林農(nóng)參與生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)意愿的影響因素分析

摘要： 生態(tài)公益林的保護(hù)建設(shè)離不開(kāi)林農(nóng)的積極參與，本文基于計(jì)劃行為理論，以廣西林農(nóng)為特定研究對(duì)象，采用隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行，在各縣（市、區(qū)）隨機(jī)選取轄區(qū)兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）作為調(diào)查點(diǎn)，運(yùn)用二元Logistic 模型實(shí)證分析林農(nóng)參與生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)意愿的影響因素。結(jié)果顯示：林農(nóng)的年齡、生計(jì)來(lái)源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位、家庭收入狀況、對(duì)生態(tài)公益林的功能作用和生態(tài)補(bǔ)償狀況的認(rèn)知評(píng)價(jià)等因素對(duì)其參與生態(tài)公益林管護(hù)有顯著影響?；谘芯拷Y(jié)論，進(jìn)而提出加大生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)的宣傳力度、持續(xù)提高林農(nóng)森林素養(yǎng)、爭(zhēng)取提升生態(tài)公益林補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提高財(cái)政補(bǔ)償資金的兌付率、拓寬林農(nóng)增收渠道、增加林農(nóng)收入來(lái)源等建議。

關(guān)鍵詞： 公益林；林農(nóng)；參與意愿；影響因素分析

中圖分類號(hào)： F 326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1004–390X （2024） 06?0128?06

森林不僅是陸地生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分，也是陸地上規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、生物多樣性種類最多、功能最多且效益最大的生態(tài)系統(tǒng)，在20 世紀(jì)90 年代，我國(guó)根據(jù)森林的用途和經(jīng)營(yíng)目的，提出了公益林和商品林這兩個(gè)概念，所謂生態(tài)公益林就是為改善環(huán)境，保護(hù)生物多樣性而同時(shí)具有公益性質(zhì)并兼具其他多種功能性的森林[1-2]。廣西作為林業(yè)大省，林地面積1 610.295 5 萬(wàn)hm2，約占土地面積的68%，其中自治區(qū)級(jí)以上公益林（ 地） 面積505.833 3 萬(wàn)hm2， 約占林地面積的31%，公益林的發(fā)展?fàn)顩r很大程度影響著森林經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展，因此對(duì)公益林的保護(hù)建設(shè)顯得尤為重要。林農(nóng)是生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)中不可或缺的重要角色，作為生態(tài)公益林各類補(bǔ)償政策或項(xiàng)目的接受者，以及保護(hù)建設(shè)生態(tài)公益林的微觀參與者，他們的參與意愿是影響生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)效率和生態(tài)公益林可持續(xù)性健康發(fā)展的最直接和關(guān)鍵的因素。因此，做好生態(tài)公益林的保護(hù)建設(shè)工作，有必要深入了解林農(nóng)的參與意愿，探析其影響因素和機(jī)制，在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，這對(duì)于協(xié)調(diào)好林農(nóng)的切身利益以及生態(tài)公益林社會(huì)效益等方面都有很大意義[3]。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)的整理分析發(fā)現(xiàn)，以廣西林農(nóng)為特定研究對(duì)象，分析其參與生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)意愿的影響因素的相關(guān)研究較少。為此，本文基于廣西的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用二分類 Logistic 回歸模型分析，對(duì)廣西林農(nóng)生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)的參與意愿的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析，以期為協(xié)調(diào)林農(nóng)利益和公益林效益，為進(jìn)一步健全生態(tài)公益林體系管理和完善助農(nóng)惠農(nóng)有關(guān)政策奠定基礎(chǔ)。

一、 對(duì)象和方法

（一） 研究方法

本研究依托廣西壯族自治區(qū)森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心基于公益林年度監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展的研究項(xiàng)目，客觀分析林農(nóng)參與生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)意愿的影響因素分析，主要通過(guò)以下三種途徑。

