美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及其全球影響

摘 要：數(shù)據(jù)作為第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。作為世界頭號(hào)科技強(qiáng)國(guó)，美國(guó)高度重視數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價(jià)值，推動(dòng)并形成了獨(dú)具特色的國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。拜登執(zhí)政后，美國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)一步升級(jí)，其舉措包括注重基礎(chǔ)布局和系統(tǒng)發(fā)展、以公私合作促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、推動(dòng)數(shù)據(jù)和軍事深度融合、開展數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國(guó)際合作、強(qiáng)化跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理以及渲染中國(guó)“數(shù)據(jù)威脅論”等。鑒于美國(guó)的綜合實(shí)力和全球影響力，其數(shù)據(jù)戰(zhàn)略將在意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新以及國(guó)家安全等方面產(chǎn)生重要影響。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)科學(xué)研判、合理謀劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持國(guó)家治理與全球治理相互促進(jìn)。針對(duì)美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中的涉華政策和相關(guān)影響，中國(guó)需凝聚價(jià)值共識(shí)，倡導(dǎo)全人類共同價(jià)值；加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際合作，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展；加快科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)技術(shù)自主研發(fā)；強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)。如此，方能在全球數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，最大限度地規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)促進(jìn)全球數(shù)據(jù)領(lǐng)域的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；數(shù)據(jù)霸權(quán)；全球數(shù)據(jù)治理；中國(guó)方案；數(shù)字中國(guó)

數(shù)據(jù)是指“任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄”①。第四次工業(yè)革命以來，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，深刻地影響著人類與科技以及國(guó)家間的深層次互動(dòng)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家總體安全以及人類社會(huì)進(jìn)步等方面的意義日益凸顯。在此態(tài)勢(shì)下，數(shù)據(jù)迅速地成為世界各國(guó)所關(guān)注的焦點(diǎn)，各主要國(guó)家圍繞數(shù)據(jù)相關(guān)議題展開了激烈交鋒。作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)與科技強(qiáng)國(guó)，美國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到了數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價(jià)值，對(duì)境內(nèi)外數(shù)據(jù)的重視程度不斷攀升。近年來，美國(guó)在聯(lián)邦政府層面陸續(xù)發(fā)布了一系列以數(shù)據(jù)為核心的戰(zhàn)略文件、行政令以及重要報(bào)告，形成了一套較為完整的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略方案，從而開啟了從國(guó)家頂層推動(dòng)數(shù)據(jù)全面發(fā)展的新進(jìn)程。

關(guān)于美國(guó)的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)學(xué)者已有所關(guān)注。例如，有學(xué)者探討了美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的內(nèi)涵與挑戰(zhàn)②，有學(xué)者針對(duì)美國(guó)《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行了文本研究③，還有學(xué)者分析了美國(guó)某一領(lǐng)域的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略【王正青、徐輝：《大數(shù)據(jù)時(shí)代美國(guó)的教育大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與實(shí)施》，《教育研究》2018年第2期；徐玄、于連超、任思源：《美國(guó)生物數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展態(tài)勢(shì)及啟示》，《科技管理研究》2024年第5期?！?。但總體而言，現(xiàn)有研究不僅缺乏對(duì)美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的系統(tǒng)性分析，也未能從全球?qū)用姘盐彰绹?guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重大影響。鑒于此，本文從美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程著手，梳理總結(jié)當(dāng)前美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要舉措。在此基礎(chǔ)上，分析美國(guó)實(shí)施數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的全球影響，并針對(duì)其可能對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的影響提出應(yīng)對(duì)之策。

一、美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程

早在2006年，英國(guó)學(xué)者克萊夫·哈姆比就明確指出：“數(shù)據(jù)是新的石油，蘊(yùn)藏著巨大的價(jià)值?！薄就踅B光：《新技術(shù)革命與國(guó)家理論》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第5期?！孔鳛槿驍?shù)據(jù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍者，美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的建立經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)性演變過程，而非一蹴而就。在美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的演進(jìn)過程中，主要呈現(xiàn)出三個(gè)轉(zhuǎn)變：從關(guān)注宏觀信息公開問題轉(zhuǎn)向聚焦數(shù)據(jù)流動(dòng)問題，從側(cè)重?cái)?shù)據(jù)利用轉(zhuǎn)向重視數(shù)據(jù)規(guī)制，從鼓吹全球數(shù)據(jù)自由流動(dòng)轉(zhuǎn)向謀求全球數(shù)據(jù)領(lǐng)域霸主地位。截至目前，美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的演進(jìn)大致可劃為三個(gè)主要階段。

（一）認(rèn)知階段：數(shù)據(jù)受信息公開化的影響而引人關(guān)注

作為一個(gè)自我標(biāo)榜為具有“天然自由主義傳統(tǒng)”的國(guó)家，美國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的關(guān)注和認(rèn)識(shí)始于信息的自由化和公開化。早在美國(guó)建國(guó)之初，建國(guó)者們便圍繞信息的作用展開了激烈討論，其中一部分人試圖通過法律保護(hù)公民合理利用聯(lián)邦政府信息的權(quán)利。在此過程中，雖然“知情權(quán)”（right to know）未被列入相關(guān)法律條文，但這一概念卻深入美國(guó)公民內(nèi)心【Robert J. Taylor， Mary-Jo Kline， and Gregg L. Lint（eds.）， Papers of John Adams， Vol.1， The Belknap Press of Harvard University， 1977， p.108.】。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著世界格局的變化和美國(guó)國(guó)內(nèi)民主意識(shí)的提升，越來越多的美國(guó)公民認(rèn)識(shí)到信息公開的重要性。隨即，美國(guó)各地掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“知情權(quán)”運(yùn)動(dòng)，即信息公開運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過多方反復(fù)討價(jià)還價(jià)，美國(guó)參眾兩院最終于1966年達(dá)成一致，正式通過了《信息自由法》（Freedom of Information Act），將“知情權(quán)”從一個(gè)概念正式轉(zhuǎn)變?yōu)榱嗣绹?guó)公民的一項(xiàng)權(quán)利【宋小衛(wèi)：《美國(guó)〈情報(bào)自由法〉的立法歷程》，《新聞與傳播研究》1994年第2期?！?。在信息公開化的社會(huì)氛圍下，美國(guó)聯(lián)邦政府向國(guó)會(huì)提交了一份關(guān)于建立國(guó)家數(shù)據(jù)中心的提案。該提案建議將各部門收集的信息匯總并存儲(chǔ)在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，以便相關(guān)人員使用和研究。然而，由于涉及公民隱私問題，該提案在眾議院遭到否決。在此期間，涉及民眾個(gè)人的土地記錄、婚姻記錄以及出生和死亡記錄等各類數(shù)據(jù)引起了美國(guó)政府和公眾的普遍關(guān)注。這也引發(fā)了對(duì)數(shù)據(jù)泄露和侵犯公民個(gè)人隱私問題的社會(huì)討論。隨后，美國(guó)國(guó)會(huì)在《信息自由法》的基礎(chǔ)上，陸續(xù)通過了一系列信息公開法案以及《隱私權(quán)法》（Privacy Act），進(jìn)一步加強(qiáng)了公眾對(duì)信息自由和個(gè)人隱私的關(guān)注。

自信息公開運(yùn)動(dòng)以來，受多重因素的影響，數(shù)據(jù)逐漸引起了美國(guó)各界的關(guān)注。然而，美國(guó)政府并未將數(shù)據(jù)視為戰(zhàn)略性問題。盡管如此，這一時(shí)期美國(guó)各界對(duì)數(shù)據(jù)的關(guān)注和認(rèn)識(shí)為后續(xù)美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的建立和發(fā)展奠定了必要基礎(chǔ)，特別是初步形成了自由放任的數(shù)據(jù)理念。

