農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略研究

李憲亮

[摘 要]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對整個供給體系效益和質(zhì)量的全面提升，2015年召開的中央農(nóng)村工作會議對“十三五”期間的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性改革作出了一系列重大部署，提出了加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高全要素生產(chǎn)能力，提升供給結(jié)構(gòu)整體水平，保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、品質(zhì)切合消費者需求，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平的轉(zhuǎn)換。通過對農(nóng)業(yè)供給的分析研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，進而明確可以采取哪些措施進行優(yōu)化升級。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；現(xiàn)狀分析；提升策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.056

重農(nóng)固本，是安民之基。在2015年的中央農(nóng)村工作會議中，根據(jù)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村現(xiàn)狀的準確分析，中央首次提出了對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略決策，這是為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化采取的重要舉措，為“十三五”及2016年的農(nóng)業(yè)政策實施指明了方向和目標。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)的環(huán)境背景

1.1 中央高度重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)緊跟社會經(jīng)濟的全面發(fā)展

2015年的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)，要切實加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，切實提升供給體系效率和質(zhì)量，使經(jīng)濟的增長動力持續(xù)增強，推動我國社會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平實現(xiàn)質(zhì)的整體躍升。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，中央經(jīng)濟工作會議做出了重點部署，將其描述為是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

1.2 當(dāng)前對供給側(cè)發(fā)展的認識

供給側(cè)改革不僅要有清晰的思路、明確的理念，還要有具體的目標和任務(wù)。供給改革并不是緊縮需求，而是需求和改革兩方面都得相互協(xié)調(diào)著改，只是當(dāng)前要抓住主攻方向。同時，改革并不是實行新的計劃經(jīng)濟，而是在社會資源的配置中發(fā)揮市場的決定性作用，明確政府的職權(quán)。有專家認為隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的全面推進，可能會帶來一定的社會沖擊。其實，這是不可避免的，任何改革都會觸動某些既得利益者的利益，再加上我國當(dāng)前正處于三期改革的階段，所以必然導(dǎo)致一些阻力，但若準確把握則可平穩(wěn)過渡。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是大勢所趨、形勢使然，是必須邁過的坎，必須闖過的關(guān)，此項改革等不起、拖不得，要始終加緊向前推進、加快步伐避免因結(jié)構(gòu)不合適而導(dǎo)致的問題。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革存在的問題

2.1 政府在農(nóng)業(yè)供給側(cè)的各項基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌管控方面的問題

2.1.1 政府價格調(diào)控力度需進一步加強

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格機制尚不完善，超市從農(nóng)民手中購進各種農(nóng)產(chǎn)品時多數(shù)是根據(jù)經(jīng)驗大體定價，不僅對農(nóng)戶的收益沒有保障，對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量更是無從檢驗。對農(nóng)產(chǎn)品多半是通過政府的專項補貼進行扶持，對市場作用的發(fā)揮得不到充分利用。

2.1.2 缺乏有效監(jiān)管機制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量尚不能得到完全保障

由于農(nóng)戶家庭經(jīng)營的影響，大多數(shù)是通過農(nóng)民自行銷售，自用與銷售的農(nóng)產(chǎn)品是沒有特別區(qū)分的，這給監(jiān)管造成很大難度。此外對各類農(nóng)產(chǎn)品集散地、超市的監(jiān)管力度不夠，存在檢測時間較長、檢測程度不全面等缺陷，一方面是受管理機構(gòu)客觀條件的限制，另一方面則是多數(shù)主管部門之間沒有統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，導(dǎo)致其是否做到有效監(jiān)管及監(jiān)管方面是否全面等信息無法向社會及時公開，無法提高全社會對農(nóng)產(chǎn)品關(guān)注的良性循環(huán)。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，與二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系力度尚需加強

農(nóng)業(yè)供給仍是以大量生產(chǎn)保障供給為主，還未能完全跟上工業(yè)化帶來的快速變化。供給模式的創(chuàng)新在一定程度上受到結(jié)構(gòu)制約，現(xiàn)今農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的主要力量是各類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，它們大多自主科研，與農(nóng)業(yè)具體生產(chǎn)、市場要求還有一定距離，與二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系就更加缺乏。其本身技術(shù)并不落后甚至較先進，但在技術(shù)轉(zhuǎn)應(yīng)用中卻存在一定難度，說明結(jié)構(gòu)還未達到最佳方式。在市場中經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民需要的良種科研機構(gòu)無法培育、市場大量需要的農(nóng)作物供給數(shù)量少、農(nóng)民大量種植的作物卻又得不到很好銷路的尷尬局面，可見農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革勢在必行。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化，生產(chǎn)效率較低

