保障廣播電視安全播出唱響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主旋律

廣播電視是宣傳思想和意識形態(tài)的重要陣地，安全播出事關(guān)廣播電視主流媒體輿論宣傳引導(dǎo)作用的發(fā)揮，關(guān)乎黨和國家的聲音安全穩(wěn)定地傳入千家萬戶，關(guān)乎為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展凝聚正能量。近年來，甘肅省廣電局在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立安全播出責(zé)任重于泰山和“字字千鈞、秒秒政治、天天考試”的理念，圍繞重要會議、重要活動和重大節(jié)日，精心謀劃，高效落實，安全播出保障有力有效。甘肅與江蘇作為全國連續(xù)四年未發(fā)生重大安全播出事故和典型事件事故的省份，受到國家廣電行政主管部門通報表揚，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志對廣播電視安全播出給予批示性肯定。本文梳理四年來甘肅省廣電局安全播出保障工作，凝練出健全制度預(yù)案是基礎(chǔ)、隱患排查整改是手段、軟硬件技術(shù)設(shè)備是支撐、應(yīng)急實訓(xùn)演練是法寶、提升人員素質(zhì)是保證的安全播出保障經(jīng)驗；立足新的形勢、堅持問題導(dǎo)向，從思想認(rèn)識、保障機(jī)制、技術(shù)支撐、日常管理、人員素質(zhì)切入，思考探索了保障安全播出的路徑措施。

廣播電視是宣傳思想的重要陣地，具有鮮明的意識形態(tài)屬性。安全播出是廣播電視的生命線，事關(guān)意識形態(tài)安全，事關(guān)主流媒體的公信力，事關(guān)廣播電視媒體行業(yè)的整體發(fā)展。近年來，甘肅省廣播電視系統(tǒng)堅守宣傳思想文化主渠道主陣地的責(zé)任，牢固樹立大局觀念和“一盤棋”意識，省市縣聯(lián)動、局臺網(wǎng)協(xié)同，優(yōu)質(zhì)高效保障安全播出，將黨和國家的聲音安全穩(wěn)定地傳人千家萬戶，取得了連續(xù)四年安全播出無重大事故的良好成績。在新的時期，廣播電視安全播出呈現(xiàn)新挑戰(zhàn)，唯有總結(jié)已有經(jīng)驗、正視存在問題、探索新的路徑，推動保障工作向體系化、規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化邁進(jìn)，方能守好安全播出這一廣播電視的生命線。

一、基本定義

《廣播電視安全播出管理規(guī)定》（國家新聞出版廣電總局62號令）：安全播出，指在廣播電視節(jié)目播出、集成、傳輸、分發(fā)過程中的內(nèi)容完整、信號安全、網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)安全；內(nèi)容完整，指安全播出責(zé)任單位完整并準(zhǔn)確地播出、集成、傳輸、分發(fā)預(yù)定的廣播電視節(jié)目；信號安全，指承載廣播電視節(jié)目的電、光信號不間斷、高質(zhì)量；網(wǎng)絡(luò)安全，指廣播電視相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠運行狀態(tài)，所承載的廣播電視業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)完整、保密、可用；技術(shù)安全，指廣播電視播出、集成、傳輸、分發(fā)、覆蓋及相關(guān)活動參與人員的人身安全和廣播電視設(shè)施安全。

二、保障體系

就甘肅省廣播電視系統(tǒng)來說，安全播出保障體系主要由以下幾個方面構(gòu)成：

1．廣播電視安全播出資源。截至2023年底，共有省級廣播電視播出機(jī)構(gòu)2家，市級廣播電視播出機(jī)構(gòu)15家，縣級融媒體中心（縣區(qū)廣播電視臺）75家，有線網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)85家，中、短波轉(zhuǎn)播發(fā)射臺30座，調(diào)頻電視轉(zhuǎn)播發(fā)射臺600座，微波臺站120座，有線廣播電視傳輸干線總長度16704.54公里；廣播制作播出節(jié)目98套，電視制作播出節(jié)目1 15套，廣播、電視綜合人口覆蓋率達(dá)99.48%、99.54%。另外，全省共建成應(yīng)急廣播縣級平臺81個（其余5個縣區(qū)正在建設(shè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級平臺1296個，村級分平臺16469個，覆蓋人口約2000萬。

