城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標下宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的縣域建設

黨的二十屆三中全會明確指出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興……促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”[1]。2024年中央一號文件提出，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，緊扣“兩確保、三提升、兩強化”，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。重慶市Y區(qū)學習推廣浙江“千萬工程”經驗，以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設為載體，做出了縣域建設的積極探索，是當前推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生動實踐。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與和美鄉(xiāng)村建設高度關聯(lián)

（一）內涵的交互關聯(lián)性

新中國成立70多年來，我國城鄉(xiāng)關系經歷了城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合等不同發(fā)展階段[2]。隨著國家對“三農”問題和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律認知的進一步深入，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”與“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”被提出。從內涵上看，城鄉(xiāng)融合與和美鄉(xiāng)村建設具有豐富科學內涵，在發(fā)展理念、經濟融合、社會融合和生態(tài)融合等方面存在緊密的交互關聯(lián)性。兩者相互作用、互為支撐，共同推動城鄉(xiāng)差距不斷縮小和社會、經濟、環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展。

其一，在發(fā)展理念上，二者都追求城鄉(xiāng)之間的和諧、互補與共同發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展強調以推動城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享、城鄉(xiāng)基礎設施一體發(fā)展、城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展；和美鄉(xiāng)村建設則強調人與人的和諧、人與自然的和諧、城市與鄉(xiāng)村的和諧。其二，在經濟融合上，二者相互促進、互相支持。城鄉(xiāng)經濟的融合為和美鄉(xiāng)村建設提供了產業(yè)支撐和就業(yè)機會；和美鄉(xiāng)村建設則促進了農村經濟的多元化和可持續(xù)發(fā)展，提供更多就近、穩(wěn)定的就業(yè)崗位。其三，在社會融合上，兩者相輔相成、共同推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動城鄉(xiāng)社會資源的均衡配置；和美鄉(xiāng)村建設則通過基礎建設和公共服務配置提升農村居民的生活品質和幸福感。其四，在生態(tài)融合上，兩者相互呼應，共同致力于構建生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。城鄉(xiāng)融合發(fā)展強調城鄉(xiāng)生態(tài)的融合，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間的生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展；和美鄉(xiāng)村建設中的“美”更側重于建設看得見、摸得著的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，同時保留鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻，尊重自然、保護自然。

（二）目標的高度契合性

城鄉(xiāng)融合發(fā)展與和美鄉(xiāng)村建設在目標上高度契合，均致力于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提升公共服務均等化水平、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化和實現(xiàn)全體人民共同富裕。這些共同追求體現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展與和美鄉(xiāng)村建設在推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興和社會全面進步等方面的重要作用。

其一，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。城鄉(xiāng)融合發(fā)展以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，致力于打破體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置；和美鄉(xiāng)村建設強調通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑，提升鄉(xiāng)村經濟發(fā)展水平，從而縮小與城市的發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。其二，提升公共服務均等化水平。城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標中明確提出，到2035年基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，包括教育、醫(yī)療、文化等公共服務在城鄉(xiāng)之間的均衡配置；和美鄉(xiāng)村建設注重提升農村基本公共服務水平，通過加強基礎設施建設、優(yōu)化公共服務布局等措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有同等的公共服務權益。其三，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展以加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化為目標；和美鄉(xiāng)村建設同樣致力于推動農業(yè)農村現(xiàn)代化，提升農業(yè)綜合生產能力和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力。其四，實現(xiàn)全體人民共同富裕。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終目標是到21世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型，城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)；和美鄉(xiāng)村建設作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要組成部分，通過推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、提升公共服務水平、改善人居環(huán)境等措施，為實現(xiàn)全體人民共同富裕奠定堅實基礎。

（三）價值的綜合協(xié)調性

和美鄉(xiāng)村建設在城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標下具有重要的價值考量，其不僅能夠縮小城鄉(xiāng)差距、提升鄉(xiāng)村宜居性、保護鄉(xiāng)村文化，還能夠促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、增強內生動力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出積極貢獻。

其一，和美鄉(xiāng)村建設能夠縮小城鄉(xiāng)差距，促進共同富裕。通過改善農村人居環(huán)境、提升公共服務水平等措施，縮小城鄉(xiāng)間基礎設施、公共服務、經濟發(fā)展水平等方面的差距，使農村居民能夠享受到與城市居民相當?shù)纳钇焚|，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。其二，和美鄉(xiāng)村建設旨在提升農村居民生活品質和幸福感。通過優(yōu)化農村生產生活布局、加強基礎設施建設、保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等措施，打造宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，提升農村居民的生活質量和幸福感。其三，和美鄉(xiāng)村建設能夠促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，增強內生動力。通過引導城市資本、技術、人才等要素向鄉(xiāng)村合理流動，推動鄉(xiāng)村產業(yè)升級和多元化發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的內生動力，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅實保障。其四，和美鄉(xiāng)村建設注重基層治理，保護鄉(xiāng)村文化，傳承文明善治的鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻。通過加強鄉(xiāng)村黨建帶群建、挖掘鄉(xiāng)村文化資源、開展鄉(xiāng)村文化活動等措施，構建協(xié)調完善的鄉(xiāng)村治理體系，培育和諧和美的精神文化陣地。