（二）建立階段：將數(shù)據(jù)議題納入國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)思

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著新興技術(shù)的迅速發(fā)展和數(shù)據(jù)重要性的逐步凸顯，美國(guó)政府對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)變得更加清晰。特別是在被譽(yù)為“數(shù)據(jù)總統(tǒng)”的奧巴馬上臺(tái)之后，美國(guó)政府越發(fā)重視數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用，致力于將數(shù)據(jù)議題納入國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)思，推動(dòng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的出臺(tái)。奧巴馬執(zhí)政伊始，便任命了美國(guó)歷史上首位首席信息官和技術(shù)官。不久，奧巴馬收到了一份來自總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)（PCAST）的建議。在這份建議中，委員們認(rèn)為當(dāng)前美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)數(shù)據(jù)的重視程度以及研發(fā)投資同數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價(jià)值不匹配，未能促進(jìn)數(shù)據(jù)的規(guī)模開發(fā)與廣泛應(yīng)用。作為對(duì)這份建議的反饋，奧巴馬政府于2012年3月頒布了《大數(shù)據(jù)研發(fā)和發(fā)展倡議》（Big Data Research and Development Initiative），制定了總預(yù)算高達(dá)2億美元的研究計(jì)劃，將數(shù)據(jù)研發(fā)與發(fā)展上升為美國(guó)的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。其中，特別提出要推動(dòng)聯(lián)邦政府同科研院所、企業(yè)以及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域展開合作【The Networking and Information Technology Research and Development Program， “The Federal Big Data Research and Development Strategic Plan，” https：//obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/microsites/ostp/NSTC/bigdatardstrategicplan-nitrd_final-051916.pdf.】，加快數(shù)據(jù)的共同開發(fā)和利用，促進(jìn)海量數(shù)據(jù)的價(jià)值釋放。與此同時(shí)，奧巴馬政府還特別重視數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育改革、醫(yī)療改革以及國(guó)防安全中的驅(qū)動(dòng)作用，并在數(shù)據(jù)開放、開發(fā)和利用等多個(gè)環(huán)節(jié)展開了開創(chuàng)性工作。比如，美國(guó)國(guó)防部于2012年制定并發(fā)布了《數(shù)據(jù)到?jīng)Q策》（Data to Decisions），以年均投入2.5億美元來推動(dòng)數(shù)據(jù)在國(guó)防安全領(lǐng)域的開發(fā)與應(yīng)用【Office of Science and Technology Policy Executive Office of the President， “Obama Administration Unveils ‘Big Data’ Initiative： Announces $200 Million in New Ramp;D Investments，” https：//obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/microsites/ostp/big_data_press_release_final_2.pdf.】。2016年5月，美國(guó)聯(lián)邦政府更是出臺(tái)了《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》（The Federal Big Data Research and Development Strategic Plan），從七個(gè)維度出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化了美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)【NITRD， “The Federal Big Data Research and Development Strategic Plan，” https：//obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/microsites/ostp/NSTC/bigdatardstrategicplan-nitrd_final-051916.pdf.】。除了重視境內(nèi)數(shù)據(jù)，奧巴馬政府還嘗試通過推廣公共外交來探討跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)這一新議題。在此過程中，奧巴馬政府貫徹了自由放任的數(shù)據(jù)理念【葉成城：《數(shù)字時(shí)代的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)：國(guó)家與市場(chǎng)的邏輯——以中美數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)為例》，《外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)）》2022年第2期?！俊?011年9月，美國(guó)與英國(guó)、南非等八國(guó)聯(lián)合簽署了《開放數(shù)據(jù)聲明》（Open Government Declaration）【2011年9月，巴西、印尼、墨西哥、挪威、南非、菲律賓、英國(guó)和美國(guó)簽署了《開放數(shù)據(jù)聲明》，“開放政府合作伙伴”（Open Government Partnership，簡(jiǎn)稱OGP）宣告誕生。根據(jù)相關(guān)決議，新加入國(guó)應(yīng)簽署《開放政府宣言》，制定國(guó)家數(shù)據(jù)開放行動(dòng)計(jì)劃，定期提交獨(dú)立報(bào)告。迄今為止，已有75個(gè)成員國(guó)?！?，以明確的開放政府標(biāo)準(zhǔn)積極推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。

作為美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略探索與建立時(shí)期，奧巴馬執(zhí)政期間，美國(guó)各界高度重視數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價(jià)值，頒布了一系列以數(shù)據(jù)為核心的戰(zhàn)略文件。奧巴馬政府將數(shù)據(jù)視為戰(zhàn)略資產(chǎn)，從戰(zhàn)略層面探索和制定數(shù)據(jù)政策，凸顯了美國(guó)聯(lián)邦政府在數(shù)據(jù)發(fā)展中的主動(dòng)性和前瞻性。同時(shí)，奧巴馬政府受到信息公開運(yùn)動(dòng)的深遠(yuǎn)影響，秉持了自由放任的數(shù)據(jù)理念?？陀^而言，奧巴馬政府引導(dǎo)美國(guó)數(shù)據(jù)發(fā)展朝著更全面的方向邁進(jìn)，為美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的升級(jí)和完善奠定了重要基礎(chǔ)。

（三）升級(jí)階段：積極建立以數(shù)據(jù)為核心的政策體系

特朗普上臺(tái)后，在數(shù)據(jù)領(lǐng)域先是采取了所謂的“不干涉政策”。然而，全球主要國(guó)家在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)劃和行動(dòng)對(duì)這一政策構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，特朗普政府開始重新審視全球數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，并提出“通過發(fā)展數(shù)據(jù)確保美國(guó)在未來全球中的戰(zhàn)略地位”【The White House， “National Security Strategy of the United States of America，” https：//trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.】。2019年12月23日，美國(guó)白宮行政管理和預(yù)算辦公室發(fā)布了《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動(dòng)計(jì)劃》（Federal Data Strategy 2020 Action Plan），明確指出“將數(shù)據(jù)作為一種戰(zhàn)略資源”【The Federal Data Strategy Team， “Federal Data Strategy 2020 Action Plan，” https：//strategy.data.gov/assets/docs/2020-federal-data-strategy-action-plan.pdf.】，并宣布要規(guī)范各部門的數(shù)據(jù)使用和管理，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的有效整合與統(tǒng)籌利用。這一舉措標(biāo)志著美國(guó)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的整體定型。隨后，美國(guó)國(guó)防部、司法部以及情報(bào)機(jī)構(gòu)等重要部門相繼發(fā)布了本領(lǐng)域的數(shù)據(jù)政策，初步形成了一套以數(shù)據(jù)為核心的政策體系。此外，在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國(guó)政府的數(shù)據(jù)泄露事件不斷發(fā)生，并在2019年達(dá)到了歷史最高水平，報(bào)告總數(shù)為226起【安全內(nèi)參網(wǎng)：《美國(guó)政府近十年發(fā)生1283起數(shù)據(jù)泄露事件，涉及超2億條記錄》，https：//www.secrss.com/articles/61513?！?。這不僅暴露了美國(guó)政府內(nèi)部的漏洞和短板，也凸顯了美國(guó)在數(shù)據(jù)安全治理方面的缺陷。為此，特朗普政府將有限性原則引入數(shù)據(jù)領(lǐng)域，旨在通過數(shù)據(jù)規(guī)制提高美國(guó)的數(shù)據(jù)安全并謀求在全球數(shù)據(jù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。比如，在國(guó)際層面，特朗普政府對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)實(shí)施了嚴(yán)格監(jiān)管，并制定了一系列行政命令和相關(guān)法案。其中，最具代表性的是2018年通過的《澄清境外合法使用數(shù)據(jù)法案》（Clarify Lawful Overseas Use of Data Act）。該法案使美國(guó)能夠相對(duì)輕松地獲取他國(guó)的跨境數(shù)據(jù)，但對(duì)美國(guó)境內(nèi)的數(shù)據(jù)則實(shí)施了嚴(yán)格的獲取標(biāo)準(zhǔn)，從而減少了其他國(guó)家獲取和利用美國(guó)相關(guān)數(shù)據(jù)的可能性【U.S. Department of Justice， “Promoting Public Safety， Privacy， and the Rule of Law Around the World： The Purpose and Impact of the CLOUD Act，” https：//www.justice.gov/opa/press-release/file/1153446/dl.】。2021年1月，拜登宣誓就任美國(guó)總統(tǒng)。作為國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的堅(jiān)定擁護(hù)者，拜登早期便與奧巴馬一起推動(dòng)并形成了美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。拜登執(zhí)政后，不僅繼承了特朗普時(shí)期在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的政策遺產(chǎn)，還提出在新的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期應(yīng)進(jìn)一步完善美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。與此同時(shí)，美國(guó)著名智庫大西洋理事會(huì)也于2021年5月發(fā)布了《新興技術(shù)與數(shù)據(jù)的地緣政治影響》（Report of the Commission on the Geopolitical Impacts of New Technologies and Data），建議美國(guó)政府從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩大層面出發(fā)，繼續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展【Atlantic Council， “Report of the Commission on the Geopolitical Impacts of New Technologies and Data，” https：//www.atlanticcouncil.org/wp-content/uploads/2021/05/GeoTech-Commission-Report-Full.pdf.】。受理念認(rèn)知和外部環(huán)境的影響，拜登政府于2021年10月發(fā)布了《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2021行動(dòng)計(jì)劃》（Federal Data Strategy 2021 Action Plan），旨在指導(dǎo)美國(guó)社會(huì)各界積極應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)。隨后，拜登政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管。2024年2月，拜登簽署了《關(guān)于防止受關(guān)注國(guó)家獲取美國(guó)人大規(guī)模敏感個(gè)人數(shù)據(jù)及美國(guó)政府相關(guān)數(shù)據(jù)的行政命令》（Preventing Access to Americans’ Bulk Sensitive Personal Data and United States Government-Related Data by Countries of Concern）【The White House， “Executive Order on Preventing Access to Americans’ Bulk Sensitive Personal Data and United States Government-Related Data by Countries of Concern，” https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2024/02/28/executive-order-on-preventing-access-to-americans-bulk-sensitive-personal-data-and-united-states-government-related-data-by-countries-of-concern/.】，嚴(yán)格限制中俄等六國(guó)獲取美國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)美國(guó)本土數(shù)據(jù)的保護(hù)。