2．安全播出組織架構(gòu)和技術(shù)保障體系。組織管理架構(gòu)方面，構(gòu)建起由廣播電視系統(tǒng)內(nèi)省市縣三級單位和系統(tǒng)外協(xié)調(diào)或聯(lián)動單位組成的指揮調(diào)度體系。技術(shù)保障體系方面，建設(shè)了甘肅省廣播電視與視聽新媒體監(jiān)測監(jiān)管平臺，監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)基本覆蓋全省地級市區(qū)域。

三、經(jīng)驗啟示

影響安全播出的因素復(fù)雜而多變，主要有自然災(zāi)害、電力供應(yīng)、技術(shù)故障、軟硬件設(shè)備運行環(huán)境、人為過失等方面。加強管理、消除隱患、防范事故離不開5個方面的主要工作：

1．健全制度預(yù)案是保障安全播出的基礎(chǔ)條件。廣播電視安全播出全領(lǐng)域所涉單位縱向鏈條長、橫向機(jī)構(gòu)多，日常管理和應(yīng)急處置必須要有統(tǒng)一的制度機(jī)制、規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和順暢的操作流程。2022年，甘肅省廣電局再次匯集《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《廣播電視管理條例》《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》《廣播電視安全播出管理規(guī)定》等12部有關(guān)法律規(guī)章，梳理國家新聞出版廣電總局安全播出管理10個實施細(xì)則，并據(jù)此修訂甘肅省廣播電視安全播出管理制度22部、突發(fā)事件事故應(yīng)急預(yù)案2套，區(qū)分播出責(zé)任單位不同性質(zhì)，有針對性地列出23份安全播出檢查項目內(nèi)容清單，編纂成《甘肅省廣播電視局廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽安全播出制度匯編》分發(fā)全系統(tǒng)各單位。目前，廣播電視節(jié)目播出、集成、傳輸、分發(fā)、覆蓋各環(huán)節(jié)各活動有法規(guī)可依、有標(biāo)準(zhǔn)可遵循、有流程可運轉(zhuǎn)、有預(yù)案可應(yīng)急，構(gòu)建起了橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、全員聚力的保障機(jī)制，壓實省局監(jiān)督管理責(zé)任、市縣局屬地管理責(zé)任和播出單位的主體責(zé)任，為將“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力夯實了制度基礎(chǔ)。

2．隱患排查整改是保障安全播出的有效手段。凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。海因里希事故法則揭示，任何事故的發(fā)生必有潛在安全隱患。堅持防患于未然、開展風(fēng)險排查整改，將事故消除于萌芽是安全播出的最理想狀態(tài)。甘肅省廣電局始終以保障黨和國家及省委省政府重要會議、重要活動期間廣播電視安全播出為契機(jī)，組織廣播電視行政管理部門和節(jié)目制作、播出、集成、傳輸、分發(fā)、覆蓋等責(zé)任單位，對照預(yù)設(shè)檢查清單，不漏一個環(huán)節(jié)程序、不留任何死角盲區(qū)，開展大排查大整治。2023年，對全省136個安全播出責(zé)任單位信號源和電源“雙備份”情況摸底核實，對備份不到位的單位督導(dǎo)檢查、督促整改，因信號源和電源問題導(dǎo)致的停播大幅下降。

