超大城市現(xiàn)代化治理的街道創(chuàng)新路徑

習(xí)近平總書記指出，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。如何創(chuàng)新方式推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理，讓城市治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)，是值得深入研究和思考的現(xiàn)實課題。為此，課題組深入重慶市F街道開展調(diào)查研究，全面了解城市現(xiàn)代化治理現(xiàn)狀，精準(zhǔn)查找面臨的困境，針對問題提出行之有效的創(chuàng)新路徑，以供決策參考。

一、F街道城市現(xiàn)代化治理的現(xiàn)狀

課題組深入當(dāng)?shù)亟M織部、政法委、住建委查閱資料、開展調(diào)研，分析總結(jié)了F街道在現(xiàn)代化治理方面的基本理念、方法舉措和主要成效。

（一）總體概況

F街道面積78.1平方公里，城區(qū)面積約20平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到86.4%。轄29個村（社區(qū)），其中城市社區(qū)20個；總?cè)丝诩s20萬人，常住人口18.42萬人。F街道人口、地區(qū)生產(chǎn)總值均占地方三分之一以上，對全縣商貿(mào)貢獻(xiàn)率超過50%。服務(wù)2.8萬家企業(yè)，政務(wù)服務(wù)事項體量占地方45%左右。F街道人口體量排全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中第12位，集城市、農(nóng)村、山區(qū)、庫區(qū)于一體，具備與重慶市形神相似的基本特征。

（二）F街道城市現(xiàn)代化治理方面的主要做法

首先，推行基層再組織化。一是推行黨組織再組織化。對新階層、新組織、新群體，按“業(yè)緣、地緣、趣緣、血緣”建立功能黨組織。落實黨員登記注冊報到制度，解決黨員“失聯(lián)”“8小時外難組織”等問題。二是推行行業(yè)組織再組織化。梳理街道主要行業(yè)群體，指導(dǎo)從業(yè)人員建立教師、醫(yī)生等業(yè)緣流動網(wǎng)格187個。三是推行社會組織再組織化。培育發(fā)展各類社會組織、互助組織，按需成立閱讀等興趣愛好組織245個。引導(dǎo)社會組織按程序報批注冊備案，建立“無事不打擾，有事就激活，平時有活力”工作機(jī)制。

其次，建設(shè)基層智治體系。推動黨建統(tǒng)領(lǐng)基層智治“141”體系建設(shè)，實施“黨建扎樁·治理結(jié)網(wǎng)”工程，不斷推進(jìn)數(shù)字重慶建設(shè)取得新成效。一是推動數(shù)據(jù)“一屏統(tǒng)攬”。依托基層智治平臺，完善2.8萬家市場主體場所位置等7項信息，為干部精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)帶來便利。運用“一表通”能力組件，更新數(shù)據(jù)8593條，街道月均報表數(shù)量由96張減少至24張，大幅減輕基層報表負(fù)擔(dān)。二是推動業(yè)務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。梳理年度核心業(yè)務(wù)82條、季度核心業(yè)務(wù)35條，納入跑道統(tǒng)一管理，為街道領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃下一步工作打算提供參考依據(jù)。三是推動服務(wù)“三級貫通”。探索運用大模型技術(shù)，選取8個環(huán)境衛(wèi)生治理突出點位，向縣中心推送垃圾滿溢事件30余件次，以數(shù)字化手段助力城市治理。

再次，踐行新時代楓橋經(jīng)驗。一是建設(shè)陣地吸附矛盾。依托“民呼我為”平臺等線上陣地，高效率辦理違章搭建、環(huán)境污染等600余件矛盾糾紛。依托網(wǎng)格驛站、鄰里議事亭等線下陣地，高質(zhì)量辦理矛盾糾紛120余件。二是疏通通道分流矛盾。深化開門接訪、入戶走訪、定期回訪機(jī)制，摸排“小事”1243個。實化“網(wǎng)格吹哨、部門報到”機(jī)制，持續(xù)依托網(wǎng)格議事接待日，解決“大事”120余件。強(qiáng)化重大問題會商研判機(jī)制，攻堅難事6件。成功將98%的矛盾事項處置在街道。三是創(chuàng)新方法化解矛盾。借鑒和補(bǔ)充“楓橋經(jīng)驗”，總結(jié)提煉由內(nèi)向外的“五內(nèi)”工作法、“前中后”全過程電梯加裝解紛工作法、“人事地”核心要素解紛工作法，成功調(diào)處征地安置、電梯加裝等疑難復(fù)雜矛盾20余件。

