聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè) 合力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國防動員標志性成果

加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事作出的重大部署，是落實《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》精神的重要內(nèi)容。早在2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中，就明確指出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，在國家發(fā)展大局中具有獨特而重要的戰(zhàn)略地位”。近年來，習近平總書記在考察四川、重慶時，又先后賦予四川“我國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地”和重慶“西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、內(nèi)陸開放綜合樞紐”的定位，進一步彰顯了川渝地區(qū)在國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)中的獨特功能，為縱深推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)指明了方向。

重慶市國防動員辦公室一體領(lǐng)悟、一體貫徹習近平總書記關(guān)于國防動員工作重要論述和視察重慶重要講話重要指示精神，按照市委、市政府關(guān)于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和市委六屆六次全會部署要求，立足我市國防動員實際，聚焦服務(wù)中心、深化川渝合作，力爭打造更多國防動員標志性成果。

一、凝聚思想共識，彰顯國防動員服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)“獨特性”

黨的二十屆三中全會明確指出“建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”。重慶市建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈工作推進大會要求“在建設(shè)新時代國家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)上實現(xiàn)新突破”。國防動員作為拓展國家安全戰(zhàn)略縱深的關(guān)鍵領(lǐng)域、重要抓手，在服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)上發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（一）充分發(fā)揮好把國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實力的橋梁作用

積蓄捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全的潛在力量，并在特定時期通過一系列工作將處于自然散在狀態(tài)的、具有國防功能的各項資源進行整合，使之變成戰(zhàn)爭實力，是國防動員的首要功能。成渝地區(qū)作為國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的關(guān)鍵樞紐地區(qū)，承擔著支援保障打贏信息化局部高端戰(zhàn)爭、服務(wù)本戰(zhàn)略方向備戰(zhàn)打贏的重大使命。成渝地區(qū)的國防動員一方面發(fā)揮著增強國防工業(yè)生產(chǎn)能力、發(fā)展國防科技水平、保持戰(zhàn)略物資儲備、強化公民國防意識的功能，另一方面又要把這些人力、物力、財力資源進行整合，從而提高國防實力的層次性、有序性和時效性。

（二）充分發(fā)揮好聯(lián)結(jié)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的紐帶作用

當今世界不僅“弱國無外交”，而且“弱國無外貿(mào)”，強大的國防力量是經(jīng)濟建設(shè)的重要保障。加強成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈成為帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，不僅要充分發(fā)揮成渝地區(qū)在發(fā)展基礎(chǔ)扎實、產(chǎn)業(yè)體系完備、科研實力雄厚、能源資源豐富、戰(zhàn)略回旋余地充足等方面的優(yōu)勢，還要把國防動員融入經(jīng)濟社會各領(lǐng)域。通過國防動員完成兵員補充、物資儲備、交通運輸、轉(zhuǎn)產(chǎn)擴能，處理好前方作戰(zhàn)與后方生產(chǎn)、軍需與民用、當前需要與后續(xù)保障的關(guān)系，保證成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與國防建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、相互促進。

（三）充分發(fā)揮好顯示衛(wèi)國決心與戰(zhàn)爭實力的“武器”作用

成渝地區(qū)自古以來就是兵家必爭之地。經(jīng)過長期發(fā)展，成渝地區(qū)已具有“扎實完備”的發(fā)展基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)體系、“保鏈穩(wěn)鏈”的關(guān)鍵科技創(chuàng)新實力、“服務(wù)大局”的產(chǎn)業(yè)備份承接能力、“平戰(zhàn)結(jié)合”的要素供應(yīng)和設(shè)施支撐能力，形成了我國的交通大動脈和重要地緣政治節(jié)點。進一步加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，必須發(fā)揮國防動員的震懾作用，通過國防動員的一系列活動彰顯維護國家安全、主權(quán)利益的決心，甚至通過威懾性動員消除威脅，以保證成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的全面性和可持續(xù)性。

二、深化川渝合作，跑出國防動員服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)“加速度”

