黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)”邏輯及效能提升策略

摘 要：應(yīng)急動(dòng)員是有效應(yīng)對(duì)城市社區(qū)復(fù)雜多樣社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵路徑，基層黨組織在我國城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員中發(fā)揮著引領(lǐng)作用?；谇度肜碚撆c結(jié)構(gòu)化理論，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)”邏輯得以構(gòu)建?；鶎狱h組織通過全面嵌入社區(qū)治理的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員中黨建引領(lǐng)的行動(dòng)力與整合力。具體來說，在城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員中，通過基層組織建設(shè)、社區(qū)應(yīng)急管理制度貫通與社區(qū)多元行動(dòng)者整合，基層黨組織實(shí)現(xiàn)了社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的結(jié)構(gòu)性嵌入，這種結(jié)構(gòu)性嵌入使社區(qū)價(jià)值同構(gòu)、社區(qū)應(yīng)急制度、專業(yè)人才與管理技術(shù)下沉等一系列黨建引領(lǐng)下的基層應(yīng)急行動(dòng)得以可能。通過對(duì)我國七地市（自治州）八個(gè)街道辦下轄若干城市社區(qū)進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談與實(shí)地調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，組織架構(gòu)不健全、情感動(dòng)員不足、行動(dòng)能力欠缺造成了黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的結(jié)構(gòu)懸浮化、行動(dòng)剛性化、效能弱化等“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)”困境。對(duì)此，應(yīng)該加強(qiáng)基層黨組織的引領(lǐng)作用，有力實(shí)施城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的組織整合、價(jià)值同構(gòu)、制度優(yōu)化、人才吸納與數(shù)字賦能等提升策略，推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的效能提升。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員；基層黨組織；“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)”邏輯；提升策略

21世紀(jì)以來，我國城市社區(qū)公共安全問題日益多元化、復(fù)雜化。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證，要增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量①?；鶎狱h組織是中國基層社會(huì)治理的核心組織力量，在城市社區(qū)公共安全治理過程中發(fā)揮著價(jià)值導(dǎo)向、組織動(dòng)員、資源整合、協(xié)同行動(dòng)等領(lǐng)導(dǎo)作用。應(yīng)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)城市社區(qū)公共安全治理中的組織制度優(yōu)勢，夯實(shí)基層社會(huì)應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，打造科學(xué)化、規(guī)范化、長效化的黨建引領(lǐng)基層社區(qū)應(yīng)急管理體制機(jī)制。目前學(xué)界對(duì)于黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理功能演進(jìn)②、農(nóng)村公共服務(wù)供給創(chuàng)新③、基層智治④、社區(qū)治理機(jī)制整體性創(chuàng)新【袁方成：《何以引領(lǐng)：黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的機(jī)制創(chuàng)新——一個(gè)整體性框架》，《社會(huì)科學(xué)家》2023年第9期?！考盎鶎又卫硇芴嵘卷?xiàng)繼權(quán)、王春艷：《黨建何以引領(lǐng)基層治理效能提升——基于“整合-回應(yīng)-參與”的動(dòng)態(tài)分析模型》，《湖湘論壇》2024年第2期?！康瘸B(tài)化情景下的治理問題的研究成果較為豐富，相較之下對(duì)于黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理中的嵌入式動(dòng)員機(jī)制【何慧麗、許珍珍：《嵌入式動(dòng)員：黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層社會(huì)治理——以農(nóng)村人居環(huán)境整治為例》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2023年第3期?！?、黨組織引領(lǐng)基層應(yīng)急治理的雙向賦能機(jī)制【陳志遠(yuǎn)、楊雨潔、湯鎮(zhèn)：《黨建引領(lǐng)與社區(qū)應(yīng)急治理的雙向賦能：理論邏輯與實(shí)踐進(jìn)路》，《社會(huì)科學(xué)家》2022年第8期?！康确浅B(tài)化情境下的基層治理問題關(guān)注較少，尤其是對(duì)于城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的黨組織嵌入、行政組織動(dòng)員、多元組織融合等基層組織建構(gòu)與制度化的研究呈現(xiàn)碎片化特征。如何解析中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的組織結(jié)構(gòu)特征及其運(yùn)作機(jī)制的理論與實(shí)踐邏輯，是本文嘗試回應(yīng)的核心問題。

本文以嵌入理論與結(jié)構(gòu)化理論作為觀察視角，建構(gòu)了黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)”分析框架，運(yùn)用半結(jié)構(gòu)化訪談對(duì)全國十個(gè)典型性城市社區(qū)的基層黨組織工作人員、社會(huì)組織工作人員、社區(qū)網(wǎng)格員及社區(qū)居民進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，基于“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)”分析框架剖析黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員面臨的困境及原因，并提出黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員效能提升的策略選擇。

