黨的二十屆三中全會強調(diào),“當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期”[1]。西部地區(qū)作為覆蓋范圍廣、在全國舉足輕重的區(qū)域,如何在中國式現(xiàn)代化建設(shè)大局中譜寫新篇章,既事關(guān)西部地區(qū)的發(fā)展方向,也事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。黨的十八大以來,習近平總書記多次赴西部地區(qū)考察調(diào)研并發(fā)表重要講話,多次就西部地區(qū)發(fā)展問題作出重要指示批示,黨中央多次就西部發(fā)展問題作出重大決策部署。這些重要講話、重要指示批示、重大決策部署科學回答了“新時代為什么要推動西部大開發(fā)”“新時代怎么樣推動西部大開發(fā)”等重大問題,為新時代推動西部地區(qū)發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。2024年4月23日,習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會,對在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中譜寫西部大開發(fā)新篇章進行了戰(zhàn)略部署。這次座談會是黨的十八大以來習近平總書記主持召開的首次西部大開發(fā)主題座談會,習近平總書記在座談會上的重要講話蘊含著譜寫西部大開發(fā)新篇章的科學方法論,對西部大開發(fā)實踐具有重要的方法論啟示意義。
一、人民至上:在發(fā)展中保障和改善民生
堅持人民至上的價值理念是推動西部大開發(fā)的根本遵循。一直以來,西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施都強調(diào)為了人民、依靠人民、成果由人民共享,多年西部大開發(fā)的歷史成就也確實如此。西部人民在持續(xù)發(fā)展中得到了實實在在的好處,物質(zhì)生活更加豐裕,基礎(chǔ)設(shè)施更加便捷,教育、醫(yī)療衛(wèi)生等環(huán)境逐步改善,生活水平和生活質(zhì)量較以往有了顯著提高。但是,西部地區(qū)民生領(lǐng)域仍有不少短板。西部地區(qū)曾經(jīng)是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場,貧困情況嚴峻復(fù)雜。中央重點支持的深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”全部在西部,14個集中連片特殊困難地區(qū)有12個在西部。經(jīng)過不懈努力,西部地區(qū)脫貧攻堅全面勝利,568個貧困縣全部摘帽,5086萬貧困人口全面脫貧,取得了歷史性成就。但也要看到的是,這種成就是階段性的,當前西部脫貧地區(qū)的資金資源仍有短缺,基礎(chǔ)設(shè)施仍不夠健全,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然較為薄弱,這些因素深刻制約著西部地區(qū)的進一步發(fā)展,影響著西部地區(qū)民生水平的進一步提升。
黨的二十屆三中全會提出,“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”[2]。用習近平總書記考察重慶時的講話內(nèi)容來說,就是“中國式現(xiàn)代化,民生為大”[3]。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,是包括西部地區(qū)人口在內(nèi)的所有人口共同參與、共同發(fā)展與共同富裕的現(xiàn)代化。習近平總書記在座談會上強調(diào)“六個堅持”,首要就是“堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合,在發(fā)展中保障和改善民生”[4]。這一要求充分彰顯了中國共產(chǎn)黨在謀劃推進西部大開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的進程中,把人民利益放在首位,以人民為中心。
人民群眾是西部大開發(fā)的動力主體。在中國式現(xiàn)代化的整體進程中深入推進西部大開發(fā),要堅持人民至上的發(fā)展理念,堅持共同富裕的總體方向,著力鞏固拓展脫貧攻堅成果,著力解決收入有落差、城鄉(xiāng)不平衡、地區(qū)差距大等現(xiàn)實問題,努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、基本公共服務(wù)均等化、人民基本生活保障水平大體相當,更好滿足西部地區(qū)人民群眾對美好生活的向往。推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興關(guān)系民生之本,要在具體實踐中抓出成效。要加快推進以縣域為載體的新型城鎮(zhèn)化,培育一批工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強縣、旅游名縣,因地制宜發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。要堅持鄉(xiāng)村全面振興,持續(xù)提升鄉(xiāng)村人民群眾生活質(zhì)量和生活水平。要統(tǒng)籌做好新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,堅持以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng),將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支點,提升縣城人口集聚能力和產(chǎn)業(yè)承載能力,優(yōu)化完善城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)的體制機制,促進城鄉(xiāng)之間良性互動、融合發(fā)展、成果共享。
二、自信自立:在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章
