城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的治理與社工站發(fā)展路徑研究

摘要：在城鄉(xiāng)加速發(fā)展的背景下，社區(qū)治理顯得尤為重要。以L社區(qū)為代表的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)呈現(xiàn)居民分化的現(xiàn)象，征地安置的原住居民與工廠安置的外遷工人之間的矛盾成為基層治理工作的難題，致使以居委會(huì)為主體的傳統(tǒng)治理體系在解決社區(qū)居民日常矛盾、停車位整頓等問題時(shí)收效甚微。本文認(rèn)為，北京推進(jìn)全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)工作站全覆蓋的舉措為社會(huì)工作專業(yè)力量參與基層治理提供了可能?；趯?duì)社區(qū)實(shí)際情況的考察，筆者從基層制度建設(shè)、社區(qū)骨干培育、議事平臺(tái)搭建3個(gè)方面提出社工站參與社區(qū)治理的可能路徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)；社會(huì)工作站

引言

社區(qū)是社會(huì)的基本治理單元。不同類型社區(qū)有著不同的治理難點(diǎn)；社區(qū)的治理問題繁多以及人員構(gòu)成復(fù)雜，造成了社區(qū)治理的難題。同時(shí)，社區(qū)的功能如果未能得到良好地運(yùn)轉(zhuǎn)，則難以達(dá)成良好的區(qū)域發(fā)展理念。社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于社區(qū)的工作人員，社區(qū)工作人員的組成、社區(qū)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)和社區(qū)居民的構(gòu)成等因素均會(huì)影響到一個(gè)社區(qū)的未來發(fā)展情況。

一、問題的提出

城市化的加速發(fā)展是近代社會(huì)的主要特點(diǎn)。在快速城市化的背景下，大量的農(nóng)村地區(qū)被納入城市化的規(guī)劃發(fā)展之中，通過“村改居”使原來的農(nóng)村變成城市社區(qū)。舊的社會(huì)居住形式已經(jīng)逐漸地消失在大眾的視野中，新的居住形式已經(jīng)興起，城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)在成為居住人口最多的地方，也是最多社會(huì)問題出現(xiàn)的地方 [1]?，F(xiàn)在社區(qū)的快速轉(zhuǎn)化模式使原有的居住環(huán)境、就業(yè)方式、生活方式、文化傳播等都發(fā)生了重大改變。社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系重組，曾經(jīng)的管理秩序被打亂，轉(zhuǎn)型期的社區(qū)功能也受到了一定程度上的弱化和影響。

二、社區(qū)居民的分化與日常矛盾

（一）兩類居民的基本情況

由于L社區(qū)附近的原住居民受教育程度較低、文化消費(fèi)較少、娛樂活動(dòng)單一；外遷居民相對(duì)而言其受教育程度偏高、文化消費(fèi)多、娛樂活動(dòng)比較豐富。上述兩類居民由于原來的種種不同情況，所以展現(xiàn)出的偏好、喜愛都不相同；正是因?yàn)閮深惥用裨谶@些方面的不同，所以日后住在同一社區(qū)內(nèi)，而導(dǎo)致了矛盾出現(xiàn)，并且愈演愈烈。

（二）群體間的日常矛盾

不同的居民社區(qū)居住在一起，難免產(chǎn)生一些小的摩擦。從文化層面和受教育程度上看，是因?yàn)槲幕牟町惗鴮?dǎo)致的雙方矛盾激發(fā)；從社會(huì)角度上看，外遷居民又像是入侵者，侵占了原住居民的固有領(lǐng)土，而原住居民好似是守護(hù)者，保衛(wèi)著自己的家鄉(xiāng)；從制度層面上看，L社區(qū)的房子均為政府給予雙方的補(bǔ)償。在本質(zhì)上，主要是雙方思想不統(tǒng)一的結(jié)果。雙方各自都有自己的思想，居委會(huì)很多時(shí)候是在做表面工作，未能觸及深度的思想層面，思想意識(shí)的分歧，導(dǎo)致了像小區(qū)花園使用問題、繳納物業(yè)費(fèi)、電動(dòng)車充電等問題一直得不到根本解決。