農(nóng)業(yè)供給適度規(guī)?；壤^低。農(nóng)產(chǎn)品供給多數(shù)是直接出售給蔬菜供應(yīng)商或者是自行銷售，大多數(shù)都未想過要再深加工一步，使其價值再提升一步，這有多方面原因。適度規(guī)模經(jīng)營是結(jié)構(gòu)性改革的中堅力量，即保證了糧食安全又提高了效率。但就目前廣大農(nóng)村而言，農(nóng)民依舊視土地為生存保障，對農(nóng)場式的經(jīng)營缺乏認識。我國的小農(nóng)家庭經(jīng)營模式一定程度上束縛了產(chǎn)業(yè)鏈變長，家庭經(jīng)營有其優(yōu)勢，可以保證糧食基本溫飽、農(nóng)村穩(wěn)定，但卻反映了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍需繼續(xù)發(fā)展吸收大量農(nóng)村人口，而此過程卻需要工業(yè)乃至全社會的整體供給改革，是一個需要很長時間的過程。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化人才短缺

農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)需要進一步與實際聯(lián)系。科技在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用依舊是處于相對薄弱的一方，農(nóng)業(yè)科技人才不足。農(nóng)業(yè)人才是改革的重要一環(huán)，然而當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員多是留守中老年人或無法在城市找到工作的返鄉(xiāng)人員，整體素質(zhì)較低，多數(shù)只能進行初級生產(chǎn)，而受過專業(yè)教育的高級農(nóng)業(yè)人才則多數(shù)不愿去農(nóng)村。究其原因有：認為農(nóng)村發(fā)展前景小、缺乏一定的配套設(shè)施以及對農(nóng)業(yè)知識掌握不足而不敢去農(nóng)村等各種情況，因此，不僅要求進行相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，還需根據(jù)具體情況進行專項人才培養(yǎng)。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)業(yè)鏈短、缺乏高檔農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)

2.5.1 農(nóng)產(chǎn)品供給不能適應(yīng)消費需求

生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不是市場所需要的，這是供需失衡的重要方面。在我們國家除了少數(shù)能適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)場以及國家級糧食生產(chǎn)區(qū)能夠生產(chǎn)較高質(zhì)量的糧食農(nóng)產(chǎn)品，家庭的小農(nóng)生產(chǎn)模式仍是主導(dǎo)地位，這也是我國地理因素的影響所導(dǎo)致的。家庭的分散化種植必然存在松散自由、資金有限、高技術(shù)難以應(yīng)用等特點。

2.5.2 環(huán)境污染嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

諸如農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)企業(yè)排放污染、面源污染等是當(dāng)前主要污染源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了近乎毀滅性的破壞，可想而知，在這樣的土地上種出的各種農(nóng)作物又有什么高品質(zhì)可談。農(nóng)村成了工業(yè)化中各類排放物的最佳選擇，且?guī)缀鯖]有任何處罰措施，這必然使得本就發(fā)展落后的農(nóng)業(yè)遭受更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

3 農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)改革措施

3.1 政府在簡政放權(quán)的同時，加強與市場的協(xié)同

3.1.1 在保證糧食安全的前提下，發(fā)展與市場相協(xié)調(diào)的供給農(nóng)業(yè)

糧食安全是國家整體安全的一個重要組成部分，要逐步減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)，在保證改革質(zhì)量的前提下提高速度。要改革就必須清楚：市場需要什么；政府職權(quán)應(yīng)怎樣劃分，妥善協(xié)調(diào)糧食收儲與價格形成機制的關(guān)系。農(nóng)業(yè)方面“化產(chǎn)能”的最好方式就是進行結(jié)構(gòu)改革，既要保障糧食安全，又要積極促進供給改革；既要關(guān)注市場需求的動向，又要通過供給改革創(chuàng)造新的市場需求，達到相互促進、相互協(xié)調(diào)的局面，以改革加強供給與市場發(fā)展，以發(fā)展拉動供給與創(chuàng)新改革。