為全力服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，重慶市國防動員辦以“平急戰(zhàn)”一體化發(fā)展為核心，聚焦規(guī)劃銜接、項目建設(shè)、戰(zhàn)略儲備、實戰(zhàn)實訓(xùn)、宣傳教育等方面，不斷升級內(nèi)容、優(yōu)化質(zhì)量、拓展途徑、提升能力、鞏固成效，跑出了國防動員領(lǐng)域成渝合作的“加速度”。

（一）合力加強政策規(guī)劃銜接

聚焦完善政策法規(guī)和優(yōu)化聯(lián)動機制，推進川渝國防動員規(guī)劃銜接，奠定服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)主旋律。一是審議通過人民防空等有關(guān)文件，聯(lián)合研究編制成渝地區(qū)戰(zhàn)略腹地國防動員發(fā)展總體方案。二是推動出臺軍事設(shè)施保護條例、民兵軍事訓(xùn)練實施細則、經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防要求工作方案、潛力建設(shè)管理暫行辦法、重要目標防護管理實施細則等政策法規(guī)。三是開展國防動員建設(shè)“十四五”規(guī)劃三年行動計劃重點任務(wù)清單攻堅行動，啟動“十五五”規(guī)劃編制。四是把握國家優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局窗口期，合力爭取關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份項目，謀劃在高竹新區(qū)建設(shè)示范項目，在成渝中部地區(qū)打造備份基地。五是推動成渝萬達開地區(qū)國防動員在資源統(tǒng)規(guī)統(tǒng)用、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、指揮體系互聯(lián)互通、專業(yè)力量聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等統(tǒng)籌發(fā)展，務(wù)實推進四川達州、廣安、遂寧、資陽、內(nèi)江、瀘州等市分別與重慶萬州、渝北、潼南、大足、榮昌、永川等區(qū)縣在疏散地域（基地）共建共享方面實現(xiàn)突破。

（二）合力推進重大項目建設(shè)

聚焦重大項目建設(shè)和資產(chǎn)互通，推進川渝國防動員資源融通，把握服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的主導(dǎo)向。一是以推進重大項目建設(shè)為抓手，做好項目儲備。運行好五年儲備、三年滾動、一年實施的“531”項目儲備庫，持續(xù)做好中央預(yù)算內(nèi)投資和超長期特別國債支持的項目策劃申報。二是盤活資產(chǎn)，爭取國家支持。2024年，重慶市3個項目已通過上級初審，將大幅提升區(qū)域城市和人防工程形象，提高人防工程盤活效果，促進人防工程更好保護利用，形成現(xiàn)代化新重慶國防動員建設(shè)標志性成果，為重慶國防動員高質(zhì)量發(fā)展提供新動能，為成渝地區(qū)國防動員合作提供新思路。三是完善國動協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌軍地需求，推進共建共享。

（三）合力儲備戰(zhàn)略后勤力量

聚焦專業(yè)力量建設(shè)和產(chǎn)能物資積聚，推進川渝國防動員戰(zhàn)略儲備，抓住服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的主脈絡(luò)。一是聚焦征集高素質(zhì)兵員，加強普通高校、技師學(xué)院和高級技工學(xué)校優(yōu)質(zhì)兵源預(yù)征儲備。二是深化民兵建設(shè)，落實各類剛性指標，抓好新型專業(yè)保障隊伍編建，常態(tài)化開展現(xiàn)有隊伍的訓(xùn)練、管理。三是強化企業(yè)運行要素保障，確保戰(zhàn)時產(chǎn)能。四是加快推進建設(shè)安全可靠的“資源倉庫”，提高極端情況下保障國家戰(zhàn)略之需的能力。五是圍繞電子、汽車、新材料、生物等重點領(lǐng)域，積極謀劃爭取國家關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)在渝備份布局，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。六是提升出海出境通道能級，推動國際物流樞紐建設(shè)。七是加快推動我市空域協(xié)同運行管理，積極爭取劃設(shè)跨省低空飛行航線，建設(shè)低空空域“高速路”。

（四）合力強化實戰(zhàn)實訓(xùn)