房屋拆遷的問題在我國(guó)一直是個(gè)很棘手的問題。居民在土地房屋流轉(zhuǎn)和拆遷的問題上通常缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，往往在房屋拆遷的過程中，居民下意識(shí)地感受到自身的房屋被拆、土地被占；因此，導(dǎo)致眾多居民對(duì)于拆遷所涉及的房屋和外遷的地點(diǎn)存在很大的分歧，對(duì)重新分配的房屋以及賠款等方面持有不同意見，這一現(xiàn)象是我國(guó)在房屋拆遷中的主要問題之一。因此，可能導(dǎo)致居民對(duì)自己的現(xiàn)居住地產(chǎn)生不滿情緒，自我認(rèn)同感降低、感覺與社區(qū)中的其他人不同；不配合社區(qū)人員開展工作，社區(qū)的活動(dòng)難以開展，激化社區(qū)居民間的矛盾，從而導(dǎo)致了矛盾加劇。

三、傳統(tǒng)社區(qū)治理工作的困境

（一）社區(qū)工作者分工不合理

1.工作崗位分配不合理

通過筆者的觀察發(fā)現(xiàn)，雖然在L社區(qū)也成功地組建了很多居委會(huì)和下屬的社區(qū)服務(wù)站，但仍存在諸多問題；組建地居民委員會(huì)的成員中，大部分的人員均未經(jīng)過任何的社會(huì)工作的崗位培訓(xùn)，工作崗位職責(zé)劃分不清晰，隊(duì)員老齡化比較嚴(yán)重，不利于工作的開展。而社區(qū)服務(wù)站中不乏一些經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)工作者，并且大多數(shù)人持有助理社會(huì)工作師與社會(huì)工作師的證件，但是一般有問題時(shí)均由居委會(huì)的人員出面解決，而社區(qū)服務(wù)站的人員只在后面做一些行政工作和輔助工作，這樣形成了一個(gè)循環(huán)，導(dǎo)致了居民矛盾一直未能有效解決，阻礙了社區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。

2.工作人手不足

從工作的政策角度出發(fā)，基層治理的框架較為明確；在于社區(qū)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)內(nèi)能，力圖充分發(fā)揮社區(qū)的治理效能 [2]。通過筆者的了解，這邊的社區(qū)工作幾乎為黨委會(huì)指揮居委會(huì)來做，社區(qū)服務(wù)站基本上不會(huì)插手社區(qū)治理的相關(guān)事情，雖然有專業(yè)的社會(huì)工作站和一些經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)工作者，但基本上都是在做一些輔助性的工作。所以，工作人員的隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)且老年化嚴(yán)重，在開展一些社區(qū)活動(dòng)時(shí)會(huì)明顯感覺缺乏工作人員、節(jié)奏拖拉，會(huì)引起居民業(yè)主們的不滿，會(huì)影響到專業(yè)社會(huì)工作活動(dòng)開展，會(huì)使得社區(qū)治理方面更加困難。

（二）社區(qū)凝聚力不足

自社區(qū)建立以來，居民間的矛盾就表現(xiàn)得非常明顯，并且日益尖銳。在樓下的花園使用的問題上，雙方各執(zhí)一詞，難以調(diào)和；原住居民的意見是留著花園全部用來種地，外遷來的居民則認(rèn)為，小區(qū)內(nèi)停車位不夠，外面的停車位又太貴，所以想在這里建停車場(chǎng)；導(dǎo)致L社區(qū)小區(qū)里的車會(huì)隨意停放在小區(qū)居民自己種的花草上面，近年來車輛不斷增加，原有規(guī)劃的停車位早已滿足不了現(xiàn)在車輛對(duì)停車位的需求，占路泊車現(xiàn)象普遍[3]。L社區(qū)的居委會(huì)曾主持過幾次會(huì)議，雙方多次商討無果，卻出現(xiàn)許多亂停違停的現(xiàn)象；交通大隊(duì)為了解決這種亂停違停的現(xiàn)象，對(duì)于這類的車輛進(jìn)行了貼罰單的處理，對(duì)于此種情況，居民們的反映更加激烈，矛盾日益深化。

