制度驅(qū)動(dòng)、專業(yè)建構(gòu)與生活本位：社會(huì)工作站對(duì)專業(yè)服務(wù)有效性的推進(jìn)機(jī)制

摘 要：專業(yè)化是社會(huì)工作專業(yè)百年發(fā)展中的核心議題。隨著時(shí)代變遷，我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展逐漸受到政府、學(xué)界和實(shí)務(wù)界的重視，成為解決社會(huì)問題、推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的重要抓手，而專業(yè)化的發(fā)展離不開對(duì)服務(wù)有效性的追求。社會(huì)工作站作為不同于傳統(tǒng)社會(huì)工作發(fā)展的新型組織形式，其在助推社會(huì)工作服務(wù)有效性方面彰顯了獨(dú)特的內(nèi)在機(jī)制。本文基于新制度主義和生活為本的社會(huì)工作視角，構(gòu)建了“制度—專業(yè)—生活”分析框架，通過參與式觀察研究方法，對(duì)海寧市馬橋街道社會(huì)工作站的運(yùn)行實(shí)踐及其推動(dòng)專業(yè)服務(wù)有效性的內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行了深入觀察。研究發(fā)現(xiàn)，馬橋街道社會(huì)工作站借助三重策略實(shí)現(xiàn)了專業(yè)有效性：一是通過黨建賦能助推基層社會(huì)治理生態(tài)及資源網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，二是開展情境性專業(yè)行動(dòng)促使社會(huì)工作服務(wù)在基層有效落地，三是聚焦生活實(shí)踐強(qiáng)化服務(wù)對(duì)象與所處環(huán)境的雙向互構(gòu)。深入地看，合法性助推下的制度賦能機(jī)制、情境性建構(gòu)下的專業(yè)服務(wù)機(jī)制和社會(huì)性驅(qū)動(dòng)下的生活實(shí)踐機(jī)制是社會(huì)工作站助推專業(yè)服務(wù)有效性的生成機(jī)制。本研究擴(kuò)展了從社會(huì)工作站角度理解社會(huì)工作專業(yè)性與有效性內(nèi)在關(guān)系及其學(xué)理闡釋。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作站 服務(wù)有效性 制度驅(qū)動(dòng) 專業(yè)建構(gòu) 生活本位

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)工作的主體自覺與自主知識(shí)體系建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23BSH013）；國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“基層治理中社會(huì)工作站的嵌合機(jī)制及優(yōu)化路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23CSH074）；國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“治理共同體視域下社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目制的協(xié)同困境與機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21CSH066）。

[中圖分類號(hào)] C916" [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A" [文章編號(hào)] 1672-4828（2024）05-108-24

DOI： 10.3969/j.issn.1672-4828.2024.05.007

徐選國(guó)，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師；樓一平，華東理工大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)碩士研究生（上海 200237）；王欣欣（通訊作者），瀘州醫(yī)療器械職業(yè)學(xué)院輔導(dǎo)員（瀘州" 646000）。

一、研究問題

自我國(guó)社會(huì)工作恢復(fù)重建后，尤其是黨的十六屆六中全會(huì)以來，專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展就緊密地與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略鑲嵌在一起（徐永祥，2008；王思斌、阮曾媛琪，2009），成為和諧社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理與社會(huì)治理的制度性創(chuàng)新力量。也正是在國(guó)家強(qiáng)制性制度驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的積極賦能（徐選國(guó)、秦蓮，2023）。近年來，在跨部門聯(lián)合推進(jìn)方式的影響下，服務(wù)專業(yè)性已被視為社會(huì)工作獲得發(fā)展的基礎(chǔ)（童敏，2020），驅(qū)動(dòng)著社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐越發(fā)重視專業(yè)性的彰顯。我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)化的發(fā)展過程離不開“合法性”的爭(zhēng)取，而發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，并有效解決社會(huì)問題是社會(huì)工作獲取合法性所必須付出的努力（趙環(huán)，2016），但現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐在精準(zhǔn)回應(yīng)社會(huì)需求、有效解決社會(huì)問題方面存在行政化、官僚化和建制化等限度（朱健剛、陳安娜，2013）。這意味著，過去許多對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)化的討論并未與服務(wù)實(shí)踐的有效性結(jié)合起來，出現(xiàn)“越專業(yè)，越遠(yuǎn)離社會(huì)”的悖論現(xiàn)象（殷妙仲，2011），以及在社區(qū)治理場(chǎng)域中面臨著“治而無效”的困境（侯利文、徐永祥，2018）。從本質(zhì)上講，這種對(duì)專業(yè)化的追求可能忽視了專業(yè)本身的社會(huì)屬性，即忽視了專業(yè)實(shí)踐對(duì)于服務(wù)對(duì)象所處復(fù)雜處境的根本認(rèn)識(shí)及改變。