1. 問(wèn)卷調(diào)查

本研究發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查覆蓋全區(qū)14 個(gè)地市，采用隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行，即在各縣（市、區(qū)）隨機(jī)選取轄區(qū)兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）作為調(diào)查點(diǎn)，每個(gè)調(diào)查點(diǎn)隨機(jī)選取不少于10 名公益林所有者或公益林經(jīng)營(yíng)者填寫問(wèn)卷，該課題共發(fā)放回收有效問(wèn)卷2 325 份，采用一對(duì)一入戶調(diào)查方式開(kāi)展。

2. 理論描述分析

計(jì)劃行為理論是在理性行為理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，它由埃塞克·阿杰恩（Icke Ajzen）提出后，經(jīng)不斷發(fā)展完善已成為解釋行為內(nèi)生變量的經(jīng)典理論模型[4]。這一理論顯示，對(duì)個(gè)體行為意向產(chǎn)生影響的因素主要包括行為態(tài)度、主觀規(guī)范以及行動(dòng)控制這3 個(gè)因素變量；個(gè)體的行為意向既受其對(duì)于執(zhí)行某種行動(dòng)的態(tài)度和評(píng)價(jià)的影響，也受其自身稟賦、能力、資源、機(jī)會(huì)等客觀因素的制約；個(gè)人和社會(huì)文化因素如年齡、受教育程度、生活閱歷、認(rèn)知能力、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)等等，可以通過(guò)作用于行為信念從而直接或間接作用于行為態(tài)度，主動(dòng)規(guī)范以及行為控制，并最終作用于個(gè)體行為意向。林農(nóng)意愿參與生態(tài)公益林的保護(hù)建設(shè)是有計(jì)劃的、意向性的決策行為[5]，因此，本文認(rèn)為計(jì)劃行為理論適用于解釋林農(nóng)對(duì)于保護(hù)建設(shè)生態(tài)公益林的參與意愿。文章通過(guò)對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行整理，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類描述性分析，客觀地分析和找尋林農(nóng)參與生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)意愿的影響因素。

3. 計(jì)量分析

鑒于林農(nóng)自愿和非自愿簽訂生態(tài)公益林管護(hù)協(xié)議領(lǐng)取補(bǔ)償金，是一個(gè)典型的二分類變量，而且是非連續(xù)的分類變量，本研究選擇離散型的被解釋變量作為計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的模型，其主要優(yōu)點(diǎn)在于通過(guò)估算總體參數(shù)來(lái)研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。離散型的被解釋變量計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型涵蓋Logistic 模型以及Probity 模型[6]。Probity 模型在評(píng)估多元正態(tài)分布總體上是適用的，但是在實(shí)際操作中存在明顯的局限性。Logistic 模型中的樣本則不必遵循正態(tài)分布，它采用相對(duì)簡(jiǎn)潔的數(shù)學(xué)方法，這使得它在多個(gè)領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)林地保護(hù)建設(shè)有一定的參與意愿，本研究并不強(qiáng)制要求樣本遵循正態(tài)分布，這一點(diǎn)與參與意愿分析的結(jié)果是一致的，并且本研究涉及的被解釋變量為兩種不同的類別。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出促進(jìn)農(nóng)戶參與林業(yè)生態(tài)公益林保護(hù)的政策建議?；诖耍狙芯渴褂昧朔诸怢ogistic模型進(jìn)行探討哪些因子可能影響林農(nóng)參與生態(tài)公益林的保護(hù)建設(shè)的意愿。本研究采用 SPSS21.0軟件進(jìn)行回歸分析，公式如下：

式（1）（2）（3）（4）中， Pi代表了林農(nóng)參與生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)意愿的可能性； Xi表示林農(nóng)參與生態(tài)公益林建設(shè)意愿的影響因素；β 代表其對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)； α為常數(shù)。

（二） 數(shù)據(jù)來(lái)源

為研究林農(nóng)參與生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)意愿的影響因素，采用隨機(jī)抽樣的方法，在全區(qū)14 個(gè)地市發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查，在各縣（市、區(qū)）隨機(jī)選取轄區(qū)兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）作為調(diào)查點(diǎn)，每個(gè)調(diào)查點(diǎn)隨機(jī)選取不少于10 名公益林所有者或公益林經(jīng)營(yíng)者填寫問(wèn)卷，共發(fā)放2 325 份，問(wèn)卷中涉及林農(nóng)參與生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)意愿的影響因素的題項(xiàng)主要包括個(gè)人基本特征、家庭收入特征、對(duì)生態(tài)公益林的認(rèn)知和態(tài)度、管護(hù)協(xié)議簽訂情況等。