四、社工站：專業(yè)力量介入社區(qū)治理的新可能

（一）基層制度建設(shè)：社工站的基層賦權(quán)

1.厘清與宣傳社工站的職能

社工站起源于基層社區(qū)治理創(chuàng)新中的“居站分離”制度。所謂“居站分離”是指在基層社會(huì)治理中，居委會(huì)和社區(qū)工作者的職責(zé)分離，社區(qū)服務(wù)站負(fù)責(zé)承擔(dān)從居委會(huì)剝離出來的政務(wù)類工作，從而恢復(fù)居委會(huì)的自治功能[4]。在請(qǐng)社區(qū)兩委為將來的社工站宣傳之前，首先要厘清各個(gè)街道部門的職責(zé)權(quán)限；L社區(qū)目前的狀況是，社區(qū)服務(wù)站承接居委會(huì)的政務(wù)工作，主要履行行政職能，使專業(yè)社工的力量發(fā)揮有限。現(xiàn)在兩委計(jì)劃逐漸將社區(qū)服務(wù)站轉(zhuǎn)變成社工站，需要重新劃定黨委、居委、社工站三者之間的權(quán)責(zé)界限，確保其不再僅限于傳統(tǒng)的政務(wù)工作，如何重新劃定社工站的職能，理順兩委和社工站之間的關(guān)系是首先要解決的問題。

筆者認(rèn)為盡管社區(qū)服務(wù)站已經(jīng)開始逐漸地轉(zhuǎn)成社會(huì)工作站，但是有很多居民仍對(duì)社工的認(rèn)識(shí)不足；所以這時(shí)需要由兩委牽頭、做好新社工站的宣傳工作；在社區(qū)中的各小區(qū)內(nèi)可以通過社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)中的公告欄、業(yè)主群等地進(jìn)行大量的宣傳，也可以專門開設(shè)講座，邀請(qǐng)社區(qū)居民來學(xué)習(xí)了解社會(huì)工作站；促使居民改變其以往的認(rèn)知，加深對(duì)社會(huì)工作者的印象和了解，方便日后配合社會(huì)工作者的工作，使得社會(huì)工作站快速地融入社區(qū)，最大限度地發(fā)揮其作用。

2.社會(huì)工作站組建多樣化的人才隊(duì)伍

從筆者了解到的信息，未來要轉(zhuǎn)成的社會(huì)工作站的現(xiàn)社區(qū)服務(wù)站，缺少工作人員，需要來招募更多的社會(huì)工作專業(yè)人員，經(jīng)歷過上崗培訓(xùn)的社會(huì)工作人員可以為社區(qū)居民進(jìn)行心理輔導(dǎo)，不只是對(duì)這次的房屋拆遷的心理想法、居民間的矛盾疏導(dǎo)開，還需要確保社區(qū)居民的心理健康。社區(qū)作為社會(huì)的基層單元， 是人們?nèi)粘Ｉ钪兄苯影l(fā)生互動(dòng)聯(lián)系的基本場(chǎng)所， 它既是心理問題產(chǎn)生的源頭之一，也是改善心理健康的基礎(chǔ)平臺(tái)。優(yōu)質(zhì)的心理疏導(dǎo)工作能夠很好地舒緩居民的心理；而如果是心理非常健康的居民，則在疏導(dǎo)的過程中可以起到釋壓減壓的效果，因此，良好的社區(qū)心理疏導(dǎo)工作可以有效地減少心理疾病患者，也預(yù)防居民們患上心理疾病，因此招募懂心理學(xué)的社會(huì)工作者極為重要。

傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)站轉(zhuǎn)型已逐步轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代的社會(huì)工作站，原有的行政工作仍需專門的工作人員來承接。如果繼續(xù)讓原來的社會(huì)工作人員做行政工作，則會(huì)顯得十分忙碌，工作效果也不盡然。因此，社會(huì)工作站就需要招募新的工作人員來進(jìn)行一些行政類的工作或者是組織性的工作；筆者認(rèn)為，新招募的社會(huì)工作者不僅是要掌握社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)，還要對(duì)社區(qū)的歷史、社區(qū)居民之間的矛盾有所了解，這樣才能很好地銜接工作。

3.建立工作人員激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)每年從高校培養(yǎng)出來的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生不在少數(shù)，然而社會(huì)工作的專業(yè)對(duì)口率卻只有10%—30%；總體而言，社工專業(yè)人才嚴(yán)重流失，其中的一個(gè)重要原因在于社會(huì)工作者的普遍的待遇偏低，即便在北京這樣的大城市中，社會(huì)工作者的待遇也低于其他的大部分行業(yè)，包括受社工崗位設(shè)立、社會(huì)認(rèn)知、單位福利等多重因素影響，真正愿意進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的人極少[5]。

所以應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)工作人員的激勵(lì)機(jī)制。不僅需要加強(qiáng)社會(huì)工作者的薪酬福利，還應(yīng)組織社會(huì)工作者參加教育培訓(xùn)、參加會(huì)議講座；開展社工隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立評(píng)優(yōu)評(píng)先制度，設(shè)立多種晉升渠道等；可以吸引更多職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才進(jìn)到像社會(huì)工作站、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等一些社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中去工作，解決社區(qū)居民矛盾問題，促進(jìn)社區(qū)居民和睦相處，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展，降低社會(huì)工作人才的流失率。

（二）社區(qū)骨干培育：兩類居民的動(dòng)員與融合

1.社會(huì)工作站為全體居民舉辦講座和游戲活動(dòng)

居民們因?yàn)榇淼闹黧w不同，之前的接觸較少，所以相互都有抵觸心理。社會(huì)工作人員可以先邀請(qǐng)雙方的業(yè)委會(huì)成員代表和原有的社區(qū)骨干來聽知識(shí)講座、做活動(dòng)、參與游戲；也可以開設(shè)一些知識(shí)講座，講一下L社區(qū)曾經(jīng)的歷史，增強(qiáng)雙方的認(rèn)同感，會(huì)更容易理解對(duì)方的處境和想法，逐步地消除雙方心底的抵觸情緒，使雙方的業(yè)委會(huì)成員和社區(qū)骨干均可感受到對(duì)方的存在是美好的，其實(shí)大家并無不同，以往只是因?yàn)闇贤ㄌ俨艜?huì)產(chǎn)生諸多矛盾；再請(qǐng)雙方的業(yè)委會(huì)成員和社區(qū)骨干代表回到社區(qū)中做居民們的工作，抑或邀請(qǐng)一些抵觸情緒較深的居民同成員代表一起來聽講座、做活動(dòng)，從而改變雙方對(duì)彼此的看法，轉(zhuǎn)變心中信念。

（三）議事平臺(tái)搭建：多元主體參與的協(xié)商議事

1.以花園建設(shè)為切入點(diǎn)開展居民議事

在居民間的矛盾中，有一個(gè)亟待解決的難題，即小區(qū)花園的使用問題。一些居民說不用建停車場(chǎng)，反正自己家也沒車，還不如種植些花果蔬菜實(shí)在；另一部分居民表示自己也是業(yè)主，外面停車費(fèi)太貴，停不起，必須停小區(qū)里面，現(xiàn)在的停車位不夠用了，就必須規(guī)劃新的停車位或是修建地下的停車場(chǎng)來為業(yè)主們解決停車問題。

去年初，寧波開始全面部署實(shí)施街道居民民主議事制度，他們通過參加居民議事會(huì)等方式，積極地參與社區(qū)中的各類事務(wù)管理，在短短的一年時(shí)間內(nèi)就解決了諸多的民生事件[6]。