3．軟硬件技術(shù)設(shè)備是保障安全播出的重要支撐。廣電行業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，廣播電視安全播出得益于信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)設(shè)備的賦能。近年來，隨著中央無線地面數(shù)字覆蓋、數(shù)字微波網(wǎng)升級改造、中波廣播電視無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣級廣播電視機(jī)構(gòu)制播能力提升、“三區(qū)三州”市級廣電融合、700兆赫頻率遷移等工程項目實施，廣電機(jī)構(gòu)加快設(shè)備迭代更新，在廣播電視節(jié)目播出、集成、傳輸、分發(fā)、覆蓋全鏈條形成了較為完備的技術(shù)保障系統(tǒng)。特別是甘肅省廣播電視與視聽新媒體監(jiān)測監(jiān)管平臺自2022年建成運行，使全省安全播出監(jiān)測監(jiān)管有了“千里眼、順風(fēng)耳”，預(yù)警防范和事故處置能力得到雙提升。

4．應(yīng)急實訓(xùn)演練是保障安全播出的不二法寶。實踐證明，播出事故雖不能杜絕，但可防范。組織開展實訓(xùn)演練既是《廣播電視安全播出管理規(guī)定》的硬性要求，更是提升應(yīng)急保障能力的重要手段。甘肅省廣電局每年組織應(yīng)急演練。2022年1月，采取事前不發(fā)通知、不打招呼，突發(fā)廣播節(jié)目源故障中斷的實戰(zhàn)方式，檢測各安全播出責(zé)任單位應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和有效性，檢驗全省各無線轉(zhuǎn)播臺站及時切換主、備節(jié)目信號源、應(yīng)急信號源恢復(fù)節(jié)目播出的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。2023年6月，設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全、節(jié)目信號源切換、供電中斷三個科目，全省共有118個安全播出責(zé)任單位和446個DTMB臺站同步參演，既發(fā)現(xiàn)整改了問題不足，又提升了一線人員突發(fā)事件處置能力。

5．提升人員素質(zhì)是保障安全播出的根本保證。安全播出離不開技術(shù)，但最終在人。甘肅省廣電局取得連續(xù)四年安全播出無重大事故的成績，得益于在全省廣電系統(tǒng)錘煉了一支具有高度政治意識、責(zé)任意識、陣地意識的管理和技術(shù)隊伍。近年來，持續(xù)加強政治教育，每逢重保期進(jìn)行全面動員，提高各級人員的責(zé)任意識和底線思維；精心組織每一屆廣播電視技術(shù)能手競賽和培訓(xùn)，邀請省內(nèi)外專家講授監(jiān)測監(jiān)管、有線網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)安全等理論和實操，以訓(xùn)促學(xué)、以賽代訓(xùn)，拓寬視野、提升技能；舉辦安全播出和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)骨干培訓(xùn)班，線上線下約500多人參訓(xùn)，在政治賦能、專業(yè)賦能、實踐賦能中不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升綜合保障能力。每逢重保期，省廣電系統(tǒng)約2000人次堅守在值班值守、技術(shù)維護(hù)、運行管理、應(yīng)急處置、監(jiān)測監(jiān)管一線，保障播出信號清晰流暢、傳輸覆蓋優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定。

四、存在問題

當(dāng)前，廣播電視安全播出保障基礎(chǔ)牢靠、整體良好，但梳理分析近年來的監(jiān)測數(shù)據(jù)和指揮調(diào)度案例，900-/0以上的播出異常為責(zé)任意識淡化、設(shè)備故障、技術(shù)維護(hù)等因素所致，主要有以下幾方面問題。

1．責(zé)任意識樹得還不牢固。對“安全播出是廣播電視的生命線”認(rèn)識還不夠深刻，壓力傳導(dǎo)或有衰減，個別機(jī)構(gòu)崗位人員思想麻痹、僥幸心理、管理松懈、責(zé)任淡化的現(xiàn)象有所抬頭，不重視安全播出，風(fēng)險意識低，存有安全保障隱患。

2．設(shè)備迭代更新步伐不快。受輿論生態(tài)、傳播形態(tài)、媒體格局變化影響，傳統(tǒng)廣播電視受眾群體不斷轉(zhuǎn)移，廣播電視臺和網(wǎng)絡(luò)公司普遍經(jīng)營困難，經(jīng)營壓力逐年增大，廣播電視行業(yè)總體下行，在設(shè)備更新上的投入難滿足廣播電視安全播出所需，軟硬件改造升級有待加快。