二、 研究假設(shè)

根據(jù)計(jì)劃行為理論關(guān)于影響行為意向的三方面因素的核心觀點(diǎn)，參考既有相關(guān)研究成果，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研掌握的情況分析，本文將影響林農(nóng)參與生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)意愿的影響因素歸為以下三類。

（一） 林農(nóng)自身因素

自身因素主要包括受訪林農(nóng)的年齡、受教育程度、是否擔(dān)任過(guò)村兩委干部或黨員、從事行業(yè)等基本特征變量。生態(tài)公益林的區(qū)劃界定和管護(hù)建設(shè)是政府的基本公共職能，具有一定的行政強(qiáng)制性，人們年齡的大小與其是否愿意接受具有一定行政強(qiáng)制性的政令相關(guān)，年齡愈大，對(duì)強(qiáng)制性政令愈易于接受與服從[7]；受教育程度是影響人對(duì)事物的認(rèn)知及行為決策的首要因素，人的受教育程度與人的理解能力、判斷能力以及認(rèn)知能力有關(guān)，受教育水平越高，越容易理解和支持生態(tài)公益林的相關(guān)政策。在農(nóng)村，能夠成為黨員或村兩委干部的人，一般來(lái)說(shuō)，知識(shí)水平和能力素質(zhì)都比較高，相對(duì)于大多數(shù)村民，他們對(duì)于國(guó)家政策的理解也相對(duì)更加透徹，會(huì)更自覺(jué)地?fù)碜o(hù)和踐行國(guó)家政策。林農(nóng)所從事的行業(yè)會(huì)直接影響其收入來(lái)源進(jìn)而間接影響其行為決策[8]，一般認(rèn)為，越是以務(wù)農(nóng)為業(yè)、以土地經(jīng)營(yíng)為生計(jì)的林農(nóng)，越不愿意交付土地的使用權(quán)，而更傾向于個(gè)人及家庭小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而外出務(wù)工或以做生意為業(yè)的人，對(duì)耕地林地的依賴性越低，參與生態(tài)公益林建設(shè)的意愿越強(qiáng)。

（二） 林農(nóng)家庭因素

家庭因素主要包括受訪林農(nóng)家庭的勞動(dòng)力數(shù)量、林地面積、人均年收入、林業(yè)收入占比、農(nóng)業(yè)收入占比等解釋變量。一般認(rèn)為，林農(nóng)家庭的勞動(dòng)力數(shù)量越多，家庭生活壓力則越大，對(duì)林地的依賴程度就會(huì)增加[9]，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求就更加迫切，相對(duì)來(lái)說(shuō)，會(huì)更樂(lè)于參與生態(tài)公益林有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使得勞動(dòng)力能夠從土地依賴中解脫出來(lái)，更多地從事其他行業(yè)或外出務(wù)工[10-11]。林地面積少的農(nóng)戶，在林地上的投入和收益自然也比較少，農(nóng)戶不愿意耗時(shí)耗力地進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)[6]，因此有理由認(rèn)為，為了更加有效地將有限的資源和成本用于其他的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，尋求更高的經(jīng)濟(jì)效益，從而這部分農(nóng)戶可能會(huì)更傾向于把林地劃歸為生態(tài)公益林，客觀上成為生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)行動(dòng)的參與者。家庭人均收入越高，說(shuō)明家庭成員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率高、收入來(lái)源廣或創(chuàng)收能力強(qiáng)，兼業(yè)程度也高，對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償金的依賴相對(duì)較低，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不會(huì)過(guò)于計(jì)較，因此可以認(rèn)為，這部分林農(nóng)不會(huì)抗拒林地劃為生態(tài)公益林以及自己成為生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)行動(dòng)實(shí)際參與人的事實(shí)。林業(yè)收入和農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比率越低，說(shuō)明家庭的其他收入渠道相對(duì)較多，對(duì)林地經(jīng)營(yíng)的依賴性較小，也不會(huì)太過(guò)于計(jì)較生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，尤其在現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不高的情況下，因此，這部分林農(nóng)更愿意配合生態(tài)公益林的保護(hù)建設(shè)。

