下好應(yīng)急準(zhǔn)備“先手棋”打好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“主動(dòng)仗”

中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，對(duì)各級(jí)政府提升應(yīng)急管理能力，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有力有效處置各類災(zāi)害事故提出了更高要求，本文以甘肅瓜州安置滯留旅客事件為例，分析梳理其在應(yīng)急處置中的經(jīng)驗(yàn)做法，為答好甘肅防震減災(zāi)能力“提升卷”提供做法參考。

2024年春天，默默無聞的甘肅瓜州通過政府與群眾全力合作、守望相助，在風(fēng)雪夜中完成了一次高效有序的滯留旅客應(yīng)急處置工作，它的背后，是當(dāng)?shù)卣鎸?duì)突發(fā)事件出色的應(yīng)急能力、組織能力和動(dòng)員能力，也無不彰顯著人民群眾之間守望相助的大愛情懷，展現(xiàn)出了令人驚嘆的應(yīng)急處置“超能力”，為我們答好防震減災(zāi)能力“提升卷”提供了甘肅樣本。

一、瓜州安置滯留旅客事件背景

2024年2月17日，正值春節(jié)假期返程的高峰，甘肅進(jìn)入新疆的關(guān)隘星星峽遭遇暴雪和沙塵暴的雙重襲擊，當(dāng)?shù)亟痪块T臨時(shí)關(guān)閉從甘肅前往新疆的連霍高速、京新高速等高速公路，并引導(dǎo)駕乘人員和旅客就近駛離高速避險(xiǎn)。附近的甘肅省酒泉市瓜州縣，瞬間涌入了2.5萬人。事件發(fā)生后，瓜州縣委、縣政府迅速反應(yīng)，立即對(duì)境內(nèi)星星峽、馬蓮井路段擁堵車輛開展疏導(dǎo)工作，同步統(tǒng)籌調(diào)度縣內(nèi)賓館、學(xué)校等各類場(chǎng)所為滯留旅客提供免費(fèi)食宿，動(dòng)員群眾邀請(qǐng)滯留旅客在家中留宿。2月18日13時(shí)，G30連霍高速瓜州至星星峽路段雙向全線恢復(fù)通行，滯留旅客在公安交警指揮下有序駛離。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，瓜州縣城93處臨時(shí)安置點(diǎn)共安置滯留旅客1.3萬余人，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、餐廳、托育機(jī)構(gòu)等地共安置4000余人，居民群眾家中安置6200余人，柳園鎮(zhèn)區(qū)共安置1300余人，城鎮(zhèn)常住人口不足5萬的瓜州縣，用最短時(shí)間累計(jì)妥善安置2.5萬余人。

二、瓜州高效安置滯留旅客的主要做法

通過梳理分析此次應(yīng)急處置事件，不難發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口不足5萬的瓜州縣之所以能當(dāng)機(jī)立斷啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，調(diào)動(dòng)各方資源有力有序高效開展應(yīng)急工作，離不開政府層面長期以來的充分準(zhǔn)備，也離不開社會(huì)動(dòng)員工作中人民群眾與政府管理的共情共鳴。

（一）政府層面

1．直面困難、擔(dān)當(dāng)作為的扎實(shí)工作作風(fēng)。近年來，甘肅省開展“抓學(xué)習(xí)促提升、抓執(zhí)行促落實(shí)、抓效能促發(fā)展”即“三抓三促”行動(dòng)，對(duì)干部抓學(xué)習(xí)、提能力、轉(zhuǎn)作風(fēng)、出效能、促發(fā)展提出了新要求，隨著“三抓三促”行動(dòng)深入推進(jìn)，甘肅各地黨風(fēng)、政風(fēng)煥然一新，帶動(dòng)社風(fēng)、民風(fēng)向上向善。此次安置滯留旅客事件便是一場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)卣ぷ髯黠L(fēng)與工作能力的大考。事發(fā)前一天，瓜州縣兩辦根據(jù)天氣變化提前向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門發(fā)布了大風(fēng)降雪預(yù)警，通知各單位提前做好防范應(yīng)對(duì)。事發(fā)當(dāng)天，縣委、縣政府第一時(shí)間啟動(dòng)極端天氣道路應(yīng)急保暢預(yù)案，通知全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門結(jié)束休假，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間安排部署、調(diào)度指揮，各單位主要負(fù)責(zé)人下沉一線指揮，公安、交通等部門全員到崗，全力打好疏堵保暢、應(yīng)急救援“主動(dòng)仗”。細(xì)節(jié)背后，是當(dāng)?shù)貜V大黨員干部知重負(fù)重、擔(dān)事任事、敢為善為的深刻踐行，是對(duì)“人民至上、生命至上”理念的堅(jiān)持，無不展現(xiàn)著當(dāng)?shù)卣畷r(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的工作作風(fēng)。

