深化財(cái)稅互動(dòng)協(xié)作 助力川渝高竹新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在視察重慶時(shí)強(qiáng)調(diào)，川渝兩地要緊密合作，不斷提升發(fā)展能級，共同唱好新時(shí)代西部“雙城記”。川渝兩地財(cái)政聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，深化互動(dòng)協(xié)作，助力打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源。川渝高竹新區(qū)（以下簡稱高竹新區(qū)）作為探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的“試驗(yàn)窗口”，是全國首個(gè)跨省域共建實(shí)體化運(yùn)行新區(qū)，承擔(dān)著踐行成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略的重大歷史使命。近年來，高竹新區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域建設(shè)等方面取得一定成效，2023年地方一般公共預(yù)算收入1.9億元、增長62%，稅收收入1.5億元、增長42%。成功簽約重大項(xiàng)目58個(gè)、引資207億元，累計(jì)入駐企業(yè)201戶（規(guī)上企業(yè)51戶），完成固定資產(chǎn)投資157億元，為川渝協(xié)同發(fā)展提供了“先行樣板”。

一、堅(jiān)持“一盤棋”思想，強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)作，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制“聯(lián)建聯(lián)動(dòng)”

牢固樹立川渝“一盤棋”思想，強(qiáng)化兩?。ㄊ校M向協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)省市縣三級縱向溝通協(xié)商，以成渝相向共興為引領(lǐng)，以毗鄰地區(qū)合作為突破，集中研究解決跨省重點(diǎn)、難點(diǎn)、瓶頸問題，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)雙向推動(dòng)“聚合力”

川渝持續(xù)深化協(xié)同協(xié)作，不斷探索創(chuàng)新體制機(jī)制融合發(fā)展，奮力抓好雙核引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。黨委政府高位推動(dòng)，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為“一號(hào)工程”和工作總抓手總牽引，建立川渝黨政聯(lián)席會(huì)議和常務(wù)副省（市）長協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，組建一體運(yùn)行的聯(lián)合辦公室，構(gòu)建川渝全方位合作機(jī)制。財(cái)政首位保障，川渝兩地財(cái)政共同謀劃部署，簽訂《合作備忘錄》，建立協(xié)同研究政策、協(xié)同推進(jìn)改革等四項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，確定共同推進(jìn)重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策等六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。重慶財(cái)政建立大事要事保障機(jī)制，2023年以來，全市投入2550億元，支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“十項(xiàng)行動(dòng)”，推進(jìn)成渝中線高鐵、渝西高鐵、江北機(jī)場T3B航站樓和第四跑道工程、嘉陵江利澤航電樞紐等標(biāo)志性工程建設(shè)，探索毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作、公共服務(wù)共建共享等。

（二）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，創(chuàng)新管理機(jī)制“添動(dòng)力”

財(cái)政部高度重視成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，專題調(diào)研高竹新區(qū)財(cái)稅協(xié)作。重慶財(cái)政積極落實(shí)中央決策部署，多跨協(xié)同推進(jìn)財(cái)稅體制創(chuàng)新，成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足財(cái)政職能職責(zé)，重慶財(cái)政成立推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)推動(dòng)解決成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)財(cái)政政策落實(shí)過程中的重大問題，擬定財(cái)政年度工作計(jì)劃和方案，加強(qiáng)財(cái)政工作的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。設(shè)立工作專班具體推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展財(cái)稅政策改革創(chuàng)新研究、建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”等7個(gè)工作專班，推動(dòng)財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力。此外，重慶市渝北區(qū)、四川省廣安市在高竹新區(qū)建立起黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立高竹新區(qū)管委會(huì)，一體推進(jìn)高竹新區(qū)建設(shè)發(fā)展。

二、堅(jiān)持“一致性”原則，強(qiáng)化政策協(xié)同，促進(jìn)財(cái)稅政策“同標(biāo)同步”

聚焦優(yōu)化區(qū)域財(cái)稅政策，支持高竹新區(qū)立足本地實(shí)際，在公平公正、互利共贏基礎(chǔ)上，促進(jìn)川渝兩地稅收、財(cái)政等宏觀政策標(biāo)準(zhǔn)一致、步調(diào)一致，推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)深度融合發(fā)展。

