關于山丹縣民辦學前教育運行情況的調研報告

為研究解決山丹縣學前教育事業(yè)的方向性問題，激發(fā)全縣民辦學前教育發(fā)展動力活力，切實滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化入園需求，筆者深入縣域內民辦幼兒園，采取實地察看、聽取匯報和召開座談會等形式，對民辦幼兒園發(fā)展現狀、辦學理念和未來發(fā)展方向等進行了詳細調研，提出了一些對策及建議，供學前教育發(fā)展布局規(guī)劃參考。

一、發(fā)展現狀及成效

（一）發(fā)展現狀

2015年以來，隨著社會對學前教育重視程度的不斷提高以及國家對普惠性民辦幼兒園扶持力度的加大，山丹縣民辦幼兒園如雨后春筍般發(fā)展。在公辦園數量有限，供不應求的情況下，民辦幼兒園有效緩解了公辦幼兒園招生壓力，適時補足了學前教育資源不足的短板，對學前教育普及普惠起到了積極的促進作用。2021年春季學期，山丹縣城區(qū)民幼兒辦園達20所，其中省級一類園3所、市級標準園11所、非標準園6所，教職工365人，在園幼兒3949人，占全縣在園幼兒總數的68.2%，民辦幼兒園發(fā)展達到峰值。但隨著2022年山丹縣東街、清北、永寧3所公辦幼兒園的建成投用，以及生育率下降導致的學齡兒童減少，制約民辦幼兒園發(fā)展的投入不足、硬件設施差、師資隊伍不穩(wěn)定等因素凸顯，部分民辦幼兒園在市場競爭中逐漸被淘汰。2024年春季學期，全縣實際運行民辦幼兒園縮減至11所（省級一類園2所、市級標準園8所、非標準園1所），在園幼兒2158人（小班372人、中班603人、大班1183人），教職工280人（專任教師157人，專任教師占比56.1%，專任教師資格達標率100%）。其中條件及運行情況良好、彰顯一定的辦園特色、規(guī)模在200人以上的有5所。規(guī)模在100-200人的有2所，100人及以下的有4所。民辦幼兒園生存空間與盈利空間面臨瓶頸。

（二）主要做法及成效

山丹縣在籌建興辦公辦幼兒園的同時，堅持積極鼓勵、大力支持、正確引導民辦幼兒園發(fā)展，民辦學前教育資源不斷拓展，民辦幼兒園整體質量和保教水平顯著提升，形成了公辦幼兒園和民辦幼兒園共同發(fā)展的格局，縣域學前教育呈現優(yōu)質均衡普惠發(fā)展態(tài)勢。

一是黨建引領園所長遠發(fā)展。根據民辦幼兒園黨員數量和分布特點，向各民辦園選派黨建指導員，進一步規(guī)范民辦園黨建工作，提升黨建工作水平和服務能力。對符合條件的民辦幼兒園黨組織應建必建，黨支部書記均進入學校決策層和管理層，參與學校發(fā)展規(guī)劃、重要改革和人事安排等重大事項。扎實開展“三會一課”等各項黨建活動，著力推進黨建工作與教育科研、師德師風、學校安全工作深度融合。

二是政策保障力度持續(xù)加大。縣委、縣政府高度重視學前教育工作，相繼出臺《山丹縣人民政府關于大力促進學前教育改革與發(fā)展的實施意見》《山丹縣“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》等文件，在大力發(fā)展公辦幼兒園的同時，采取以獎代補等方式，全力開展民辦幼兒園晉等升級和標準化創(chuàng)建行動，不斷增強辦園活力，扶持民辦幼兒園發(fā)展，教育、人社等部門采取有效措施，確保普惠性民辦幼兒園在分類定級、評估指導、科研項目申報、教師培訓和職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

三是內涵特色建設不斷豐富。民辦幼兒園立足園所實際，注重制度和文化建設，持續(xù)建立健全一日活動常規(guī)、教研活動、家長工作、安全管理、衛(wèi)生保健等各項制度，開展適合幼兒的體育和藝術活動。民辦園能夠深入挖掘資源潛力，豐富課程體系，加強內涵建設，發(fā)展從科學規(guī)范向特色品牌逐步邁進。