筆者認(rèn)為，既然浙江省寧波市實(shí)行了居民民主議事制度，他們通過居民議事會(huì)解決了很多居民們多年來關(guān)心的民生問題，因此，L社區(qū)也可以參照寧波地區(qū)的方法用以解決問題。政府為居民們搭建議事平臺(tái)，組成居民議事會(huì)；再動(dòng)員社區(qū)中的各位社區(qū)骨干，由社區(qū)骨干來帶動(dòng)居民們協(xié)商、討論問題的解決方案，由各個(gè)社區(qū)中的社區(qū)骨干在居民議事會(huì)中提出各種問題，并且將意見統(tǒng)一，上報(bào)給上層領(lǐng)導(dǎo)。這樣做的好處是：（1）推動(dòng)了居民參與自治、民主監(jiān)督與決策，提升了居民的參與意識(shí)，增進(jìn)了社區(qū)的凝聚力；（2）由居民們參與問題的解決，是一種自下而上地解決問題的方式，相比自上而下的方式，政策會(huì)落實(shí)得更加徹底，居民們更容易接受政策實(shí)施；（3）推動(dòng)居民的共同參與，提高其公共參與感，加強(qiáng)居民間的互助互動(dòng)，同時(shí)也使居民們的意見統(tǒng)一，思想集中，進(jìn)一步地發(fā)展和推動(dòng)基層群眾自治制度。

2.加強(qiáng)居民的治理觀念

社區(qū)既然作為一個(gè)國(guó)家治理的實(shí)體和最基本的行政管理實(shí)體，就需要進(jìn)行最基本的社會(huì)管理建設(shè)?，F(xiàn)在的社區(qū)居民還存在著社區(qū)活動(dòng)參與度不足、居民自治的意識(shí)淡薄、社區(qū)的凝聚力不足等問題。因此， 社會(huì)工作站應(yīng)當(dāng)在社區(qū)治理過程中， 要格外重視培育居民參與意識(shí)和社區(qū)觀念。一方面， 要?jiǎng)?chuàng)新治理機(jī)制， 搭建居民參與平臺(tái)， 拓寬居民參與渠道， 激勵(lì)促進(jìn)居民的社區(qū)參與。另一方面， 完善社區(qū)文化設(shè)施， 加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)， 提升社區(qū)文化的價(jià)值導(dǎo)向性、情感歸屬性、行為引導(dǎo)性， 塑造社區(qū)公共精神[7]。從而消除或減輕雙方居民心中的矛盾，促進(jìn)居民自愿參與社區(qū)治理，增強(qiáng)居民們的社區(qū)凝聚力和歸屬感，共同促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

從社區(qū)未來規(guī)劃與發(fā)展的角度出發(fā)，社工站及社工人才隊(duì)伍的建設(shè)是非常有必要的，是社區(qū)治理的主要因素之一，是社區(qū)惠民和服務(wù)人民的重要基礎(chǔ)和保障。社工站建設(shè)本身也是治理專業(yè)化進(jìn)程中的重要舉措，讓受過專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作人才參與進(jìn)來，使社工站真正成為解決居民問題、化解基層難題、推進(jìn)社區(qū)治理的重要平臺(tái)，這也是在推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理過程中的重要改革與進(jìn)步[8]。

本文系中華女子學(xué)院2022年度青年教師科研創(chuàng)新項(xiàng)目《基層流動(dòng)女性的社會(huì)工作倡導(dǎo)實(shí)踐研究》（項(xiàng)目編號(hào)：ZKY20201508）的階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)：

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[5]張蒙蒙，于海洲.街（鎮(zhèn)）社會(huì)工作指導(dǎo)中心建設(shè)實(shí)踐探索——以上海市S區(qū)為例[J].學(xué)會(huì)，2022，（05）：47-52+64.

[6]張逸龍，周海杰.街道居民民主議事制度的寧波實(shí)踐[J].寧波通訊，2021，（07）：52-54.

[7]李良進(jìn).城市社區(qū)治理現(xiàn)代化四維透視：邏輯、內(nèi)涵、路徑及保障[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2019，16（02）：14-17.

[8]任文啟.社會(huì)工作的中國(guó)化與在地化[M].蘭州大學(xué)出版社.2022.

（作者單位：中華女子學(xué)院）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）