綜上所述，從特朗普上臺(tái)到拜登執(zhí)政期間，美國(guó)加快了數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的完善步伐，將其升級(jí)為一個(gè)涵蓋內(nèi)政和外交等多個(gè)方面的綜合性總體戰(zhàn)略，而這也是充分借鑒了奧巴馬執(zhí)政時(shí)期的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。然而，與奧巴馬時(shí)期相比，這一時(shí)期的美國(guó)政府在數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上發(fā)生了思維轉(zhuǎn)型，突出表現(xiàn)為從側(cè)重?cái)?shù)據(jù)利用轉(zhuǎn)向重視數(shù)據(jù)規(guī)制，進(jìn)而將數(shù)據(jù)的“自由放任”變?yōu)橐环N“有限自由”，形成了數(shù)據(jù)壁壘。這一思維轉(zhuǎn)型的動(dòng)機(jī)在于美國(guó)政府謀求“絕對(duì)國(guó)家安全”，致力于規(guī)避數(shù)據(jù)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，美國(guó)也試圖借此鞏固在全球數(shù)據(jù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，并進(jìn)一步限制其他國(guó)家在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的快速發(fā)展。

二、美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的舉措

數(shù)據(jù)作為數(shù)智時(shí)代的重要戰(zhàn)略資源，不僅關(guān)乎著美國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步與國(guó)家安全，也決定了美國(guó)能否在未來全球經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域占據(jù)制高點(diǎn)。為了維持自身在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的先導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)，美國(guó)在國(guó)內(nèi)外采取了一系列政策安排和行動(dòng)方案，形成了獨(dú)具特色的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。所謂數(shù)據(jù)戰(zhàn)略并非純粹的技術(shù)戰(zhàn)略，而是通過多種途徑解鎖各類數(shù)據(jù)的再利用潛能，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略化【王中美：《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的目標(biāo)沖突與中間道路》，《國(guó)際關(guān)系研究》2020年第6期?！?。由此而言，國(guó)家級(jí)的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃不局限于國(guó)內(nèi)某一具體領(lǐng)域，而是從國(guó)內(nèi)外多個(gè)維度展開，包括數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)、數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用以及數(shù)據(jù)信息安全等方面【楊楠：《美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略：背景、內(nèi)涵與挑戰(zhàn)》，《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》2021年第3期?！?。具體來看，美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的舉措主要集中于以下六個(gè)方面。

（一）注重基礎(chǔ)布局和系統(tǒng)發(fā)展

從美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程可以看出，當(dāng)前美國(guó)已在數(shù)據(jù)領(lǐng)域形成了較為系統(tǒng)的戰(zhàn)略發(fā)展體系。在此過程中，奧巴馬政府所發(fā)布的《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》、特朗普政府所發(fā)布的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動(dòng)計(jì)劃》以及拜登政府所發(fā)布的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2021行動(dòng)計(jì)劃》均對(duì)美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的系統(tǒng)發(fā)展起到了重要作用，明確了美國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和基礎(chǔ)布局。當(dāng)然，相較于前兩份文件，拜登政府所發(fā)布的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2021行動(dòng)計(jì)劃》不僅吸取了前期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且更能凸顯當(dāng)前美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的價(jià)值理念和執(zhí)行路徑?；谠撐募梢詫莸钦跀?shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)布局總結(jié)為以下八個(gè)主要方面：一是收集、評(píng)估相關(guān)所需數(shù)據(jù)，及時(shí)納入數(shù)據(jù)清單；二是建立完善的數(shù)據(jù)治理計(jì)劃，包括數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)使用等；三是完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施并做好評(píng)估工作；四是提高員工數(shù)據(jù)技能和勞動(dòng)力發(fā)展，發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大價(jià)值；五是發(fā)布機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，不斷完善數(shù)據(jù)清單，保障數(shù)據(jù)“寬進(jìn)嚴(yán)出”；六是在可行的范圍內(nèi)，向公眾提供人工智能利用案例；七是火災(zāi)燃料的數(shù)據(jù)管理；八是改善地理信息數(shù)據(jù)的跨部門協(xié)調(diào)與合作【The Federal Data Strategy Development Team， “Federal Data Strategy 2021 Action Plan，” https：//strategy.data.gov/assets/docs/2021-Federal-Data-Strategy-Action-Plan.pdf.】。通過這份文件可以看出，拜登政府希冀借助頂層設(shè)計(jì)來完善美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)布局，進(jìn)一步鞏固美國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

此外，根據(jù)近年來美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的定位，美國(guó)國(guó)防部、農(nóng)業(yè)部及司法部等多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)也發(fā)布了各自的數(shù)據(jù)規(guī)劃。比如，美國(guó)農(nóng)業(yè)部于2023年11月發(fā)布了《2024—2026財(cái)年數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（Fiscal Year 2024-2026 Data Strategy），就美國(guó)農(nóng)業(yè)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域所面臨的戰(zhàn)略形勢(shì)做出了詳細(xì)分析，包括數(shù)據(jù)治理和領(lǐng)導(dǎo)力、數(shù)據(jù)和分析勞動(dòng)力、通用數(shù)據(jù)和分析、開放數(shù)據(jù)架構(gòu)以及目的性分析【United States Department of Agriculture， “Fiscal Year 2024-2026 Data Strategy，” https：//www.usda.gov/sites/default/files/documents/fy-2024-2026-usda-data-strategy.pdf.】。顯而易見，此舉旨在與美國(guó)聯(lián)邦政府保持一致，發(fā)揮美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的整體效能和最大價(jià)值。

（二）以公私合作促進(jìn)技術(shù)研發(fā)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外學(xué)界的相關(guān)研究已經(jīng)證明，數(shù)據(jù)對(duì)科技的創(chuàng)新發(fā)展有著重要影響【Christian Haddad and Lars Hornuf， “The Emergence of the Global Fintech Market： Economic and Technological Determinants，” Small Business Economics， Vol.53， No.1， 2019， pp.81-105.】。作為美國(guó)戰(zhàn)略咨詢界的領(lǐng)軍企業(yè)，弗若斯特沙利文（Frost amp; Sullivan）直言不諱地指出：“未來全球90%的變革性科技突破將依賴于數(shù)據(jù)的傳輸和利用?！薄綟rancesca Valente， “90% of Industrial Enterprises Will Utilize Edge Computing by 2022，” https：//www.frost.com/news/press-releases/90-of-industrial-enterprises-will-utilize-edge-computing-by-2022-finds-frost-sullivan/.】當(dāng)然，對(duì)于如何加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)技術(shù)研發(fā)，各國(guó)有著不同的看法和行動(dòng)。美國(guó)戰(zhàn)略界提出，應(yīng)當(dāng)充分利用私人資本和專業(yè)知識(shí)推動(dòng)新興技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)，發(fā)揮政府、企業(yè)以及學(xué)界的最大價(jià)值【The White House， “National Security Strategy of the United States of America，” https：//trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.】?；谶@一認(rèn)識(shí)，美國(guó)政府積極尋求廣泛合作，主動(dòng)與企業(yè)、學(xué)界甚至公民個(gè)人建立合作關(guān)系【The Federal Data Strategy Team， “Federal Data Strategy 2020 Action Plan，” https：//strategy.data.gov/assets/docs/2020-federal-data-strategy-action-plan.pdf.】。拜登執(zhí)政后，利用民主黨與科技企業(yè)親近的天然優(yōu)勢(shì)，積極探索建立更為牢固的公私合作伙伴關(guān)系【Joe Biden， “Statement by President-elect Joe Biden on Cybersecurity，” https：//www.presidency.ucsb.edu/documents/statement-president-elect-joe-biden-cybersecurity/.】。如，2021年8月，拜登與蘋果、亞馬遜等科技公司高管進(jìn)行了直接會(huì)談，重點(diǎn)討論了數(shù)據(jù)、人工智能以及網(wǎng)絡(luò)安全等方面的政企合作事宜。2024年5月，拜登政府提出要進(jìn)一步擴(kuò)大與私營(yíng)部門和民間社會(huì)的技術(shù)合作，力圖開發(fā)新技術(shù)方法以應(yīng)對(duì)外來數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)【U.S. Department of State， “The United States International Cyberspace amp; Digital Policy Strategy，” https：//www.state.gov/wp-content/uploads/2024/06/United-States-International-Cyberspace-and-Digital-Strategy.pdf.】。目前，美國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域主要實(shí)施三種公私合作模式。第一，政府主導(dǎo)模式。在該模式下，美國(guó)政府通過開放自身數(shù)據(jù)，吸引企業(yè)的資金和技術(shù)支持，進(jìn)而加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。第二，企業(yè)主導(dǎo)模式。該模式要求企業(yè)釋放自身數(shù)據(jù)，尤其是要把存儲(chǔ)在海外的數(shù)據(jù)提供給美國(guó)政府，用以支持美國(guó)政府的數(shù)據(jù)研發(fā)和數(shù)據(jù)安全工作。第三，政府主導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作模式。該模式以特許協(xié)議為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)政府與企業(yè)各自的權(quán)利和義務(wù)，以此建立一種伙伴式的合作關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)的相關(guān)目標(biāo)。由此可見，美國(guó)政府正在采用多種模式與私營(yíng)部門合作，旨在為數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)與利用提供長(zhǎng)期保障。此外，美國(guó)政府還借機(jī)為這些企業(yè)的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供強(qiáng)制保護(hù)，限制本土企業(yè)數(shù)據(jù)出境【高海波：《數(shù)字帝國(guó)主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判——基于數(shù)字資本全球積累結(jié)構(gòu)的視角》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2021年第1期?！?。