最后，推行“一院兩會三事分流”。推動治理單元顆?；?、治理方式制度化、治理能力現(xiàn)代化。一是細(xì)化“網(wǎng)格”顆粒度。城市社區(qū)按照開放式小區(qū)不超過150戶、封閉式小區(qū)不超過300戶標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分城市網(wǎng)格320個、微網(wǎng)格1579個；涉農(nóng)村（社區(qū)）按格（院）合一原則，在涉農(nóng)村（社區(qū)）劃分院落620個。二是提升“自治”完整度。建立健全議事會，收集民生訴求70余條，解決群眾急難愁盼問題。迭代升級互助會，先后成立家庭教育互助會等各類互助組織43個，系統(tǒng)性地解決了留守兒童失管脫管、獨居老人“無人陪、照護(hù)難”等基層治理難點。三是增強(qiáng)“治事”能效度。以“大事”政府辦、“小事”村居辦、“微事”自己辦實現(xiàn)三事分流。充分發(fā)揮“黨建聯(lián)席會+”制度優(yōu)勢，建立駐區(qū)單位需求、資源、項目三張清單，推行市管領(lǐng)導(dǎo)、部門一把手現(xiàn)場辦公，攻堅化解社區(qū)“大事”36件。依托網(wǎng)格驛站、基層智治平臺等雙網(wǎng)陣地，解決“小事”650余件。引導(dǎo)群眾掌上辦理醫(yī)保、臨時救助申請等業(yè)務(wù)，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，實現(xiàn)微事不出戶。

二、F街道現(xiàn)代化治理面臨的困境

（一）基層治理人員素質(zhì)有待提高

一是政治意識有待提升。部分干部急于出成績，盲目追求創(chuàng)新、不重實效，圖虛名、務(wù)虛功，導(dǎo)致基層治理頂層設(shè)計與群眾需求逐漸脫節(jié)。二是治理理念有待提升。數(shù)字化治理已成趨勢，60后、70后基層干部表示難以適應(yīng)，存在學(xué)不會、不愿學(xué)等問題；部分基層干部仍存在法治意識不強(qiáng)、法律法規(guī)運用不熟練等問題，沒有做到事前風(fēng)險評估、事中依法行政，影響工作開展質(zhì)量。三是業(yè)務(wù)能力有待提升。部分基層干部在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面能力欠缺，難以依托大數(shù)據(jù)、人工智能、視聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)開展數(shù)據(jù)決策、風(fēng)險研判、遠(yuǎn)程調(diào)度等工作，降低了基層治理實戰(zhàn)實效能力。

（二）基層治理體制機(jī)制不夠順暢

一是政府與社會協(xié)同不夠。與民營企業(yè)協(xié)同不足，沒有充分釋放企業(yè)在科研技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面優(yōu)勢，形成資源壁壘。與社會組織協(xié)同不足，部分社會組織運行管理難、活動開展難、參與治理難。二是政府內(nèi)部協(xié)同不夠。部門與部門之間、部門街道之間因工作重合度高，導(dǎo)致條塊分割、推諉現(xiàn)象嚴(yán)重，未能形成強(qiáng)大合力。三是社會與社會協(xié)同不夠。針對民眾、企業(yè)、社會組織等多元社會主體，缺乏促進(jìn)各方交流和協(xié)商的平臺、機(jī)制，導(dǎo)致相互之間協(xié)同困難。

（三）基層治理應(yīng)急動員能力不強(qiáng)