一、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)”邏輯

黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)的規(guī)范化、有序化與效能化，依賴于其組織價(jià)值統(tǒng)一、組織結(jié)構(gòu)體系及管理體制機(jī)制的健全與完善。本文嘗試從基層黨組織的結(jié)構(gòu)性嵌入與行動(dòng)組織化雙重維度，厘清黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的組織結(jié)構(gòu)性要素與組織化行動(dòng)的基本構(gòu)成維度，闡明城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員中基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用及其組織治理的運(yùn)作樣態(tài)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)”理論框架（見圖1）。

（一）社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員何以可能：基層黨組織的結(jié)構(gòu)性嵌入

嵌入理論早期用于分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象【卡爾·波蘭尼：《巨變：當(dāng)代政治與經(jīng)濟(jì)的起源》，黃樹民譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第91-110頁?！?，后被廣泛應(yīng)用于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)【Mark Granovetter， “Economic Action and Social Structure： The Problem of Embeddedness，” American Journal of Sociology， Vol.91， No.3， 1985， pp.481-510.】、基層治理等領(lǐng)域的嵌入問題研究?；鶎狱h組織嵌入社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)國家與社會(huì)的有效溝通，且有助于凝聚、動(dòng)員社會(huì)【劉安：《吸納與嵌入：社區(qū)黨建背景下中國黨社關(guān)系的調(diào)適策略——以江蘇省N市C區(qū)為例》，《黑龍江社會(huì)科學(xué)》2015年第5期。】?；鶎狱h組織結(jié)構(gòu)性嵌入城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員組織體系，形成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的結(jié)構(gòu)邏輯，具體是指在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，基層黨組織依托基層治理結(jié)構(gòu)安排，將層級(jí)化的綜合黨委（組）、黨支部、黨小組等嵌入基層治理科層結(jié)構(gòu)，與此同時(shí)，通過組織結(jié)構(gòu)與形式變遷將黨的組織網(wǎng)絡(luò)嵌入到轄區(qū)傳統(tǒng)企事業(yè)單位、三新組織等基層治理單元【唐興軍：《耦合與超越：黨建引領(lǐng)基層治理的機(jī)制創(chuàng)新與效能提升》，《南京社會(huì)科學(xué)》2024年第7期?！?，在此基礎(chǔ)上，聚焦城市社區(qū)在危機(jī)管理與應(yīng)急動(dòng)員中面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能，統(tǒng)籌整合基層應(yīng)急管理的相關(guān)組織、制度及人才資源，推動(dòng)基層黨組織結(jié)構(gòu)性嵌入城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員組織體系，以形成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的結(jié)構(gòu)邏輯【Miu Chung Yan and Jian Guo Gao， “Social Engineering of Community Building： Examination of Policy Process and Characteristics of Community Construction in China，” Community Development Journal， Vol.42， No.2， 2007， pp.222-236.】。

其結(jié)構(gòu)性要素主要包括三點(diǎn)。第一，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的組織結(jié)構(gòu)體系，通常由常規(guī)性組織和臨時(shí)性組織兩類組織類型構(gòu)成。前者指基層黨委、黨總支部、網(wǎng)格支部、黨小組、黨員責(zé)任區(qū)或黨員先鋒崗等基層黨組織體系，以及社區(qū)管理委員會(huì)、三新組織、愛心企業(yè)、物業(yè)公司等基層社會(huì)治理的組織單元；后者指突發(fā)事件發(fā)生后，為提升危機(jī)應(yīng)對(duì)的精準(zhǔn)、有效性，由基層部門整合各部門相關(guān)工作人員成立的社區(qū)應(yīng)急防控臨時(shí)性組織【卜凡、彭宗超：《基于應(yīng)急管理情境的臨時(shí)性組織研究：核心要素與概念比較》，《中國行政管理》2023年第8期?！?。第二，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的結(jié)構(gòu)性制度體系，指在基層黨組織引領(lǐng)下，城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員組織的權(quán)責(zé)劃分、組織動(dòng)員的流程設(shè)計(jì)、組織人才引育等相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)性管理制度體系。第三，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員組織治理結(jié)構(gòu)中的多元行動(dòng)者，通常包括社區(qū)兩委班子成員、社區(qū)工作人員、社工、雙報(bào)到單位黨員、黨員志愿者、社區(qū)居民志愿者、樓組長、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、庭院長、企事業(yè)單位志愿者等。

（二）社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員何以有效：基于結(jié)構(gòu)嵌入的組織化行動(dòng)