（三）推動(dòng)數(shù)據(jù)和軍事深度融合

出于對(duì)技術(shù)安全性的考慮，世界各國(guó)普遍對(duì)新興技術(shù)與軍事融合采取謹(jǐn)慎態(tài)度。然而，美國(guó)決策層在數(shù)據(jù)、人工智能以及量子算法等方面已達(dá)成廣泛共識(shí)：新興技術(shù)對(duì)美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全具有決定性影響【韋宗友：《地位焦慮與美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)》，《國(guó)際觀察》2022年第3期?！?。為此，美國(guó)政府提出利用數(shù)據(jù)資源來提升國(guó)防部的作戰(zhàn)效率，確保在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際環(huán)境中保持軍事優(yōu)勢(shì)。美國(guó)國(guó)防部亦認(rèn)為，未來作戰(zhàn)將更加依賴于數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)技術(shù)。因此，必須加強(qiáng)軍事應(yīng)用導(dǎo)向的數(shù)據(jù)建設(shè)，更有效地支持美軍作戰(zhàn)人員【U.S. Department of Defense， “2022 National Defense Strategy of the United States of America，” https：//media.defense.gov/2022/Oct/27/2003103845/-1/-1/1/2022-NATIONAL-DEFENSE-STRATEGY-NPR-MDR.PDF.】。當(dāng)然，美國(guó)國(guó)防部倡導(dǎo)的數(shù)據(jù)與軍事融合不僅限于單一作戰(zhàn)武器和平臺(tái)，而是廣泛且深入地應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，包括軍事數(shù)據(jù)管理、軍事數(shù)據(jù)分享以及軍事數(shù)據(jù)分析等【湯珊紅、游宏梁、高強(qiáng)等：《美國(guó)軍事數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)研究》，《情報(bào)理論與實(shí)踐》2019年第6期?！?。根據(jù)2020年10月8日美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《國(guó)防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（DoD Data Strategy），數(shù)據(jù)已成為美國(guó)國(guó)防部使命的重要組成部分，美軍正在加速?gòu)摹熬W(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”向“數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)”轉(zhuǎn)型【U.S. Department of Defense， “Executive Summary： DoD Data Strategy，” https：//media.defense.gov/2020/Oct/08/2002514180/-1/-1/0/DOD-DATA-STRATEGY.PDF.】?？梢哉f，當(dāng)前美軍將數(shù)據(jù)與軍事的深度融合視為核心工作，并且毫不避諱“數(shù)據(jù)武器化”給世界各國(guó)帶來的消極影響。此外，針對(duì)數(shù)據(jù)與人工智能結(jié)合問題，美國(guó)國(guó)防部于2023年11月2日發(fā)布了《數(shù)據(jù)、分析和AI應(yīng)用戰(zhàn)略》（Data， Analytics， and Artificial Intelligence Adoption Strategy）。該戰(zhàn)略旨在建立一個(gè)以高質(zhì)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“AI需求層次”金字塔【U.S. Department of Defense， “Data， Analytics and Artificial Intelligence Adoption Strategy，” https：//media.defense.gov/2023/Nov/02/2003333300/-1/-1/1/DOD_DATA_ANALYTICS_AI_ADOPTION_STRATEGY.PDF.】，進(jìn)一步完善美軍的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)與人工智能在軍事領(lǐng)域的疊加效應(yīng)。

（四）開展數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國(guó)際合作

正如美國(guó)二戰(zhàn)后構(gòu)建的廣泛同盟體系以及拜登政府針對(duì)同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)而構(gòu)建的復(fù)合型模塊化聯(lián)盟所揭示的【劉國(guó)柱：《復(fù)合型模塊化聯(lián)盟拜登政府應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的聯(lián)盟戰(zhàn)略》，《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022年第4期?！?，美國(guó)善于通過建立國(guó)際合作關(guān)系來調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外各種資源以服務(wù)其戰(zhàn)略意圖。當(dāng)然，美國(guó)在建立合作關(guān)系時(shí)特別強(qiáng)調(diào)美式價(jià)值觀，將其作為建立良好合作關(guān)系的指導(dǎo)理念。拜登執(zhí)政后，美國(guó)正在逐步調(diào)整特朗普時(shí)期的單邊主義政策，加強(qiáng)與盟友的合作關(guān)系，著力打造“小院高墻”。就數(shù)據(jù)領(lǐng)域而言，美國(guó)所開展的國(guó)際合作主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，通過國(guó)際合作來加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年6月，七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)正式發(fā)布“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”（簡(jiǎn)稱“PGII”）計(jì)劃，宣布啟動(dòng)新一階段的全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同年12月，美歐在美國(guó)-歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“TTC”）第三次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上進(jìn)一步探討了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目融資事宜【The White House， “Fact Sheet： U.S.-EU Trade and Technology Council Advances Concrete Action on Transatlantic Cooperation ，” https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/12/05/fact-sheet-u-s-eu-trade-and-technology-council-advances-concrete-action-on-transatlantic-cooperation/.】。其二，通過國(guó)際合作來重塑數(shù)據(jù)領(lǐng)域的全球供應(yīng)鏈。近年來，拜登政府實(shí)施了“近岸外包”（nearshoring）和“友岸外包”（friendshoring）等策略【孫天昊：《拜登政府對(duì)華經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略論析》，《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》2023年第3期?！?，推動(dòng)供應(yīng)鏈同盟化。其三，通過國(guó)際合作來促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。2021年10月，北約防長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成成立“北約創(chuàng)新基金”的意愿，用以支持美國(guó)及其同盟的軍民兩用新興技術(shù)開發(fā)，包括對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)。同年，拜登與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩舉行會(huì)談，就美國(guó)與歐盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，并設(shè)立了“數(shù)據(jù)治理與技術(shù)”小組【The White House， “U.S.-EU Summit Statement，” https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/15/u-s-eu-summit-statement/.】。2022年4月，美國(guó)與盟友共同成立了全球跨境數(shù)據(jù)隱私規(guī)則論壇，希望以此促進(jìn)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)【U.S. Department of Commerce， “Global Cross-Border Privacy Rules Declaration，” https：//www.commerce.gov/global-cross-border-privacy-rules-declaration.】。此外，2023年1月，美國(guó)還同印度召開了“美印關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議”（Initiative on Critical and Emerging Technology）的首次會(huì)議，重點(diǎn)商討了在數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)合作【The White House， “Fact Sheet： Unites States and India Elevate Strategic Partnership with the Initiative on Critical and Emerging Technology，” https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/01/31/fact-sheet-united-states-and-india-elevate-strategic-partnership-with-the-initiative-on-critical-and-emerging-technology-icet/.】，企圖在印太地區(qū)建立起所謂“民主政體”領(lǐng)導(dǎo)的科技生態(tài)系統(tǒng)。事實(shí)證明，為了確保美國(guó)在全球數(shù)據(jù)領(lǐng)域的絕對(duì)控制權(quán)，拜登政府正通過一系列國(guó)際合作來實(shí)施美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