一是應(yīng)急預(yù)案待優(yōu)化。應(yīng)急預(yù)案仍以紙質(zhì)為主，未能實現(xiàn)由紙質(zhì)向數(shù)字的躍升，形成線上線下“兩張皮”。在應(yīng)急狀態(tài)下，習(xí)慣于按照傳統(tǒng)的方式，調(diào)度作戰(zhàn)隊員、部署作戰(zhàn)任務(wù)，數(shù)字賦能效果不突出，削弱平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。二是應(yīng)急隊伍待提升。街道應(yīng)急隊伍存在跨行業(yè)、跨層級、跨部門等情況，除基干民兵外，普遍缺乏專業(yè)化理論知識培訓(xùn)和實踐操作訓(xùn)練，難以應(yīng)對極端氣候下的應(yīng)急任務(wù)。加之應(yīng)急隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，接收以數(shù)字預(yù)案為主的應(yīng)急指令較為困難。三是應(yīng)急設(shè)備待加強(qiáng)。搶險救援應(yīng)急物資分散在應(yīng)急、水利、交通等多個職能部門，各部門分頭規(guī)劃、分頭預(yù)算、分頭采購、分頭儲備，資金切塊、財力分散現(xiàn)象突出，出現(xiàn)低端物資重復(fù)購置、高端先進(jìn)裝備配置不足等問題。

（四）基層治理社會公眾參與度不高

一是宣傳引導(dǎo)力不夠強(qiáng)。街道、村社、網(wǎng)格三級工作人員下沉力度有待提升，行動不便老人、青年兒童等群體對基層治理熱點項目、惠民活動了解不深。二是參與覆蓋面不夠全。參與基層治理的居民以黨員骨干和離退休干部為主，白領(lǐng)、在外務(wù)工人員、青少年等群體參與不夠。公眾在基層治理中的參與領(lǐng)域有限，主要集中在物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，在矛盾糾紛化解、應(yīng)急搶險救災(zāi)等方面參與較少。三是政府公信力不足。部分職能部門與街道權(quán)責(zé)劃分模糊，存在“踢皮球”、不作為現(xiàn)象，群眾反映問題解決時間長，甚至得不到解決；同時，部分基層干部面對群眾服務(wù)態(tài)度不佳，削弱了公眾信任程度。

三、超大城市現(xiàn)代化治理的創(chuàng)新路徑

結(jié)合超大城市現(xiàn)代化治理面臨的諸多共性問題，從“大城共治、大城智治、大城精治、大城善治”四方面入手，不斷提升超大城市現(xiàn)代化治理積極性、針對性及規(guī)范性，力圖探索出低成本、高效能的超大城市現(xiàn)代化治理方式。

（一）加強(qiáng)力量協(xié)同，推動“大城共治”

堅持黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。一是推動上下聯(lián)動。超大城市現(xiàn)代化治理是個系統(tǒng)性工程，涉及民政、市政、安全、平安穩(wěn)定等多行業(yè)部門。要建立“一把手”負(fù)責(zé)制，打破部門壁壘，推動區(qū)縣行業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)同治理，建立聯(lián)席會議機(jī)制，制定《超大城市治理職責(zé)清單》，從區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級層面明確召集人，定期研究城市基層治理工作，形成“部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格”四級聯(lián)動工作機(jī)制，匹配政策、資源、資金、人力等配套保障體系，形成機(jī)關(guān)和基層聯(lián)動的“一盤棋”格局。二是推動政社聯(lián)動。要發(fā)揮政府在超大城市治理中的保障作用，提高各類社會組織、社會公眾參與超大城市治理的積極性。梳理超大城市現(xiàn)代化治理涉及的政策、知識，形成基本模型和思維體系，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，改進(jìn)民眾對超大城市現(xiàn)代化治理的基本認(rèn)知。強(qiáng)化與民營企業(yè)、社會組織等主體的聯(lián)動協(xié)同，充分釋放其在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、活動開展、自主創(chuàng)新等方面的勢能。形成一批聯(lián)動機(jī)制，如“1號茶敘日”“政銀企對話會”“民情懇談會”等。三是推動黨群聯(lián)動。加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)增強(qiáng)基層治理引力，協(xié)同加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織建設(shè)，實施“紅巖先鋒”黨建強(qiáng)基、黨建暖“新”·健康發(fā)展等工程，推行基層黨群服務(wù)中心親民化改革，打造一批“活力黨組織”。堅持通過開門建組織、開門建陣地、開門搞活動，促進(jìn)家庭互助、組織互促、城鄉(xiāng)互動，引導(dǎo)群眾自治激發(fā)治理活力。強(qiáng)化多方參與集聚治理合力，健全“網(wǎng)格吹哨、部門報到”機(jī)制，推動黨建共建聯(lián)建，完善社會力量參與基層治理機(jī)制。暢通社情民意提升治理效力，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表聯(lián)系群眾工作制度和街道議事代表制度，完善人民建議征集辦理體系。

