[摘 要]高職院校在高等教育體系中占據(jù)重要的位置,同時(shí)也是職業(yè)教育的核心部分,主要培養(yǎng)各行業(yè)一線需要的高技能、實(shí)踐型專(zhuān)業(yè)人才。在高職院校高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中,業(yè)財(cái)融合對(duì)其資金管理成效具有重大影響。然而,高職院校在實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題,包括業(yè)財(cái)融合基礎(chǔ)薄弱、信息化水平低、融合度低等。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),文章提出一系列對(duì)策,包括夯實(shí)業(yè)財(cái)基礎(chǔ)、加強(qiáng)合作、聯(lián)通數(shù)據(jù)以及提升協(xié)同水平,旨在優(yōu)化高職院校資金管理,提升資金效益和辦公效率。
[關(guān)鍵詞]業(yè)財(cái)融合;資金管理;績(jī)效管理;高職院校
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.24.031
[中圖分類(lèi)號(hào)]G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194(2024)24-00-03
0" " "引 言
隨著業(yè)財(cái)融合在企業(yè)中的發(fā)展與應(yīng)用,其對(duì)于資金管理的益處被不斷證實(shí)。雖然高職院校資金體量小、業(yè)務(wù)較為簡(jiǎn)單,但傳統(tǒng)的資金管理模式已難以滿足高職院校的發(fā)展需求,實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合、優(yōu)化資金管理已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。
1" " "高職院校資金管理中業(yè)財(cái)融合的必要性及可行性
在當(dāng)代高等職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中,高職院校面臨的生源壓力和資金壓力持續(xù)上升,對(duì)資金管理提出了較高要求,在資金管理中實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合尤為關(guān)鍵。
1.1" "必要性
一方面,高職院校推行業(yè)財(cái)融合是發(fā)展的必然趨勢(shì)。財(cái)政部發(fā)布的多個(gè)文件中多次提及“業(yè)財(cái)融合”概念,許多本科院校已率先實(shí)踐,將業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)深度結(jié)合、有機(jī)整合,優(yōu)化資金管理,收效頗豐。高職院校資金體量較小,業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單,但其傳統(tǒng)的資金管理模式已難以滿足高職院校的發(fā)展需求。因此,高職院校應(yīng)融入業(yè)財(cái)融合的洪流中,創(chuàng)新管理模式,切實(shí)提升資金管理能力。
另一方面,高職院校資金管理需要通過(guò)業(yè)財(cái)融合得到優(yōu)化。業(yè)財(cái)割裂的狀態(tài)限制了資金管理效能的發(fā)揮,財(cái)務(wù)起不到良好的指導(dǎo)監(jiān)督作用,業(yè)務(wù)也不能很好地發(fā)揮資金效益、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)財(cái)融合可以使傳統(tǒng)核算會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型為管理會(huì)計(jì),使財(cái)務(wù)在事前、事中、事后主動(dòng)參與管理,進(jìn)而提升資金管理水平。
1.2" "可行性
高職院校有相應(yīng)基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合。一是人的方面。高職院校教學(xué)內(nèi)容偏重實(shí)操技能,因此,許多實(shí)操經(jīng)驗(yàn)豐富的行政人員會(huì)兼任授課教師,這使得他們保持了良好的學(xué)習(xí)能力,能夠更好地面對(duì)業(yè)財(cái)融合帶來(lái)的觀念轉(zhuǎn)變、系統(tǒng)操作學(xué)習(xí)等挑戰(zhàn)。二是技術(shù)支持方面。高職院校緊跟政策趨勢(shì),重視信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,智慧校園初具雛形,在此基礎(chǔ)上加以整合鏈接、擴(kuò)充場(chǎng)景,可為業(yè)財(cái)融合提供技術(shù)保障。
2" " "業(yè)財(cái)融合視角下高職院校資金管理存在的問(wèn)題
2.1" "業(yè)財(cái)融合基礎(chǔ)薄弱,制約資金管理功能
高職院校業(yè)財(cái)融合的基礎(chǔ)在于有機(jī)整合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),充分交叉調(diào)用所需資源,實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)信息互通共享,使資金使用安全、高效、穩(wěn)定。然而,高職院校大多在業(yè)財(cái)融合基礎(chǔ)建設(shè)這一環(huán)節(jié)問(wèn)題較為突出。