四是園所發(fā)展更加規(guī)范有序。將學前民辦教育納入教育督導范圍，采取隨機抽取方式，選派責任督學進行專項督導和綜合督導。重點督導評估辦園行為和考核獎懲制度落實情況，考核及年檢結果及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。同時，縣教育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、公安等部門聯合，定期或不定期開展園所安全隱患排查整治，消除各類安全隱患。督促各民辦幼兒園嚴格落實《山丹縣中小學（園）安全網絡化管理辦法》，按需配置防爆器材，安排專人進行值守，定期開展防震、防火、防暴等突發(fā)應急事件演練，不斷提升教師和幼兒的安全防范意識。

五是行業(yè)協會作用日益凸顯。成立縣民辦教育協會，重點開展民辦教育法律法規(guī)宣傳、民辦幼兒園教師工資待遇集體協商、行業(yè)訴求反映等工作，集行業(yè)合力破解民辦幼兒園管理難、穩(wěn)定教師難、提高質量難等問題。協會通過行業(yè)自查等方式，進一步規(guī)范民辦園辦園行為，從制度上促進民辦園依法按章程管理，解決個別民辦園信用缺失、小學化傾向等問題，促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、存在的問題

近幾年，民辦幼兒園受政策、市場雙重調整和出生人口下降的影響，加之絕大多數民辦幼兒園發(fā)展還不夠規(guī)范和成熟，民辦幼兒園生存與發(fā)展出現了各種各樣的問題，尤其是民辦幼兒園停辦問題異常突出。

（一）辦園條件亟待改善。受教師素質、收費成本、保教質量等因素影響，除蓓蕾、新城幼兒園外，縣域民辦幼兒園普遍存在基礎設施不健全、生均活動室面積、功能室面積不達標、生源不足、缺乏特色等問題，個別園所空間狹小、環(huán)境較差、幼兒戶外活動受到限制，辦園水平普遍低于公辦園。個別民辦幼兒園還存在未按規(guī)定創(chuàng)設多種活動區(qū)（角），未提供充足的玩（教）具、游戲材料和圖書，沒有獨立的多功能室，校園文化墻布置陳舊、單一等問題，無法保障以游戲為基礎的各項保教活動有效開展。

（二）規(guī)范管理有待加強。部分民辦幼兒園班子運行協作能力不強，成員職責分工不細，作用發(fā)揮不到位；園長抓日常管理不精細，制定的幼兒園章程、制度操作性不強；缺少固定資產登記臺賬，新購置的固定資產未及時入賬，固定資產管理不善。各民辦幼兒園不同程度存在教學計劃缺少具體的課程內容安排，教師備課對教材挖掘不夠深入，教學活動組織形式單一，教學內容不夠嚴謹等問題。大部分民辦幼兒園為迎合家長功利心理，教學隨意性大，重教育輕保育現象突出，“小學化”傾向嚴重。

（三）隊伍建設尚待強化。一是專業(yè)水平不高。園長隊伍中非師范專業(yè)人數比例較大，整體水平不高，教師隊伍內學前教育專業(yè)教師占比不高，年輕教師居多，還有部分教師未取得教師資格證。二是師資隊伍不穩(wěn)定。民辦幼兒園保健醫(yī)生、會計等專業(yè)人員普遍缺乏，使用的教師普遍存在未達到“兩教一?！迸渲脴藴?，且流動性較大的問題。三是教師培訓針對性和目的性不強。園長對教師教學活動指導和反饋不夠，園本教研深度不足，不能夠立足保教實際對教師專業(yè)成長和幼兒發(fā)展進行指導。

（四）招生人數逐年減少。據統計，2020-2023年度民辦幼兒園新生入園數依次為1416人、773人、1035人、620人，受近幾年縣域人口負增長趨勢影響，一些幼兒園從5年前的“一位難求”轉為現今的“一生難求”，民辦幼兒園負責同志產生了焦慮、恐慌和迷茫等心理，民辦幼兒園與公辦幼兒園生存競爭尤為激烈，導致出現招生荒，甚至一度面臨關停。2023學年，縣域內朝陽、博興、育苗、十里堡、位奇幼兒園這5所民辦幼兒園已完全停辦，現存的11所民辦幼兒園幼兒數在100人以下的有4所，未來3年內也將自然關停。