（二）加強(qiáng)制度協(xié)同，推動“大城智治”

要適應(yīng)新時代社會政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，建立同生產(chǎn)力相匹配的社會生產(chǎn)關(guān)系、體制關(guān)系，及時進(jìn)行科技賦能。一是改革賦能。要立足于各級政府對基層治理的支持保障，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配置，落實好現(xiàn)行機(jī)構(gòu)改革方案，真正實現(xiàn)集成化、扁平化治理改革。要用改革的“巧勁”推動城市治理現(xiàn)代化，進(jìn)一步深化城市建設(shè)、管理、運營、治理體制改革，提升源頭治理能力和城市精管善治水平，讓治理水平優(yōu)化提升，讓治理作用高效發(fā)揮，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。要抓好基層治理綜合行政執(zhí)法改革這一重要環(huán)節(jié)，通過進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法職責(zé)、整合執(zhí)法力量、統(tǒng)籌執(zhí)法資源等改革舉措，積極探索綜合執(zhí)法賦能基層治理的新模式。二是權(quán)責(zé)賦能?；鶎訖?quán)責(zé)重定，核心和精髓在于責(zé)權(quán)利相匹配、人地財相統(tǒng)一。要組織人員深入基層調(diào)查研究，了解基層所需、群眾所盼，切實摸清賦權(quán)事項，為進(jìn)一步簡政放權(quán)、實現(xiàn)基層減負(fù)和事項精準(zhǔn)賦權(quán)奠定堅實基礎(chǔ)。要建立賦權(quán)事項調(diào)整、賦權(quán)事項評估、賦權(quán)工作推進(jìn)等會議機(jī)制，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)不清、有責(zé)無權(quán)等問題，確保賦權(quán)事項能夠動態(tài)調(diào)整、平穩(wěn)銜接、有序運行，實現(xiàn)從“有責(zé)無權(quán)”向“權(quán)責(zé)相稱”轉(zhuǎn)變，打通基層治理“最后一公里”。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）人力、財力、資源保障，提高基層辦公條件和個人待遇保障。三是數(shù)字賦能。加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級數(shù)字化城市運行和治理中心建設(shè)，用好一體化治理智治平臺，實現(xiàn)上下貫通，做到數(shù)據(jù)“一屏通覽”、業(yè)務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”、智能“一鍵調(diào)度”。推動鎮(zhèn)街職能體系和基層智治體系深度融合，助推平臺、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、機(jī)制一體貫通。謀劃開發(fā)人民建議征集、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)等多跨融合應(yīng)用，綜合集成信訪解民難，智慧社區(qū)、社會組織全生命周期管理等“跨6貫1”綜合場景，協(xié)同推廣“一表通”等典型應(yīng)用，實現(xiàn)“治理”變“智理”，讓城市更智慧。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)同，推動“大城精治”