新中國成立以來,中國共產(chǎn)黨始終高度重視西部地區(qū)發(fā)展。1956年,毛澤東在《論十大關(guān)系》中就強調(diào)要大力發(fā)展內(nèi)地企業(yè),處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系?!耙晃濉庇媱潯ⅰ岸濉庇媱澓汀叭€建設(shè)”時期,黨中央在西部地區(qū)布局大規(guī)模新工業(yè)基地,建設(shè)了一大批交通、能源和工業(yè)項目,形成了以基礎(chǔ)工業(yè)、國防工業(yè)為主的支柱工業(yè)和以成都、蘭州、西安等城市為依托的工業(yè)基地。黨的十一屆三中全會后,按照鄧小平同志“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想,西部地區(qū)顧全大局,有力地支持了東部地區(qū)發(fā)展,自身經(jīng)濟社會也有了一定進步。世紀之交,1999年3月,江澤民同志在“兩會”的黨員負責人會議上的講話中正式提出了“西部大開發(fā)”的構(gòu)想,“西部大開發(fā)”開始正式出現(xiàn)在黨和國家的總體構(gòu)想和戰(zhàn)略部署中。1999年9月,黨的十五屆四中全會審議通過了《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》,“西部大開發(fā)”第一次出現(xiàn)在黨中央的文件中。2000年1月,黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計劃委員會〈關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初步設(shè)想的匯報〉的通知》,國務(wù)院成立西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。2000年10月,黨的十五屆五中全會通過“十五”計劃,強調(diào)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重大舉措。西部大開發(fā)的序幕由此逐步拉開。黨的十八大以來,黨中央對新時代西部大開發(fā)作出了新的部署,2019年3月,中央深改委會議審議通過《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》,定義了“大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展”的新格局。黨的十九屆五中全會進一步對推進西部大開發(fā)形成新格局作出部署,西部地區(qū)的發(fā)展進入新階段。
黨領(lǐng)導(dǎo)西部大開發(fā)、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略25年來,尤其是部署新時代推進西部大開發(fā)形成新格局5年來,西部地區(qū)的發(fā)展取得了重大歷史性成就,主要包括:開放型經(jīng)濟格局加快構(gòu)建,特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升,高質(zhì)量發(fā)展能力明顯提升,生態(tài)環(huán)境明顯改善,基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀,脫貧攻堅全面勝利,人民生活水平明顯提高等。西部地區(qū)的發(fā)展成就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索實踐出來的,是在黨中央的正確決策和堅強領(lǐng)導(dǎo)下,是在西部地區(qū)干部群眾同全國人民一道頑強拼搏下,是在一個階段接著一個階段的接續(xù)奮斗中,一以貫之、不斷累積形成的。實踐充分證明,西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策是正確的,推進西部大保護大開放高質(zhì)量發(fā)展的奮斗方向是正確的。在新的歷史起點上,部署在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章,充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨自信自立的領(lǐng)導(dǎo)方法和實踐品格。西部地區(qū)已經(jīng)取得的歷史性發(fā)展成就是自信的底氣,黨領(lǐng)導(dǎo)西部大開發(fā)的歷史經(jīng)驗與實踐規(guī)律是自立的定力。正如習近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上所提到的:“西部大開發(fā)作為國家戰(zhàn)略,是一以貫之的。沒有任何動搖,更沒有削弱,而是不斷加強和完善。”堅持自信自立的方法論就是要始終保持自信底氣,保持實踐定力,以更加積極的歷史擔當和創(chuàng)造精神在中國式現(xiàn)代化建設(shè)這一新的歷史進程中為西部發(fā)展作出新的歷史貢獻。
三、守正創(chuàng)新:進一步形成大保護大開放高質(zhì)量發(fā)展新格局
堅持守正創(chuàng)新是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要方法,是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗,也是中國共產(chǎn)黨人接續(xù)推進西部地方發(fā)展的重要經(jīng)驗。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,尤其是黨中央2019年部署推進西部大開發(fā)形成新格局以來,黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同努力,深刻把握客觀經(jīng)濟規(guī)律,立足西部地區(qū)發(fā)展實際,積累了諸多寶貴經(jīng)驗。概括來說,一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成全國上下“一盤棋”布局,在西部大開發(fā)的全過程、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域貫徹體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)形成新格局。二是堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢,根據(jù)地區(qū)自然稟賦和發(fā)展水平,對經(jīng)濟發(fā)展條件好、生態(tài)功能強、邊疆地區(qū)等不同地區(qū)分類施策、因地制宜,探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路。三是堅持生態(tài)優(yōu)先,把生態(tài)環(huán)境保護放到突出重要位置,加大環(huán)境治理和生態(tài)保護力度,在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護,推進西部經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。四是堅持深化改革開放,發(fā)揮有效市場和有為政府的作用,增強西部地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力,積極參與和融入“一帶一路”建設(shè),促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。五是堅持完善政策支持,實行優(yōu)惠政策,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,完善東西部協(xié)作機制,補齊教育醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域短板,提高西部地區(qū)發(fā)展保障能力。