客觀層面,高職院校大多缺少全?;ヂ?lián)的信息化系統(tǒng)。學(xué)生處、教務(wù)處、人事處、后勤處、財(cái)務(wù)處系統(tǒng)分別涵蓋學(xué)生學(xué)籍、住宿、成績(jī)、職工績(jī)效、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等信息,系統(tǒng)上線之初未充分考量信息一體化這一需求,由不同的軟件公司提供的各部門(mén)系統(tǒng)間未預(yù)留數(shù)據(jù)接口,使得數(shù)據(jù)無(wú)法互聯(lián)互通。甚至財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部的收費(fèi)、開(kāi)票、賬務(wù)系統(tǒng)也暫未實(shí)現(xiàn)互通,形成“信息孤島”,跨部門(mén)調(diào)取數(shù)據(jù)需要安排專(zhuān)人導(dǎo)出并人工調(diào)整數(shù)據(jù),煩瑣且低效[1]。
主觀層面,財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)人員對(duì)業(yè)財(cái)融合認(rèn)識(shí)不足。一方面,財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)具體實(shí)施細(xì)節(jié)了解有限;另一方面,業(yè)務(wù)人員的財(cái)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備不足。在業(yè)財(cái)融合中,“人”的管理思維占主導(dǎo),在認(rèn)知缺失的情況下,不僅不能實(shí)現(xiàn)有效且運(yùn)轉(zhuǎn)自如的資金管理功能,甚至可能導(dǎo)致資金活動(dòng)的管理混亂。
2.2" "業(yè)財(cái)合作度低,編制預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性
獲得資金是資金管理的第一步。高職院校資金除按照學(xué)生人數(shù)和劃撥標(biāo)準(zhǔn)撥入的生均財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)等形成的事業(yè)收入外,根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)獲批下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金尤為重要。專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)往往由業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。一方面,由于項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間緊張,且所需材料較多,面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重的窘境,業(yè)務(wù)部門(mén)在提供資料時(shí)往往僅研討預(yù)算編制中的總支付金額,而忽視了更多資金細(xì)節(jié);另一方面,由于專(zhuān)業(yè)性有限,業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)于預(yù)算中資金性質(zhì)、跨度安排等財(cái)務(wù)細(xì)節(jié)并不能準(zhǔn)確把握,通常在申請(qǐng)、立項(xiàng)的環(huán)節(jié),財(cái)務(wù)部門(mén)參與度較低、滲透性弱,業(yè)務(wù)部門(mén)難以準(zhǔn)確編制項(xiàng)目資金預(yù)算。
此外,高職院校預(yù)算編制不準(zhǔn)確,給預(yù)算執(zhí)行埋下隱患。常見(jiàn)的現(xiàn)象:資金下達(dá)時(shí)間與項(xiàng)目支付時(shí)點(diǎn)不匹配,對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)造成阻礙,甚至拖欠賬款,對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成不良影響。申報(bào)項(xiàng)目編制預(yù)算時(shí)未仔細(xì)區(qū)分資金性質(zhì),資金下達(dá)后因僅能用于政府采購(gòu)項(xiàng)目、購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)、資本性支出、形成建筑主體工程中某一項(xiàng)具體用途,與實(shí)際支付用途不符,需要申請(qǐng)資金性質(zhì)調(diào)劑,待批復(fù)后方可支付。這一方面會(huì)增加學(xué)校財(cái)務(wù)人員、國(guó)家財(cái)政部門(mén)工作量;另一方面容易延誤付款時(shí)間,形成拖欠賬款。編制預(yù)算時(shí)未統(tǒng)籌考慮上年結(jié)余資金,重復(fù)編制預(yù)算,占用財(cái)政資金,造成國(guó)家資金浪費(fèi),并且拉低全校預(yù)算執(zhí)行率。
2.3" "業(yè)財(cái)信息化水平低,資金收支進(jìn)度不合理
