中國式現(xiàn)代化的法治內(nèi)涵及其法治保障

法治是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，中國式現(xiàn)代化也應(yīng)當(dāng)以法治作為重要保障。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)現(xiàn)代化國家必然是法治國家”。黨的二十大報(bào)告已經(jīng)明確提出中國式現(xiàn)代化的時(shí)代命題和基本目標(biāo)。黨的二十屆三中全會(huì)明確了中國式現(xiàn)代化的法治邏輯，即“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”“進(jìn)一步全面深化改革，許多制度創(chuàng)新難題需要用法治方式來破解，許多重大改革成果需要用法律形式來鞏固”[1]。因此，有必要探究中國式現(xiàn)代化的法治內(nèi)涵及其法治保障等法律問題。

一、中國式現(xiàn)代化的法治內(nèi)涵

（一）中國式現(xiàn)代化與法治之間的理論內(nèi)涵

第一，中國式現(xiàn)代化包括了法治中國建設(shè)的基本目標(biāo)。習(xí)近平總書記在二十屆三中全會(huì)上闡明了中國式現(xiàn)代化與法治的理論邏輯，即法治是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分和重要保障?！爸袊浆F(xiàn)代化是建立在法治基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化，法治既是中國式現(xiàn)代化的愿景、依托，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的軌道和保障?！盵2]推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要將法治有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊(duì)等領(lǐng)域改革。因此，中國式現(xiàn)代化包含著法治的藍(lán)圖和目標(biāo)。“一國的現(xiàn)代化具有整體性特征，法治是其中的重要組成部分?！盵3]全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家需要在法治國家、法治政府和法治社會(huì)三個(gè)層面進(jìn)行構(gòu)建。除此之外，中國式現(xiàn)代化還必須著力于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的法治化，因而從傳統(tǒng)人治到現(xiàn)代法治的社會(huì)轉(zhuǎn)型成為中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。

第二，法治是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要依托。習(xí)近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！蓖七M(jìn)中國式現(xiàn)代化必須以法治來引領(lǐng)和推動(dòng)中國式現(xiàn)代化，從而確保其在法治軌道上運(yùn)行。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要建立在完善的中國特色社會(huì)主義法治體系之上。中國特色社會(huì)主義法治體系是國家治理體系和治理能力的制度基礎(chǔ)。因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要依托法治來推動(dòng)和保障。

第三，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。法治是國家治理的重要方式，也是社會(huì)治理的基本方式。從人治到法治的轉(zhuǎn)變凸顯了國家治理理念和治理方式的全面更新，即國家各方面工作法治化。法治政府建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為國家治理體系中的關(guān)鍵內(nèi)容?！疤貏e是公權(quán)力要按照法治方式行使，行使公權(quán)力的公職人員要具備法治思維。”[4]

第四，法治是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家需要國家治理法治化。法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。完善的中國特色社會(huì)主義法治體系是國家治理體系和治理能力的法治基礎(chǔ)和制度保障。憲法明確了國家治理的根本制度和基本規(guī)則，可以確保國家治理的合法性和規(guī)范性；國家治理在法治思維和法治方式的引領(lǐng)下可實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的合法有序進(jìn)行。由此可見，法治對(duì)國家治理起著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。

（二）中國式現(xiàn)代化與法治之間的實(shí)踐特征

第一，中國式現(xiàn)代化需要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系。黨的十八大以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)成為憲法的重要內(nèi)容，主要規(guī)定在憲法第一條之中。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會(huì)主義法治道路。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化和法治化。“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施?！盵5]因此，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系，即黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治之間是統(tǒng)一的關(guān)系，而不是對(duì)立的關(guān)系。

第二，中國式現(xiàn)代化需要一體化推進(jìn)立法改革、執(zhí)法改革、司法改革等工作。中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含了國家治理現(xiàn)代化，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要立法、執(zhí)法、司法等領(lǐng)域一體化推進(jìn)相關(guān)改革。立法工作極大地保障了現(xiàn)代化建設(shè)，如制定《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)。行政執(zhí)法改革主要體現(xiàn)在法治政府建設(shè)、行政執(zhí)法改革、行政機(jī)構(gòu)改革等方面。司法體制改革推動(dòng)了立案登記制、司法責(zé)任制等改革措施，保障了司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，從而有利于實(shí)現(xiàn)司法公正。在此過程中，憲法實(shí)施也得到極大加強(qiáng)，例如國家憲法日的設(shè)立以及憲法宣誓制度的建立。中國式現(xiàn)代化需要大力提升國家治理法治化水平，尤其是立法、執(zhí)法、司法等領(lǐng)域全面深化改革來保障國家治理法治化。

第三，中國式現(xiàn)代化與監(jiān)察法治體系。中國式現(xiàn)代化需要實(shí)現(xiàn)反腐敗工作法治化和規(guī)范化。全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的重要成果就是實(shí)現(xiàn)反腐敗工作法治化和規(guī)范化。集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察法治體系規(guī)范了反腐敗工作的體制機(jī)制，覆蓋了全體公職人員的權(quán)力行使。國家監(jiān)察體制改革不僅是重要的政治任務(wù)，也是重要的立法任務(wù)。2018年制定《中華人民共和國監(jiān)察法》并組建國家監(jiān)察委員會(huì)。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察委員會(huì)實(shí)行合署辦公，完善了國家監(jiān)察和黨內(nèi)監(jiān)督的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的有效銜接。