習近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上強調(diào)的“六個堅持”戰(zhàn)略部署,是守正創(chuàng)新的生動體現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,守住發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)這一主攻方向,同時錨定新質(zhì)生產(chǎn)力,推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合,深化東中西部科技創(chuàng)新合作,探索發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)保護方面,守住以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的總體思路,同時完善橫向生態(tài)保護補償機制和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,深化重點區(qū)域、重點領(lǐng)域污染防治。在對內(nèi)對外開放方面,守住以大開放促進大開發(fā)的基本路徑,推進西部陸海新通道建設(shè)、融入共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等具體實踐,同時更加主動服務(wù)對接區(qū)域重大戰(zhàn)略,提高西部地區(qū)開放水平。在安全保障方面,守住統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本底線,同時加快建設(shè)新型能源體系,創(chuàng)新跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和優(yōu)化布局機制,大力推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。在民生保障方面,守住推進城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的總體布局,同時部署新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合,促進城鄉(xiāng)間公共服務(wù)共享。在民族關(guān)系方面,守住鑄牢中華民族共同體意識的總體目標,全面貫徹黨的民族政策和黨的宗教工作基本方針,同時深入推進新時代興邊富民行動,切實維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。
堅持守正創(chuàng)新的方法論啟示就是在已有的正確實踐基礎(chǔ)上進一步創(chuàng)新優(yōu)化和完善,就是在“一張圖”視野下辯證思考,既要堅持方向也要創(chuàng)新實踐,從而實現(xiàn)更優(yōu)效果。在西部大開發(fā)這一實踐中,守正就是要堅持中國式現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局,堅持西部大保護大開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的總體方向,確保西部大開發(fā)各項工作始終沿著正確的道路不斷前行。創(chuàng)新就是要把握時代、引領(lǐng)時代,根據(jù)時代發(fā)展需求和具體區(qū)域?qū)嶋H,創(chuàng)新工作方式方法。
四、問題導(dǎo)向:西部地區(qū)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)
“每個時代總有屬于它自己的問題?!盵5]堅持問題導(dǎo)向就是堅持實事求是、一切從實際出發(fā),就是堅持具體問題具體分析。堅持問題導(dǎo)向是中國共產(chǎn)黨治國理政實踐的重要思維特色,是黨領(lǐng)導(dǎo)西部大開發(fā)理論創(chuàng)新與實踐探索的基本經(jīng)驗。習近平總書記在座談會上明確指出西部大開發(fā)突出成效的同時也指出,“西部地區(qū)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn),要切實研究解決”[6]。富于理論自覺而又具有強烈的問題意識,是黨領(lǐng)導(dǎo)譜寫西部大開發(fā)新篇章的實踐邏輯。
堅持問題導(dǎo)向,首先需要精準研判問題。結(jié)合實際情況,西部地區(qū)發(fā)展仍面臨的問題集中表現(xiàn)為:基礎(chǔ)設(shè)施仍有滯后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一,整體發(fā)展水平仍然偏低;區(qū)域內(nèi)發(fā)展分化問題比較突出,內(nèi)部發(fā)展不平衡較為明顯;經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足,人才流失嚴重;城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與東部地區(qū)還存在不小差距,城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展不充分問題依然存在,城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍面臨不少困難;生態(tài)環(huán)境脆弱,面臨著水土流失、荒漠化、石漠化等生態(tài)問題??偟膩碚f,西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出,限制區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板仍有不少,實現(xiàn)共同富裕的難點困點依然較多。這些問題既有改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題,復(fù)雜難啃,也有實踐遇到的新問題,棘手難辦,還有人民群眾急難愁盼問題。堅持問題導(dǎo)向的方法論,就是要保持頭腦的清醒和實踐的自覺,深入分析現(xiàn)實問題,把準問題根源。
堅持問題導(dǎo)向,還需要精準研判實踐對策,實事求是地推進具體實踐。西部地區(qū)大保護大開放高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)全局、刻不容緩,但任重而道遠,不是輕輕松松就能完成的。要善于把認識和化解矛盾、研判和解決問題作為打開工作局面的突破口,通過精準施策、因地制宜,一個一個解決問題。同時,既要從長遠謀劃,增強實踐的前瞻性和預(yù)見性,也不能急于求成,必須量力而行,盡力而為。