二、Y區(qū)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的地方實踐

（一）黨建引領基層創(chuàng)變，蹚出強村富民道路

黨建引領不僅是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的重要保證，更是農村發(fā)展不可或缺的堅實組織保障。Y區(qū)在推進城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村建設的過程中，始終堅持黨建引領，將發(fā)展壯大村級集體經濟視為核心任務，通過一系列創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)了村級集體經濟的跨越式發(fā)展。其一，強化組織保障，建強“紅色堡壘”。以黨組織領辦合作社為主要抓手，以股份為紐帶聯(lián)合農民群眾，統(tǒng)籌盤活利用村集體和入社農戶的土地、資產、資金、勞動力等資源，激發(fā)村級集體經濟活力。其二，穩(wěn)進增效，做足“農”字文章。Y區(qū)S鎮(zhèn)充分挖掘本地農業(yè)資源，與區(qū)農業(yè)農村委開展黨建結對幫扶，與科研院所黨支部開展校村聯(lián)動，采取“2行玉米∶4行大豆”間作復合帶狀種植模式，實現(xiàn)生產生態(tài)雙贏。其三，探索多元模式，找準發(fā)展路徑。Y區(qū)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建農機專業(yè)合作社，通過“黨總支+合作社+大戶+農戶”的經營模式提供農機社會化服務，實現(xiàn)種地效益、用工難題與集體收入多方共贏。

（二）數(shù)字賦能農業(yè)發(fā)展，守住糧食安全底線

糧食安全關乎國家安全，是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的基石與防線。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設的浪潮中，Y區(qū)依托“千村示范、萬村整治”工程經驗，創(chuàng)新推進數(shù)字農業(yè)發(fā)展，以科技賦能糧食生產，確保糧食安全底線堅不可摧。2023年，Y區(qū)糧食生產喜獲豐收，全區(qū)糧食作物播種面積99.2萬畝、產量48.4萬噸。已建高標準農田76.42萬畝，占耕地面積比為92.71%，進度處于全市第一梯隊。為進一步提升農業(yè)發(fā)展成效，Y區(qū)以集中連片高標準農田建設為基礎，以“智能感知—智能診斷—智能決策”為主線，積極探索數(shù)字化高標準農田示范，以科技力量引領農業(yè)現(xiàn)代化。其一，搭建智慧稻田管理平臺，在項目區(qū)5000畝高標準農田構建三維數(shù)字地圖，成為全區(qū)稻田的“數(shù)字大腦”，實現(xiàn)農業(yè)檢測與智能決策。其二，建立高效節(jié)水灌溉與四情監(jiān)測預警兩大系統(tǒng)，精準調控資源利用，實現(xiàn)作物實時遠程監(jiān)測與診斷。其三，示范精品水稻、稻油輪作、稻魚共生三大智慧“稻+”模式，拓寬了農業(yè)發(fā)展路徑。2023年，每畝水稻、水產綜合收益約7000～9000元，比純種水稻畝收益增加5920～7380元。

（三）增強鄉(xiāng)村人才支撐，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，人才是核心驅動力。Y區(qū)積極響應習近平總書記關于“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置”的戰(zhàn)略部署，構建起“建、引、培、用、留”全方位鄉(xiāng)村人才發(fā)展體系，多措并舉激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力。其一，嚴格人才標準，搭建培養(yǎng)平臺。Y區(qū)在全國率先研究提出鄉(xiāng)村人才分類評價標準（20個）及鄉(xiāng)村人才振興指標體系（13個）。通過完善人才引進機制，建立鄉(xiāng)村振興學院、產業(yè)技術研究院等平臺，構建鄉(xiāng)村人才培訓體系。其二，內外協(xié)同發(fā)力，吸引人才返鄉(xiāng)。一方面，實施“農業(yè)專家下鄉(xiāng)”“科技特派員”等行動，引導農業(yè)領域高層次人才深入田間地頭；另一方面，鼓勵本土人才和企業(yè)返鄉(xiāng)。截至目前，回引本土青年人才200余人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才300余人、引進駐村企業(yè)210家。其三，精準對接需求，強化人才培育。實施新型職業(yè)農民培育工程，截至目前，全區(qū)建成新型職業(yè)農民培訓基地5個，培育新型職業(yè)農民6091人。全年分行業(yè)、分領域、分層次舉辦鄉(xiāng)村管理人才全覆蓋培訓27期，培訓“三農”干部8000余人次。

