教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究

隨著教育在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，我國(guó)教育事業(yè)面臨諸多亟待破解的難題。本文立足新發(fā)展階段，提出了建設(shè)高質(zhì)量教育體系、推進(jìn)教育公平、增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、提升教育科技創(chuàng)新能力等重點(diǎn)任務(wù)和具體對(duì)策建議，以期推動(dòng)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供人才支撐和智力支持。

1 研究概述

1.1 研究背景

進(jìn)入21世紀(jì)以來，教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升國(guó)家綜合國(guó)力方面的戰(zhàn)略地位日益凸顯。一方面，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，人力資本已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素，教育在提升人力資本質(zhì)量方面發(fā)揮著不可替代的作用；另一方面，在全球化背景下，教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力直接關(guān)系到國(guó)家的未來發(fā)展。然而，當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展還面臨諸多亟待破解的難題，如教育資源分配不均衡、教育質(zhì)量有待提升、教育體制機(jī)制改革滯后等，亟須從戰(zhàn)略和政策層面加以應(yīng)對(duì)。

1.2 研究目的與意義

本研究擬圍繞教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策這一主題展開系統(tǒng)探討。具體研究問題包括什么是科學(xué)的教育發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該如何制定符合國(guó)情、契合時(shí)代需求的教育發(fā)展戰(zhàn)略？如何形成科學(xué)、民主、規(guī)范的教育政策制定機(jī)制和決策機(jī)制？如何構(gòu)建高效的教育政策執(zhí)行體系，增強(qiáng)政策落地效果？本研究希望能夠厘清我國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策的演進(jìn)脈絡(luò)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出未來的改革發(fā)展方向與政策建議。研究成果將為我國(guó)教育現(xiàn)代化提供理論指導(dǎo)和決策參考，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。

1.3 研究方法

本研究將綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、比較研究法、實(shí)證分析法等方法。

2 理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)綜述

2.1 教育戰(zhàn)略的基本概念

教育戰(zhàn)略是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政府在教育領(lǐng)域制定的總體發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑和政策措施的集合。它是教育發(fā)展的宏觀謀劃和頂層設(shè)計(jì)，直接決定了教育事業(yè)的發(fā)展走向。教育戰(zhàn)略理論源于戰(zhàn)略管理理論的引入。20世紀(jì)80年代以來，隨著教育在國(guó)家發(fā)展中的地位日益凸顯，西方國(guó)家開始重視從戰(zhàn)略高度謀劃教育，教育戰(zhàn)略理論應(yīng)運(yùn)而生。

2.2 教育政策的基本概念

教育政策是政府為實(shí)現(xiàn)特定教育目標(biāo)而制定并付諸實(shí)施的行為準(zhǔn)則和措施。從廣義上說，教育政策涵蓋教育領(lǐng)域所有具有約束力的規(guī)范和制度。從狹義上說，教育政策專指由各級(jí)政府制定的，以解決教育問題、指導(dǎo)教育改革、推動(dòng)教育發(fā)展為宗旨的方針、政令和法規(guī)。教育政策是國(guó)家意志在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，在教育治理中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。

2.3 相關(guān)理論綜述

（1）教育公平理論

教育公平是現(xiàn)代教育的核心價(jià)值理念，是衡量一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。教育公平理論主要探討教育機(jī)會(huì)、教育過程、教育結(jié)果的公平問題。當(dāng)代西方的教育公平理論集中體現(xiàn)為三種主要觀點(diǎn)：自由至上論、機(jī)會(huì)均等論和結(jié)果均衡論。其中，羅爾斯的“正義論”從分配正義出發(fā)，主張教育資源向弱勢(shì)群體傾斜；德沃克的“充分教育論”強(qiáng)調(diào)政府有責(zé)任保障所有公民接受“充分而有效”的教育；參孫斯的“差異理論”主張基于學(xué)生個(gè)體差異進(jìn)行差異化的教育投入。國(guó)內(nèi)學(xué)者在借鑒西方理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情提出“底線公平論”“分層公平論”“再分配公平論”等本土化的教育公平理論。