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，以往鮮少有學(xué)者從組織視角出發(fā)去深入探究社會(huì)工作的有效性議題，既有研究大多從某一具體領(lǐng)域進(jìn)行分析，如矯正社會(huì)工作的有效性、禁毒社會(huì)工作的有效性、干預(yù)研究的有效性，以及社會(huì)工作參與社會(huì)治理的有效性等（吳磊，2019；熊貴彬，2021；安秋玲、岳銘、周金輝，2022；張昱、閆紫菱，2022）?？梢?，在原有的社會(huì)工作組織形式下對(duì)于服務(wù)有效性的探討還比較匱乏。在面臨國(guó)家大力推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的背景下，其雖已獲得“入場(chǎng)”條件，但要得到基層社會(huì)的認(rèn)可，社會(huì)工作服務(wù)須向其彰顯出有效性（鄭先令、王思敏，2023）。2023年以來，中央社會(huì)工作部以及各級(jí)黨委社會(huì)工作部的成立，對(duì)社會(huì)工作提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，這要求社會(huì)工作進(jìn)一步提高專業(yè)化發(fā)展水平以有效回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，并充分展現(xiàn)其在制度優(yōu)勢(shì)框架下的社會(huì)治理效能，要求社會(huì)工作在面對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化脈絡(luò)時(shí)，需要處理好專業(yè)自主性、有效性與黨的社會(huì)工作體系之間的關(guān)系（黃晨熹，2023；李迎生，2024；王思斌，2024；徐選國(guó)，2024）。

與傳統(tǒng)的社會(huì)工作依托政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目化運(yùn)行模式不同的是，社會(huì)工作站（以下簡(jiǎn)稱社工站）作為中國(guó)社會(huì)工作的一種新的組織形式，體現(xiàn)出更強(qiáng)的國(guó)家制度性、服務(wù)體系性和資源整合性等特征。社工站作為一種新型的社會(huì)工作發(fā)展載體，是新時(shí)代提升社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)品質(zhì)的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐，被期待在開展民生兜底服務(wù)、構(gòu)建社會(huì)服務(wù)體系和促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新等方面發(fā)揮積極作用。有研究指出，社工站建設(shè)意味著社會(huì)工作在體制內(nèi)有了一個(gè)“名分”（任文啟、顧東輝，2022），有助于推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作服務(wù)的本土化。同時(shí)，社工站作為一種兼具行政主導(dǎo)推動(dòng)的多元主體參與平臺(tái)，可通過協(xié)助者、支持者和促進(jìn)者等多重角色構(gòu)建（徐盈艷，2023），以及資源整合、供需鏈接和組織培育等“居間”功能發(fā)揮（王學(xué)夢(mèng)，2023）來回應(yīng)不同治理主體需求，促使社會(huì)工作者與實(shí)踐場(chǎng)域中的多主體之間建立良好關(guān)系，以補(bǔ)充完善既有治理體系，并利用其所掌握的關(guān)鍵信息、公信力等優(yōu)勢(shì)資源彰顯社會(huì)工作的專業(yè)效能或優(yōu)勢(shì)。有學(xué)者將社工站的上述發(fā)生作用的邏輯進(jìn)一步闡釋為“服務(wù)型治理”（姚進(jìn)忠、林悅盈，2023）。不難看出，隨著社工站服務(wù)供給和探索實(shí)踐不斷深入，關(guān)于其功能、定位等方面的研究逐漸增多，但從社工站實(shí)踐主體層面探究專業(yè)性與有效性的關(guān)系，尤其是社工站運(yùn)行的服務(wù)有效性機(jī)制研究依然匱乏。

筆者基于長(zhǎng)時(shí)段對(duì)海寧市馬橋街道社會(huì)工作站（以下簡(jiǎn)稱馬橋社工站）服務(wù)實(shí)踐的參與式觀察發(fā)現(xiàn)，其自2020年4月建站以來4年多的運(yùn)行實(shí)踐中，通過區(qū)域化黨建打通多元主體關(guān)系促使基層社會(huì)治理生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)揮本土專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)和立足實(shí)際情境促進(jìn)專業(yè)服務(wù)效能提升，以及聚焦生活實(shí)踐導(dǎo)向促使服務(wù)對(duì)象及其所處環(huán)境雙重改變等路徑，較好地彰顯了專業(yè)服務(wù)的有效性，成為回應(yīng)轄區(qū)多元化需求、優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系的重要組織化機(jī)制。