結(jié)構(gòu)化理論認(rèn)為結(jié)構(gòu)是個(gè)體行動(dòng)產(chǎn)生的條件，與此同時(shí)，個(gè)體行動(dòng)產(chǎn)生的新要求對(duì)結(jié)構(gòu)具有反向調(diào)整作用【劉少杰：《后現(xiàn)代西方社會(huì)學(xué)理論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第343頁?！?。行動(dòng)與結(jié)構(gòu)間不是二元對(duì)立的關(guān)系，而是具有“二重性”特征”【［英］安東尼·吉登斯：《社會(huì)的構(gòu)成——結(jié)構(gòu)化理論綱要》，李康、李猛譯，中國人民大學(xué)出版社2016年版，第16頁。】?；鶎狱h組織依托基層治理的組織制度安排，在實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)性嵌入的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)者有組織地參與社區(qū)應(yīng)急管理即行動(dòng)的組織化，與此同時(shí)，組織結(jié)構(gòu)在行動(dòng)的作用下不斷調(diào)整、優(yōu)化，最終形成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的行動(dòng)邏輯。

其基本構(gòu)成維度包括：第一，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的行動(dòng)價(jià)值同構(gòu)。公共價(jià)值的整合與同構(gòu)是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)的情感基礎(chǔ)。維護(hù)好最廣大人民的根本利益，是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)的核心價(jià)值訴求與邏輯起點(diǎn)。因此，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，整合城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員中多元行動(dòng)者的不同價(jià)值訴求，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值重塑，是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)的價(jià)值根基。第二，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的行動(dòng)管理制度體系。黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員過程中，其行動(dòng)的組織化不僅依賴于基層黨組織充分嵌入基層治理結(jié)構(gòu)安排，還依賴于黨建引領(lǐng)下的基層應(yīng)急動(dòng)員中行動(dòng)管理制度的健全與完善。具體包括，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)預(yù)案、規(guī)劃等應(yīng)急行動(dòng)管理制度，多元主體參與應(yīng)急行動(dòng)的過程化管理制度及激勵(lì)制度等相關(guān)制度體系建設(shè)。第三，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)的人才隊(duì)伍。專業(yè)化應(yīng)急管理人才是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)能力的重要構(gòu)成要素，是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)能夠迅速、有效開展的重要人才保障。第四，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)技術(shù)保障。具體是指基層黨組織引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)過程中所需要的技術(shù)設(shè)施或設(shè)備，如應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)分析處理平臺(tái)、紅外測溫儀、智能巡警、智慧社區(qū)管理平臺(tái)等應(yīng)急動(dòng)員及防控的硬件設(shè)施或設(shè)備。

綜上所述，所謂黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)”邏輯，是指基層黨組織依托我國基層治理結(jié)構(gòu)安排，逐步實(shí)現(xiàn)黨組織在縱向科層結(jié)構(gòu)與橫向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中嵌入城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員組織體系。在此基礎(chǔ)上，基層黨組織充分發(fā)揮其政治引領(lǐng)與組織動(dòng)員功能，促使城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)者達(dá)成價(jià)值共識(shí)，推動(dòng)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的結(jié)構(gòu)性與行動(dòng)管理制度、專業(yè)化人才隊(duì)伍及技術(shù)保障體系不斷健全完善，為黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)組織化提供條件保障。與此同時(shí)，在應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)對(duì)組織結(jié)構(gòu)的反向調(diào)整作用下，不斷推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的組織結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化與行動(dòng)效能提升。

二、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的困境及原因

為最大限度提高研究的科學(xué)性，基于樣本選擇的代表性和可及性原則，課題組于2020年3月、2021年10月、2022年10月、2023年4月等多個(gè)時(shí)間段，選擇東部、中部、西部七地市（自治州）的八個(gè)街道辦下轄十個(gè)典型性社區(qū)【具體包括：山東省濟(jì)南市的L、Y、K社區(qū)，江蘇省南京市的S、Z社區(qū)，安徽省蚌埠市的H社區(qū)，江西省贛州市的N1社區(qū)，湖北省恩施自治州的N2社區(qū)，甘肅省酒泉市的J1社區(qū)，云南省昆明市的J2社區(qū)，累計(jì)訪談社區(qū)居委會(huì)書記或主任、社區(qū)居委會(huì)工作人員、網(wǎng)格員、社區(qū)黨員居民28人?！窟M(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。這些社區(qū)包括榮獲“基層黨建先進(jìn)集體”稱號(hào)的社區(qū)、少數(shù)民族聚居社區(qū)、城市新建商品房社區(qū)、城市老舊社區(qū)或者兼具上述多個(gè)特征的社區(qū)。同時(shí)，課題組還對(duì)上述城市社區(qū)兩委工作人員、相關(guān)社會(huì)組織社工、社區(qū)網(wǎng)格員及社區(qū)黨員居民進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)化訪談?；凇敖Y(jié)構(gòu)-行動(dòng)”框架對(duì)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與分析發(fā)現(xiàn)，在我國城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員過程中，面臨著結(jié)構(gòu)層面的懸浮化以及由此產(chǎn)生的行動(dòng)層面的剛性化與效能弱化等問題（見圖1）。