（2）人力資本理論

人力資本理論是20世紀(jì)50—60年代興起的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，其核心觀點(diǎn)是將人的知識(shí)、技能等作為一種資本形態(tài)，認(rèn)為人力資本積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。主要代表人物包括舒爾茨、貝克爾、敏塞爾等。舒爾茨提出人力資本投資的概念，將教育支出視為一種投資而非消費(fèi)。貝克爾運(yùn)用收益率分析工具，實(shí)證研究了教育對(duì)個(gè)人收入的影響。敏塞爾進(jìn)一步區(qū)分了一般人力資本和專門人力資本，分析了不同類型人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。人力資本理論為教育投資提供了理論依據(jù)，促進(jìn)了教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展。我國(guó)學(xué)者運(yùn)用人力資本理論，分析了各級(jí)各類教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和影響因素，為制定教育發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)化教育資源配置提供了參考。

（3）終身學(xué)習(xí)理論

終身學(xué)習(xí)理論興起于20世紀(jì)60年代，其核心理念是學(xué)習(xí)應(yīng)貫穿個(gè)人一生，個(gè)人、組織和社會(huì)都有責(zé)任創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)的條件。聯(lián)合國(guó)教科文組織于1972年發(fā)布了著名的《學(xué)會(huì)生存》報(bào)告，標(biāo)志著終身教育思想正式確立。此后，國(guó)際社會(huì)持續(xù)推動(dòng)“人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)”的終身學(xué)習(xí)文化，將其作為應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略。我國(guó)提出建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”。終身學(xué)習(xí)理論引發(fā)了教育理念、教育制度的變革，成為制定教育發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的重要因素。

3 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

3.1 國(guó)內(nèi)研究綜述

隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，教育在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位日益凸顯。近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策進(jìn)行了深入研究，旨在推動(dòng)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。以下是對(duì)相關(guān)研究的綜述。馬立超指出，我國(guó)教育管理經(jīng)歷了從零散到規(guī)范、從管理到治理的發(fā)展歷程，強(qiáng)調(diào)了教育治理現(xiàn)代化的特征和教育管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)，提出應(yīng)構(gòu)筑中國(guó)教育管理研究的發(fā)展方向與理論體系。薛二勇和傅王倩針對(duì)新時(shí)代教育改革的戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行探討，認(rèn)為全國(guó)教育大會(huì)總結(jié)了教育改革經(jīng)驗(yàn)，指明了改革方向，提出了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、深化體制機(jī)制改革等保障措施。高書國(guó)從教育高質(zhì)量發(fā)展角度，探討了支撐教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的路徑，提出以質(zhì)圖強(qiáng)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要作用。

3.2 國(guó)外研究綜述

隨著全球教育的快速發(fā)展與變革，各國(guó)對(duì)教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策的重視程度日益提升。尤其是在高等教育領(lǐng)域，面臨著政府資金削減、競(jìng)爭(zhēng)加劇以及利益相關(guān)者需求多樣化等多重挑戰(zhàn)，如何制定和實(shí)施有效的戰(zhàn)略與政策，成為國(guó)外許多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。Lynch和Baines從資源基礎(chǔ)觀點(diǎn)探討了英國(guó)高校如何在資金減少和競(jìng)爭(zhēng)加劇情境下構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為大學(xué)的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要基于知識(shí)、聲譽(yù)、創(chuàng)新等資源，為大學(xué)戰(zhàn)略制定提供了新視角。Shah和Sid Nair強(qiáng)調(diào)了大學(xué)戰(zhàn)略制定和實(shí)施的重要性，指出大學(xué)需謹(jǐn)慎制定并有效實(shí)施戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化，尤其在政府政策多變、學(xué)生需求增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈背景下，缺乏有效戰(zhàn)略規(guī)劃可能使大學(xué)面臨風(fēng)險(xiǎn)。Serrano-Velarde從歐盟高等教育政策角度，探討了框架戰(zhàn)略在政策制定中的運(yùn)用及效果，為他國(guó)高等教育政策制定提供借鑒。