第四，中國式現(xiàn)代化與人權(quán)法治保障體系。中國式現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)在于依法保障人權(quán)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。尊重和保障人權(quán)體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想?！皥?jiān)定不移用憲法和法治確認(rèn)人權(quán)、維護(hù)人權(quán)、保障人權(quán)和實(shí)現(xiàn)人權(quán)，把人權(quán)理念和人權(quán)保障貫徹落實(shí)到全面依法治國的全過程、各領(lǐng)域?！盵6]每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定和每一宗司法案件都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出公平正義，并使人民群眾切實(shí)感受到公平正義。立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)察等領(lǐng)域的全面深化改革有效保障了人權(quán)，體現(xiàn)了社會(huì)公平正義。

二、中國式現(xiàn)代化的法治邏輯

（一）法治是中國式現(xiàn)代化的基本治理方式

第一，中國式現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人治到現(xiàn)代法治的社會(huì)轉(zhuǎn)型。法治是治國理政的基本方式，更是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的基本方式。人治和法治的問題是人類發(fā)展史上不能回避的問題，更是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須解決的基本問題?！叭酥尉哂凶运叫?、恣意性、不穩(wěn)定性、不可預(yù)期性等缺陷?！盵7]與人治不同，法治主要表現(xiàn)為在公開透明的法律規(guī)則基礎(chǔ)之上對(duì)國家進(jìn)行有效治理，從而減少了國家治理的主觀性和隨意性。因此，從國家治理體系和治理能力來看，法治呈現(xiàn)出規(guī)則之治，從而讓國家治理處于公開、透明的治理狀態(tài)。

第二，中國式現(xiàn)代化要兼顧依法治國和以德治國的雙重目標(biāo)。中國式現(xiàn)代化既要重視法治，也要重視德治，而不能顧此失彼。因而，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)依法治國和以德治國兩個(gè)目標(biāo)。制定法律法規(guī)要有道德引領(lǐng)，并且要融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀；同時(shí)，德治也需要在法治軌道上有序運(yùn)行。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家必須既抓法治，又抓德治。中國特色社會(huì)主義法治道路的重要特點(diǎn)就是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持法治和德治兩手抓、兩手都要硬。因此，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。

第三，中國式現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的重要目標(biāo)。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化要將依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要完善中國特色社會(huì)主義法治體系，而中國特色社會(huì)主義法治體系包括了憲法法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)兩個(gè)方面的內(nèi)容。“中國特色社會(huì)主義法治體系內(nèi)含黨內(nèi)法規(guī)體系，國家法律與黨內(nèi)法規(guī)具有天然的密切關(guān)系?！盵8]由此可見，國家治理法治化需要將憲法法律法規(guī)體系和黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治中國建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體布局。

（二）法治是中國式現(xiàn)代化的必然選擇

第一，法治國家是中國式現(xiàn)代化的必然選擇。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要全面推進(jìn)國家各方面工作法治化?！艾F(xiàn)代化的歷史很大程度上就是一部人類追求和建立現(xiàn)代法治的歷史。”[8]以中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為例，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要建立在完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之上，而社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。黨的二十大報(bào)告以專章形式論述推進(jìn)法治中國建設(shè)。法治中國建設(shè)的總?cè)蝿?wù)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。中國特色社會(huì)主義法治體系主要包括憲法法律法規(guī)體系和黨內(nèi)法規(guī)體系?！爸袊ㄖ卫砟?、行動(dòng)、成就、效果的高質(zhì)量話語表達(dá)則是破解中國所處的困局、化解中國發(fā)展中存在的矛盾的有力手段?！盵9]

第二，法治政府是中國式現(xiàn)代化的必然選擇。法治政府建設(shè)在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中占據(jù)重要地位。全面依法治國的關(guān)鍵在于法治政府建設(shè)，尤其是各級(jí)政府能否堅(jiān)持依法行政。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨一直尋找符合中國實(shí)際情況和中國傳統(tǒng)文化的法治模式，并在法治實(shí)踐中積極探索有效的治理方式?！皬闹袊厣鐣?huì)主義法治政府建設(shè)的歷史進(jìn)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而形成了具有中國特色的法治政府理論。”[10]推進(jìn)中國式現(xiàn)代化要求依法全面履行政府職能，行政機(jī)關(guān)依法承擔(dān)政府職能必須堅(jiān)持依法行政決策和依法行政執(zhí)法。