（一）組織架構(gòu)及其管理體制不健全造成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員結(jié)構(gòu)懸浮化

黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員過程中，基層黨組織架構(gòu)主要表現(xiàn)為兩種類型，一是基于“社區(qū)黨委-基層黨支部”的兩級(jí)基層黨組織架構(gòu)，二是基于“社區(qū)黨委-基層黨支部-黨小組”的三級(jí)基層黨組織架構(gòu)。二者均發(fā)揮著號(hào)召、組織社區(qū)屬地的企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民參與社區(qū)應(yīng)急管理的社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員組織建構(gòu)與行動(dòng)功能。

調(diào)研結(jié)果顯示，前者更易面臨基層黨組織嵌入社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員組織結(jié)構(gòu)懸浮化的風(fēng)險(xiǎn)。基層黨組織懸浮化，通常是指基層黨組織在引領(lǐng)基層治理的過程中，組織融合度不足等問題導(dǎo)致了黨建引領(lǐng)和基層社會(huì)之間的“懸浮”和“空轉(zhuǎn)”【潘博：《打造樞紐空間：破解城市社區(qū)黨建引領(lǐng)“懸浮化”困境的有效路徑——基于W市J區(qū)的實(shí)踐考察》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2023年第8期?！俊＠?，L社區(qū)為三級(jí)黨組織架構(gòu)，在社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分出35個(gè)“紅色庭院”，并成立庭院黨小組，有效組織、動(dòng)員社區(qū)302名自管黨員發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，近年來在流行病防控、社區(qū)公共安全維護(hù)等方面應(yīng)急動(dòng)員成效顯著【參見L社區(qū)居委會(huì)書記訪談?dòng)涗?0200412A1、社工訪談?dòng)涗?0200412B1、社區(qū)居民訪談?dòng)涗?0200412B2?！?。而K社區(qū)為兩級(jí)黨組織架構(gòu)，即在社區(qū)綜合黨委的引領(lǐng)下，依托兩個(gè)黨支部對(duì)街道社區(qū)工作人員、黨員、志愿者、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、社區(qū)民警、社區(qū)衛(wèi)生中心、三新組織及社區(qū)居民開展應(yīng)急動(dòng)員。由于兩個(gè)基層黨支部的組織管理幅度過寬，網(wǎng)格、物業(yè)等基層黨支部、黨小組的組織架構(gòu)不健全，且缺乏規(guī)范化、制度化、長效化的應(yīng)急動(dòng)員組織管理體制，應(yīng)急動(dòng)員的全覆蓋性、即時(shí)性、有效性存在不足，甚至少量黨員消極被動(dòng)參與或者拒絕參與社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)，對(duì)于非黨員社區(qū)居民的組織動(dòng)員行動(dòng)更為乏力【摘自K社區(qū)居委會(huì)書記訪談?dòng)涗?0200523A1?！?。因此，基層黨組織引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員組織架構(gòu)的管理幅度過寬、黨小組等基層黨組織缺失以及管理體制不健全等問題，極易造成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員組織結(jié)構(gòu)的懸浮化。

（二）情感動(dòng)員不足造成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)剛性化

黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)要迅速、有效，不僅需要健全完善的組織架構(gòu)與管理制度，還依賴于社區(qū)屬地內(nèi)企事業(yè)單位、三新組織、社會(huì)公眾對(duì)于社區(qū)基層黨組織的認(rèn)同感、信任感等情感基礎(chǔ)。其中，情感動(dòng)員是打造黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)價(jià)值共建與同構(gòu)的關(guān)鍵路徑。