高職院校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí),由于業(yè)財(cái)信息化水平低,數(shù)據(jù)互通共享能力弱,業(yè)務(wù)部門(mén)資金支出通常與財(cái)務(wù)部門(mén)編制的校內(nèi)預(yù)算不統(tǒng)一,呈現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際支出“兩張皮”的情況。例如,某業(yè)務(wù)部門(mén)年初預(yù)算設(shè)置了相應(yīng)項(xiàng)目,匹配了一定額度,但年中執(zhí)行計(jì)劃時(shí),出現(xiàn)以下情況:一是由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)未互通共享,無(wú)法實(shí)時(shí)獲知本部門(mén)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,在啟動(dòng)各項(xiàng)工作時(shí),難以合理安排資金,導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算超支;工作啟動(dòng)后無(wú)法按計(jì)劃支付,使業(yè)務(wù)難以繼續(xù)開(kāi)展,延誤院校發(fā)展進(jìn)程,甚至出現(xiàn)拖欠企業(yè)賬款,對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成不良影響等。二是出于謹(jǐn)慎,業(yè)務(wù)部門(mén)資金支出往往呈現(xiàn)前緊后松、先慢后快的特點(diǎn),無(wú)法達(dá)到國(guó)家財(cái)政部門(mén)預(yù)算執(zhí)行至少高于序時(shí)進(jìn)度的要求。在業(yè)財(cái)信息化水平低的現(xiàn)狀下,這種情況將進(jìn)一步惡化。臨近年終,為防止結(jié)余財(cái)政資金被“沒(méi)收”,會(huì)出現(xiàn)年底“突擊花錢(qián)”的不健康支出。業(yè)務(wù)部門(mén)緊急啟動(dòng)項(xiàng)目,安排政府采購(gòu)、招標(biāo)等工作,但在公示時(shí)間跨度等硬性規(guī)定下,項(xiàng)目啟動(dòng)后,難以在結(jié)余資金被“沒(méi)收”之前完成支付,按合同要求付款時(shí)只能擠占下一年度資金,導(dǎo)致來(lái)年資金緊張,形成惡性循環(huán)。此外,由于目前的財(cái)務(wù)流程業(yè)務(wù)前置、財(cái)務(wù)后置,業(yè)務(wù)部門(mén)資金余額往往是賬面余額大于等于實(shí)際余額,單純實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享并不能解決資金支出進(jìn)度不合理的問(wèn)題。
高職院校教育事業(yè)收入主要為學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等。在現(xiàn)有業(yè)財(cái)信息化條件下,學(xué)籍、宿舍管理、收費(fèi)、開(kāi)票、記賬系統(tǒng)之間通常未建立數(shù)據(jù)接口,需要人工進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、編輯、導(dǎo)出,尤其是在住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的大規(guī)模退費(fèi)工作中,不僅耗時(shí)費(fèi)力,還極易出錯(cuò),存在資金損失風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),數(shù)據(jù)不聯(lián)通使得學(xué)生欠費(fèi)催繳工作對(duì)人工操作依賴性大,效率低下。
2.4" "業(yè)財(cái)融合度低,資金的績(jī)效管理約束力有限
資金的績(jī)效管理主要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn),高職院校資金由各系部、行政部門(mén)使用,財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌及監(jiān)督。因此,績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系通常由業(yè)務(wù)部門(mén)自行制定,由財(cái)務(wù)部門(mén)審核。然而,指標(biāo)體系往往不夠科學(xué)全面。第一,業(yè)務(wù)部門(mén)制定指標(biāo)體系時(shí),偏重業(yè)務(wù)層面的績(jī)效評(píng)價(jià),忽視資金效益評(píng)價(jià),導(dǎo)致資金效益指標(biāo)缺失,無(wú)法綜合評(píng)價(jià)資金使用效益;第二,業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)資金效益的關(guān)注程度較低,項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式,只套用通用的簡(jiǎn)單指標(biāo),不能根據(jù)各項(xiàng)目資金特征有效反映其資金效益情況。這一現(xiàn)狀大大削弱了高職院校對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)資金使用的績(jī)效管理約束力,使資金監(jiān)督成為“表面文章”。
3" " "業(yè)財(cái)融合視角下高職院校資金管理優(yōu)化措施
3.1" "夯實(shí)業(yè)財(cái)基礎(chǔ),服務(wù)資金管理
