加快新型城鎮(zhèn)化提高城市宜居性

習(xí)近平總書記指出：“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”，“有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需最主要的潛力所在?！苯陙?，甘肅省委省政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城市工作的各項(xiàng)決策部署，高度重視推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全省城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)化支撐逐步增強(qiáng)，城市群建設(shè)積極推進(jìn)，探索走出了一條區(qū)域協(xié)調(diào)、內(nèi)涵提升、各具特色的新型城鎮(zhèn)化道路。慶陽市作為甘肅省“東部門戶”城市，深入貫徹全省新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)會(huì)議精神，持續(xù)增強(qiáng)城市人口承載力、要素吸附力、發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力和品質(zhì)塑造力，在加快推進(jìn)以人為本為核心的城鎮(zhèn)化上取得階段性成效。但以問題導(dǎo)向來審視，城市工作理念、規(guī)劃、建設(shè)、管理等層面還有一些需要彌補(bǔ)的短板。因此，深入研究新形勢(shì)下新型城鎮(zhèn)化工作，提高城市發(fā)展宜居性是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。

一、順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，以戰(zhàn)略思維審視新型城鎮(zhèn)化

（一）新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效具有強(qiáng)大牽引作用。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高1%，可帶動(dòng)GDP一年內(nèi)增長(zhǎng)0.8%，五年內(nèi)增長(zhǎng)3.5%。慶陽是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，需要深入挖掘城鄉(xiāng)兩方面的巨大潛力，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）新型城鎮(zhèn)化對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有強(qiáng)大支撐作用。慶陽地處鄂爾多斯能源“聚寶盆”，資源富集、區(qū)位獨(dú)特。當(dāng)前之所以在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中影響力和吸附力還不夠強(qiáng)，一定程度上是受制于城市規(guī)模小、城鎮(zhèn)化水平低等因素。隨著周邊城市快速崛起，對(duì)慶陽產(chǎn)生持續(xù)擠壓效應(yīng)。因此，我們應(yīng)根據(jù)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，結(jié)合未來發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃城市布局和發(fā)展方向，加快構(gòu)建與周邊城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏的城市協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（三）新型城鎮(zhèn)化對(duì)打造宜居城市具有積極促進(jìn)作用。城市是人類文明最重要的物質(zhì)空間載體。隨著時(shí)代發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)幸福美好生活的愿望更加迫切，農(nóng)村新生代進(jìn)入城市的腳步明顯加快。因此，應(yīng)積極順應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)，堅(jiān)定不移地加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把城市建設(shè)得更宜居更韌性更智慧，不斷提升城市綜合承載能力和人口吸附能力，真正讓城市成為人民群眾美好生活的載體。

二、聚焦關(guān)鍵要素，分析宏觀邏輯，以系統(tǒng)思維把握新型城鎮(zhèn)化

（一）統(tǒng)籌把握“城”與“人”。人民城市人民建，人民城市為人民。新型城鎮(zhèn)化的核心在于以人為本，解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。工作中應(yīng)堅(jiān)持從適應(yīng)人的需要出發(fā)，加快構(gòu)建普惠均等的基本公共服務(wù)體系，讓人民群眾在城市生活得更美好、更幸福。

（二）統(tǒng)籌把握“城”與“業(yè)”。產(chǎn)業(yè)為城市發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支柱，城市發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力。推動(dòng)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展，既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征，也是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要突破口。應(yīng)不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口同步聚集，促進(jìn)以產(chǎn)促城、依城興產(chǎn)。

（三）統(tǒng)籌把握“城”與“鄉(xiāng)”。城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，兩者具有協(xié)同性和一致性。應(yīng)強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，將城市的資本、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村的資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

（四）統(tǒng)籌把握“城”與“魂”。城市文化是城市現(xiàn)代化的根基，是城市的氣質(zhì)和靈魂。應(yīng)注重人文思考，提升城市文化建設(shè)水平，既加強(qiáng)城市歷史文化遺存的保護(hù)和發(fā)展，又促進(jìn)本土特色文化和現(xiàn)代時(shí)尚元素充分融合，培育涵養(yǎng)城市的精神內(nèi)核和內(nèi)在氣質(zhì)，建設(shè)獨(dú)具人文魅力的文化名城。

三、堅(jiān)持宜居為民，突出著力重點(diǎn)，以民本思維推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