調(diào)研結(jié)果顯示，在社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員過程中，情感動(dòng)員不足導(dǎo)致了溝通不暢甚至無效溝通等問題，最終造成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)的剛性化。例如，Y社區(qū)為少數(shù)民族聚居社區(qū)，得益于社區(qū)居委會(huì)書記自創(chuàng)的“社區(qū)五步工作法”及其工作人員的實(shí)踐創(chuàng)新，多年來在解決居民矛盾糾紛、多元化公共服務(wù)供給方面取得了較好成效，基層黨組織與社區(qū)居民間建立了較為深厚的情感基礎(chǔ)。在公共危機(jī)發(fā)生后的應(yīng)急動(dòng)員過程中，絕大多數(shù)社區(qū)居民能夠自發(fā)主動(dòng)參與，如一些私營或個(gè)體企業(yè)主動(dòng)聯(lián)系社區(qū)居委會(huì)工作人員，以人、財(cái)、物等多種方式為社區(qū)居民免費(fèi)提供應(yīng)急服務(wù)【摘自Y社區(qū)居委會(huì)書記訪談?dòng)涗?0200421A1?！?。而N2社區(qū)同樣是少數(shù)民族聚居社區(qū)，但由于工作方式、方法較為剛性，缺乏情感溝通，長期以來鄰里糾紛、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)糾紛等問題造成鄰里關(guān)系緊張、基層黨組織與社區(qū)居民間難以和諧互動(dòng)。由于情感動(dòng)員基礎(chǔ)薄弱，在發(fā)生較為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生突發(fā)事件后，N2社區(qū)原本疏離、脆弱的關(guān)系受到進(jìn)一步?jīng)_擊，甚至出現(xiàn)了社區(qū)工作人員與社區(qū)居民間的沖突性行為【參見N2社區(qū)居委會(huì)副書記訪談?dòng)涗?0200301A1、網(wǎng)格員訪談?dòng)涗?0200301A2?！?。因此，情感動(dòng)員不足造成城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)者間的價(jià)值取向不一致甚至存在沖突性，最終導(dǎo)致黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)的剛性化。

（三）行動(dòng)能力欠缺造成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員效能弱化

充足的專業(yè)化人才與方便快捷的技術(shù)設(shè)備是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員效能的重要人才與技術(shù)保障，也是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員能力的重要體現(xiàn)。

調(diào)研結(jié)果顯示，相對(duì)于基層社區(qū)繁重的治理任務(wù)，具有應(yīng)急管理專業(yè)化知識(shí)的人才極為短缺，智慧化應(yīng)急管理技術(shù)設(shè)備也較為匱乏。在人才與技術(shù)的雙重因素制約下，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)難以迅速、有效，導(dǎo)致其應(yīng)急動(dòng)員效能不斷弱化。例如，J1社區(qū)的一些社區(qū)工作人員由于缺乏應(yīng)急防控與應(yīng)急動(dòng)員方面的專業(yè)化知識(shí)，在流行病防控過程中采取了一些簡單粗暴、直覺經(jīng)驗(yàn)式的應(yīng)急動(dòng)員方法，如為迅速達(dá)到動(dòng)員效果，采取挖斷路面、設(shè)置路障、使用辱罵性語言等方式動(dòng)員社區(qū)居民遵守應(yīng)急防控政策要求，造成黨群關(guān)系一度陷入極為緊張的局面【參見J1社區(qū)居委會(huì)書記訪談?dòng)涗?0230303A1、網(wǎng)格員訪談?dòng)涗?0200303A2?！俊社區(qū)、S社區(qū)等多個(gè)社區(qū)則反饋職能部門間存在“信息壁壘”“數(shù)據(jù)孤島”等問題，導(dǎo)致每天每個(gè)網(wǎng)格員需要填寫大量形式各異的、來自不同部門的表格，重復(fù)統(tǒng)計(jì)等“指尖上的形式主義”問題突出，且由于上述形式主義問題，電話重復(fù)聯(lián)系同一居民的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，造成該社區(qū)居民怨言較多、參與公共安全治理的積極性不斷降低。此外，由于普遍缺乏便捷、高效的技術(shù)設(shè)備，社區(qū)工作人員的負(fù)面情緒增多、應(yīng)急動(dòng)員能力不足【參見K社區(qū)居委會(huì)書記訪談?dòng)涗?0230511A1、S社區(qū)居委會(huì)副主任訪談?dòng)涗?0200408A1?！?，最終造成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員效能不斷弱化。

三、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的效能提升策略

由于組織架構(gòu)及其管理體制不健全、組織價(jià)值缺乏一致性、專業(yè)化人才短缺以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不足等問題，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員面臨組織結(jié)構(gòu)懸浮化、行動(dòng)剛性化及效能弱化等一系列困境。有鑒于此，應(yīng)從結(jié)構(gòu)優(yōu)化與行動(dòng)力重塑兩個(gè)層面來提升社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的效能?；凇敖Y(jié)構(gòu)-行動(dòng)”觀察視角，本文認(rèn)為，應(yīng)在結(jié)構(gòu)層面進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)性嵌入方式，在此基礎(chǔ)上通過塑造組織行動(dòng)者的價(jià)值共識(shí)、完善組織管理制度體系、建設(shè)人才隊(duì)伍及推動(dòng)技術(shù)設(shè)施下沉，進(jìn)一步塑造應(yīng)急動(dòng)員的行動(dòng)能力與行動(dòng)效能。