（一）推進(jìn)稅費(fèi)政策協(xié)同，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

川渝兩地按照“政策從優(yōu)、成本從低、程序從簡、負(fù)擔(dān)從輕”原則，建立稅費(fèi)政策協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一市場。推動(dòng)稅率（額）標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。按照稅率（額）標(biāo)準(zhǔn)就低原則，推動(dòng)統(tǒng)一增值稅、車船稅、契稅等3項(xiàng)政策的起征點(diǎn)和適用稅額（率），推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除標(biāo)準(zhǔn)在川渝兩地?fù)駜?yōu)選擇，推動(dòng)高竹新區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同一致。推動(dòng)減免標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。重點(diǎn)群體、退役士兵等2項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策減免限額標(biāo)準(zhǔn)一致，對征收、征用、不可抗力等法定情形契稅減免標(biāo)準(zhǔn)一致，對公共交通車船、農(nóng)村地區(qū)使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車等特定主體車船稅減免標(biāo)準(zhǔn)一致。推動(dòng)稅收政策協(xié)同。統(tǒng)一車船稅納稅期限和城市維護(hù)建設(shè)稅納稅地點(diǎn)等2項(xiàng)稅收政策，統(tǒng)一房產(chǎn)稅享受減免優(yōu)惠的住房租賃企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)稅依據(jù)等2項(xiàng)稅收政策，統(tǒng)一國家商品儲(chǔ)備稅收優(yōu)惠政策落實(shí)措施，統(tǒng)一環(huán)保稅排污口應(yīng)稅污染物項(xiàng)數(shù)，統(tǒng)一土地增值稅房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用扣除比例，統(tǒng)一耕地占用稅其他農(nóng)用地減征政策。

（二）推進(jìn)支持政策協(xié)同，財(cái)稅扶持落地見效

川渝兩地財(cái)政共同發(fā)力，簽訂《支持高竹新區(qū)發(fā)展財(cái)政政策框架協(xié)議》，促進(jìn)高竹新區(qū)提升自我積累能力和造血機(jī)能。建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)移支付，傾斜支持高竹新區(qū)發(fā)展。充分考慮高竹新區(qū)的發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)財(cái)政貢獻(xiàn)，優(yōu)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)移支付分配因素，統(tǒng)籌用于高竹新區(qū)開發(fā)建設(shè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善專項(xiàng)債券分配方式，統(tǒng)籌支持高竹新區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)對高竹新區(qū)債券項(xiàng)目策劃等工作的支持和指導(dǎo)，根據(jù)新增政府債務(wù)限額總量，在風(fēng)險(xiǎn)可控且項(xiàng)目符合專項(xiàng)債券發(fā)行條件的前提下，按照優(yōu)先保障、協(xié)商一致的原則，對高竹新區(qū)合法合規(guī)予以支持。探索跨省域財(cái)政收支管理，支持新區(qū)財(cái)政高效運(yùn)行。深入開展專題調(diào)研，多次召開聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)高竹新區(qū)探索跨省域獨(dú)立財(cái)政收支管理，獨(dú)立試編財(cái)政預(yù)決算，準(zhǔn)確反映高竹新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，科學(xué)規(guī)范財(cái)政收支行為，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、堅(jiān)持“一體化”發(fā)展，強(qiáng)化體制創(chuàng)新，推進(jìn)收益成本“共享共擔(dān)”

積極探索高竹新區(qū)財(cái)稅利益分享和成本協(xié)同投入的新方式、新模式、新機(jī)制，營造公平公正的營商環(huán)境，促進(jìn)兩地實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（一）建立跨行政區(qū)域財(cái)稅利益共享機(jī)制

為妥善處理跨區(qū)域合作財(cái)稅利益分享問題，川渝兩地財(cái)政共同探索跨區(qū)域財(cái)稅利益分享，簽訂《跨區(qū)域合作項(xiàng)目財(cái)稅利益分享框架協(xié)議》。在此框架協(xié)議指導(dǎo)下，高竹新區(qū)率先開展試點(diǎn)，制定《川渝高竹新區(qū)存量鎖定及過渡期運(yùn)行管理方案》，確定稅收共享范圍、分享比例、解繳地點(diǎn)、解繳方式，建立“鎖定存量+共享增量”的跨行政區(qū)域財(cái)稅利益分享機(jī)制。存量收入，分別解繳。對高竹新區(qū)成立前的企業(yè)繳納的地方收入，按屬地關(guān)系分別在廣安市和渝北區(qū)繳納。增量收入，五五分享。對高竹新區(qū)成立后落地企業(yè)繳納的地方稅收收入，廣安市和渝北區(qū)按照50∶50比例分享。此外，高竹新區(qū)范圍內(nèi)土地出讓收入原則上安排用于高竹新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。

（二）建立跨行政區(qū)域成本投入共擔(dān)機(jī)制

川渝兩地財(cái)政從成本協(xié)同投入角度出發(fā)，打破行政區(qū)域壁壘，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)。建立政府間對等投入機(jī)制，按照“權(quán)責(zé)對等、成本共擔(dān)”原則，建立對等財(cái)政保障投入機(jī)制，支持高竹新區(qū)成立管委會(huì)，在園區(qū)建設(shè)運(yùn)營、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)上實(shí)現(xiàn)成本共擔(dān)。高竹新區(qū)成立以來，渝北區(qū)、廣安市對等投入注冊資本金7億元，組建川渝高竹新區(qū)開發(fā)建設(shè)集團(tuán)公司；對等投入重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、日常機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)1.4億元支持開展日常工作。建立多元投入保障機(jī)制，有效發(fā)揮財(cái)政政策和金融政策的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，引導(dǎo)帶動(dòng)更多金融和社會(huì)資本支持高竹新區(qū)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建財(cái)政投入、社會(huì)資本、金融資本共同參與的多元化投入保障機(jī)制，豐富拓展資金籌措渠道，切實(shí)把“兩面管”的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“一體化”的發(fā)展勝勢。