（三） 政策影響因素

政策因素主要包括林農(nóng)受訪者對(duì)生態(tài)公益林相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)度、對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的滿意度、生態(tài)公益林補(bǔ)償金兌現(xiàn)情況、公益林預(yù)期收益等解釋變量。根據(jù)計(jì)劃行為理論關(guān)于行為態(tài)度的核心觀點(diǎn)，即個(gè)體的行為意向受其對(duì)該正在考慮中的行為的正面或負(fù)面評(píng)價(jià)的影響[12]，可以認(rèn)為，林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林的功能作用的認(rèn)知了解程度，會(huì)影響其參與生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)的積極性[13]，林農(nóng)越是了解執(zhí)行生態(tài)公益林保護(hù)政策所帶來(lái)的益處，越傾向于支持生態(tài)公益林的保護(hù)建設(shè)[14]；林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越滿意，參與生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)的意愿也就更強(qiáng)烈[15]；林農(nóng)在參與生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)的過(guò)程是否能及時(shí)并足額地領(lǐng)取生態(tài)效益補(bǔ)償金關(guān)系到他們對(duì)政府的信任程度，如果生態(tài)補(bǔ)償金能夠依規(guī)及時(shí)兌現(xiàn)，一定程度上會(huì)增加林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)政策的認(rèn)同感[16]；生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期社會(huì)工程，對(duì)生態(tài)公益林的預(yù)期收益也會(huì)影響林農(nóng)的態(tài)度，對(duì)生態(tài)公益林的未來(lái)收益預(yù)期越好的林農(nóng)，越有可能支持和參與生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)[17]。

三、 計(jì)量分析

（一） 模型選擇與變量賦值

研究以林農(nóng)是否自愿簽訂生態(tài)公益林管護(hù)協(xié)議領(lǐng)取補(bǔ)償金（Y）作為因變量，使用二元Logistic回歸，把因變量Y 的取值范圍限制在[0，1] 之間。將“否”定義為Y=0，“是”定義為Y=1。模型中各因素變量的具體賦值情況和統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表1。

（二） 結(jié)論與分析

在確定解釋變量和因變量的基礎(chǔ)上，利用SPSS21.0 對(duì)2 325 戶林農(nóng)的各類變量進(jìn)行二元Logistic 的回歸分析，分析結(jié)果見(jiàn)表2。該模型適配度良好，有9 個(gè)解釋變量的顯著概率小于0.1。結(jié)合前文理論分析中的相關(guān)假設(shè)和數(shù)據(jù)結(jié)果表明，林農(nóng)參與生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)意愿的影響因子有：年齡、是否黨員或村兩委干部、從事行業(yè)、家庭林地面積、家庭人均收入、農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比率、對(duì)生態(tài)公益林的功能作用的認(rèn)知度、對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的滿意度、是否按時(shí)足額獲得生態(tài)公益林補(bǔ)償金。

1. 從林農(nóng)自身因素來(lái)看

林農(nóng)的年齡、是否是黨員或村兩委干部、所從事行業(yè)都在5% 水平下顯著。年齡的顯著性系數(shù)為負(fù)值，表明年輕一代的林農(nóng)更加自愿參與生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)，該結(jié)論和研究假設(shè)相反，這可能跟年輕一代林農(nóng)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)更強(qiáng)、對(duì)土地的依賴性更低有關(guān)，因此和年齡更長(zhǎng)的群體相比，他們更能認(rèn)識(shí)到國(guó)家實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)工程對(duì)生態(tài)文明的積極作用，同時(shí)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的持續(xù)提高，年輕一代的林農(nóng)有了更多土地經(jīng)營(yíng)之外的收入，所以他們?cè)谟^念態(tài)度上更傾向于支持生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)。是否是黨員或村兩委干部的顯著性系數(shù)為正值，該結(jié)論和研究假設(shè)一致，在農(nóng)村能夠成為中共黨員或當(dāng)選村兩委干部的村民，其知識(shí)水平和能力素質(zhì)通常比較高，對(duì)于中央和國(guó)家層面的有關(guān)政策，他們通常理解得更加透徹，也更加能夠自覺(jué)響應(yīng)和踐行這些政策。所從事行業(yè)的顯著性系數(shù)為正值，表明越是不以務(wù)農(nóng)為主業(yè)的林農(nóng)，和林地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)黏性越低，越不倚仗林地經(jīng)營(yíng)獲得收入，因而更能自愿參與生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)。