（五）強(qiáng)化跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)最早是指跨越國(guó)家邊界的個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)【如1980年OECD《隱私保護(hù)和個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)指南》（Guidelines Governing the Protection of Privacy and Transborder Flows of Personal Data）使用的是“transborder flows of personal data”?！?。隨著數(shù)據(jù)生成和流動(dòng)的加快，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)已涵蓋科技、商業(yè)、能源以及生物等各類數(shù)據(jù)，而不僅僅是個(gè)人數(shù)據(jù)。作為全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理的先行者，美國(guó)高度重視此領(lǐng)域，先后頒布了多項(xiàng)相關(guān)政策法規(guī)（見表1）。通過分析這些政策法規(guī)可以看出，盡管美國(guó)一直號(hào)稱自由主義者，但無論是特朗普政府還是拜登政府，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理上均貫徹了“美式雙重標(biāo)準(zhǔn)”。這種“美式雙重標(biāo)準(zhǔn)”具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：其一，美國(guó)在國(guó)際上堅(jiān)持跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)自由【Susan Ariel Aaronson， “What Are We Talking About When We Talk About Digital Protectionism？” World Trade Review， Vol.18， No.4， 2019， pp.541-577.】，以此獲取其他國(guó)家足夠的市場(chǎng)開放度，進(jìn)而依靠自身的綜合優(yōu)勢(shì)促進(jìn)本國(guó)資本增長(zhǎng)，維護(hù)其在全球貿(mào)易體系中的主導(dǎo)地位【李曉嘉：《美國(guó)數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略：趨勢(shì)、影響與應(yīng)對(duì)》，《人民論壇》2023年第14期?！?。一方面，美國(guó)通過雙邊、多邊機(jī)制以及區(qū)域合作等方式力促跨境數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，并致力于加強(qiáng)相關(guān)立法工作。比如，《歐美安全港協(xié)議》（EU-U.S. Safe Harbor Framework）《美墨加協(xié)定》（United States-Mexico-Canada Agreement）以及《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（U.S.-Japan Digital Trade agreement）等均要求簽約國(guó)同美國(guó)之間保持?jǐn)?shù)據(jù)自由流動(dòng)。又如，美國(guó)利用經(jīng)合組織（OECD）和亞太經(jīng)合組織（APEC）兩大平臺(tái)，積極促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。另一方面，為了擴(kuò)大數(shù)據(jù)獲取范圍，美國(guó)利用“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”要求境外的美資企業(yè)提供各類數(shù)據(jù)【U.S. Department of Justice， “Promoting Public Safety， Privacy， and the Rule of Law around the World： The Purpose and Impact of the CLOUD Act，” https：//www.justice.gov/dag/page/file/1153436/download.】，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)境外數(shù)據(jù)的最大控制。其二，美國(guó)在國(guó)內(nèi)主張數(shù)據(jù)本地化，鞏固其在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的防御工作。與美國(guó)在國(guó)際上推廣跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的政策相比，近年來，美國(guó)在國(guó)內(nèi)則努力限制本土數(shù)據(jù)出境。一方面，出于對(duì)美國(guó)公民個(gè)人隱私保護(hù)的考量，美國(guó)國(guó)會(huì)先后通過了《國(guó)家安全和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法2019》（National Security and Personal Data Protection Act of 2019）《美國(guó)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法案》（American Data Privacy and Protection Act）以及《防止外國(guó)對(duì)手獲取美國(guó)人數(shù)據(jù)法案》（the Protecting Americans’ Data from Foreign Adversaries Act of 2024）等重要法案，竭力防止個(gè)人數(shù)據(jù)出境。另一方面，出于國(guó)家安全考慮，美國(guó)逐漸對(duì)數(shù)據(jù)防御能力產(chǎn)生需求。拜登執(zhí)政后，美國(guó)肆意泛化數(shù)據(jù)安全內(nèi)涵【蔡翠紅、郭威：《中美跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)政策比較分析》，《太平洋學(xué)報(bào)》2022年第3期?！浚懤m(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，禁止重要數(shù)據(jù)出境，特別強(qiáng)調(diào)防止中俄等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲取美國(guó)的數(shù)據(jù)資源。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前美國(guó)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理上形成了“數(shù)據(jù)合作”與“數(shù)據(jù)排他”兩大治理理念，從而塑造了一種有限的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)模式。這一模式揭示了美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的真實(shí)意圖，即通過跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理繼續(xù)推行數(shù)據(jù)霸權(quán)主義，鞏固其在全球數(shù)據(jù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

（六）渲染中國(guó)“數(shù)據(jù)威脅論”

自“一帶一路”倡議被美國(guó)解讀為“挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際體系”以來【王緝思、李侃如：《中美戰(zhàn)略互疑：解析與應(yīng)對(duì)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第5-9頁?！浚瑲v屆美國(guó)政府均強(qiáng)化了對(duì)“中國(guó)威脅”的渲染。伴隨中國(guó)在新興技術(shù)方面的發(fā)展與突破，中美兩國(guó)在數(shù)據(jù)、人工智能以及量子計(jì)算等科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，而這種競(jìng)爭(zhēng)也加劇了美國(guó)的霸權(quán)焦慮。2021年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《2021年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》（United States Innovation and Competition Act of 2021），明確提出將借助經(jīng)濟(jì)、外交以及科技等多種手段來對(duì)抗中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力【Senate Democrats， “The United States Innovation and Competition Act of 2021，” https：//www.democrats.senate.gov/imo/media/doc/USICA%20Summary%205.18.21.pdf.】。此外，根據(jù)美國(guó)2023年《年度威脅評(píng)估報(bào)告》，科技威脅已被列為對(duì)華威脅認(rèn)知中的六大專題之一【Antony J. Blinken， “The Administration’s Approach to the People’s Republic of China，” https：//www.state.gov/the-administrations-approach-to-the-peoples-republic-of-china/.】，并被美國(guó)情報(bào)界視為優(yōu)先事項(xiàng)。拜登執(zhí)政以來，美國(guó)政府重塑了數(shù)據(jù)流動(dòng)話語體系。美國(guó)政府一方面鼓吹數(shù)據(jù)自由，加強(qiáng)與盟友在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作，以隱蔽高效的方式傳輸西方價(jià)值觀；另一方面，堅(jiān)持西方中心主義，嚴(yán)厲打壓非西方的數(shù)據(jù)理念與提議，特別是將中國(guó)定位為“唯一的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”【The White House， “Interim National Security Strategic Guidance，” https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.】和“國(guó)際秩序所面臨的最嚴(yán)重的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)”【 Office of the Director of National Intelligence， “Annual Threat Assessment of the U.S. Intelligence Community，” https：//www.dni.gov/files/ODNI/documents/assessments/ATA-2023-Unclassified-Report.pdf.】，極力渲染中國(guó)“數(shù)據(jù)威脅論”。應(yīng)當(dāng)指出，美國(guó)已經(jīng)明確將中國(guó)視為數(shù)據(jù)領(lǐng)域最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并將固化中國(guó)的“他者”身份以及渲染中國(guó)“數(shù)據(jù)威脅論”作為其數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來，為了防止敏感數(shù)據(jù)流入中國(guó)，拜登政府在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面接連制定了一系列遏制中國(guó)數(shù)據(jù)發(fā)展的方案和政策，包括《關(guān)于保護(hù)美國(guó)人敏感數(shù)據(jù)免受外國(guó)對(duì)手侵害的行政命令》、“清潔網(wǎng)絡(luò)”（Clean Network）計(jì)劃和《關(guān)于防止受關(guān)注國(guó)家獲取美國(guó)人大規(guī)模敏感個(gè)人數(shù)據(jù)及美國(guó)政府相關(guān)數(shù)據(jù)的行政命令》等。與此同時(shí)，一些美國(guó)政客、學(xué)者和媒體也妄圖以極強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)偏見將數(shù)據(jù)及其相關(guān)問題異化為新的政治工具，極力在數(shù)智時(shí)代對(duì)中國(guó)進(jìn)行新一輪的丑化、抹黑和打壓。比如，美國(guó)試圖給中國(guó)貼上“非民主國(guó)家”的標(biāo)簽，以此警告盟友防范中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶來的專制主義宣傳【Robert Atkinson， “Innovation Drag： China’s Economic Impact on Developed Nations，” https：//www2.itif.org/2020-innovation-drag.pdf.】。總體來看，美國(guó)不遺余力地渲染中國(guó)“數(shù)據(jù)威脅論”，其意在同中國(guó)的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，從而在全球范圍內(nèi)攫取更多利益。

三、美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的全球影響

進(jìn)入數(shù)智時(shí)代，數(shù)據(jù)作為一種國(guó)家戰(zhàn)略資源的重要性開始逐步顯現(xiàn)。在此背景下，美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的意圖十分明確，即從國(guó)家層面對(duì)數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)行全面戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)全球數(shù)據(jù)領(lǐng)域的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，從而鞏固其全球霸主地位【馮碩：《美國(guó)數(shù)據(jù)霸權(quán)的建構(gòu)與法律應(yīng)對(duì)》，《太平洋學(xué)報(bào)》2023年第8期?！?。由此而言，美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的推進(jìn)勢(shì)必會(huì)在全球范圍內(nèi)造成多方面影響。

（一）在意識(shí)形態(tài)方面制造“敵對(duì)他者”