（一）突出理念創(chuàng)新建設(shè)宜居城市。圍繞打造陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快完善城市產(chǎn)業(yè)布局，提高吸引輻射功能。秉持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，把慶陽厚重的歷史文化和獨(dú)特的黃土風(fēng)情有機(jī)結(jié)合起來，按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的城市建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，從平面和立體上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，進(jìn)一步彰顯城市的獨(dú)特人文氣質(zhì)。秉持綠色、共享發(fā)展理念，依托獨(dú)有的山水形制、歷史文化和民俗風(fēng)情，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一批園林景觀、文化街區(qū)、特色村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村工程，既讓廣大群眾看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁，又能夠共享城市文明、盡享生活美好。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)宜居城市。堅(jiān)持規(guī)劃先行，推動(dòng)城市、縣城、各類園區(qū)和建制鎮(zhèn)控制性詳規(guī)全覆蓋。將城市規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、市政交通、歷史文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境資源、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等各類規(guī)劃，在同一張底圖上落實(shí)和疊加，真正實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”。嚴(yán)格落實(shí)水體藍(lán)線、綠地綠線、市政設(shè)施黃線、歷史文化紫線、道路紅線、電力走廊黑線、重大危險(xiǎn)設(shè)施橙線的“七線”管控要求。

（三）突出功能提升建設(shè)宜居城市。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，實(shí)施城市燃?xì)夤艿?、供熱管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、排污管網(wǎng)更新改造，形成規(guī)范有序的市政公用設(shè)施體系。合理確定建設(shè)布局、管線種類、豎向控制等，加快建設(shè)地下管廊項(xiàng)目。加快構(gòu)建完備公共交通系統(tǒng)，逐步解決交通擁堵問題。加快市區(qū)保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)，逐步解決新市民、新青年等住房問題。認(rèn)真踐行生態(tài)文明理念，加快城市生態(tài)綠化帶、生態(tài)隔離帶、外圍風(fēng)景帶建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)花園、街道游園、郊野公園、綠道綠廊建設(shè)，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)單位、學(xué)校社區(qū)見縫插綠、破墻透綠、垂直掛綠，讓綠色成為城市的底色。

（四）突出產(chǎn)城融合建設(shè)宜居城市。按照特色發(fā)展、差異競(jìng)爭(zhēng)的原則，促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群、功能集成、協(xié)作高效的產(chǎn)城一體化空間布局。圍繞類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦“源網(wǎng)荷儲(chǔ)多能互補(bǔ)+大數(shù)據(jù)中心+制造業(yè)+云網(wǎng)產(chǎn)業(yè)+智能應(yīng)用”，打造可滿足多個(gè)大模型同時(shí)訓(xùn)練的公共智算中心，建設(shè)具有國(guó)際影響力的算力產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市建設(shè)有機(jī)融合，以產(chǎn)、城、人的深度互動(dòng)推進(jìn)業(yè)、居、游的高度契合，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的協(xié)同性。

（五）突出職能整合建設(shè)宜居城市。進(jìn)一步理順城市管理體制，健全完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理確定管理范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體，推動(dòng)城市管理重心下移、職責(zé)下沉，促進(jìn)城市管理可衡量、可操作、可監(jiān)督。推進(jìn)人性化管理，結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建，將加強(qiáng)城市管理與提高市民素質(zhì)統(tǒng)一起來，建立健全多元化、合作型的城市管理模式，促使政府有形之手、市場(chǎng)無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，形成政府、社會(huì)、公民等多方主體參與的現(xiàn)代城市管理格局。在城市管理中充分體現(xiàn)人性化，在城市服務(wù)中不斷彰顯親和力，抓好教育、醫(yī)療等重點(diǎn)工作，讓廣大市民既感受到規(guī)則的“硬度”，又體味到城市的“溫度”，自覺參與到文明城市創(chuàng)建中來，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥?，凝聚形成文明城市建設(shè)的正能量和主旋律。大力推動(dòng)智慧城市建設(shè)，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，推動(dòng)城市人、地、事等多維度數(shù)據(jù)融通，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)感知、風(fēng)險(xiǎn)智能研判、及時(shí)協(xié)同處置，提高城市治理效率和水平。將城市管理全面納入法治化軌道，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任。依法加強(qiáng)公共安全管理，健全完善城市應(yīng)急管理體系，確保城市安全、市民安寧、社會(huì)安定。

（六）突出改革驅(qū)動(dòng)建設(shè)宜居城市?！陡拭C省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》提出，到2035年甘肅省常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%。應(yīng)加快戶籍制度改革步伐，城鎮(zhèn)落戶不設(shè)限制，簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)，促進(jìn)各類人員順暢流動(dòng)。積極推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益。發(fā)揮好財(cái)政資金對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)作用，不斷創(chuàng)新城市建設(shè)投融資體制機(jī)制，有效解決城市建設(shè)資金不足等問題。