（一）組織整合：黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員效能提升的結(jié)構(gòu)性策略

健全的組織架構(gòu)是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的重要結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)，是基層應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心與戰(zhàn)斗堡壘作用，依托當(dāng)前我國基層治理結(jié)構(gòu)安排，進(jìn)一步健全基層黨組織的縱向和橫向組織架構(gòu)，通過組織整合將基層政府部門及其派出機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織等各種基層組織與個(gè)人有效組織動(dòng)員起來，形成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員效能提升的結(jié)構(gòu)性策略。

首先，進(jìn)一步優(yōu)化黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的縱向組織架構(gòu)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以城市社區(qū)網(wǎng)格劃分為基礎(chǔ)，將社區(qū)綜合黨委、網(wǎng)格黨支部、黨小組等基層黨組織結(jié)構(gòu)化嵌入社區(qū)網(wǎng)格，明確厘定其權(quán)力責(zé)任清單，構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的縱向組織結(jié)構(gòu)體系。如L社區(qū)構(gòu)建了“社區(qū)綜合黨委-網(wǎng)格黨支部-紅色庭院黨小組”三級(jí)基層黨組織架構(gòu)，該組織架構(gòu)促使基層黨組織結(jié)構(gòu)性嵌入社區(qū)網(wǎng)格，在城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員中發(fā)揮著信息發(fā)布、組織指揮及“下情上達(dá)”等重要功能，是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員有序開展的重要結(jié)構(gòu)性保障。其次，探索推進(jìn)基層黨組織的結(jié)構(gòu)與形式變遷，以樓宇黨建、鏈上黨建、黨建聯(lián)盟等新的基層黨建組織形式，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新就業(yè)群體等三新組織領(lǐng)域成立黨支部或黨小組，不斷加強(qiáng)與轄區(qū)的行政機(jī)關(guān)、傳統(tǒng)企事業(yè)單位的黨建共建工作，構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的橫向組織網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，打破基層應(yīng)急動(dòng)員過程中跨部門合作的組織壁壘，推進(jìn)跨部門應(yīng)急資源整合與社會(huì)應(yīng)急資源準(zhǔn)入。最后，充分發(fā)揮“大黨建”的基層社會(huì)動(dòng)員功能，整合公共部門與私人部門資源的優(yōu)勢、企業(yè)的市場資源優(yōu)勢、社會(huì)組織的專業(yè)能力優(yōu)勢、社區(qū)能人與志愿者的精準(zhǔn)回應(yīng)優(yōu)勢，以確保在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠規(guī)范、及時(shí)、精準(zhǔn)地開展應(yīng)急動(dòng)員。

（二）價(jià)值同構(gòu)：黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員效能提升的情感策略

基層黨組織應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)公共價(jià)值的整合與同構(gòu)以實(shí)現(xiàn)有效的情感溝通，通過實(shí)施一系列有效的情感策略，凝聚城市社區(qū)多元主體力量，為黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員效能提升奠定情感治理基礎(chǔ)。

第一，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)文化建設(shè)，提升社區(qū)居民文化認(rèn)同感與歸屬感，推動(dòng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員組織價(jià)值的整合與同構(gòu)。如社區(qū)可根據(jù)自身實(shí)際設(shè)立黨員活動(dòng)室、電影展播廳、紅色文化廣場等社區(qū)公共文化空間，以家文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化宣傳為依托，組織開展“紅色電影展播月”、“講紅色故事，學(xué)優(yōu)秀精神”、社區(qū)暑假紅色親子夏令營、黨員家庭文化交流會(huì)等社區(qū)文化活動(dòng)，通過舉辦多樣化的社區(qū)與居民間的互動(dòng)活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)情感鏈接、情感交互與情感認(rèn)同【陳桂生、吳合慶：《情感治理何以成為鄉(xiāng)村社區(qū)治理的新轉(zhuǎn)向——基于“治理有效”的解釋》，《求實(shí)》2022年第4期?！?，從而提升基層社會(huì)公共價(jià)值認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員組織價(jià)值重塑，打造基層應(yīng)急治理共同體。第二，可通過健全“線上＋線下”的多媒介、復(fù)合式黨建宣傳平臺(tái)，為公開透明與準(zhǔn)確完整地發(fā)布應(yīng)急管理信息提供平臺(tái)保障，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基層黨組織、社區(qū)、居民等多元應(yīng)急行動(dòng)主體間的信息溝通與情感互動(dòng)，推進(jìn)基層應(yīng)急動(dòng)員組織價(jià)值共識(shí)的達(dá)成與重塑。如在線下可通過專題知識(shí)講座、廣播、入戶解說、居民協(xié)商議事會(huì)等以社區(qū)居民為參與主體的信息溝通與互動(dòng)形式，線上則可以利用黨員微信群、微信公眾號(hào)、“學(xué)習(xí)公社”“網(wǎng)上黨?！薄皩W(xué)習(xí)強(qiáng)國”等官方數(shù)字平臺(tái)或數(shù)字社交媒介，打造基層黨組織與社區(qū)居民協(xié)商合作互動(dòng)的話語表達(dá)與溝通網(wǎng)絡(luò)，以黨建引領(lǐng)推動(dòng)社區(qū)與居民、鄰里之間的情感互動(dòng)與溝通，促使城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員組織行動(dòng)主體間達(dá)成價(jià)值共識(shí)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)者間的價(jià)值整合與同構(gòu)。