當(dāng)前全球各領(lǐng)域的數(shù)智化轉(zhuǎn)型正如火如荼。在此過程中，數(shù)據(jù)的開發(fā)與應(yīng)用面臨著價(jià)值和合法性問題。除了關(guān)乎法律法規(guī)和道德倫理，還涉及人類的各種權(quán)利，包括自由、平等以及正義等。應(yīng)當(dāng)說，數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，不僅深刻地影響著當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，而且成為影響全球意識(shí)形態(tài)格局的重要變量【李江靜：《帝國(guó)主義與數(shù)字帝國(guó)主義的意識(shí)形態(tài)分析》，《馬克思主義研究》2022年第7期。】。由于世界各國(guó)在歷史文化、發(fā)展進(jìn)程和政治道路選擇上的差異，數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)理念各不相同，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。美國(guó)作為西方價(jià)值體系的主導(dǎo)國(guó)，其數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的指導(dǎo)理念定然離不開美國(guó)的基本價(jià)值觀和文化傳統(tǒng)。事實(shí)也證明，美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中所鼓吹的“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”早已深深地烙上了美國(guó)的價(jià)值觀念，而拜登作為民主黨建制派的代表，也試圖通過在國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中塑造價(jià)值觀層面上的“敵對(duì)他者”來團(tuán)結(jié)盟友【宮小飛：《拜登政府國(guó)家安全戰(zhàn)略及其對(duì)華政策規(guī)劃》，《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》2022年第4期?！俊Ｓ纱?，美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略在全球范圍引發(fā)了新一輪價(jià)值觀念之爭(zhēng)。具體而言，主要呈現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，美國(guó)打著數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的旗幟在全球范圍內(nèi)繼續(xù)實(shí)施數(shù)據(jù)霸權(quán)。為了更好地推進(jìn)數(shù)據(jù)霸權(quán)，美國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域以所謂的民主價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn)，一邊打著數(shù)據(jù)安全的旗幟對(duì)相關(guān)國(guó)家的跨國(guó)公司和有關(guān)產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查，另一邊打著跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的旗幟在意識(shí)形態(tài)層面對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行文化滲透，使部分邊緣國(guó)家逐漸喪失自我意識(shí)【Olga Garrilenko and Anna Markeeva， “Digital Colonization： Development of Digital Platforms in the Context of a Pandemic，” Postmodern Opening， Vol.11， No.1， 2020， pp.65-73.】，從而將全球數(shù)據(jù)領(lǐng)域的價(jià)值觀念之爭(zhēng)推向臺(tái)前。另一方面，美國(guó)以所謂“普世價(jià)值”為基礎(chǔ)，在數(shù)據(jù)領(lǐng)域構(gòu)建了小團(tuán)體式“偽多邊主義”，旨在促成“數(shù)字威權(quán)國(guó)家”與“數(shù)字民主國(guó)家”之間的對(duì)抗【劉國(guó)柱：《“數(shù)字威權(quán)主義”論與數(shù)字時(shí)代的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)》，《美國(guó)研究》2022年第2期。】。拜登政府在數(shù)據(jù)領(lǐng)域所實(shí)施的“偽多邊主義”與真正的多邊主義有著本質(zhì)的區(qū)別，特別強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的對(duì)立而非求同存異。“偽多邊主義”所表現(xiàn)出來的排他性和對(duì)抗性進(jìn)一步激化了美國(guó)同其他不同意識(shí)形態(tài)國(guó)家之間的價(jià)值觀念矛盾。

（二）在經(jīng)濟(jì)方面干擾跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互動(dòng)

“數(shù)據(jù)的商品化使得數(shù)據(jù)成為了地球上最有價(jià)值的資源之一?！薄維hoshana Zuboff， “Big Other： Surveillance Capitalism and the Prospects of an Information Civilization，” Journal of Information Technology， Vol.30， No.1， 2015， pp.75-89.】數(shù)據(jù)作為數(shù)智時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球市場(chǎng)繁榮方面發(fā)揮著不可替代的作用。對(duì)此，美國(guó)政府有著清醒的認(rèn)識(shí)。1980年，美國(guó)國(guó)會(huì)便在報(bào)告中指出，設(shè)置數(shù)據(jù)流動(dòng)障礙會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響【George W. Coombe， Jr. and Susan L. Kirk， “Privacy， Data Protection， and Transborder Data Flow： A Corporate Response to International Expectations，” The Business Lawye， Vol.39， No.1， 1983， p.34.】。然而，從美國(guó)的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略舉措可以看出，其戰(zhàn)略具有明顯的保護(hù)主義色彩，并表現(xiàn)出明顯的對(duì)抗性。美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略對(duì)全球跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互動(dòng)所造成的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，美國(guó)針對(duì)相關(guān)國(guó)家的數(shù)據(jù)不信任以及數(shù)據(jù)審查限制了跨國(guó)公司發(fā)展。2020年美國(guó)出臺(tái)的《外國(guó)公司問責(zé)法案》（Holding Foreign Companies Accountable Act）要求所有在美上市公司必須接受監(jiān)督委員會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)底稿數(shù)據(jù)的全面審查【United States Securities and Exchange Commission， “Holding Foreign Companies Accountable Act Disclosure，” https：//www.sec.gov/rules/final/2021/34-93701.pdf.】。美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）發(fā)布的最新報(bào)告顯示，在2020年至2022年接受初步審查的745起交易中，中國(guó)有97起，占比約為13.0%，成為近三年受到美國(guó)安全審查最多的國(guó)家【Commission Committee on Foreign Investment in the United States， “Annual Report to Congress，” https：//home.treasury.gov/system/files/206/CFIUS%20-%20Annual%20Report%20to%20Congress%20CY%202022_0.pdf.】。美國(guó)的數(shù)據(jù)不信任以及數(shù)據(jù)審查無疑增加了跨國(guó)公司的合規(guī)成本和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)【Stephen R. Nagy， “A Reset in Japan-China Relations？” https：//www.japantimes.co.jp/opinion/2019/10/24/commentary/japan-commentary/reset-japan-china-relations.】，給跨國(guó)公司造成了沉重負(fù)擔(dān)。同時(shí)，美國(guó)還加強(qiáng)了對(duì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域跨國(guó)企業(yè)的制裁，阻礙了這些公司的正常運(yùn)營(yíng)，從而在一定程度上影響了全球跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。其二，美國(guó)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的相關(guān)規(guī)定造成了全球數(shù)字貿(mào)易壁壘，阻礙了全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。當(dāng)前美國(guó)一方面出臺(tái)各類政策以減少本地?cái)?shù)據(jù)出境，防止關(guān)鍵數(shù)據(jù)被境外用戶使用；另一方面又一再拉攏盟國(guó)，推崇數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化。美國(guó)采取的雙重標(biāo)準(zhǔn)造成了全球數(shù)字貿(mào)易壁壘，對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易的正常發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，從而導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩甚至倒退【邱靜：《中美數(shù)字科技博弈中的歐洲策略》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第9期?！俊Ｆ淙?，美國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈調(diào)整從客觀上造成了全球供應(yīng)鏈的碎片化，并且刺激了“逆全球化”的發(fā)展。拜登執(zhí)政后，美國(guó)將關(guān)鍵領(lǐng)域的生產(chǎn)鏈逐步轉(zhuǎn)移到了擁有“共同價(jià)值觀和共同聯(lián)盟”的國(guó)家，形成了同盟國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)圈，弱化了全球產(chǎn)業(yè)鏈合作【孫學(xué)峰：《數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)》，《外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)）》2023年第1期?！浚觿×说鼐壗?jīng)濟(jì)碎片化趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的最新報(bào)告，一旦全球經(jīng)濟(jì)分裂為“兩個(gè)平行體系”，全球經(jīng)濟(jì)將損失2%左右【IMF， “World Economic Outlook： A Rocky Recovery，” https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2023/04/11/world-economic-outlook-april-2023.】。