堅持“大事化小”，進(jìn)一步拆解基層自治組織、城市痛點難點和民生服務(wù)事項，實施針對性治理。一是細(xì)化基層顆粒度。打破原有的村（居）民小組制，以村（社區(qū)）為單元，開展組織細(xì)分。按照地緣、業(yè)緣、趣緣三維度，細(xì)化專職、流動兩類網(wǎng)格，實現(xiàn)最小顆粒度管理各類群體。城市社區(qū)按照開放式小區(qū)、封閉式小區(qū)兩種類別，劃分網(wǎng)格以及微網(wǎng)格；在行政村，按組網(wǎng)合一原則，在網(wǎng)格之下，劃分庭院。梳理主要行業(yè)群體，指導(dǎo)從業(yè)人員建立業(yè)緣網(wǎng)格。按需成立讀書、健身、音樂等行業(yè)協(xié)會及趣緣網(wǎng)格。二是提升領(lǐng)域精準(zhǔn)度。進(jìn)一步挖掘基層治理主要矛盾、痛點和難點，創(chuàng)新具有針對性的領(lǐng)域場景，聚力防范化解風(fēng)險，提升服務(wù)水平。深入推進(jìn)信訪工作法治化，深化信訪問題源頭治理，促進(jìn)信訪工作融入社會工作大局。在建立健全新就業(yè)群體利益協(xié)調(diào)機(jī)制上下功夫，進(jìn)一步深化“黨建聯(lián)建·助企強(qiáng)鏈”專項行動。創(chuàng)新新社會階層人士服務(wù)、自助式物業(yè)、留守兒童管護(hù)、養(yǎng)老照料等領(lǐng)域經(jīng)驗。三是改進(jìn)服務(wù)精細(xì)度。要聚焦群眾急難愁盼問題，從精微之處著手，改善民生服務(wù)。一方面，要推動政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”綜合改革，進(jìn)一步加大建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、公園、公共廁所、停車場、民生食堂、黨群服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施力度，提供更加充足的床位、學(xué)位、座位、廁位、車位、餐位和休息區(qū)域。另一方面，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)和資源歸集，開發(fā)城市服務(wù)APP或小程序，將公廁、農(nóng)貿(mào)市場、開鎖服務(wù)、早餐店、家政服務(wù)等公共資源點位和服務(wù)納入民生地圖中，實現(xiàn)從“小修補(bǔ)、早點攤”到“停車、公廁等信息快速查詢、一鍵導(dǎo)航”，實現(xiàn)“一端惠全城”目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)社會協(xié)同，推動“大城善治”

加強(qiáng)人才、陣地、能力三個建設(shè)，提高超大城市感知、處置能力，確保超大城市治理有人能治、有陣地治、有能力治，提高實戰(zhàn)實效。一是加強(qiáng)人才支撐。著力針對基層治理“專業(yè)人才不足、專業(yè)能力不強(qiáng)、人才培養(yǎng)不暢”等問題，以培育、培訓(xùn)、招錄、聚合等方式充實人才隊伍。加快優(yōu)建社會工作專家人才庫，探索建立志愿服務(wù)項目孵化基地。加快建立社區(qū)工作者職業(yè)隊伍體系，積極動員報考全國社會工作者職業(yè)水平考試，建立職稱與薪酬相匹配的機(jī)制。加大社會工作領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，舉辦超大城市治理專題培訓(xùn)及干部通識培訓(xùn)，形成“培育—鍛煉—提升”的良性循環(huán)。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、社區(qū)工作者以及基層網(wǎng)格員隊伍招錄招聘時，專項招錄一批具有社會工作、公共管理、思想政治等方面專業(yè)素養(yǎng)的人員。引導(dǎo)警官、法官、檢察官、律師、網(wǎng)格指導(dǎo)員、兼職網(wǎng)格員等人員力量下沉基層。二是加強(qiáng)平臺支撐。突出線上線下雙平臺支撐。在線下，打造企業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)、文旅景區(qū)、交通樞紐等人員聚集區(qū)黨群服務(wù)中心，加大協(xié)商文化廣場、村（社區(qū)）網(wǎng)格驛站、警務(wù)工作室、群眾工作室、群眾議事亭等實體陣地站點建設(shè)力度。在線上，以?。ㄊ校閱挝?，開發(fā)建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理平臺、志愿服務(wù)平臺，探索搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道議事協(xié)商平臺，推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金一體化監(jiān)管平臺。三是加強(qiáng)能力支撐。要賦能風(fēng)險治理，提升社會韌性。要堅持改革突破提效能，健全常態(tài)化改革工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步推動公安機(jī)構(gòu)力量改革。針對災(zāi)害多發(fā)、事故頻繁的關(guān)鍵場景建立實時監(jiān)測、智能預(yù)警、快速反應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)，完善各類風(fēng)險研判和處置機(jī)制，配置數(shù)字應(yīng)急預(yù)案，建立“無事不打擾，有事就激活，平時有活力”的社會應(yīng)急力量隊伍，穩(wěn)妥應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處隊伍，提升調(diào)處能力，提高化解力度，真正做到小事不出網(wǎng)格、大事不出村（社區(qū)）、風(fēng)險不外溢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

作者單位：陳 濤，中共重慶市豐都縣委黨校

姚 宏，重慶市豐都縣三合街道

責(zé)任編輯：劉小僑