2．當(dāng)?shù)卣粘８黜?xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作充分。應(yīng)急，功夫在平時(shí)。針對(duì)降雪、地震等自然災(zāi)害頻發(fā)現(xiàn)象，酒泉市委、市政府提出“抗大震救大災(zāi)”的要求，瓜州縣嚴(yán)格部署落實(shí)，細(xì)化各類應(yīng)急預(yù)案并按照要求儲(chǔ)備了充足的應(yīng)急救援物資，為此次安置滯留旅客物資供應(yīng)保障打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急狀態(tài)下各類不同突發(fā)事件的無縫銜接。此次事件發(fā)生后，瓜州縣教育、商務(wù)、文旅等部門第一時(shí)間對(duì)全縣寄宿制學(xué)校、酒店、賓館可容納人數(shù)進(jìn)行摸排，緊急調(diào)度賓館、酒店床位6000余張，開放政務(wù)大廳、學(xué)校、體育館、會(huì)議室、餐廳、健身房等，設(shè)立93個(gè)臨時(shí)安置點(diǎn)；發(fā)改部門同步進(jìn)行床鋪、棉被等物資保障，緊急調(diào)撥1000余件棉衣、折疊床、棉被褥送往安置點(diǎn)，免費(fèi)為滯留旅客提供泡面、面包、牛奶等食物，還緊急調(diào)配電源和油料，為滯留游客的車輛充電加油；醫(yī)護(hù)力量也同時(shí)做好醫(yī)療服務(wù)保障；宣傳部門加大信息推送力度，有序引導(dǎo)滯留旅客。種種情景都生動(dòng)展現(xiàn)了應(yīng)急處置的速度和力度，速度和力度來自平時(shí)一次次對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的打磨、一場(chǎng)場(chǎng)應(yīng)急演練的進(jìn)行。近年來，酒泉市政府健全完善應(yīng)急預(yù)案，形成了“1+43”預(yù)案體系，全面覆蓋了轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各類突發(fā)公共事件。本著救災(zāi)物資“寧可備而不用，不可用而無備”的原則，建立起了政府儲(chǔ)備為主、商業(yè)和企業(yè)儲(chǔ)備為輔、社會(huì)力量?jī)?chǔ)備和家庭儲(chǔ)備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，并持續(xù)推動(dòng)各層級(jí)應(yīng)急演練常態(tài)化，使得各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)落地，在關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、頂?shù)蒙稀?/p>

3．基層應(yīng)急救援能力的不斷提升。滯留旅客事件發(fā)生后，瓜州全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門結(jié)合工作預(yù)案及應(yīng)急演練，各項(xiàng)救援工作全面展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門協(xié)同配合高效有序，展現(xiàn)了出色的基層應(yīng)急救援能力。近年來，酒泉當(dāng)?shù)卣烟嵘鶎泳仍芰ψ鳛橹匾ナ?，整?8支應(yīng)急救援隊(duì)伍力量，組建了全市應(yīng)急救援力量聯(lián)盟，形成國家救援隊(duì)伍為主體，政府專職、企業(yè)專業(yè)、社會(huì)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的應(yīng)急救援新機(jī)制。建成酒泉市應(yīng)急演練指揮平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，組建“平戰(zhàn)結(jié)合·應(yīng)急支援”志愿服務(wù)體系基層應(yīng)急救援隊(duì)伍232支8254人，構(gòu)建了市級(jí)儲(chǔ)備為支撐、縣級(jí)儲(chǔ)備為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）儲(chǔ)備為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，建立了基層物資儲(chǔ)備點(diǎn)112個(gè)，儲(chǔ)備應(yīng)急物資35115件（套）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，依托現(xiàn)有基層黨建、社會(huì)治安、政法綜治、安全生產(chǎn)等微網(wǎng)格，整合組建多網(wǎng)合一的應(yīng)急管理“網(wǎng)格長”管理體系，有效將應(yīng)急管理工作觸角延伸到最基層，體現(xiàn)了多級(jí)多口的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和自上而下的理性調(diào)度，全面提升了“最后一公里”應(yīng)急救援能力。