3．監(jiān)測監(jiān)管手段略顯滯后。近年來，相對于傳統(tǒng)廣播電視，網(wǎng)絡(luò)視聽用戶規(guī)模、使用時長、從業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、內(nèi)容供給量等逐年上升，為安全播出工作帶來了新的風(fēng)險?？傮w看，現(xiàn)有的監(jiān)測監(jiān)管能力還不能完全有效回應(yīng)這一行業(yè)發(fā)展趨勢，優(yōu)化建設(shè)國家和省市縣上下貫通的監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)體系勢在必行。

4．傳輸覆蓋設(shè)施趨于老化。全省絕大多數(shù)廣播電視鐵塔建于20世紀(jì)80年代中后期，分布在海拔較高或高山地帶，服役年限長，隱患比較突出，隨著各類極端天氣的增多，廣播電視設(shè)施特別是鐵塔面臨著安全生產(chǎn)和安全播出的雙重壓力。

5．技術(shù)人才力量比較單薄。人員老化問題突出，專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，技術(shù)人才短缺，個別機(jī)構(gòu)還有設(shè)備技術(shù)出現(xiàn)故障時難以第一時間有效處置、單一依賴第三方機(jī)構(gòu)維護(hù)的問題，應(yīng)對突發(fā)事件能力弱、設(shè)備故障恢復(fù)周期長。

五、思考探索

隨著廣播電視的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，媒體融合、廣電5G、智慧廣電等新應(yīng)用的不斷推進(jìn)，以及云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，廣播電視制播傳輸覆蓋體系發(fā)生較大變化，給安全播出帶來新的挑戰(zhàn)。進(jìn)入新時期，保障安全播出要堅持底線思維和系統(tǒng)觀念，打好人防、物防、技防的組合拳，方能確保廣播電視播出內(nèi)容完整、信號安全、網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)安全。

1．綱舉目張，注重提高思想認(rèn)識。認(rèn)識是綱、行動是目，思想認(rèn)識的高度決定工作落實力度。廣播電視是宣傳思想和意識形態(tài)重要陣地，各播出責(zé)任單位要從落實意識形態(tài)工作責(zé)任制的高度審視安全播出保障工作。只有思想認(rèn)識站位高了，才能推動各級人員嚴(yán)格管理、嚴(yán)實督導(dǎo)，才能在資金投入、設(shè)備更新、人員配備、技能培訓(xùn)上給予充分保障，才能向一線人員傳導(dǎo)責(zé)任壓力，才能形成安全播出安排部署、推進(jìn)落實、督促檢查、整改完善、消除問題、提質(zhì)增效的閉環(huán)工作格局和層層抓落實、人人管安全的良好氛圍。

2．因勢而新，注重構(gòu)建保障機(jī)制。毛澤東同志曾強調(diào)“廣播電臺要在任何情況下都能各就各位，堅守崗位，正常工作，安全播音”。從廣電事業(yè)發(fā)展來看，自廣電事業(yè)誕生就有了安全播出。安全播出永遠(yuǎn)在路上，要適應(yīng)新形勢新業(yè)務(wù)，依據(jù)廣播電視上級行政管理部門的基本規(guī)章制度，統(tǒng)籌制作播出和傳輸覆蓋各環(huán)節(jié)，在省市縣和局臺網(wǎng)之間構(gòu)建起高度協(xié)同、全面聯(lián)動的保障體系，不斷優(yōu)化播出鏈路上下游單位既分工負(fù)責(zé)又協(xié)作配合的運行機(jī)制，實現(xiàn)安全播出有組織管理保障、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)保障、運行維護(hù)保障、場地設(shè)施保障、人才技術(shù)保障、資金設(shè)備保障、應(yīng)急處置保障，為人民群眾提供安全、可靠、穩(wěn)定的廣播電視供給。

