加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的二十屆三中全會提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，甘肅農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐不斷加快，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。圍繞全會提出的改革目標(biāo)，我們要進(jìn)一步補短板、強弱項，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合新格局。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要催化劑，是優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的重要舉措，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的基礎(chǔ)支撐。要突出產(chǎn)業(yè)支撐，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級，鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間可適當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，加快形成“跨縣成帶”“集群成鏈”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。大力實施現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動，突出節(jié)水、特色、安全、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。建立品牌創(chuàng)建激勵保護(hù)機(jī)制，加強地理標(biāo)志產(chǎn)品開發(fā)保護(hù)和利用。建立承包地、宅基地退出機(jī)制，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升土地增值空間。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)業(yè)多種功能，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種價值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合升級、融合增值、融合受益。

打造協(xié)同發(fā)展新平臺。一是引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)銜接。深入實施一鄉(xiāng)一業(yè)，以鎮(zhèn)域為產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，形成專業(yè)化、品牌化產(chǎn)業(yè)集群。二是鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)立足自身發(fā)展領(lǐng)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極建立“企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”融合發(fā)展模式，積極探索鎮(zhèn)企共建新模式、產(chǎn)業(yè)融合新方式，支持鏈主企業(yè)參與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)開發(fā)共建，構(gòu)建資源聯(lián)享、產(chǎn)業(yè)共建、發(fā)展聯(lián)動格局，打造城鄉(xiāng)協(xié)同融合發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是支持本土重點龍頭企業(yè)立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式，組建一批大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，形成競爭力強和牽引作用大的鏈主企業(yè)，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)全鏈條高質(zhì)量發(fā)展。四是健全完善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策保障措施，積極推動財稅、金融、保險、投資、科技、人才和用地用電等政策措施落地。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中預(yù)留一定比例的建設(shè)用地指標(biāo)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理。

打造公共服務(wù)新體系。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，必須推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，構(gòu)建全面覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。要織密城鄉(xiāng)一體交通網(wǎng)，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)提升通行能力，建立城鄉(xiāng)快速便捷換乘交通體系，推進(jìn)農(nóng)村電商和農(nóng)村物流融合發(fā)展。要加快構(gòu)建區(qū)域生活服務(wù)圈，改善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，強化縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)統(tǒng)籌和一體化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村生活便利水平，加快城鄉(xiāng)之間的人員流動。要健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保、養(yǎng)老、社會救助一體化，建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。要繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)，配套建設(shè)群眾文體活動場地，持續(xù)推出一系列鮮活生動、直抵民心的文化活動，持續(xù)辦好一件件文化惠民實事，持續(xù)通過文化惠民“點亮”群眾多彩生活。

打造共建共治共享新模式。一是強化黨建引領(lǐng)，建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建幫扶機(jī)制，拓展推廣產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟、村黨支部領(lǐng)辦合作社等成功經(jīng)驗做法，不斷開辟黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑、探索形成互融共促新模式。二是堅持共建共治共享方向，構(gòu)建黨建支撐長效工作機(jī)制，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化。三是創(chuàng)新社區(qū)管理方式，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，通過開展社區(qū)活動、技術(shù)培訓(xùn)、道德講堂等，有序促進(jìn)居民提升素質(zhì)，提升社區(qū)管理服務(wù)水平，推動社區(qū)治理城鄉(xiāng)互動互助。四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)，加強農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、消防等公共安全體系建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

促進(jìn)人才要素雙向流動。人才是實現(xiàn)新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生力軍和主力軍，鄉(xiāng)村振興同樣離不開人才這把“金鑰匙”。在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，高素質(zhì)人才隊伍的建設(shè)至關(guān)重要。要完善城鄉(xiāng)人才流動保障制度，進(jìn)一步放寬城市落戶限制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的就業(yè)和生活空間，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，推進(jìn)城鄉(xiāng)人才評價標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，建立城鄉(xiāng)人才評價、職稱評定、工資待遇等方面的雙向認(rèn)定制度。要優(yōu)化人才流動政策激勵，加大對城鄉(xiāng)人才流動的財政支持力度，建立健全城鄉(xiāng)人才發(fā)展專項資金，加大對城鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的稅收優(yōu)惠力度，加大金融支持力度，為城鄉(xiāng)各類人才的就業(yè)、生活、學(xué)習(xí)等提供更好的貸款、擔(dān)保、保險等金融服務(wù)。要創(chuàng)新人才流動模式和渠道，建立城鄉(xiāng)人才的交流合作機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類人才的知識共享和經(jīng)驗互鑒；建立城鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為城鄉(xiāng)人才提供更多更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間和條件；建立城鄉(xiāng)人才返鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，建立和完善城鄉(xiāng)人才返鄉(xiāng)就業(yè)信息平臺、城鄉(xiāng)人才返鄉(xiāng)就業(yè)指導(dǎo)中心，提供城鄉(xiāng)人才返鄉(xiāng)就業(yè)補貼政策等。