2. 從林農(nóng)家庭因素來(lái)看

家庭林地面積（1%）、家庭人均收入（1%）和農(nóng)業(yè)收入占比 （10%） 通過(guò)了變量的顯著性檢驗(yàn)。家庭林地面積的顯著性系數(shù)為正值，表明家庭林地面積較大的林農(nóng)更愿意把林地納入生態(tài)公益林范圍，客觀上成為生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)行動(dòng)的參與者；該結(jié)論和上述研究假設(shè)相反，這種情況可能與當(dāng)前的林業(yè)運(yùn)營(yíng)特性相關(guān)。林業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)特點(diǎn)包括長(zhǎng)周期、效益顯現(xiàn)慢、投入風(fēng)險(xiǎn)大、收益受多方面不可抗力因素影響等特點(diǎn)，林地的面積越大，初期的成本投入就越高，同時(shí)林業(yè)勞動(dòng)力成本也會(huì)增加，并且短期內(nèi)難以回收成本，收益不穩(wěn)定性增加，進(jìn)而降低了他們經(jīng)營(yíng)林地的意愿，轉(zhuǎn)而更愿意投入到生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)，定期領(lǐng)取補(bǔ)貼。此外，雖然生態(tài)公益林區(qū)不允許進(jìn)行木材采伐經(jīng)營(yíng)，但是非木質(zhì)利用并不受禁伐政策影響，在不影響森林生態(tài)功能的前提下，國(guó)家允許和鼓勵(lì)利用二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林和地方級(jí)公益林適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，一定程度上減少了林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林項(xiàng)目的排斥。本次調(diào)查中，家庭林地面積在0.67 hm2 以上的農(nóng)戶僅有32.8%，在3.33 hm2以上的僅有12.1%，規(guī)模相對(duì)較小，林地自用能產(chǎn)生的規(guī)模效益也相對(duì)較小，這可能也是林農(nóng)自愿參與生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)，從而把更多家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其他收益更高的行業(yè)的原因。家庭人均收入和農(nóng)業(yè)收入占比的顯著性系數(shù)均為正值，這可以理解為，隨著物質(zhì)生活條件的不斷改善，人均收入較高的林農(nóng)對(duì)生態(tài)質(zhì)量和居住環(huán)境的要求也在相應(yīng)提高，對(duì)經(jīng)營(yíng)森林生產(chǎn)帶來(lái)的收益的依賴程度也較低，因此更傾向于支持和參與生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)。

3. 從政策影響因素來(lái)看

對(duì)生態(tài)公益林的功能作用的認(rèn)知度、對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的滿意度、是否按時(shí)足額獲得生態(tài)公益林補(bǔ)償都在1% 水平下顯著，回歸系數(shù)均為正向。這說(shuō)明林農(nóng)越了解生態(tài)公益林的生態(tài)服務(wù)價(jià)值和社會(huì)效益，越認(rèn)同生態(tài)公益林在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用和重要意義，因此對(duì)于參與生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)，人們的意愿也更為強(qiáng)烈。林農(nóng)對(duì)于生態(tài)公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臐M意程度因素，對(duì)他們是否參與生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)具有明顯的積極作用，表明越是滿意生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的林農(nóng)，參與生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)的可能性越大；生態(tài)公益林管理辦法中的相關(guān)約束性條款，對(duì)林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有一定限制，也由此造成了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)損失，這些損失需要相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償來(lái)彌補(bǔ)，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，對(duì)于部分不從事林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)戶，生態(tài)公益林補(bǔ)償金作為一種額外收入，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置得越合理，對(duì)林農(nóng)喪失經(jīng)營(yíng)權(quán)造成損失的彌補(bǔ)就越到位，對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越滿意則越傾向于投入到生態(tài)公益林保護(hù)中。能否及時(shí)足額領(lǐng)取生態(tài)公益林生態(tài)效益的補(bǔ)償資金是正數(shù)系數(shù)，這意味著，在其他因素保持不變的前提下，如果林農(nóng)能夠準(zhǔn)時(shí)并且足額地獲得生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金，他們對(duì)于參加生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)會(huì)表現(xiàn)出更大的意愿。這一發(fā)現(xiàn)與之前的研究假設(shè)是一致的。