（二）群眾層面

1．以網(wǎng)為橋，社會(huì)力量助力應(yīng)急處置。瓜州縣全縣星級(jí)酒店、賓館72家，可容納旅客5300余人，面對(duì)2.5萬人的滯留旅客，僅靠政府救助難以消納。瓜州縣委、縣政府借助網(wǎng)絡(luò)力量，通過融媒體中心發(fā)布相關(guān)宣傳信息，社區(qū)“網(wǎng)格員”線下積極轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)動(dòng)群眾，以網(wǎng)為橋，搭起政府與群眾之間的橋梁，形成宣傳合力，充分發(fā)揮了宣傳優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員廣大居民群眾積極參與救援，小縣城幾乎每家每戶都打開了大門，成為應(yīng)急事件處置中必不可少的重要力量，從政府到民間，為滯留旅客撐起了安心、舒心的保護(hù)傘，有效緩解了安置壓力。

2．百姓、滯留旅客與政府在城市管理中產(chǎn)生共情與共鳴。風(fēng)雪中的暖人故事，同樣發(fā)生在玉門、敦煌、酒泉、張掖等地，隴原人民的淳樸與善良，溫暖了滯留旅客的心，也生動(dòng)詮釋了守望相助的大愛情懷。2月18日，交通管制開始解除，滯留瓜州的旅客陸續(xù)駕車離開。瓜州居民和志愿者為滯留旅客送上食物，并發(fā)出邀約：“請(qǐng)待春暖花開，再次光臨瓜州?！彼妥邷袈每秃蟮墓现菘h還發(fā)出了一封充滿人文關(guān)懷的致歉信：“因?yàn)轱L(fēng)和雪的濃情相遇，讓瓜州這座小城迎來了2.5萬滯留群眾。如果昨夜您也來了瓜州，有招待不周的地方，向你們表示歉意，請(qǐng)多包涵?！钡狼感烹m短，但無不體現(xiàn)著這座小城在城市管理上的溫度與溫情，更是政府與百姓、滯留旅客在情感上的共鳴與共情，讓應(yīng)急事件處置不再冷冰冰而是流淌著暖意的人文關(guān)懷。

三、對(duì)答好甘肅防震減災(zāi)能力“提升卷”的經(jīng)驗(yàn)啟示

同樣作為國家安全的重要組成部分，踐行“防震減災(zāi)造福人民”，就是要下好應(yīng)急準(zhǔn)備的“先手棋”，打好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的“主動(dòng)仗”，此次瓜州安置滯留旅客事件為我們做好防震減災(zāi)工作提供了新的思考，對(duì)答好新時(shí)代防震減災(zāi)能力“提升卷”，有以下幾方面經(jīng)驗(yàn)啟示：

（一）持續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作作風(fēng)

提升防震減災(zāi)能力，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到防震減災(zāi)工作的全過程各方面，把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（二）健全保障機(jī)制，做足應(yīng)急準(zhǔn)備“平時(shí)功課”，推動(dòng)關(guān)口前移

發(fā)揮好地震系統(tǒng)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的綜合優(yōu)勢(shì)，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保無縫對(duì)接。通過健全防震減災(zāi)工作機(jī)制，提升抵御地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。

要堅(jiān)持未雨綢繆、靠前指揮、打主動(dòng)仗，堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)研判在前、措施制定在前、隱患整治在前，根據(jù)地區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、災(zāi)害事故特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，充分做好預(yù)案、力量、物資機(jī)制、保障準(zhǔn)備，在全省形成橫向到邊、縱向到底、上下銜接的地震應(yīng)急預(yù)案體系，推動(dòng)關(guān)口前移，要靠樹牢風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和底線思維，“寧可十防九空，不可失防萬一”，還要樹牢“人民至上、生命至上”理念，明白防震減災(zāi)工作“為了誰”“依靠誰”，應(yīng)急演練為“誰”而練。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成地區(qū)之間、部門之間通力協(xié)作的良好局面。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”

甘肅省作為市縣防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)較為健全的省份，具有較好的基層防震減災(zāi)基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)管理能力，常態(tài)管理是關(guān)鍵，要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，將防震減災(zāi)治理能力納入基層治理能力進(jìn)行統(tǒng)籌考量，管在平常、理在日常。

（四）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，用好融媒體傳播影響力，凝聚防震減災(zāi)社會(huì)共識(shí)

在防震減災(zāi)工作中要共情共享，想民所想，做民所望，以回應(yīng)性為導(dǎo)向，通過傳統(tǒng)媒體引導(dǎo)、融媒體推送、自媒體參與等形式，發(fā)揮和動(dòng)員群眾力量，切實(shí)提升為民服務(wù)能力。