（四）緊扣鄉(xiāng)村建設短板，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，是縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑之一。Y區(qū)在推進巴渝和美鄉(xiāng)村建設中，始終緊扣鄉(xiāng)村建設短板，全方位縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。其一，深化農村基礎設施提檔升級。通過大規(guī)模推進“四好農村路”與“五網”建設，實現(xiàn)了水電氣網全覆蓋及高效運維，構建城鄉(xiāng)一體化交通網絡，確保物流暢通無阻。行政村5G通達率已達100%，城鎮(zhèn)寬帶全覆蓋，為智慧農業(yè)、遠程教育等信息化應用鋪平了道路。其二，強化農村公共服務體系建設。Y區(qū)通過強化醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌布局，288所村衛(wèi)生室納入“1+4+N”網格化醫(yī)聯(lián)體，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)街一全科”。此外，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務體系和陣地建設，養(yǎng)老服務設施基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。其三，注重農村專業(yè)人才隊伍培育。實施“農村專業(yè)人才優(yōu)化工程”，定向培養(yǎng)并吸引全科教師、全科醫(yī)生、文化能人及法治工作者等高素質人才回流鄉(xiāng)村，截至目前，培養(yǎng)農村全科教師170人、選派支教教師242人，農村專任教師達4300余人，培養(yǎng)農村全科醫(yī)生216人、鄉(xiāng)村醫(yī)生442人，實現(xiàn)農村教育醫(yī)療全覆蓋。

（五）發(fā)揮群眾主體作用，構建和諧美麗鄉(xiāng)村

良好的人居環(huán)境與和諧的社會環(huán)境是巴渝和美鄉(xiāng)村建設的題中之義，也是滿足人民群眾對美好生活的殷切期盼。Y區(qū)深入實施人居環(huán)境整治行動，多措并舉，努力打造和諧美麗的鄉(xiāng)村新面貌。其一，強化基層治理。Y區(qū)積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，選用鄉(xiāng)賢評理員161名，組建農村基層調解員隊伍200余支，建成鄉(xiāng)賢評理堂100余個，Y區(qū)鄉(xiāng)賢評理堂被評為全國創(chuàng)新社會治理最佳案例。其二，推進風貌整治。Y區(qū)編制并推行《Y區(qū)城鄉(xiāng)風貌整治提升指導圖集》，引導鄉(xiāng)村風貌改善，有效遏制亂搭亂建現(xiàn)象。同時，深入實施“三大革命”，農村衛(wèi)生廁所覆蓋率達到91%，問題廁所實現(xiàn)動態(tài)清零，改廁長效管護機制日益成熟。其三，激發(fā)群眾參與。充分尊重群眾意愿，通過村民大會、院壩會等形式廣泛宣傳，引導農民參與鄉(xiāng)村管護治理的討論、決策。設置管護標準，簽訂責任書，落實管護責任，構建了農民參與、科學管護的鄉(xiāng)村治理新模式。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標下宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村縣域建設的有效路徑

在視察重慶期間，習近平總書記強調“重慶集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，要大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“學好用好‘千萬工程’經驗，因地制宜開展鄉(xiāng)村建設”。重慶在探索以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，走出一條大城市帶大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)的鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新之路上，有著關鍵作用。未來應圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標，全面把握其系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，合理推進鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）著力塑形總體謀劃，合力推進鄉(xiāng)村建設

推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，需要頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合力推進。其一，形成全面推進機制。以領導小組統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門配合，鎮(zhèn)街、村負責落實的方式，將創(chuàng)建任務具體細化明確到各村和年度，形成逐步推進的工作機制。其二，科學優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃。建立村民主導、政府參與、因地制宜、“一村一策”的產業(yè)、基礎設施、農村房屋建設及風貌等規(guī)劃，堅持一張藍圖繪到底。其三，多元主體協(xié)同參與。在黨政主導的前提下，全方位向村社群眾宣傳和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作和政策，動員廣大群眾積極參與。同時，吸引鄉(xiāng)土人才、在外成功人士、企業(yè)家返鄉(xiāng)支持參與和美鄉(xiāng)村建設。