第三，法治社會(huì)是中國式現(xiàn)代化的必然選擇。法治社會(huì)建設(shè)已經(jīng)成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。法治社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)在于社會(huì)整體對(duì)全面依法治國和國家治理法治化形成社會(huì)共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)國家治理的法治化狀態(tài)?！盎卮鸬氖鞘裁礃拥纳鐣?huì)通過何種方式才能有效處理法治的問題?！盵11]《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025）》總體規(guī)劃了法治社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)。黨的二十屆三中全會(huì)提出：“完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制?！笨傮w而言，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化要求社會(huì)公平正義得到法治保障、人民合法權(quán)益得到切實(shí)保證、社會(huì)治理得以實(shí)現(xiàn)法治化、法治觀念得以深入人心。

三、中國式現(xiàn)代化的法治保障

（一）堅(jiān)持全面依法治國的正確方向

第一，全面依法治國要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國是統(tǒng)一的，而不是對(duì)立和矛盾的。憲法法律體現(xiàn)了黨和人民的意志，同時(shí)黨依照憲法法律辦事。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了全面依法治國的正確方向，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和全面依法治國的共同根本保證。全面依法治國可改善黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的基本方式，有助于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級(jí)黨組織和黨員必須在憲法法律范圍內(nèi)從事相關(guān)活動(dòng)，必須嚴(yán)格依照憲法法律法規(guī)辦事。

第二，全面依法治國要堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的基本立場。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要依法保障人民權(quán)益。依法治國必須緊緊依靠人民，需要依照憲法法律保障人民權(quán)益。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民依照法律規(guī)定來管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)以及社會(huì)事務(wù)。與資本主義法治不同，中國特色社會(huì)主義法治的重要目標(biāo)在于要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的法律地位。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，全面依法治國應(yīng)當(dāng)將保障人民合法權(quán)益貫徹到推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的全過程和各方面，從而實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力法治化。

第三，全面依法治國要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路。中國特色社會(huì)主義法治道路要和中國的實(shí)際情況和優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化相結(jié)合。從現(xiàn)實(shí)來看，中國特色社會(huì)主義法治體系和中國特色社會(huì)主義法治道路符合中國國情，具有優(yōu)越性。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。在中國特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上，全面依法治國需要在習(xí)近平法治思想指引下進(jìn)行探索，從而形成符合中國實(shí)際的社會(huì)主義法治理論。在堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政的法治精神引領(lǐng)下，中國特色社會(huì)主義法治理論需要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

（二）落實(shí)全面依法治國的具體任務(wù)

第一，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要深化立法領(lǐng)域改革。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要建立在完善的中國特色社會(huì)主義法律體系基礎(chǔ)之上，健全保證憲法實(shí)施的制度體系和建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局基礎(chǔ)之上，立法領(lǐng)域的改革要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法工作，不斷完善合憲性審查、備案審查制度。例如，黨的二十屆三中全會(huì)提出編纂生態(tài)環(huán)境法典，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、反跨境腐敗法，完善監(jiān)督法，修改監(jiān)察法。

第二，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要深入推進(jìn)依法行政。作為全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)，法治政府建設(shè)需要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，需要不斷完善重大決策、規(guī)范性文件合法審查機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，不斷完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，不斷健全行政復(fù)議體制機(jī)制，從而提高依法行政和依法執(zhí)政的能力水平。例如，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制；深化全領(lǐng)域國際執(zhí)法合作，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制。

第三，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。在執(zhí)法司法體制機(jī)制改革中，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)職能應(yīng)相互制約、相互配合，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程監(jiān)督。從長遠(yuǎn)來看，國家司法執(zhí)行體制應(yīng)當(dāng)深化改革，尤其是深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，讓當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾都參與執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督。在人權(quán)執(zhí)法司法保障方面，深化改革和完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的相關(guān)法律制度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等違法犯罪行為。

第四，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要完善法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。法治社會(huì)是構(gòu)建中國式現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)。法治社會(huì)建設(shè)需要健全公共法律服務(wù)體系。律師制度、公證機(jī)制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制等方面深化改革可以為公共法律服務(wù)提供制度保障。法治社會(huì)建設(shè)需要改進(jìn)法治宣傳教育。法治教育應(yīng)當(dāng)形成以實(shí)踐為導(dǎo)向的教育培養(yǎng)機(jī)制。法治社會(huì)建設(shè)需要加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)。未成年人犯罪預(yù)防和治理以及教育矯治應(yīng)當(dāng)成為未成年人權(quán)益保護(hù)的重要機(jī)制。

第五，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。法治已經(jīng)成為國家之間往來的核心競爭力。涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制是推動(dòng)涉外法治建設(shè)的人才基礎(chǔ)，例如涉外立法、執(zhí)法、司法守法和法律服務(wù)的人才培養(yǎng)機(jī)制。由于涉外法治的國家和地區(qū)較為眾多，因而完善涉外的法律法規(guī)以及執(zhí)法司法國際合作機(jī)制成為關(guān)鍵要素。涉外法律服務(wù)需要完善國家商事仲裁和調(diào)解制度，不斷培育國際一流的仲裁機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所。同時(shí)，參與國際規(guī)則制定也應(yīng)成為涉外法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

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作 者：中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）法學(xué)教研部副主任，教授

責(zé)任編輯：劉小僑