業(yè)財(cái)融合體系下,在高職院校資金管理過(guò)程中,業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的交互協(xié)作至關(guān)重要。因此,必須夯實(shí)高職院校業(yè)財(cái)基礎(chǔ),配置完備的信息系統(tǒng),以促進(jìn)信息共享與資源整合,杜絕“信息孤島”現(xiàn)象。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅要著眼于客觀層面的系統(tǒng)建設(shè),還要從“人”的主觀層面入手,加強(qiáng)培訓(xùn),提升教職工業(yè)財(cái)一體化素養(yǎng),使其能夠熟練操作系統(tǒng),以準(zhǔn)確、輕松、高效獲取跨部門(mén)數(shù)據(jù)信息[2]。
客觀層面,高職院校需要打造完備的數(shù)智化校園系統(tǒng)。首先,在財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通和統(tǒng)一,將財(cái)務(wù)人員從簡(jiǎn)單重復(fù)的數(shù)據(jù)導(dǎo)出、整理工作中解放出來(lái),向管理型人才轉(zhuǎn)型。這樣就需要開(kāi)展改造財(cái)務(wù)軟件、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間對(duì)接、建立云空間存儲(chǔ)站等一系列建設(shè)[3]。其次,整合業(yè)財(cái)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)高職院校業(yè)務(wù)辦理及數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通”,并根據(jù)職責(zé)分配人員權(quán)限,加強(qiáng)內(nèi)控,避免因信息差導(dǎo)致資金管理出現(xiàn)問(wèn)題。最后,建立暢通交互通道。除數(shù)據(jù)互通外,教職工交流的方便順暢至關(guān)重要,尤其是在跨部門(mén)交流與反饋過(guò)程中,一個(gè)貼合使用偏好且安全的交流平臺(tái)可以簡(jiǎn)化流程,節(jié)約溝通成本,提升資金管理效率。
主觀層面,高職院校需要切實(shí)提升行政人員的業(yè)財(cái)融合素養(yǎng)。一方面,財(cái)務(wù)人員的觀念轉(zhuǎn)變與系統(tǒng)操作水平的提升是推動(dòng)業(yè)財(cái)融合的關(guān)鍵點(diǎn),因此要采取相關(guān)措施努力增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)財(cái)融合意識(shí)與能力。另一方面,業(yè)務(wù)部門(mén)除做好具體項(xiàng)目,還需要掌握一定的財(cái)務(wù)知識(shí),尤其是預(yù)算編制、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)控制方面的知識(shí)。因此,培訓(xùn)交流必不可少。對(duì)內(nèi)可以邀請(qǐng)軟件供應(yīng)商對(duì)教職工進(jìn)行操作培訓(xùn);對(duì)外可與業(yè)財(cái)一體化水平較高的院校展開(kāi)交流學(xué)習(xí),取長(zhǎng)補(bǔ)短。
3.2" "加強(qiáng)業(yè)財(cái)合作,精準(zhǔn)編制預(yù)算
高職院校資金管理的第一步是編制預(yù)算,預(yù)算不精準(zhǔn)將導(dǎo)致項(xiàng)目在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)法支付等問(wèn)題,而業(yè)財(cái)?shù)某浞趾献魇蔷珳?zhǔn)編制預(yù)算的重要保障。首先,在編制預(yù)算之前,學(xué)院應(yīng)安排各業(yè)務(wù)部門(mén)編制下一年度重點(diǎn)工作計(jì)劃。在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上形成具體方案,細(xì)化資金需求(總金額、資金性質(zhì)、支付節(jié)點(diǎn)等)并經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)審定,通過(guò)院長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委會(huì)審批后,啟動(dòng)預(yù)算編制工作。其次,高職院校在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí),為確保更加科學(xué)準(zhǔn)確,應(yīng)優(yōu)化填報(bào)方式,將傳統(tǒng)紙質(zhì)填報(bào)改為信息化平臺(tái)填報(bào),填報(bào)內(nèi)容參照預(yù)算管理一體化系統(tǒng)要求,由業(yè)務(wù)部門(mén)預(yù)填報(bào),財(cái)務(wù)部門(mén)審核后報(bào)送主管財(cái)政部門(mén)。合作填報(bào)不僅能使業(yè)務(wù)部門(mén)充分了解財(cái)政部門(mén)的資金政策,還能夠避免財(cái)務(wù)人員二次轉(zhuǎn)達(dá)可能產(chǎn)生的解讀錯(cuò)誤。最后,高職院校應(yīng)參考財(cái)政部門(mén)的資金政策建立校內(nèi)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制,先有項(xiàng)目,后有資金,資金為項(xiàng)目服務(wù)。只有項(xiàng)目設(shè)立合理,資金管理才能有的放矢。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不是簡(jiǎn)單堆積,而是有機(jī)整合:合并目標(biāo)相近項(xiàng)目以統(tǒng)籌管理;剔除低效項(xiàng)目,整合零散項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)資金效益最大化;監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施,強(qiáng)化資金管理與風(fēng)險(xiǎn)控制。