三、意見建議及對策

從目前形勢分析，民辦幼兒園發(fā)展面臨一個挑戰(zhàn)和機遇并存的轉型期，民辦幼兒園應認清形勢，正視市場發(fā)展規(guī)律，著力優(yōu)化環(huán)境、提升品位、轉型升級，通過打造品牌、文化、信譽等華麗蛻變，與公辦幼兒園形成差異化互補。

（一）強化政策扶持規(guī)范化發(fā)展。在持續(xù)落實普惠性民辦幼兒園扶持政策的基礎上，縣政府盡快研究制定出臺《關于支持民辦幼兒園發(fā)展的意見》，鼓勵民辦幼兒園不斷改善辦園條件，配齊配足設施設備，切實提升保教水平。教育行政主管部門可采取“公辦幼兒園+民辦幼兒園”的模式，選派公辦幼兒園優(yōu)秀副園長、黨支部書記、教師到民辦幼兒園進行崗位引領和指導，開展公民辦園間的教學研討、技能比賽，加強合作交流，推動縣域學前教育規(guī)范化發(fā)展。

（二）加強師資隊伍專業(yè)化發(fā)展。實行民辦幼兒園園長、教師準入制度和教師職稱評審制度，將民辦幼兒園與公辦幼兒園教師同等對待，招用教師工資不低于公辦幼兒園教師同級別人員的70%。合理確定教職工工資收入，建立教師工資增幅制度，依法為教師繳納社會保險費，穩(wěn)定民辦幼兒園教師隊伍。將民辦幼兒園園長和教師培訓納入全縣教師培訓體系，列入國培、省培計劃，積極組織參加學歷提升、繼續(xù)教育等培訓，選派師資相對寬裕的民辦幼兒園教師赴公辦幼兒園跟崗學習，不斷提高業(yè)務能力，著力打造一支素質較高、相對穩(wěn)定的專業(yè)化教師隊伍。

（三）準確把握形勢市場化發(fā)展。民辦幼兒園管理者須保持超前理念，在嚴格遵循教育規(guī)律的同時，搶抓國家政策機遇，準確把握學前教育市場發(fā)展規(guī)律，懂得幼教市場中的經營策略，懂得打造品牌與經營品牌，講求成本投入與合理回收，將運營中的經濟效益用于幼教的再發(fā)展。要重教育過程、教育互動、教育遷移、教育變通，培養(yǎng)教師及幼兒的創(chuàng)造能力，實現經濟效益和社會效益雙贏。

（四）創(chuàng)新辦學特色品牌化發(fā)展。民辦幼二園應立足園本實際，找準自身優(yōu)勢，主動適應優(yōu)勝劣汰的市場運行規(guī)律，在科學規(guī)范辦園的基礎上，積極利用一切合法合規(guī)資金，改善辦園條件，培育發(fā)展特色，打造高效專業(yè)的教師團隊，創(chuàng)新培育園本特色，樹立行業(yè)品牌。同時，深挖辦園內涵，積極借助科技化、信息化、智能化的管理媒介，拓展優(yōu)質民辦學前教育資源，增加市場核心競爭力，滿足幼兒的興趣發(fā)展需要和個性需求，推動園所品牌化發(fā)展。

（五）園位轉化托位個性化發(fā)展。鼓勵支持符合條件的民辦幼兒園將空余園位轉化為托位開展托育服務，按照縣委、縣政府下發(fā)的《山丹縣優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》（縣委發(fā)[2023]28號），符合條件的享受獎勵補助。為3歲以下嬰幼兒提供“托幼一體化”保教和照護服務，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的托育+保教有效銜接服務網絡，促進民辦幼兒園個性化發(fā)展。

（六）升級運營模式高端化發(fā)展。在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內，民辦幼兒園可通過園本開發(fā)或加盟合作，多渠道引進社會力量，自籌經費、自聘人員、自主管理，吸納多種經驗與課程體系，開設雙語教育、蒙氏教育、藝術教育等各類優(yōu)質特色課程。積極改善辦園條件，適時轉型升級，創(chuàng)辦保障有力的高端化民辦幼兒園，為家長提供多元多樣選擇，滿足幼兒差異化發(fā)展需求，推進部分民辦幼兒園高端化發(fā)展。