，細化和新增《實施方案》《驗收標準》《運行規(guī)范》《動物檢疫操作標準流程》，做好每一個站點的規(guī)范化建設。

4.2 資金投入新模式

2021—2023年在省級財政沒有專項經(jīng)費投入的情況下，整合州市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政資金用于站點建設。每個站點最低按10萬元投入計，2021—2023年全省共整合資金6 000萬元投入站點的規(guī)范化建設。2024年為加快推進全省動物檢疫申報點規(guī)范化建設工作，夯實動物檢疫工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將動物檢疫申報點規(guī)范化建設工作納入省級預算并制定考核機制，采取“省級+地方”出資的方式，按照全省統(tǒng)一標準分批次完成我省動物檢疫申報點的規(guī)范化建設工作。

4.3 制定省級地方標準

目前國家、省級均未有效開展動物檢疫申報點規(guī)范化工作，也未有相關(guān)標準出臺。云南經(jīng)過三年規(guī)范化站點工作的不斷推進，全省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的效能得到很大提升，制定云南省“動物檢疫申報點建設技術(shù)規(guī)范”地方標準的必要性被凸顯，項目2024年完成。標準的制定可進一步提升動物檢疫申報點規(guī)范化建設的工作效能。

4.4 利用信息化手段強化申報點規(guī)范化建設

為全面實現(xiàn)站點建設的“手段信息化”，2021年大幅度改造云南動物檢疫監(jiān)督管理系統(tǒng)，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實現(xiàn)網(wǎng)絡化、閉環(huán)化的全鏈條監(jiān)管模式。2022年推進防疫系統(tǒng)和檢疫系統(tǒng)聯(lián)動，摸清養(yǎng)殖底數(shù)，真正實現(xiàn)防疫和檢疫數(shù)量相結(jié)合，實現(xiàn)貨主申報菜單式管理，全面提升動物檢疫申報點信息化管理水平。2023年全省實現(xiàn)動物B證無紙化，強化了動物從養(yǎng)殖、調(diào)運、落地的過程監(jiān)管，實現(xiàn)動物調(diào)運閉環(huán)管理。為進一步規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫，強化官方獸醫(yī)職責，不斷升級系統(tǒng)，強化預警管理模塊功能，提升檢疫申報數(shù)據(jù)質(zhì)量，防止官方獸醫(yī)隔山開證，以保證動物檢疫工作正常有序開展。

4.5 效果創(chuàng)新

隨著云南省持續(xù)抓基層、打基礎，基層站點規(guī)范化建設工作得以全面推進，全省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)體系建設、工作效能得到明顯提升，行業(yè)形象及公信力也明顯提升，增強了基層檢疫人員的榮譽感和歸屬感，極大地提振了行業(yè)信心，在全省農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生較好的示范效應，鞏固了基層動物防疫體系，提升了動物疫情防控能力。

5 建設完成情況

至2023年，全省啟用狀態(tài)的產(chǎn)地檢疫申報點1 523個，屠宰檢疫申報點289個，指定通道檢查站9個，完成動物檢疫申報點的規(guī)范化建設并通過驗收的站點608個，占比33 % 。

6 建設意義

2021年《中華人民共和國動物防疫法》重新修訂，動物檢疫的法定職責更加明確、工作更加聚焦，要強化動物檢疫的全程監(jiān)管，嚴格規(guī)范實施動物檢疫。2022年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》，提出要切實加強基層動植物疫病防控體系建設。推動將動植物防疫職責任務落到具體機構(gòu)承擔，被長期弱化的基層動物檢疫機構(gòu)需進行效能提升建設，動物檢疫申報點規(guī)范化、標準化建設成為近幾年動物防疫的工作重點之一，其建設意義是明顯的。一是規(guī)范動物檢疫申報點建設和運行管理，能提升動物檢疫機構(gòu)隊伍整體形象和精神面貌，刷新社會大眾對行業(yè)的印象，提振行業(yè)信心，穩(wěn)定基層動物檢疫機構(gòu)和隊伍。二是規(guī)范檢疫工作管理，可有效提高檢疫率，提升動物疫病防控水平，促進我省動物檢疫工作高質(zhì)量發(fā)展，降低動物疫病帶來的經(jīng)濟損失，保障畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生和人民群眾身體健康。

參考文獻：

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[2] 尹紅斌，李波，劉亞林，等.云南省非洲豬瘟防控和生豬生產(chǎn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題[J].中國動物檢疫，2019，36（6）：23-25+67.

[3] 李新榮，吳晶，胡騎，等.云南省生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].云南畜牧獸醫(yī)，2024 （1）：14-18.