聚焦軍民融合和應(yīng)急演練，推進川渝國防動員實戰(zhàn)實訓(xùn)，深入服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的主戰(zhàn)場。一是圍繞“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系和“416”科技創(chuàng)新布局，聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。二是完善“民參軍”平臺，將更多重慶造產(chǎn)品納入有關(guān)方面的優(yōu)質(zhì)潛力和訂貨目錄。三是組織參加指揮演練、指揮要素訓(xùn)練，持續(xù)探索優(yōu)化軍地聯(lián)合指揮編組模式。四是組織開展比武競賽、軍地聯(lián)考聯(lián)評等活動。五是立足復(fù)雜環(huán)境條件開展人民防空、網(wǎng)絡(luò)攻防、運輸投送、醫(yī)療救護、指揮通聯(lián)等演練。六是聯(lián)合軍地開展綜合演練、聯(lián)合培訓(xùn)、行業(yè)部門專項演練以及區(qū)縣綜合演練。

（五）合力創(chuàng)新宣傳教育

聚焦技術(shù)支撐和輿論引導(dǎo)，推進川渝國防動員宣傳教育，堅守服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的主陣地。一是支持基礎(chǔ)電信企業(yè)加快云邊協(xié)同網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進算力設(shè)施與寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化匹配、有效協(xié)同，推動數(shù)據(jù)中心按照國家信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新標準進行建設(shè)。二是持續(xù)做好重慶國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點運行檢測，實現(xiàn)按需擴容。三是完善數(shù)字應(yīng)急平臺、“智慧動員”等信息系統(tǒng)，開展年度國防動員有關(guān)調(diào)查及核查工作。四是扎實推動新修訂的《中華人民共和國國防教育法》落地落實落細。五是扎實推動國防教育“六進”宣傳，加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性國防教育，分級分類開展專題培訓(xùn)，持續(xù)組織大中學(xué)生軍事訓(xùn)練。六是利用防空警報試鳴放、全民國防教育日等時機，發(fā)揮重慶大轟炸慘案遺址、十八梯大隧道遺址、重慶建川博物館、重慶市人民防空宣傳教育館、人防工程納涼點等國防動員宣教陣地效用，積極開展群眾性宣傳教育活動，營造支持國防動員建設(shè)的良好氛圍。七是嚴格規(guī)范國防動員新聞宣傳和信息發(fā)布，確保意識形態(tài)安全和保密安全。

三、挖掘自身優(yōu)勢，打造國防動員服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)“新名片”

朝著全面打造國防動員領(lǐng)域“西部領(lǐng)先、全國進位和重慶辨識度”的標志性改革成果的目標，市國防動員辦將鎖定“一個目標”、抓好“九件大事”、推進“三個加力”，充分挖掘自身優(yōu)勢，亮出服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的“新名片”。

（一）鎖定“一個目標”

鎖定打造國防動員領(lǐng)域“西部領(lǐng)先、全國進位和重慶辨識度”的“新名片”這一目標，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，堅決貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要講話重要指示精神。一是強化黨管武裝。認真貫徹黨中央決策部署，會同相關(guān)部門研究制定重慶市貫徹實施意見，增加國防動員在區(qū)縣黨管武裝考核中的比重，確保黨對國防動員和后備力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)。二是強化黨紀教育。善始善終抓好黨紀學(xué)習教育任務(wù)落實，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，用好“四種形態(tài)”，深化“以案四說”、以案促改促治，提升“三不腐”綜合功效。三是強化閉環(huán)落實。深化優(yōu)化細化黨建統(tǒng)領(lǐng)“885”工作機制，狠抓審計問題整改銷號，深挖6個工作專班潛能，激發(fā)賽馬比拼活力，確保全年目標任務(wù)提前完成。

（二）抓好“九件大事”