4 教育戰(zhàn)略研究

4.1 國(guó)家教育戰(zhàn)略

國(guó)家教育戰(zhàn)略處于教育戰(zhàn)略體系的最高層級(jí)，是一國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的總體謀劃和頂層設(shè)計(jì)。制定國(guó)家教育戰(zhàn)略，要立足本國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)時(shí)代要求，彰顯民族特色。不同國(guó)家的教育戰(zhàn)略各具特點(diǎn)：美國(guó)的教育戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，重視科學(xué)與數(shù)學(xué)教育；歐洲國(guó)家強(qiáng)調(diào)公平與包容，重視弱勢(shì)群體教育；日本、新加坡等國(guó)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與終身學(xué)習(xí)，重視素質(zhì)教育。總的來說，發(fā)達(dá)國(guó)家的教育戰(zhàn)略具有目標(biāo)明確、措施配套、機(jī)制完善等共同特征。相比之下，發(fā)展中國(guó)家的教育戰(zhàn)略普遍存在短視化、碎片化問題，難以形成系統(tǒng)性的戰(zhàn)略引領(lǐng)。對(duì)于我國(guó)而言，國(guó)家教育戰(zhàn)略要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，圍繞立德樹人根本任務(wù)，以推進(jìn)教育現(xiàn)代化為主題，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為主線，加快從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

4.2 地方教育戰(zhàn)略

地方教育戰(zhàn)略是在國(guó)家教育戰(zhàn)略指引下，由各地方政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際制定的教育發(fā)展戰(zhàn)略。地方政府是教育戰(zhàn)略的重要制定和實(shí)施主體，在區(qū)域教育發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。制定地方教育戰(zhàn)略，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦區(qū)域教育發(fā)展的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，有所為有所不為，突出地方特色。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，這就決定了地方教育戰(zhàn)略必須因地制宜、分類施策。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育戰(zhàn)略的重點(diǎn)是補(bǔ)短板、促公平，著力解決“有學(xué)上”“上好學(xué)”問題；對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，教育戰(zhàn)略的重點(diǎn)是提質(zhì)量、創(chuàng)一流，著力建設(shè)高水平教育體系。同時(shí)，地方教育戰(zhàn)略要服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，將教育融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化教育布局，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4.3 學(xué)校教育戰(zhàn)略

學(xué)校是教育活動(dòng)的基本單位，也是教育戰(zhàn)略的基層實(shí)施主體。學(xué)校教育戰(zhàn)略是學(xué)校發(fā)展的總體規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，直接決定學(xué)校的辦學(xué)方向、發(fā)展重點(diǎn)和資源配置。制定學(xué)校教育戰(zhàn)略，要以國(guó)家、地方教育戰(zhàn)略為指引，結(jié)合學(xué)校自身定位和特色，明確辦學(xué)理念和培養(yǎng)目標(biāo)。學(xué)校教育戰(zhàn)略要聚焦人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等核心要素，統(tǒng)籌校內(nèi)外資源，形成有利于學(xué)校持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，學(xué)校教育戰(zhàn)略要彰顯學(xué)校特色，在人才培養(yǎng)模式、學(xué)科專業(yè)布局、科研創(chuàng)新機(jī)制等方面形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特別是在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，學(xué)校教育戰(zhàn)略要著眼未來，培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)新型人才，引領(lǐng)教育變革，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.4 教育組織與管理

教育發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施，需要科學(xué)的組織架構(gòu)和管理機(jī)制作為支撐。當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，教育治理現(xiàn)代化是其中的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代教育治理體系的基本特征是開放性、多元性和協(xié)同性，政府、學(xué)校、社會(huì)等多元主體通過良性互動(dòng)形成教育合力。政府轉(zhuǎn)變職能，樹立服務(wù)意識(shí)，在宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)估等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用；學(xué)校落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，創(chuàng)新內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)代大學(xué)制度；社會(huì)參與教育治理，形成政府、學(xué)校、社會(huì)之間的“共建共享共治”模式。同時(shí)，要優(yōu)化教育管理的組織體系，在遵循教育規(guī)律的前提下借鑒現(xiàn)代管理理論，提高管理的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平，提升教育管理的效率和效能。

5 教育政策研究

5.1 政策制定

教育政策的科學(xué)制定是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我國(guó)教育政策制定主要由黨和政府主導(dǎo)，教育行政部門牽頭，有關(guān)部門配合，專家學(xué)者、一線教師等多方主體參與。一般來說，教育政策的形成經(jīng)歷了問題界定、政策分析、方案設(shè)計(jì)、決策執(zhí)行等環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在于對(duì)教育問題進(jìn)行科學(xué)研判，提出切實(shí)可行的解決方案。政策制定要堅(jiān)持以人民為中心，把維護(hù)群眾利益作為出發(fā)點(diǎn)，廣泛聽取各方意見。要加強(qiáng)調(diào)查研究，重視實(shí)證分析，提高政策制定的科學(xué)化水平。要樹立系統(tǒng)思維，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和可操作性。要完善相關(guān)法律法規(guī)，使教育政策制定有法可依、有據(jù)可循。同時(shí)，要遵循教育發(fā)展規(guī)律，尊重教育實(shí)踐，使政策不僅符合客觀實(shí)際，更為教育工作者所認(rèn)可。