五、系統(tǒng)觀念:西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重
西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。這是由西部地區(qū)的國土面積、人口數(shù)量、民族類別、資源稟賦、國防邊境等綜合要素決定的。西部地區(qū)包括廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、西藏、青海、寧夏、新疆12?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,總面積占全國72%,總?cè)丝谡既珖?7%,與13個周邊國家接壤。西部地區(qū)的開發(fā)、開放、發(fā)展,不僅事關(guān)國防邊境安全、水安全、生態(tài)安全、能源資源安全大局,還事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興全局。
堅持系統(tǒng)觀念的方法論,強調(diào)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進,從全局謀劃一域,由點到面去運籌。一直以來,黨中央高度重視統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,京津冀、長三角、珠三角、東北振興、中部崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā),都是黨中央關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀籌謀。同時,黨中央堅持“一盤棋”思維,一體化推進,比如部署推進的“一帶一路”倡議為西部城市提供“走出去”的更大平臺,部署推動的長江經(jīng)濟帶發(fā)展為西部提供了更好融入中部和東部的載體,部署實施的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)努力實現(xiàn)川渝兩地協(xié)同聯(lián)動、上下貫通、條塊結(jié)合、點面并重。
系統(tǒng)觀念還要求以一域服務(wù)全局,由面到點去落子。黨的十八大以來,習近平總書記在西部地區(qū)考察調(diào)研的講話,充分彰顯了對省市的具體部署。比如“:堅定不移走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子”[7],“(貴州)走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路”[8],“(廣西)要立足獨特區(qū)位,釋放‘?!臐摿Γぐl(fā)‘江’的活力,做足‘邊’的文章”[9]。因此,堅持系統(tǒng)觀念的方法論,要胸懷大局,全國“一盤棋”思考,主動參與并積極融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,同時要充分掌握西部地區(qū)的資源稟賦、比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢,尤其具體掌握每個省市的特點特色,走出因地制宜、因地制勝的新路子。
六、胸懷天下:堅持以大開放促進大開發(fā)
中國共產(chǎn)黨不僅關(guān)注中華民族與中國人民,也關(guān)注全人類與全世界的發(fā)展,致力于為人類謀進步,為世界謀大同。西部地區(qū)覆蓋范圍廣,邊境線長達1.8萬多公里,與周邊13個國家接壤,這種自然條件賦予了西部地區(qū)得天獨厚的開放資源。因此,就西部談西部,甚至就中國談西部,而不談世界,是片面的。而且,就開發(fā)談開發(fā),就發(fā)展談發(fā)展,而不談開放,也是片面的。以開放談開發(fā),以大開放促進大開發(fā),是符合國家改革開放政策、契合西部地區(qū)實際的重要戰(zhàn)略選擇,有利于西部地區(qū)更好利用國內(nèi)外的資源和市場,有利于西部地區(qū)發(fā)展生成新的活力,帶動社會各項事業(yè)進步。
實踐中,黨中央將西部各省的發(fā)展放在整個中國、放在廣大歐亞大陸、放在全世界的宏闊視野下去考量,部署南向、北聯(lián)、東融、西合的開放架構(gòu),基本建成了連接四面的鐵路、公路、航線的交通線,逐步形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。其中,西部陸海新通道通江達海、暢通八方,東通長江經(jīng)濟帶,南接21世紀海上絲綢之路,北連絲綢之路經(jīng)濟帶;中歐班列往返于“一帶一路”沿線各國;這些都為西部地區(qū)打通了一條特有的開發(fā)開放之路。有數(shù)據(jù)顯示,5年來,西部地區(qū)布局建設(shè)6個自貿(mào)試驗區(qū)和40個綜合保稅區(qū),累計開行中歐班列3.5萬列,占全國總數(shù)的50.5%[10]。
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識?!皥猿忠源箝_放促進大開發(fā),提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平”,這是習近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上強調(diào)的“六個堅持”之一,體現(xiàn)的正是中國共產(chǎn)黨胸懷天下、順應(yīng)大勢的視野與思維。堅持胸懷天下的方法論,就是要繼續(xù)秉持廣闊視野和博大胸懷,拓展世界眼光。需要深度融入共建“一帶一路”等國際合作平臺,完善交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,大力推進開放大通道建設(shè),提高西部地區(qū)的連通性和可達性。需要積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè),深化與東中部、東北地區(qū)合作,進一步推動形成以東帶西、東中互促的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。需要完善沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)的布局,推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
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[10]沈虹等.開新局、闖新路、繪新篇——新時代西部大開發(fā)觀察[EB/OL].(2024-05-11)[2024-6-10].新華網(wǎng).http://www. news.cn/politics/20240511/71e9a91d6bfd40d5a6d59710f09a1125/c.html
作 者:中共重慶市委黨校(重慶行政學院)黨的建設(shè)教研部講師
責任編輯:胡 越