（三）在科技方面阻礙全球數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新

縱觀美國(guó)歷史，美國(guó)在戰(zhàn)略變革期時(shí)常會(huì)凸顯“美國(guó)優(yōu)先”這一理念，而面對(duì)第四次工業(yè)革命以來美國(guó)全球地位所受到的全方位挑戰(zhàn)，特朗普不得不再次將“美國(guó)優(yōu)先”作為自己的競(jìng)選口號(hào)和執(zhí)政理念【參見王緝思：《中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略評(píng)論2017》，世界知識(shí)出版社2017年版，第79-80頁?！俊０莸菆?zhí)政后，繼續(xù)秉持“美國(guó)優(yōu)先”這一理念。受此影響，美國(guó)在新興技術(shù)領(lǐng)域也形成了一種“美國(guó)優(yōu)先”的科技民族主義【David Edgerton， “The Contradictions of Techno-Nationalism and Techno-Globalism： A Historical Perspective，” New Global Studies， Vol.1， No.1， 2007， pp.1-32.】，而美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略也試圖將這種科技民族主義轉(zhuǎn)化為一種保護(hù)自身優(yōu)勢(shì)地位的重要手段。在科技民族主義的影響下，美國(guó)通過極端保護(hù)主義措施和非法手段謀求全球數(shù)據(jù)領(lǐng)域的霸主地位，這不可避免地影響了全球數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。這一影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，在戰(zhàn)略思路方面，美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略長(zhǎng)期將技術(shù)發(fā)展與意識(shí)形態(tài)掛鉤，并從防御性科技民族主義轉(zhuǎn)向了進(jìn)攻性科技民族主義【James L. Schoff， U.S.-Japan Technology Policy Coordination： Balancing Technonationalism with a Globalized World， Carnegie Endow for International Peace， 2020， pp.17-29.】，力求在全球構(gòu)建出“民主”與“威權(quán)”的二元對(duì)立態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，美國(guó)不斷渲染中國(guó)數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)品的安全威脅，曲解中國(guó)科技發(fā)展的目標(biāo)和政策，企圖干擾并阻礙中國(guó)同其他國(guó)家在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的技術(shù)合作與創(chuàng)新。如，2020年12月，美國(guó)國(guó)土安全部頒布的《數(shù)據(jù)安全商業(yè)警告：涉華數(shù)據(jù)服務(wù)及設(shè)備商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)》報(bào)告，明確指出“任何和中國(guó)公司相關(guān)的設(shè)備和服務(wù)都應(yīng)被視作安全風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”【United States Department of Homeland Security， “Data Security Business Advisory： Risks and Considerations for Businesses Using Data Services and Equipment From Firms Linked to the People’s Republic of China，” https：//www.dhs.gov/sites/default/files/publications/20_1222_data-security-business-advisory.pdf.】。其二，在戰(zhàn)略路徑方面，美國(guó)一方面通過對(duì)數(shù)據(jù)、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)與新興基礎(chǔ)技術(shù)的出口管制來實(shí)施數(shù)據(jù)霸權(quán)，另一方面則利用數(shù)據(jù)規(guī)則的排他性強(qiáng)迫發(fā)展中國(guó)家接受其主導(dǎo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此舉必然會(huì)對(duì)這些國(guó)家的自主創(chuàng)新造成消極影響。其三，在戰(zhàn)略工具方面，美國(guó)借助高科技供應(yīng)鏈重組以及技術(shù)封鎖等工具，迫使相關(guān)國(guó)家在中美數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中選邊站，從而增加了這些國(guó)家的技術(shù)合作成本。這種做法不僅嚴(yán)重侵蝕了原有的全球數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加劇了全球科技環(huán)境的惡化，還可能引發(fā)“科技冷戰(zhàn)”。如，2021年3月，美國(guó)提出的《民主技術(shù)合作法案》（Democracy Technology Partnership Act）就鼓動(dòng)相關(guān)國(guó)家在技術(shù)領(lǐng)域聯(lián)手對(duì)華限制。事實(shí)證明，當(dāng)前美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略所展現(xiàn)出來的進(jìn)攻性科技民族主義，將技術(shù)問題政治化，嚴(yán)重阻礙了全球數(shù)據(jù)技術(shù)的共生與進(jìn)步。

（四）在國(guó)家安全方面帶來重大風(fēng)險(xiǎn)隱患

作為顛覆性技術(shù)的典型代表之一，數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展能夠給國(guó)家安全領(lǐng)域帶來革命性影響【胡鍵：《數(shù)字全球化的內(nèi)涵、展開方式及風(fēng)險(xiǎn)》，《世界社會(huì)科學(xué)》2023年第2期。】。為此，美國(guó)將“絕對(duì)安全觀”嵌入到了國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略之中。美國(guó)一方面通過“訴諸恐懼”的手法，夸大其他國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的負(fù)面影響；另一方面，則基于進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義推進(jìn)自身的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，企圖全面實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)武器化”。具體來看，美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略所帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面。其一，美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略造成隱私和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)通過《澄清境外合法使用數(shù)據(jù)法案》確立了“數(shù)據(jù)控制者”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求簽約國(guó)家提供境內(nèi)采集和存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)【Secil Bilgic， “Something Old， Something New， and Something Moot： The Privacy Crisis Under the CLOUD Act，” Harvard Journal of Lawamp;Technology， Vol.32， No.1， 2018， pp.321-356.】，給簽約國(guó)家的國(guó)家機(jī)密和公民信息帶來了風(fēng)險(xiǎn)隱患。其二，美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)。自2008年起，美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）下設(shè)的獲取特定情報(bào)行動(dòng)辦公室（TAO）便利用量子（Quantum）攻擊平臺(tái)對(duì)其他國(guó)家的教育科研、軍事國(guó)防以及社會(huì)管理等各類數(shù)據(jù)實(shí)施無差別攻擊【劉國(guó)柱：《零信任戰(zhàn)略與美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)代化》，《國(guó)際安全研究》2023年第6期?！浚o各國(guó)網(wǎng)絡(luò)防御帶來了極大壓力。其三，美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略所引發(fā)的全球性國(guó)防安全風(fēng)險(xiǎn)。作為全球首屈一指的軍事強(qiáng)國(guó)，美國(guó)已將數(shù)據(jù)技術(shù)全面應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，不斷提升其整體作戰(zhàn)能力。在美國(guó)的推動(dòng)下，其他國(guó)家也開始加速追趕。由此，引發(fā)了新一輪“軍備競(jìng)賽”，而這勢(shì)必會(huì)給全球各國(guó)帶來新的國(guó)防安全風(fēng)險(xiǎn)【姚璐、何佳麗：《全球數(shù)字治理在國(guó)家安全中的多重作用》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021年第9期?！俊３酥?，美國(guó)在數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上所采取的零和博弈思維，使得各大國(guó)之間的分歧和沖突呈現(xiàn)出愈演愈烈的緊張態(tài)勢(shì)，給全球安全添加了更多的不穩(wěn)定因素。

四、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

數(shù)據(jù)在數(shù)智時(shí)代的重要性不言而喻。對(duì)于各主權(quán)國(guó)家來講，參與全球數(shù)據(jù)化發(fā)展浪潮既是一場(chǎng)不得不參與的戰(zhàn)爭(zhēng)，也是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。由此而言，中國(guó)全面深度地參與全球數(shù)據(jù)發(fā)展及治理勢(shì)在必行。針對(duì)美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的涉華政策及其影響，中國(guó)需要科學(xué)評(píng)估和合理規(guī)劃，堅(jiān)持將發(fā)展與安全相結(jié)合，堅(jiān)持國(guó)家治理與全球治理相互促進(jìn)，采取針對(duì)性對(duì)策。

（一）凝聚價(jià)值共識(shí)，倡導(dǎo)全人類共同價(jià)值

當(dāng)今世界面臨著百年未有之大變局，世界各國(guó)逐漸形成了“你中有我，我中有你；一榮俱榮，一損俱損”的利益共同體。在此背景下，無論是西方普世主義，還是數(shù)據(jù)霸權(quán)主義，都會(huì)導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)各方在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的對(duì)抗加劇，而這不符合大多數(shù)國(guó)家的利益。對(duì)此，習(xí)近平總書記審時(shí)度勢(shì)地提出了構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的偉大構(gòu)想，積極弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值。全人類共同價(jià)值作為對(duì)西方“普世價(jià)值”的超越，旨在謀求個(gè)體發(fā)展的過程中促進(jìn)他者的共同發(fā)展【蔡拓：《全球主義觀照下的國(guó)家主義——全球化時(shí)代的理論與價(jià)值選擇》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第10期?！浚纯隙▊€(gè)體利益價(jià)值追求，同時(shí)兼顧他者的合理需求，盡力消弭各國(guó)之間的利益矛盾。面對(duì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國(guó)際紛爭(zhēng)與沖突，可以在承認(rèn)不同文明形態(tài)價(jià)值觀差異的基礎(chǔ)上，摒除偏見，超越私利，以各國(guó)人民對(duì)美好生活的共同期盼為基礎(chǔ)，致力于增進(jìn)全人類的共同福祉，凝聚國(guó)際社會(huì)在數(shù)據(jù)發(fā)展與治理上的價(jià)值共識(shí)，推動(dòng)建立團(tuán)結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。如此，才能促成數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“去安全化”，促使世界各國(guó)加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作，發(fā)揮最大協(xié)同效應(yīng)。下一階段，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)，主動(dòng)弘揚(yáng)“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價(jià)值，積極推廣《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，進(jìn)一步凝聚世界各國(guó)價(jià)值共識(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的共商、共建、共享，讓數(shù)據(jù)真正造福于人類社會(huì)。