四、 政策啟示

（一） 加大生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)的宣傳力度，持續(xù)提高林農(nóng)森林素養(yǎng)

在生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)中，應(yīng)廣泛使用各種宣傳渠道和傳播手段，例如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣講活動(dòng)等，對(duì)廣大林農(nóng)開(kāi)展與公益林保護(hù)建設(shè)有關(guān)的內(nèi)容豐富、形式多樣、入腦入心的教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高其森林素養(yǎng)。具體培訓(xùn)內(nèi)容可以包括保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林必要性、生態(tài)公益林國(guó)家以及地方的管理辦法及相應(yīng)法律法規(guī)、生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)過(guò)程中取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及林農(nóng)群眾在生態(tài)公益林的保護(hù)建設(shè)中的重要作用等?？紤]到黨員和村干部在農(nóng)村的領(lǐng)頭羊作用，要加強(qiáng)基層政府對(duì)村干部和村黨員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，再通過(guò)他們向普通林農(nóng)開(kāi)展宣傳教育和知識(shí)普及，更好地增強(qiáng)林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林的相關(guān)政策制定的了解，不斷增強(qiáng)其投身生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)的使命感和自覺(jué)性。

（二） 爭(zhēng)取提升生態(tài)公益林補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)政補(bǔ)償資金的兌付率

將生態(tài)公益林的效益、林農(nóng)的利益和農(nóng)村社會(huì)的總體發(fā)展統(tǒng)籌考慮。在生態(tài)公益林的現(xiàn)行補(bǔ)償基準(zhǔn)上，充分考慮生態(tài)公益林的成本和收益、投入和產(chǎn)出以及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理回歸。同時(shí)，要建立完善生態(tài)公益林分級(jí)補(bǔ)償、按質(zhì)論價(jià)機(jī)制，將不同額度的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)不同等級(jí)的公益林，提高對(duì)應(yīng)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，使公益林優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)補(bǔ)償逐步得到落實(shí)。此外，要進(jìn)一步完善生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督管理機(jī)制，確保農(nóng)戶及時(shí)、足額、透明兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償金，堅(jiān)決避免出現(xiàn)扣留補(bǔ)償金或補(bǔ)償金被打折扣等損害林農(nóng)合法利益的現(xiàn)象。

（三） 拓寬林農(nóng)增收渠道，增加林農(nóng)收入來(lái)源

生態(tài)公益林的區(qū)劃界定和管理保護(hù)是政府的一項(xiàng)公共事業(yè)，有合法的制度依據(jù)，不完全以單個(gè)或部分林農(nóng)的個(gè)人意愿為轉(zhuǎn)移，而是具有公權(quán)力的強(qiáng)制性。因此，對(duì)于林農(nóng)尤其是對(duì)生態(tài)公益林這一政策安排帶有一定抵觸情緒的林農(nóng)，政府相關(guān)部門在合理適度使用行政強(qiáng)制手段的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)著力拓寬林農(nóng)家庭的非林業(yè)收入渠道，如幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、優(yōu)先提供公益性就業(yè)崗位，鼓勵(lì)支持林農(nóng)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，保障林農(nóng)家庭因林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受限造成的經(jīng)濟(jì)損失，通過(guò)其他收入渠道得以彌補(bǔ)，有效降低林農(nóng)生計(jì)方式對(duì)林業(yè)（森林）資源的直接依賴。

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