基于此，本文關(guān)切的核心議題在于：社工站的運(yùn)行對(duì)其服務(wù)有效性的促進(jìn)何以可能？即社工站運(yùn)行對(duì)于服務(wù)有效性的推進(jìn)機(jī)制是什么？因此，筆者依托上海現(xiàn)代公益組織研究與評(píng)估中心在海寧市承接的馬橋社工站建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，對(duì)其具體行動(dòng)實(shí)踐及社會(huì)工作服務(wù)情況開展了為期2年多的參與式觀察研究。借助質(zhì)性研究方法，通過文本分析法、訪談法等方式收集了詳實(shí)豐富的實(shí)證資料，并在此基礎(chǔ)上揭示社工站運(yùn)行對(duì)其服務(wù)有效性的實(shí)現(xiàn)路徑與促進(jìn)機(jī)制。

二、理論視角與分析框架

（一）理論基礎(chǔ)

在改革開放以來的現(xiàn)代化進(jìn)程孕育下，我國(guó)社會(huì)工作得以恢復(fù)重建，并聚焦于不同群體的社會(huì)需求。中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展經(jīng)歷了從人才、崗位嵌入，到項(xiàng)目嵌入，再到制度化驅(qū)動(dòng)下全覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)實(shí)踐，都強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作在社區(qū)日常生活場(chǎng)景中進(jìn)行專業(yè)化探索，因此，日常生活成為中國(guó)社會(huì)工作專業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)。生活是中國(guó)社會(huì)工作理論建構(gòu)的核心概念，中國(guó)社會(huì)工作理論體系建立在社區(qū)日常生活中開展專業(yè)實(shí)踐的理論邏輯框架基礎(chǔ)之上（焦若水，2018；徐選國(guó)，2019；童敏，2021）。另外，制度賦能和專業(yè)建構(gòu)作為我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作恢復(fù)重建以來發(fā)展的兩大邏輯（徐選國(guó)、秦蓮，2023），政府主導(dǎo)的制度環(huán)境形塑著社會(huì)工作的實(shí)踐樣態(tài)，這些實(shí)踐邏輯構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)工作理論體系建構(gòu)的核心內(nèi)涵?；诖?，本文從新制度主義理論和以生活為本的社會(huì)工作理論出發(fā)，探尋社工站的運(yùn)營(yíng)建設(shè)助推服務(wù)有效性機(jī)制的理論依據(jù)。

1. 新制度主義理論

新制度主義最早由馬奇和奧爾森提出，他們認(rèn)為“恰適性行為”模式、規(guī)則等要素是政治學(xué)的核心特征（March amp; Olsen，1984），而制度在政治生活中的作用非常重要。隨著諸多學(xué)者對(duì)新制度主義的關(guān)注及創(chuàng)新運(yùn)用，形成了歷史制度主義、理性選擇制度主義和社會(huì)學(xué)制度主義三大流派（Peter amp; Rosemary，1996）。新制度主義以制度為分析基礎(chǔ)，既關(guān)注結(jié)構(gòu)性因素，也關(guān)注微觀層面的權(quán)力分析（馬雪松，2012），認(rèn)為宏觀結(jié)構(gòu)環(huán)境對(duì)組織具有約束性，權(quán)力在組織微觀制度化過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不過組織或個(gè)體卻不會(huì)被動(dòng)地適應(yīng)制度約束，其在制度化過程中具有能動(dòng)性（李僑明、石柏林，2022）。新制度主義認(rèn)為，合法性機(jī)制是宏觀環(huán)境對(duì)組織產(chǎn)生影響的主要因素（W. 理查德·斯科特、杰拉爾德·F. 戴維斯，2011），權(quán)力在組織合法性機(jī)制獲得上發(fā)揮著重要作用，合法性強(qiáng)調(diào)組織被外界承認(rèn)和認(rèn)可的基礎(chǔ)，其來源于制度環(huán)境對(duì)組織的深層約束以及組織之間通過強(qiáng)制、模仿、規(guī)范的方式進(jìn)行制度匹配，進(jìn)而達(dá)到合法性目標(biāo)與得到生存發(fā)展機(jī)會(huì)的目的（Paul amp; Walter，1983）。