5.2 政策實(shí)施

教育政策出臺(tái)后，關(guān)鍵要確保有效實(shí)施。這需要建立健全政策執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、工作運(yùn)行機(jī)制和督導(dǎo)評(píng)估制度。組織實(shí)施要明確責(zé)任分工，細(xì)化實(shí)施辦法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要建立問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格績(jī)效管理，將政策執(zhí)行情況納入干部考核評(píng)價(jià)體系。在政策實(shí)施過程中，要注重宣傳引導(dǎo)和解疑釋惑，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，消除誤解，凝聚各方共識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)督檢查，完善信息反饋渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施中的問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，要舉一反三，及時(shí)完善政策或調(diào)整實(shí)施方案。必要時(shí)可開展政策實(shí)施的第三方評(píng)估，提高政策實(shí)施的科學(xué)化水平。同時(shí)，要統(tǒng)籌政策資源，整合各方力量，形成政策合力，提升政策的“落地率”。對(duì)不同層級(jí)、不同地區(qū)的政策實(shí)施，要因地制宜，分類指導(dǎo)，增強(qiáng)政策落實(shí)的針對(duì)性和實(shí)效性。

5.3 政策評(píng)估

教育政策評(píng)估是運(yùn)用科學(xué)方法，對(duì)已實(shí)施政策的效果進(jìn)行分析測(cè)定，為后續(xù)政策調(diào)整完善提供依據(jù)?？茖W(xué)、規(guī)范的政策評(píng)估是提高政策質(zhì)量、增強(qiáng)教育治理能力的必然要求。一方面，要建立健全教育政策評(píng)估制度，將評(píng)估作為教育政策過程的有機(jī)組成部分。制定評(píng)估計(jì)劃，明確評(píng)估重點(diǎn)，細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)估程序。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)估理念和方法，建立多元評(píng)估主體，完善評(píng)估指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用定量與定性分析，提高評(píng)估的全面性、客觀性和科學(xué)性。政策評(píng)估要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出“精準(zhǔn)評(píng)估”，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮“診斷問題、完善政策、優(yōu)化決策”的功能。評(píng)估結(jié)果要及時(shí)反饋，增強(qiáng)政策評(píng)估的實(shí)效性。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門要高度重視，深入剖析原因，提出務(wù)實(shí)管用的對(duì)策建議，推動(dòng)政策效果不斷提升。

5.4 國(guó)際教育政策比較

隨著教育國(guó)際化的發(fā)展，各國(guó)教育政策的互動(dòng)與趨同日益增強(qiáng)，國(guó)際教育政策比較研究顯得尤為必要。通過對(duì)標(biāo)國(guó)際，既可以拓寬視野，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，也可以增強(qiáng)我國(guó)教育政策的前瞻性和引領(lǐng)性。當(dāng)前，國(guó)際教育政策的發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：一是注重頂層設(shè)計(jì)，制定國(guó)家教育發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。二是突出教育公平，大力推進(jìn)學(xué)前教育普及、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中階段教育機(jī)會(huì)均等。三是提升教育質(zhì)量，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施卓越教學(xué)計(jì)劃，建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。四是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育與科技、文化等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 五是推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化，健全教育法律制度，完善教育督導(dǎo)評(píng)估。這些國(guó)際趨勢(shì)對(duì)我國(guó)未來教育政策制定具有重要啟示，需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情加以借鑒吸收。