3．科技賦能，注重創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。對于廣電行業(yè)來說，技術(shù)是基本功和護(hù)城河。要與時俱進(jìn)、推陳出新，強化安全播出新技術(shù)應(yīng)用，以技術(shù)對技術(shù)、以技術(shù)管技術(shù)。抓住國家推動大規(guī)模設(shè)備更新的歷史機(jī)遇，加快制播傳輸發(fā)射設(shè)備設(shè)施更新?lián)Q代和系統(tǒng)升級改造，提升優(yōu)質(zhì)視聽內(nèi)容供給和傳輸覆蓋能力。按照“全國一盤棋”思路，優(yōu)化廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽監(jiān)測監(jiān)管體系，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建和完善基于“云、邊（端）”協(xié)同構(gòu)架的，具有多種數(shù)據(jù)能力以及人工智能引擎的監(jiān)測監(jiān)管云平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，以新技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)智慧監(jiān)管、智慧運維，彌補人工監(jiān)測監(jiān)管的局限、遲滯和高成本，以全面數(shù)據(jù)支撐，提升播出異常定位、協(xié)同調(diào)度、技術(shù)處置、指揮管理質(zhì)量效率。

4．堅守底線，注重日常管理防范。安全播出的關(guān)鍵是減少播出異常，預(yù)防和避免重大事故。若要少出問題，就得重在平時、防在日常、貴在堅持。不折不扣地落實值班制度，強化值班值守；樹立“隱患就是事故”的理念，以大概率思維應(yīng)對小概率事件，定期或不定期全面排查整治軟硬件設(shè)備運行維護(hù)中的技術(shù)安全隱患。演練就是預(yù)防、演練就是強化，分層級分業(yè)務(wù)有針對性地開展安全播出應(yīng)急演練，檢驗測試各單位應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施的實效性，提升安全播出的應(yīng)急處突能力，將問題消解于未然、隱患化解于無形，一旦發(fā)生緊急情況，能夠快速有效處置應(yīng)對，為安全播出規(guī)范有序、穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)奠定基礎(chǔ)。

5．人才為本，注重提升綜合素質(zhì)。廣電行業(yè)因科技創(chuàng)新而生，也隨科技創(chuàng)新發(fā)展前進(jìn)。人員綜合素質(zhì)特別是技術(shù)水平的高低直接決定安全播出的成效，要全系統(tǒng)重視安全播出保障隊伍建設(shè)。加強政治教育，把廣播電視“字字千鈞、秒秒政治、天天考試”深植于心，在工作實踐和細(xì)微處見精神，保證日常監(jiān)管到位。目前，智能化設(shè)備的投入使用，一方面降低了設(shè)備故障率，但另一方面也提高了對人員的技術(shù)要求，軟硬件設(shè)備一旦出現(xiàn)故障，需在最短時限內(nèi)予以有效處理。基于此，既要把好人員質(zhì)量的入口關(guān)，也要不斷線地加強新技術(shù)的再培訓(xùn)再提升，使每個崗位人員熟悉系統(tǒng)軟件、通曉設(shè)備工作原理、掌握應(yīng)急處理辦法，進(jìn)而在出現(xiàn)系統(tǒng)或設(shè)備故障時，能及時排查、高效運維，從源頭上減少或避免安全播出事故發(fā)生。習(xí)近平總書記強調(diào)，安全穩(wěn)定工作連著千家萬戶，寧可百日緊，不可一日松。廣播電視安全播出保障點多、面廣、鏈條長，影響安全播出的因素復(fù)雜而多變，要筑牢萬無一失、一失萬無的底線思維和風(fēng)險意識，以做好新中國成立75周年等重要保障期為契機(jī)，從提高思想認(rèn)識、構(gòu)建保障機(jī)制、強化技術(shù)支撐、注重日常管理、提升人員素質(zhì)人手，抓在平時、防在日常，將黨和國家的聲音安全穩(wěn)定地傳人千家萬戶，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展唱響主旋律、凝聚正能量。