新制度主義指出，整合了制度化規(guī)則、信念和慣例的組織會(huì)更具有合法性，更容易獲得生存機(jī)會(huì)，但這并不意味著組織要一味地遵循制度要求。新制度主義強(qiáng)調(diào)組織在獲得合法性過程中具有強(qiáng)制性與能動(dòng)性（王丹丹、張英華，2012），即組織在遵循制度環(huán)境規(guī)則時(shí)，也要通過專業(yè)效能的發(fā)揮，形成對(duì)制度驅(qū)動(dòng)的反映性行動(dòng)，以此獲得外界主體的承認(rèn)與認(rèn)可。中國(guó)社會(huì)工作恢復(fù)重建以來的發(fā)展脈絡(luò)呈現(xiàn)出“制度先行”的特點(diǎn)，在國(guó)家制度的強(qiáng)力推動(dòng)下形成了制度驅(qū)動(dòng)與專業(yè)發(fā)展的互構(gòu)性實(shí)踐邏輯。社會(huì)工作在基層場(chǎng)域中開展服務(wù)的合法性獲得，既需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策為其開展專業(yè)服務(wù)提供正當(dāng)性，也需要社會(huì)工作用專業(yè)方法彰顯專業(yè)優(yōu)勢(shì)以獲得基層社會(huì)的認(rèn)可。因此，新制度主義視角提供了理解制度與專業(yè)行動(dòng)雙向互動(dòng)的理論依據(jù)，但忽視了對(duì)制度與專業(yè)行動(dòng)之間為何得以更深層連接的進(jìn)一步解釋。

2. 以生活為本的社會(huì)工作理論

生活的一項(xiàng)重要特征是人與環(huán)境的聯(lián)結(jié)，即人與環(huán)境的相互影響和推動(dòng)改變。以生活為本的社會(huì)工作理論，是融入人們特定生活場(chǎng)景尋找其可改變之處的空間實(shí)踐策略，既需要關(guān)注環(huán)境的改變，也需要關(guān)注日常生活中人的成長(zhǎng)改變要求（童敏、劉芳，2021）。該理論認(rèn)為，人不僅具有扎根現(xiàn)實(shí)生活的能力，而且具備在環(huán)境變化中推動(dòng)現(xiàn)實(shí)生活改變的能力。需要注意的是，這里的生活不是指人們分析的現(xiàn)象，而是一種把生活視為有著自身獨(dú)特邏輯的現(xiàn)實(shí)（童敏，2021），這就要求社會(huì)工作者在發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，最大限度地尊重服務(wù)對(duì)象自身生活世界的邏輯（焦若水，2018），關(guān)注和運(yùn)用服務(wù)對(duì)象的生活智慧及其所處的制度傳統(tǒng)、本土資源與優(yōu)勢(shì)，協(xié)助他們?cè)谔囟▓?chǎng)景中探尋自我成長(zhǎng)的有益空間及推動(dòng)生活環(huán)境改變的有效行動(dòng)。

以生活為本的社會(huì)工作理論，其服務(wù)邏輯是社會(huì)工作者既需要推動(dòng)制度與生活的連接（肖瑛，2014），也需要走進(jìn)人們的日常生活中開展專業(yè)實(shí)踐，將助人服務(wù)與人的自身成長(zhǎng)要求結(jié)合起來，鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象或社區(qū)居民視自己為生活的專家，關(guān)注個(gè)人的正向改變與環(huán)境改善的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，在日常生活中尋找解決問題的資源和策略。同時(shí)提升人們?cè)F(xiàn)實(shí)生活的能力和在具體生活場(chǎng)景中推動(dòng)、改變現(xiàn)實(shí)生活的能力。另外，以生活為本的社會(huì)工作理論關(guān)注日常生活中個(gè)人與集體力量的聯(lián)結(jié)，注重社會(huì)工作與黨政主體核心關(guān)注點(diǎn)的連接整合，從而邁向黨政主體、社會(huì)工作以及服務(wù)對(duì)象處境的復(fù)合嵌入狀態(tài)中。因此，生活本位成為黨政主體制度目標(biāo)與專業(yè)力量服務(wù)目標(biāo)的內(nèi)在耦合點(diǎn)。

（二）分析框架：制度—專業(yè)—生活

針對(duì)所提出的研究問題，本文基于新制度主義理論和以生活為本的社會(huì)工作理論，構(gòu)建了“制度—專業(yè)—生活”的三維分析框架。具體而言，自上而下的制度驅(qū)動(dòng)和社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)建構(gòu)，以及以生活為本位的制度和專業(yè)實(shí)踐，成為理解新型社會(huì)工作組織形式的社工站助推社會(huì)工作專業(yè)性和有效性機(jī)制的分析框架，三者的緊密聯(lián)系形塑了社工站實(shí)踐有效性的內(nèi)在機(jī)制（如圖1所示）：