6 案例分析

6.1 成功案例

2008年，上海啟動(dòng)新一輪基礎(chǔ)教育改革，圍繞推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)并有力實(shí)施了一系列政策舉措。一是優(yōu)化教育布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校際均衡。二是深化考試招生制度改革，全面實(shí)施新高考改革，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)生的多樣化、個(gè)性化選擇。三是促進(jìn)教育公平，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，控制擇校規(guī)模，有效緩解擇校難問題。四是提升教育質(zhì)量，實(shí)施教師教育振興計(jì)劃，建設(shè)全球教師發(fā)展學(xué)院，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。五是擴(kuò)大教育開放，支持中外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)校開展國(guó)際交流，提升教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。改革實(shí)施以來，上海學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量和綜合素質(zhì)顯著提升，在PISA測(cè)試中名列前茅，教育現(xiàn)代化水平位居全國(guó)前列，為全國(guó)教育改革發(fā)展提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

6.2 失敗案例

1994年，前國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于做好1994年普通高等學(xué)校收費(fèi)工作意見的通知》，提出高校學(xué)費(fèi)可在培養(yǎng)成本15%左右浮動(dòng)。此后，各地學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)快速提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)時(shí)居民家庭經(jīng)濟(jì)承受能力。一些高校將高額學(xué)費(fèi)視為創(chuàng)收手段，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，背離了教育公益屬性，引發(fā)社會(huì)廣泛質(zhì)疑。面對(duì)問題，教育部多次下發(fā)文件，要求控制學(xué)費(fèi)過快增長(zhǎng)，但收效甚微。高校學(xué)費(fèi)畸高引發(fā)的教育公平問題日益突出，已成為影響教育事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。這一案例充分說明，教育政策的制定要把握好力度和節(jié)奏，統(tǒng)籌考慮各方利益訴求，加強(qiáng)政策論證和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善。教育政策的實(shí)施要嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)，防止政策執(zhí)行變形走樣，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。

7 中國(guó)教育戰(zhàn)略與政策的未來發(fā)展

7.1 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從機(jī)遇來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合國(guó)力和國(guó)際影響力不斷提升，為教育事業(yè)發(fā)展提供了良好條件。科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為教育發(fā)展帶來新的機(jī)遇。從挑戰(zhàn)來看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素增多。逆全球化思潮抬頭，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)化。人口老齡化加速，教育需求更加多樣化、個(gè)性化。教育系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，教育發(fā)展面臨新的困難和問題。

7.2 未來重點(diǎn)任務(wù)

立足新發(fā)展階段，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展面臨新的重大任務(wù)：一是建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。二是推進(jìn)教育公平。合理配置教育資源，縮小校際差距，保障弱勢(shì)群體平等受教育權(quán)利。三是增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。主動(dòng)對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，深化產(chǎn)教融合，提高人才培養(yǎng)適應(yīng)性。四是推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。提高教育法治化水平，完善多元協(xié)同治理機(jī)制，深化教育督導(dǎo)改革，健全現(xiàn)代學(xué)校制度。五是建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。完善教師教育體系，提高教師地位待遇，建設(shè)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。

7.3 具體對(duì)策與建議

（1）依據(jù)2019年發(fā)布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》制訂中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。要深入研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，科學(xué)謀劃教育現(xiàn)代化發(fā)展藍(lán)圖。要統(tǒng)籌考慮國(guó)家戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾需求，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。

（2）強(qiáng)化教育在國(guó)家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。要將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，充分發(fā)揮教育在提高人力資本質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的重要作用。各級(jí)黨委和政府要把教育改革發(fā)展作為重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，形成全黨全社會(huì)努力辦好教育的強(qiáng)大合力。

（3）加快教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要提高教育法治化水平，用法治思維和法治方式推動(dòng)教育改革發(fā)展。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，減少教育行政審批事項(xiàng)，破除制約學(xué)校辦學(xué)活力的體制機(jī)制障礙。構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)多元參與、協(xié)同治理的格局，支持學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)參與教育治理。

教育承載著國(guó)家發(fā)展的希望，事關(guān)民族復(fù)興的前景。本文系統(tǒng)分析了我國(guó)教育發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出了未來教育改革的重點(diǎn)任務(wù)和政策建議。研究主要基于文獻(xiàn)綜述和理論分析，未來還需要更多實(shí)證數(shù)據(jù)支撐。此外，教育發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同推進(jìn)，本文主要聚焦國(guó)家政策層面，對(duì)于地方、學(xué)校等微觀主體的探討有所不足。未來研究可進(jìn)一步拓展視角，加強(qiáng)實(shí)證分析，深入探討教育發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和路徑選擇，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供更為豐富的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

（作者單位：北京化工大學(xué)；英國(guó)格林尼治大學(xué)）