3.1.2 加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢驗

首先是進一步完善各項監(jiān)督管理措施，配套相關(guān)檢測設(shè)備，使監(jiān)督檢測落到實處。另外，只有完善的法律政策仍舊是不夠的，通過實踐，普遍存在政策在最后一公里處落實難的問題，這說明仍存在管理制度的欠缺，需要詳細到每個具體農(nóng)戶由誰負責(zé)，在流通、銷售環(huán)節(jié)也應(yīng)該要明確責(zé)任人，切實保護好老百姓的“菜籃子”。

3.2 加強第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機融合，實現(xiàn)多方位全面發(fā)展

首先，農(nóng)業(yè)供給改革必然減少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)，這就要第二、三產(chǎn)業(yè)去合理容納這些人數(shù)，又使工業(yè)、服務(wù)業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)要進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第一、二、三產(chǎn)業(yè)進一步融合。其次，加強了相互間的了解后必然對農(nóng)業(yè)改革的重點與方向加以明確，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性改革質(zhì)量將得到提升。最后，培育新動能、改善舊動能。新舊動能轉(zhuǎn)換是辯證統(tǒng)一的，新動能成長創(chuàng)造出大量就業(yè)，接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，為傳統(tǒng)生產(chǎn)增效升級和人員分流創(chuàng)造條件；改造提升傳統(tǒng)動能、激活沉淀的要素資源，也可為新動能成長騰出空間。

3.3 發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，提升供給側(cè)水平

農(nóng)業(yè)供給改革應(yīng)積極做到藏糧于地、藏糧于技，科技農(nóng)業(yè)是進一步發(fā)展科教興農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

3.3.1 建立農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系

加快整合數(shù)據(jù)，做到創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)據(jù)共享，通過大數(shù)據(jù)的研究分析，提前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)做出合理調(diào)整，建立國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺，為政府決策、市場參與者的活動提供數(shù)據(jù)支持，對農(nóng)、林、牧、漁的生產(chǎn)提供全方位數(shù)據(jù)。

3.3.2 農(nóng)業(yè)供給改革智能化

供給改革智能化就是將信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)科技結(jié)合，減少人力的使用。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3S 技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機應(yīng)用、視音頻技術(shù)、無線通信技術(shù)及專家智慧集合，通過遠程實時檢測診斷，做到遠程控制，采取及時準確的措施精確服務(wù)，可以同時解決糧食安全、質(zhì)量安全兩大問題。

3.4 推進農(nóng)產(chǎn)品的無污染高端生產(chǎn)

3.4.1 深化農(nóng)產(chǎn)品供給端產(chǎn)業(yè)鏈

在過去長時間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，始終圍繞糧食安全發(fā)展，必然導(dǎo)致糧食生產(chǎn)追求量大而不注重其高品質(zhì)。因此，發(fā)展農(nóng)村電商、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村信息大數(shù)據(jù)為供給產(chǎn)業(yè)鏈多元化發(fā)展創(chuàng)造條件，保證農(nóng)產(chǎn)品深加工的各個環(huán)節(jié)都有很好的銷路，促進了多元化生產(chǎn)模式建立以及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)新動能的產(chǎn)生，改善舊動能更加適合經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展。

3.4.2 供給生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品

在保證藏糧于地的前提下，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項利國利民的措施。生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品：第一，應(yīng)該改善土地污染，減少過量的農(nóng)藥化肥使用；第二，因地制宜，生產(chǎn)適合本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品；第三，增加土地輪休、封魚期、草場輪換，只要耕地、水資源、草場得到很好保護，則糧食安全及肉蛋奶的生產(chǎn)也就不用擔(dān)心了。做好環(huán)境保護，生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品是供給側(cè)改革的一項重要舉措。

4 結(jié) 論

改革的深水區(qū)是必須要面對的，是問題倒逼的必經(jīng)關(guān)口，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功與否對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至于全面經(jīng)濟改革都有舉足輕重的作用，不能期待一蹴而就，更不能投機取巧，只有堅定決心，硬碰硬地面對困難干下去，才會有實實在在的效果。

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