（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際合作，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益重要的驅(qū)動(dòng)力，而數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，發(fā)揮著無可替代的作用。為此，各國(guó)理應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域合作，釋放互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。然而，種種跡象表明，美國(guó)已將保護(hù)主義拓展到了數(shù)據(jù)領(lǐng)域。該做法不僅影響了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也破壞了國(guó)際經(jīng)濟(jì)的良好秩序，給全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴(yán)重干擾。對(duì)此，亟須大國(guó)引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變革。中國(guó)作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要參與者、建設(shè)者和維護(hù)者，需要立足全球發(fā)展倡議，積極展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。面對(duì)美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略所引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)影響，中國(guó)應(yīng)全面審視外部環(huán)境，堅(jiān)持將加強(qiáng)國(guó)際合作作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有力抓手，積極引導(dǎo)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。一是加強(qiáng)同各國(guó)政府間的對(duì)話合作，建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)互信機(jī)制。針對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)需主動(dòng)同各國(guó)展開政府間對(duì)話合作，共同打造國(guó)際聯(lián)合監(jiān)管體系，盡力避免部分國(guó)家的不正當(dāng)限制。與此同時(shí)，應(yīng)以《金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》和《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》為基礎(chǔ)，推動(dòng)建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的互信機(jī)制，助力全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。二是堅(jiān)持多邊協(xié)商，引導(dǎo)建立有彈性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)充分考慮各國(guó)的國(guó)情和發(fā)展水平，很難以單方面標(biāo)準(zhǔn)要求所有國(guó)家執(zhí)行。因而，必須旗幟鮮明地反對(duì)美國(guó)單方面制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則并強(qiáng)迫其他國(guó)家遵守的做法，堅(jiān)決抵制一切形式的單邊主義和保護(hù)主義。與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)借助“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，在多邊協(xié)商的基礎(chǔ)上引入有彈性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，推動(dòng)廣大發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更平衡更充分。此外，還應(yīng)關(guān)注同歐洲各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作標(biāo)準(zhǔn)，努力削弱美國(guó)所構(gòu)建的遏華聯(lián)盟的內(nèi)部一致性。三是建立全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一、包容、共享、互惠的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新秩序。面對(duì)美國(guó)的“圍追堵截”，中國(guó)應(yīng)以負(fù)責(zé)任大國(guó)的姿態(tài)，積極探索建立一個(gè)以數(shù)據(jù)、隱私和民主為基礎(chǔ)的全球數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易自由化，助力全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？偠灾?，中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國(guó)。作為全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)應(yīng)始終高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際合作問題，主動(dòng)為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序發(fā)展提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

（三）加快科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)技術(shù)自主研發(fā)

技術(shù)革命推動(dòng)了全球化和生產(chǎn)力發(fā)展，顯示出強(qiáng)大的創(chuàng)新性和顛覆性【高波：《全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展與中國(guó)角色》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第2期?！俊Ｃ绹?guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已經(jīng)表明，當(dāng)前美國(guó)正在借助自身強(qiáng)大的綜合實(shí)力，通過“胡蘿卜加大棒”策略來阻礙全球數(shù)據(jù)創(chuàng)新的整體性發(fā)展，企圖長(zhǎng)期霸占全球數(shù)據(jù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位【蔡翠紅：《國(guó)際關(guān)系中的大數(shù)據(jù)變革及其挑戰(zhàn)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第5期。】。在此背景下，中國(guó)作為崛起中的數(shù)據(jù)大國(guó)，要著眼全局、深入思考。一方面，中國(guó)應(yīng)就數(shù)據(jù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展問題同美國(guó)展開正式對(duì)話，力促形成良性的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，共同推進(jìn)全球數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展。另一方面，面對(duì)可能遭受的各類非技術(shù)性打壓，中國(guó)需要做到未雨綢繆，主動(dòng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，堅(jiān)持關(guān)鍵技術(shù)自立自強(qiáng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)技術(shù)的良性發(fā)展。具體來說，中國(guó)需在數(shù)據(jù)技術(shù)方面著重于以下三點(diǎn)。第一，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，全面增強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)的原始創(chuàng)新能力。新型舉國(guó)體制具有集中力量辦大事的巨大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)要充分借助這一體制優(yōu)勢(shì)，不斷提高自身在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的研發(fā)能力，著力解決制約數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的“卡脖子”難題，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新，進(jìn)而建立起強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。第二，發(fā)揮工業(yè)體系完備的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新?；谕陚涞墓I(yè)體系，一則充分強(qiáng)化市場(chǎng)需求在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條上的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)創(chuàng)新資源在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上優(yōu)化配置；二則政府應(yīng)聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，積極承擔(dān)市場(chǎng)失靈的角色，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。如此，方能帶動(dòng)全球數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)升級(jí)，盡可能規(guī)避美國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整所引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)。第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的人才交流與技術(shù)共享，不斷豐富全球數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成果的供給實(shí)踐，持續(xù)擴(kuò)大中國(guó)在世界上的影響力。人類命運(yùn)共同體理念的提出與新興技術(shù)所引發(fā)的變革緊密相關(guān)【冷溶：《更加堅(jiān)定推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年9月1日。】。中國(guó)應(yīng)著眼于人類發(fā)展和命運(yùn)前途，向發(fā)展中國(guó)家提供數(shù)據(jù)技術(shù)和人才支持，使這些國(guó)家的民眾能夠真正受益于中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)成果，以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)全球社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)

數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著改善人類社會(huì)生活的巨大潛能，同時(shí)也帶來了難以預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)【賈珍珍、劉楊鉞：《總體國(guó)家安全觀視域下的算法安全與治理》，《理論與改革》2021年第2期?！?。面對(duì)美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的“數(shù)據(jù)武器化”發(fā)展導(dǎo)向，中國(guó)亟須見招拆招，強(qiáng)化自身頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)安全體系的整體性建設(shè)。一是完善數(shù)據(jù)安全制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障。制度轉(zhuǎn)型是社會(huì)變革成功的重要標(biāo)志之一【吳志成、劉培東：《促進(jìn)多邊主義與全球治理的中國(guó)視角》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第9期。】。對(duì)于隱私和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)率先從制度層面著手，圍繞《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》和《個(gè)人信息處境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》建立完善的數(shù)據(jù)安全制度，包括審查制度、管控制度以及應(yīng)急處理制度等。二是建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)，做好數(shù)據(jù)安全防護(hù)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)遠(yuǎn)程攻擊的主動(dòng)防御并減少網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)，建立一個(gè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)至關(guān)重要。該平臺(tái)應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)：統(tǒng)一管理重要數(shù)據(jù)、快速評(píng)估遠(yuǎn)程攻擊風(fēng)險(xiǎn)，并提供數(shù)據(jù)安全預(yù)警。同時(shí)，政府監(jiān)測(cè)、平臺(tái)自測(cè)與第三方監(jiān)測(cè)必須相互協(xié)同，發(fā)揮協(xié)同效能。三是健全數(shù)據(jù)安全治理機(jī)制，提升數(shù)據(jù)安全治理效能。面對(duì)處于動(dòng)蕩變革期的全球數(shù)據(jù)安全治理秩序，中國(guó)需要健全數(shù)據(jù)安全治理機(jī)制，包括部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制以及數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備機(jī)制等。與此同時(shí)，需要進(jìn)一步完善國(guó)際交流與合作機(jī)制，與各國(guó)通力合作，以便及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的全球數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)軍事應(yīng)用的前瞻性布局，提供軍事戰(zhàn)略支撐。一方面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極跟蹤、研判全球數(shù)據(jù)軍事領(lǐng)域的新技術(shù)、新應(yīng)用和新趨勢(shì)，以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)軍事應(yīng)用的前瞻性布局；另一方面，要整合各方資源，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)軍用數(shù)據(jù)技術(shù)和民用數(shù)據(jù)技術(shù)融合發(fā)展，努力建立起全球數(shù)據(jù)軍事應(yīng)用的比較優(yōu)勢(shì)。在此過程中，也要注意平衡好全面布局與重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)系，避免陷入軍備競(jìng)賽陷阱?？傊?，中國(guó)應(yīng)化被動(dòng)為主動(dòng)，根據(jù)數(shù)據(jù)及其技術(shù)的發(fā)展規(guī)律與特征來推進(jìn)數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)智時(shí)代的國(guó)家安全治理。

結(jié) 語

在全球數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，美國(guó)從國(guó)家層面出臺(tái)了數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。從歷史發(fā)展角度看，自奧巴馬政府到拜登政府，都對(duì)美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的發(fā)展作出了重要規(guī)劃，實(shí)施了一系列的政策安排與調(diào)整?？陀^來講，這些規(guī)劃與政策具有一定的前瞻性、針對(duì)性和系統(tǒng)性，但也透露著科技民族主義和數(shù)據(jù)霸權(quán)主義，具有極強(qiáng)的進(jìn)攻性和對(duì)抗性。從現(xiàn)實(shí)角度看，美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已與科技、軍事與經(jīng)濟(jì)等深度關(guān)聯(lián)，其意在尋求并鞏固自身在全球數(shù)據(jù)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)地位，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)霸權(quán)和自身利益最大化。鑒于美國(guó)的綜合實(shí)力和全球影響力，美國(guó)的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不僅會(huì)加劇全球主要大國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的沖突與對(duì)抗，還會(huì)引發(fā)多方面的全球性影響。

面對(duì)美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略所帶來的壓力和攻勢(shì)，中國(guó)不能隨之起舞，而需保持高度的戰(zhàn)略清醒，理性地看待中美在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的現(xiàn)有分歧。中國(guó)應(yīng)在全面分析美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，基于人類命運(yùn)共同體理念和共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)全球數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作，主動(dòng)建立良好的伙伴關(guān)系和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)合作共同體。同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，從加強(qiáng)科技創(chuàng)新、健全數(shù)據(jù)安全治理體系等方面著手，不斷完善自身的數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略體系。如此，中國(guó)才能在全球數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)全球數(shù)據(jù)發(fā)展與治理的良性互動(dòng)。

（責(zé)任編輯：楊春林）