深化川渝合作，打造國防動員服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)“新名片”，要圍繞做實“兩大定位”、發(fā)揮“三個作用”、建設(shè)“六個區(qū)”，立足重慶國防動員實際，聚焦主業(yè)主責，抓好推動重慶國防動員高質(zhì)量發(fā)展的九件大事。一是抓好重大項目謀劃實施。深挖成渝“雙核”居間板塊、毗鄰重慶核心板塊和成渝“雙核”外圍板塊獨特的發(fā)展優(yōu)勢和潛力，謀劃一批重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺。二是抓好重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)擴能。立足成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，爭取產(chǎn)業(yè)備份基地，強化生產(chǎn)能力，用好“兩新”政策推動軍民融合制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是抓好重要物資儲備調(diào)用。把國防動員需求融入“內(nèi)陸開放綜合樞紐”新定位，加快布局儲運基地，提高平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的戰(zhàn)略支撐能力。四是抓好指揮通信聯(lián)合訓(xùn)練。實現(xiàn)通信裝備實時互聯(lián)互通，深化訓(xùn)練場地、裝備器材、教員隊伍等資源共享，實現(xiàn)“1+1>2”效果，筑牢成渝雙城防護圈。五是抓好“平急戰(zhàn)”一體化建設(shè)。加快推動“平急戰(zhàn)”項目在成渝毗鄰地區(qū)落地，推進應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)資源共享共用，提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障能力，發(fā)揮“數(shù)字動員”信息系統(tǒng)作用。六是抓好國防動員政策法規(guī)完善。做好與國防動員相關(guān)的“立、改、廢、釋”工作，提高國防動員政策法規(guī)的政治性、時代性和實效性，加強國防動員政策法規(guī)的執(zhí)行力。七是抓好國防建設(shè)軍事需求提報和軍地對接機制建設(shè)，促進軍地之間雙向支撐和拉動。八是抓好新質(zhì)國防動員力量培育。健全先進技術(shù)敏捷響應(yīng)、加快轉(zhuǎn)化機制，構(gòu)建同新興領(lǐng)域發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動。九是抓好人民防空建設(shè)。務(wù)實推進政策法規(guī)研究成果交流共享、相互支援工作機制、共享訓(xùn)練場所、人才交流鍛煉機制。

（三）推進“三個加力”

針對重慶市國防動員在川渝合作中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)，要在三個層面持續(xù)加力問效，更好地推動重慶市國防動員工作助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)。一是在國動賦能、服務(wù)大局上加力問效。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和超長期特別國債支持，爭取更多資源、項目、資金、政策向重慶傾斜。將老舊人防工程改造與“三攻堅一盤活”改革突破相結(jié)合，形成“三線建設(shè)”時期成渝地區(qū)早期人防工程數(shù)量、位置、現(xiàn)狀“一本賬”。將盤活早期人防工程存量與培育增量、提升質(zhì)量同步謀劃、一體推進，推動6個片區(qū)人防工程升級改造，持續(xù)擦亮“山城洞天”名片。將人防工程建設(shè)與韌性城市建設(shè)相結(jié)合，助力城市更新，緩解交通擁堵和停車難問題。將“數(shù)字國動”與超大城市現(xiàn)代化治理相結(jié)合，全面融入三級數(shù)字化城市運行和治理中心建設(shè)，提高多跨協(xié)同、整體智治水平。二是在平戰(zhàn)結(jié)合、保障打贏上加力問效。做好裝備生產(chǎn)能力儲備，不斷拓展?jié)摿y(tǒng)計調(diào)查深度與廣度，遴選一批優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品，納入有關(guān)方面儲備對象，不斷提升新域新質(zhì)動員能力。做好交通戰(zhàn)備建設(shè)，將國防動員任務(wù)有機嵌入內(nèi)陸開放綜合樞紐建設(shè)，不斷提升鐵、公、水、空運輸投送能力。做好重要領(lǐng)域防護，指導(dǎo)重要目標開展相關(guān)工作。推動軍事設(shè)施保護有關(guān)制度文件盡早出臺，督促各地嚴格開展軍事設(shè)施保護專項排查整治。三是在軍地聯(lián)動、同頻共振上加力問效。完善軍地聯(lián)動鏈路，釋放國動委聯(lián)合辦公室效能，盡快建立需求提報對接、指揮運用等機制，形成各級各方橫向聯(lián)動、縱向聯(lián)通合力。瞄準國家有關(guān)工作要求，全力推進薄弱環(huán)節(jié)閉環(huán)整改，確保重慶市國防動員能力西部領(lǐng)先、全國一流。

責任編輯：鐘學(xué)麗