四、堅(jiān)持“一站式”服務(wù)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動(dòng)惠民強(qiáng)企“高質(zhì)高效”

川渝兩地財(cái)政始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，創(chuàng)新模式，提供便捷高效的稅費(fèi)服務(wù)、公共服務(wù)、金融服務(wù)等，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)人民生活。

（一）推動(dòng)稅費(fèi)服務(wù)“一體征管”

建成全國首個(gè)實(shí)體化運(yùn)行的跨省稅費(fèi)征管服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)高竹新區(qū)稅務(wù)工作的組織、征管、執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管、事務(wù)一體化，打破了行政壁壘、層級界限和空間分割，也打通了跨?。ㄊ校┺k稅服務(wù)“最后一公里”。建成川渝首個(gè)“問辦導(dǎo)”一體智慧辦稅大廳，打破稅務(wù)辦事大廳“柜臺(tái)化、窗口式”傳統(tǒng)模式，推行“一般業(yè)務(wù)線上輔助辦理、復(fù)雜業(yè)務(wù)后臺(tái)兜底辦理”，異地事項(xiàng)最低辦稅時(shí)長從3小時(shí)壓縮為10分鐘，有效提升稅費(fèi)服務(wù)質(zhì)效。率先在全國實(shí)現(xiàn)跨省稅務(wù)數(shù)據(jù)共聯(lián)共享，依托信息技術(shù)手段，線上智能化整合電子稅務(wù)局登錄系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)納稅人登錄一個(gè)平臺(tái)即可辦理所有稅費(fèi)業(yè)務(wù)。開通全國首條跨省稅務(wù)服務(wù)“12366”咨詢專線，累計(jì)解答政策咨詢近3萬件。編制《川渝地區(qū)涉稅費(fèi)事項(xiàng)辦稅服務(wù)指南》，建立兩地稅費(fèi)政策統(tǒng)一“知識(shí)庫”。高竹新區(qū)稅費(fèi)改革成果入選慶祝黨的二十大“奮進(jìn)新時(shí)代”全國成就展，首張?jiān)鲋刀惏l(fā)票存根被中國國家博物館永久收藏。

（二）推動(dòng)公共服務(wù)“一體通辦”

圍繞“高效辦成一件事”改革，線上線下相結(jié)合，深度融合重慶“渝快辦”和四川“天府通辦”兩個(gè)政務(wù)系統(tǒng)，支持“川渝通辦、一站通辦、一網(wǎng)通辦”。建立“1+N”服務(wù)機(jī)制，支持建立1個(gè)實(shí)體化運(yùn)行政務(wù)服務(wù)中心，建立16部門、32個(gè)服務(wù)窗口，提供警務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)、檢察服務(wù)、社保服務(wù)、公積金服務(wù)等，企業(yè)和群眾提供“一窗受理”“一網(wǎng)辦理”等服務(wù)375項(xiàng)。建立“互通互認(rèn)”機(jī)制，推動(dòng)高竹新區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)異地住院和跨省門診直接結(jié)算、計(jì)劃生育獎(jiǎng)特扶政策協(xié)同、醫(yī)療機(jī)構(gòu)間臨床檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)、公共文化服務(wù)人才互認(rèn)互聘、會(huì)計(jì)職稱及高端會(huì)計(jì)人才互認(rèn)，讓川渝群眾共享民生“幸福圈”。

（三）推動(dòng)金融服務(wù)“一體對接”

針對企業(yè)“融資難、融資貴”的問題，川渝兩地財(cái)政會(huì)同金融部門，支持高竹新區(qū)開展銀企對接，促進(jìn)高竹新區(qū)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。有序引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)入駐新區(qū)，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行等8家銀行機(jī)構(gòu)在高竹新區(qū)設(shè)立支行，主動(dòng)對接需求，配套綜合金融服務(wù)方案，為高竹新區(qū)市場主體和人民群眾提供專業(yè)化、綜合化、便利化金融服務(wù)，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供金融支持。開辟跨省域業(yè)務(wù)新模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)打破地域行政壁壘，建立跨區(qū)域聯(lián)合授信機(jī)制，探索融資抵押品異地互認(rèn)、擔(dān)保企業(yè)信息異地共享，實(shí)現(xiàn)兩省市金融服務(wù)在高竹新區(qū)一體辦理。

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