以“新農(nóng)人”培育促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的縣域?qū)嵺`

黨的二十屆三中全會提出，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制”“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。重慶市委六屆六次全會強(qiáng)調(diào)，要縱深推進(jìn)山區(qū)庫區(qū)強(qiáng)縣富民鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。重慶市豐都縣以問題為導(dǎo)向，聚焦“現(xiàn)在靠誰來振興鄉(xiāng)村、未來靠誰來下地種田”兩大難題，堅持把新農(nóng)人作為鄉(xiāng)村振興的主抓手，大力實施新農(nóng)人培育提升行動，為山區(qū)庫區(qū)持續(xù)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出了有益探索。

一、“新農(nóng)人”主體界定的縣域探索

新農(nóng)人，不同于傳統(tǒng)農(nóng)民，也區(qū)別于高素質(zhì)農(nóng)民。當(dāng)前，全國尚無新農(nóng)人標(biāo)準(zhǔn)定義，豐都深入調(diào)查研究，率先對新農(nóng)人作出初步界定，即具備一定新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新生產(chǎn)組織方式，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等各環(huán)節(jié)為主要收入來源，且該項收入高于豐都城鎮(zhèn)居民收入水平，有農(nóng)業(yè)情懷、可適度規(guī)模、持續(xù)發(fā)展性強(qiáng)、具備一定防風(fēng)險能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。新農(nóng)人群體具有四方面顯著特征：一是本鄉(xiāng)本土。大部分新農(nóng)人是本地人，有的一直生活在農(nóng)村以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為生，有的在外打拼積累了一定的經(jīng)驗、技術(shù)和資金后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是一定規(guī)模。介于大企業(yè)與小農(nóng)戶之間，種植規(guī)模一般在50～500畝、肉牛年出欄一般在20～200頭，能力可及、風(fēng)險可控、效益可觀。三是生命力頑強(qiáng)。認(rèn)準(zhǔn)了目標(biāo)就會全力以赴，在摸爬滾打中積累經(jīng)驗、越挫越勇，一有條件就活得下來，一給幫助就長得起來。四是機(jī)動靈活。具備“船小好掉頭”、人熟好協(xié)調(diào)、規(guī)模適度好管護(hù)等優(yōu)勢，能隨形勢變化、需求升級不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有效抵御市場風(fēng)險、社會風(fēng)險、自然風(fēng)險“三大風(fēng)險”。

二、“新農(nóng)人”培育舉措與成效的縣域圖景

（一）高位推動，構(gòu)建新農(nóng)人推進(jìn)體系

建立專班推進(jìn)機(jī)制，成立縣委書記、縣長任召集人的新農(nóng)人發(fā)展工作專班，嚴(yán)格落實市管干部走訪聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必訪新農(nóng)人制度，同步組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專班，形成上下聯(lián)動的強(qiáng)大合力。構(gòu)建閉環(huán)落實機(jī)制，建立周調(diào)度、月例會、季督查、年考核機(jī)制，推行包片指導(dǎo)、跟蹤督辦、評價問效的閉環(huán)管理體系，解決新農(nóng)人發(fā)展問題300余件。建立聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，縣消防救援大隊、團(tuán)縣委等12個部門配合出臺新農(nóng)人培育提升系列扶持政策，縣人民法院推出“法潤新禾”新農(nóng)人法律服務(wù)工作站，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部把“1號茶敘日”作為解決新農(nóng)人發(fā)展訴求的重要途徑，凝聚推動新農(nóng)人發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）基層發(fā)動，構(gòu)建新農(nóng)人培育體系

啟動萬名新農(nóng)人培育計劃，圍繞“2027年培育1萬名新農(nóng)人”目標(biāo)，出臺登記監(jiān)測辦法，堅持“集中認(rèn)定+適時認(rèn)定”相結(jié)合，登記新農(nóng)人5583名，建立1735名準(zhǔn)新農(nóng)人數(shù)據(jù)庫，培育“頭雁”新農(nóng)人365名。優(yōu)化培訓(xùn)體系，整合縣農(nóng)民科技培訓(xùn)中心、132個產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地（點）打造新農(nóng)人培訓(xùn)學(xué)校，開展輪訓(xùn)4800余人，“打工式”“師徒式”實訓(xùn)450余人，310名學(xué)員培訓(xùn)后投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，240名學(xué)員轉(zhuǎn)化為新農(nóng)人。做實做優(yōu)“雙幫扶”，建立市管、縣管干部結(jié)對服務(wù)機(jī)制，聘請7個市級專家服務(wù)團(tuán)，為每名新農(nóng)人落實1名科技指導(dǎo)員，開展信息咨詢、科技培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等“訂制服務(wù)”4500余場次，解決問題300余個。突出典型引路，開展新農(nóng)人專題宣傳10期，印發(fā)《新農(nóng)人》內(nèi)刊12期，定期評選“十佳”新農(nóng)人和20名行業(yè)領(lǐng)先新農(nóng)人，人民網(wǎng)、央廣網(wǎng)、重慶日報等媒體報道豐都新農(nóng)人工作30次，營造“尊重新農(nóng)人、支持新農(nóng)人、爭當(dāng)新農(nóng)人”的濃厚氛圍。通過新農(nóng)人系列政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人才深度與鄉(xiāng)村振興、激活鄉(xiāng)村振興人才活力。累計培育新農(nóng)人5583人，家庭農(nóng)場1132個，農(nóng)民專業(yè)合作社2162家，農(nóng)村實用人才累計超3.5萬人。