（三）制度優(yōu)化：黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員效能提升的管理策略

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層應(yīng)急動(dòng)員制度設(shè)計(jì)的根本要求與基本準(zhǔn)則，應(yīng)不斷完善黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的結(jié)構(gòu)性管理規(guī)范與組織化行動(dòng)管理制度，著力打造黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員效能提升的管理策略。

首先，建立健全黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員組織結(jié)構(gòu)的規(guī)范化、彈性化管理制度。如可根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī)要求，結(jié)合城市社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理的具體情境，建立健全黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的組織設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分及其監(jiān)督反饋等管理制度體系。尤其應(yīng)聚焦社區(qū)應(yīng)急管理的突發(fā)性、動(dòng)態(tài)性、不確定性等基本特征，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員臨時(shí)性組織制度與動(dòng)態(tài)化管理制度體系建設(shè)。其次，建立健全黨建引領(lǐng)下多主體參與的城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的組織化行動(dòng)管理制度。探索建立健全基層黨組織引領(lǐng)、多元主體參與的城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)的全過程管理制度，以確保應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)的規(guī)范性與有效性；建立健全基層黨建聯(lián)盟圈等大黨建制度體系，以推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員各類組織間的深度融合互動(dòng)。最后，建立健全黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的行動(dòng)激勵(lì)制度，為應(yīng)急動(dòng)員組織行動(dòng)的長效化提供制度保障?？捎山值擂k黨工委與城市社區(qū)綜合黨委聯(lián)合制定社區(qū)突發(fā)公共事件參與處置獎(jiǎng)勵(lì)辦法，如制定“模范人物”“模范家庭”“友愛企業(yè)”“先進(jìn)社會(huì)組織”等精神獎(jiǎng)勵(lì)制度；針對(duì)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)居民等不同主體建立差異化獎(jiǎng)勵(lì)條例；對(duì)參與社區(qū)突發(fā)事件處理的企事業(yè)單位提供政策支持，為參與的社區(qū)居民提供積分獎(jiǎng)勵(lì)、津貼等。

（四）人才吸納：黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員效能提升的人才策略

人才吸納通常是指在人力資源管理中要具有科學(xué)的人才引進(jìn)觀與發(fā)展觀。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來”【習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第36頁?！?。在城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員人才隊(duì)伍建設(shè)中，要堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)人才吸納體制機(jī)制建設(shè)，選賢任能、廣聚英才，打造一支具有高度政治素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)與管理能力的基層應(yīng)急動(dòng)員人才隊(duì)伍，這是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員效能提升的重要人才策略。