3.3" "聯(lián)通業(yè)財(cái)數(shù)據(jù),規(guī)范資金使用
業(yè)務(wù)部門(mén)能夠?qū)崟r(shí)掌握自身財(cái)務(wù)狀況,是高職院校資金管理的重要一環(huán)。為使業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)互通且有效,不僅要從數(shù)據(jù)聯(lián)通入手,還要改變業(yè)務(wù)前置、財(cái)務(wù)后置的流程。一方面,要消除流程時(shí)間差對(duì)余額準(zhǔn)確度的影響。在傳統(tǒng)報(bào)銷(xiāo)流程中,業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后,將報(bào)銷(xiāo)單等材料交至財(cái)務(wù)部門(mén)審核,無(wú)誤后由出納付款,最后按回單等編制憑證。交單與記賬之間的時(shí)間差會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)中部門(mén)預(yù)算余額與實(shí)際數(shù)不符。而在業(yè)財(cái)一體化系統(tǒng)中,經(jīng)辦人線上報(bào)銷(xiāo)時(shí),可以通過(guò)預(yù)算管理模塊鎖定使用資金額度,余額同步減少,以便業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)時(shí)掌握其財(cái)務(wù)狀況,合理安排建設(shè)項(xiàng)目。另一方面,要規(guī)范資金使用。業(yè)務(wù)部門(mén)所需的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不僅是預(yù)算余額一項(xiàng),還包括資金性質(zhì)、適用范圍、支出進(jìn)度安排等信息,從而避免出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、資金使用錯(cuò)誤等問(wèn)題。
3.4" "提升業(yè)財(cái)協(xié)同水平,優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)
第一,在設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),除預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度外,考核部門(mén)應(yīng)兼顧業(yè)務(wù)滿意度、生態(tài)效益、社會(huì)效應(yīng)等角度,盡量采用易于從校內(nèi)一體化系統(tǒng)中調(diào)用計(jì)算的量化指標(biāo),實(shí)現(xiàn)對(duì)資金績(jī)效目標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)[4]。
第二,在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中,動(dòng)態(tài)反饋與項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果,必要時(shí)設(shè)置自動(dòng)預(yù)警,實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目發(fā)展是否偏離既定績(jī)效目標(biāo),在事中階段及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,最大限度保證學(xué)院資金安全和效益。
第三,為促進(jìn)資金管理及決策水平提升,避免懶政怠政,高職院校可以將部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與負(fù)責(zé)人收入、部門(mén)下一年度預(yù)算額度相關(guān)聯(lián),倒逼業(yè)務(wù)部門(mén)提高資金使用效率[5]。
4" " "結(jié)束語(yǔ)
本文深入探討了業(yè)財(cái)融合視角下高職院校資金管理模式,強(qiáng)調(diào)了資金管理中實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的必要性及可行性,并從基礎(chǔ)建設(shè)、合作機(jī)制、信息化、績(jī)效管理入手,分析業(yè)財(cái)融合視角下高職院校資金管理目前存在的問(wèn)題,最后提出了相應(yīng)優(yōu)化措施,旨在提升高職院校資金管理效能,實(shí)現(xiàn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展。
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