（二）緊扣城鄉(xiāng)融合發(fā)展，賦能鄉(xiāng)村全面發(fā)展

“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的題中之義，也是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的縣域空間”[3]，未來要堅持正確處理好城鄉(xiāng)關系，提升鄉(xiāng)村建設水平，推動城鄉(xiāng)經濟社會深度融合、功能互補。其一，提升基礎設施互聯(lián)互通水平。持續(xù)實施農村“五網”建設工程，深化“四好農村路”建設，發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村網絡，推動構建覆蓋全面的信息化決策、管理、服務的新型智能基礎設施平臺。其二，提升公共服務共建共享水平。針對性地補齊農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、物流等公共服務短板，大力推進社區(qū)老年食堂、養(yǎng)老驛站建設，著力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。其三，提升區(qū)縣帶村、鎮(zhèn)街帶村水平。增強城市公共服務的輻射力、帶動力，借鑒衛(wèi)生人才“縣聘鄉(xiāng)用”成功經驗，更好發(fā)揮鎮(zhèn)街連接城鄉(xiāng)、服務“三農”、多點支撐的作用，推動城鄉(xiāng)各類資源雙向流動、共享共用。

（三）抓住產業(yè)核心動能，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

產業(yè)是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的持續(xù)發(fā)展動能，未來應抓住產業(yè)發(fā)展的核心動能，激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力。其一，著力構建完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。在保障糧食安全的基礎上，推動優(yōu)勢特色產業(yè)抱團發(fā)展，做深做優(yōu)農產品產地初加工和精深加工，延長產業(yè)鏈條。其二，打造鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質產品。立足本地特色，有序開發(fā)、打造鄉(xiāng)村旅游精品路線，聯(lián)合各部門打造農業(yè)科普基地和中小學學農勞動實踐基地，加快農業(yè)轉型升級發(fā)展。其三，加強生產要素保障服務。一方面，通過財政支農引導，大力發(fā)展農業(yè)保險，創(chuàng)新信貸支持模式，補齊“三農”領域資金短板。另一方面，建立健全土地要素向新型經營主體流轉的有效機制，推進適度規(guī)模經營。

（四）強抓人居環(huán)境整治，守住鄉(xiāng)村綠水青山

良好的人居環(huán)境是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的內在要求，也是滿足人民對美好生活向往的應有之義。其一，應持續(xù)深化實施農村垃圾、污水、廁所“三大革命”。實施農村黑臭水體清零和污水治理行動，統(tǒng)籌推進控源截污、清淤疏浚、岸帶修復等措施，不斷提升農村水環(huán)境質量。同時，用好“積分制”“院落制”，常態(tài)化開展村莊清潔行動，整治提升農村人居環(huán)境。其二，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快打造試點。依托高標準農田改造提升現(xiàn)有基礎，放大優(yōu)勢，深化農業(yè)廢棄物資源化利用，開展土壤污染治理試點，建設一批“無廢鄉(xiāng)村”。其三，合理規(guī)劃居民聚居點。注重因地制宜，推廣使用農戶建設標準圖集，規(guī)范農村自建房行為，抓實藍棚頂整治，系統(tǒng)推進農房改造、庭院美化、村道提升等，推動“青瓦白墻”巴渝風貌向鄉(xiāng)村末端延伸。

（五）建強創(chuàng)新基層黨建，培育鄉(xiāng)村善治新風

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設背景下，加強和創(chuàng)新農村黨建，可以提高農村基層治理能力，培育文明善治鄉(xiāng)風。其一，建強農村基層黨組織。堅持黨建引領，培育壯大農村致富帶頭人隊伍，通過發(fā)展壯大集體經濟，建立黨組織與群眾的經濟聯(lián)結紐帶，凝聚村民共建共治共享意識。其二，提高鄉(xiāng)村智治能力。健全完善“141”基層智治體系，推動基層治理方式業(yè)務重塑、流程再造，全面提高鄉(xiāng)村治理效能。同時，積極銜接全市“渝農大腦”，加快打造更多具有辨識度的數(shù)字鄉(xiāng)村建設應用場景。其三，探索鄉(xiāng)村自治新機制。堅持黨建帶群建，鼓勵基層社會組織參與基層矛盾化解、環(huán)境衛(wèi)生評比、鄉(xiāng)村文體活動、倡導移風易俗等，通過村規(guī)民約、積分“存折”及“優(yōu)良家風家庭”評比等方式規(guī)范鄉(xiāng)村文化秩序，推動和諧鄉(xiāng)風的培育。

基金項目：中共重慶市委黨校（重慶行政學院）系統(tǒng)“學習貫徹習近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會和視察重慶重要講話重要指示精神”重點項目“城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標下巴渝和美鄉(xiāng)村建設研究”（項目編號：2024BZDX-28）階段性研究成果。

參考文獻：

[1]中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定[N].人民日報，2024-07-22（001）.

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[3]張波，曹蕓蕓.經驗—任務—圖景：宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的縣域知識生產——基于C市L區(qū)的個案觀察[J].重慶行政，2024（02）：33-39.

作 者：劉海濤，中共重慶市永川區(qū)委黨?？蒲锌瓶崎L

向道艷，中共重慶市永川區(qū)委黨校教師

責任編輯：張 波