（三）政策驅(qū)動，構(gòu)建新農(nóng)人扶持體系

出臺“1+4”政策體系，制定新農(nóng)人培育提升總方案，配套出臺登記、培訓(xùn)、政策、服務(wù)等4個子方案，為新農(nóng)人發(fā)展提供全方位、全過程指引。制定22項政策清單，圍繞規(guī)模獎補(bǔ)、金融支持和保障服務(wù)等版塊，從生產(chǎn)、加工、銷售等全鏈條細(xì)化22項政策清單，制定印發(fā)新農(nóng)人培育提升項目申報指南，安排5000萬元涉農(nóng)統(tǒng)籌資金支持新農(nóng)人項目。開發(fā)系列金融產(chǎn)品，聚焦種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新推出“新農(nóng)人貸”產(chǎn)品10個，可實現(xiàn)純信用貸款5萬～100萬元。

（四）抱團(tuán)互動，構(gòu)建新農(nóng)人互助體系

建立互助組織，構(gòu)建“1個縣級新農(nóng)人互助會+10個行業(yè)互助分會+30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新農(nóng)人互助會”的互助體系，成立以肉牛疫病防控、飼料營養(yǎng)搭配等服務(wù)為主的動物醫(yī)院。打造互助陣地，線上線下同步打造集交流答疑、產(chǎn)品展銷、商務(wù)合作、電商直播等功能于一體的新農(nóng)人會客廳，建立新農(nóng)人自己的“根據(jù)地”。發(fā)揮互助作用，組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊、農(nóng)技服務(wù)團(tuán)等社會化服務(wù)組織10個，建成新農(nóng)人土特產(chǎn)超市，統(tǒng)購飼草飼料882萬斤、架子牛2000余頭，統(tǒng)銷花椒13萬余斤、青脆李8.5萬斤。

（五）利益聯(lián)動，構(gòu)建新農(nóng)人強(qiáng)村體系

構(gòu)建強(qiáng)村矩陣，緊扣“1+5+X”的共富產(chǎn)業(yè)體系（“1”即每鄉(xiāng)鎮(zhèn)多村聯(lián)建1個肉牛共富農(nóng)場，“5”即所有涉農(nóng)村居飛地共建5畝香蔥共富農(nóng)場，“X”即各村發(fā)展的“共富+”產(chǎn)業(yè)），組建“1個縣級公司+30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公司+312村級合作社”的三級強(qiáng)村矩陣，帶動發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、蔬菜種植、物業(yè)購置等共富農(nóng)場286個，飛地共建香蔥共富農(nóng)場1300畝。融入鄉(xiāng)村治理，建設(shè)“新農(nóng)人引育為村干部、村干部培養(yǎng)成新農(nóng)人”模式，帶動建成集“學(xué)堂、食堂、禮堂”功能為一體的新豐書院338個，引導(dǎo)新農(nóng)人以捐資捐物、擔(dān)任會長、志愿服務(wù)等方式打造家庭教育互助會41個，關(guān)愛老年人9萬余名、青少年4685名。

三、培育“新農(nóng)人”的縣域啟示

（一）堅持改革求變是破解掣肘發(fā)展難題的鑰匙

豐都聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展人才稀缺、人口返鄉(xiāng)意愿不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱、利益聯(lián)結(jié)不夠牢靠、三變改革推進(jìn)乏力等問題，創(chuàng)造性提出“現(xiàn)在靠誰來振興鄉(xiāng)村、未來靠誰來下地種田”的“鄉(xiāng)村兩問”，并通過實施新農(nóng)人培育提升行動，持續(xù)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有效破解西南山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。

（二）堅持守正創(chuàng)新是助推工作向前的不竭動力

豐都堅持總結(jié)運(yùn)用農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗，在推動“一主兩輔多特色”產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的同時，創(chuàng)新組建“新農(nóng)人互助會”，互幫互助抱團(tuán)發(fā)展，破除了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)量小質(zhì)弱困境。創(chuàng)新開發(fā)“新農(nóng)人貸”，破解了農(nóng)業(yè)發(fā)展市場主體“不愿貸”、金融機(jī)構(gòu)“貸不了”、金融扶持“不精準(zhǔn)”癥結(jié)。創(chuàng)新開辦“新農(nóng)人學(xué)?！?，化解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才稀缺難題。創(chuàng)新構(gòu)建“新農(nóng)人+村集體+農(nóng)戶”模式，攻破了鄉(xiāng)村共同富裕難題。

（三）堅持系統(tǒng)觀念是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要方法

豐都堅持“高位推動、基層發(fā)動、政策驅(qū)動、抱團(tuán)互動、利益聯(lián)動”，以新農(nóng)人為培育提升為總抓手，系統(tǒng)集成人、財、物等發(fā)展要素，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大”振興，實現(xiàn)了資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。

（四）堅持三級聯(lián)動是確保工作質(zhì)效的重要保障

豐都把黨建引領(lǐng)作為總抓手，自上而下形成“縣級抓統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有部署、行業(yè)見落實”的三級聯(lián)動機(jī)制，逐漸形成“新農(nóng)人壯大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)培育新農(nóng)人”“新農(nóng)人引育為村干部、村干部培育成新農(nóng)人”的良性循環(huán)，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成新農(nóng)人高質(zhì)高效的發(fā)展優(yōu)勢。

基金項目：重慶市科研創(chuàng)新項目“縣域鄉(xiāng)村振興標(biāo)志性成果政策擴(kuò)散研究”（項目編號：CYS240811）階段性研究成果。

作 者：重慶市豐都縣發(fā)展研究中心主任

責(zé)任編輯：粟 超