第一，優(yōu)化黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員組織的人才識(shí)別引進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)功能，深度挖掘基層社會(huì)具有一定社會(huì)權(quán)威或較高專業(yè)素養(yǎng)的黨員人才資源，以點(diǎn)帶面，廣泛吸納醫(yī)療衛(wèi)生、心理救援、法律咨詢等應(yīng)急管理領(lǐng)域的高素質(zhì)、專業(yè)化人才，推動(dòng)基層應(yīng)急治理能力提升。如Ｌ社區(qū)所隸屬街道辦黨工委在社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員組織行動(dòng)中，廣泛吸納高校等科研院所、中小學(xué)等教育部門、醫(yī)療衛(wèi)生、心理輔導(dǎo)等多領(lǐng)域的黨員志愿者，以滿足公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生后對(duì)于多領(lǐng)域、專業(yè)化應(yīng)急管理人才的需求。第二，持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員組織的人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，干部特別是年輕干部要提高應(yīng)急處突能力【人民網(wǎng)：《年輕干部要提高解決實(shí)際問題能力 想干事能干事干成事》，http：//jhsjk.people.cn/article/31887361?！?，要重點(diǎn)提升領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)【中國政府網(wǎng)：《習(xí)近平：在中央黨校建校90周年慶祝大會(huì)暨2023年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話》，https：//www.gov.cn/yaowen/2023-03/31/content_5749446.htm?！?。基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮組織動(dòng)員、橋梁紐帶作用，一是定期組織應(yīng)急動(dòng)員方面的講座、專業(yè)培訓(xùn)班、交流學(xué)習(xí)等，幫助提升城市社區(qū)應(yīng)急行動(dòng)者掌握應(yīng)急動(dòng)員的專業(yè)技術(shù)與方法，提升其應(yīng)急動(dòng)員的專業(yè)能力；二是嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等基層黨員思想政治與道德素質(zhì)培訓(xùn)制度，提升城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員組織管理人才的政治凝聚力與道德素養(yǎng)，為基層應(yīng)急動(dòng)員的有序開展奠定組織管理人才基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新民主評(píng)議黨員等監(jiān)督約束制度，如Ｌ社區(qū)綜合黨委探索通過舉辦“居民吐槽大會(huì)”等方式創(chuàng)新社區(qū)居民評(píng)議渠道，提升基層黨政部門的認(rèn)同感與公信力，為城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員組織的人才隊(duì)伍建設(shè)奠定群眾基礎(chǔ)。

（五）數(shù)字賦能：黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員效能提升的技術(shù)策略

人類步入后工業(yè)化社會(huì)，人工智能與數(shù)字化技術(shù)日新月異，數(shù)字治理被越來越多地應(yīng)用于基層應(yīng)急動(dòng)員的組織管理。然而，人工智能與數(shù)字技術(shù)治理具有雙重效應(yīng)：若能夠被合理、合法、規(guī)范、精準(zhǔn)地應(yīng)用于基層應(yīng)急動(dòng)員中，可促進(jìn)治理效能提升；若在應(yīng)用中存在數(shù)字懸浮【范煒烽、白云騰：《何以破解“數(shù)字懸浮”：基層數(shù)字治理的執(zhí)行異化問題分析》，《電子政務(wù)》2023年第10期。】、數(shù)字形式主義【葉穎、芮國強(qiáng)：《基層數(shù)字形式主義的表征、歸因與消解——基于“制度-行為”視角的分析》，《電子政務(wù)》2024年第9期。】等問題，則會(huì)導(dǎo)致基層應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)者面臨沉重的數(shù)字技術(shù)負(fù)擔(dān)而無法及時(shí)、靈活地應(yīng)對(duì)社區(qū)突發(fā)狀況；若存在信息管理制度缺陷、信息傳播偏差、隱私保護(hù)機(jī)制不健全等問題，則會(huì)造成信息不對(duì)稱，產(chǎn)生個(gè)人隱私信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，極易引發(fā)社會(huì)恐慌、政府信任危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)輿情等一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)功能，確保數(shù)字技術(shù)有效賦能城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員，形成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員效能提升的技術(shù)策略。

首先，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，健全城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員中數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的組織場景、工作流程、信息公開與隱私保護(hù)制度以及用戶導(dǎo)向的評(píng)價(jià)反饋制度，在確保應(yīng)急信息公開透明與個(gè)人隱私信息安全的同時(shí)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與應(yīng)急組織互嵌、數(shù)字技術(shù)與應(yīng)急工作互融、數(shù)字技術(shù)與應(yīng)急需求互契，破解數(shù)字形式主義與數(shù)字治理制度懸浮化問題，打造黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的智慧化、效能化技術(shù)治理體系。其次，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，推動(dòng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員中的智能設(shè)施、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等技術(shù)治理工具及資源的優(yōu)化配置，奠定黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員效能提升的技術(shù)工具基礎(chǔ)。強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，依托社區(qū)智慧管理平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)引入應(yīng)急動(dòng)員電子預(yù)案、大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、紅外測溫儀、智能巡警等數(shù)字技術(shù)工具，為黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員提供有力的技術(shù)支撐。最后，基層黨組織可探索推動(dòng)街道辦、社區(qū)一體化智能應(yīng)急綜合服務(wù)站建設(shè)，數(shù)字賦能黨員教育、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、出入境管理等基本服務(wù)供給，提升社會(huì)公眾的獲得感與認(rèn)同感，夯實(shí)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的群眾基礎(chǔ)與社會(huì)根基?？傊瑧?yīng)通過數(shù)字賦能基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力與動(dòng)員力，推動(dòng)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的智慧化、規(guī)范化、彈性化與人性化，不斷提升其治理效能。

（責(zé)任編輯：黃晴）