在政府職能轉(zhuǎn)變和基層治理創(chuàng)新的制度驅(qū)動(dòng)下，作為民政部門自上而下發(fā)起的制度創(chuàng)新成果的社工站在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推開。各地基層政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列推動(dòng)社工站建設(shè)的相關(guān)政策，也為社工站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)提供了有利的制度環(huán)境。強(qiáng)有力的制度驅(qū)動(dòng)，為社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐及其參與基層治理效能的發(fā)揮提供了制度保障，即制度賦能創(chuàng)造了社會(huì)工作專業(yè)建構(gòu)的合法性。不過，我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐有效性的凸顯還需要社會(huì)工作在服務(wù)場(chǎng)域中進(jìn)行專業(yè)建構(gòu)。具體而言，社會(huì)工作在遵循制度環(huán)境規(guī)則時(shí)還需通過服務(wù)建構(gòu)、體制建構(gòu)（徐永祥，2005）等形成對(duì)制度驅(qū)動(dòng)的反映性行動(dòng)，進(jìn)而形成對(duì)社會(huì)問題的專業(yè)性回應(yīng)。

自黨的十九大提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾以來，國(guó)家政策推動(dòng)著社會(huì)工作融入日常生活開展服務(wù)，專業(yè)實(shí)踐行動(dòng)不斷向日常生活實(shí)踐邁進(jìn)，即回應(yīng)民眾美好生活需要的生活本位是制度驅(qū)動(dòng)和專業(yè)建構(gòu)的內(nèi)驅(qū)力。生活本位的社會(huì)工作取向需要社會(huì)工作者融入服務(wù)對(duì)象所處的日常生活世界，關(guān)注其生活實(shí)踐和情境需求，并運(yùn)用專業(yè)優(yōu)勢(shì)在具體生活場(chǎng)景中尋找能夠促進(jìn)他們自我成長(zhǎng)及生活環(huán)境改善的專業(yè)行動(dòng)策略，因此，專業(yè)建構(gòu)是生活目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)保障。制度助推社會(huì)工作具備合法性的實(shí)現(xiàn)，需要與社會(huì)工作相關(guān)制度和本土情境相適應(yīng)，并且社會(huì)工作聚焦日常生活實(shí)踐會(huì)對(duì)制度產(chǎn)生反作用，促使其更加完善以形成真正有利于社會(huì)工作發(fā)展的制度環(huán)境，因而制度驅(qū)動(dòng)是生活目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的法治保障。中國(guó)社會(huì)工作的快速發(fā)展，離不開國(guó)家行政力量自上而下的強(qiáng)有力推動(dòng)，政策的出臺(tái)會(huì)影響社會(huì)工作實(shí)踐方向及行動(dòng)策略，即制度上要求社會(huì)工作服務(wù)采取“生活為本”的策略時(shí)，社會(huì)工作實(shí)踐發(fā)展才得以更好地向生活本位邁進(jìn)，因而生活為本的目標(biāo)是制度實(shí)踐和專業(yè)實(shí)踐的內(nèi)在遵循。綜上，社工站在制度驅(qū)動(dòng)、專業(yè)建構(gòu)及生活本位的相互影響、相互建構(gòu)下，推動(dòng)了社會(huì)工作服務(wù)有效性的彰顯。

三、馬橋社工站運(yùn)行的三重路徑及其有效性實(shí)踐

在制度力量驅(qū)動(dòng)下，馬橋社工站通過專業(yè)行動(dòng)，積極回應(yīng)轄區(qū)各類群體的需求?？傮w上形成了黨建賦能助推社會(huì)治理生態(tài)建構(gòu)、立足現(xiàn)實(shí)情境完善社會(huì)服務(wù)體系，以及聚焦生活促進(jìn)人與環(huán)境雙向改變的行動(dòng)路徑和實(shí)踐策略。

（一）黨建賦能助推基層社會(huì)治理生態(tài)及資源網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

在我國(guó)社會(huì)工作本土化進(jìn)程中，社工站發(fā)揮著積極的專業(yè)引領(lǐng)作用，在保留部分社會(huì)屬性的同時(shí)也被賦予了國(guó)家屬性。這有助于強(qiáng)化國(guó)家與社會(huì)之間的有效聯(lián)結(jié)，促進(jìn)基層社會(huì)治理生態(tài)發(fā)生正向改變?；鶎由鐣?huì)治理生態(tài)涵蓋以政府和社會(huì)組織為主的基層社會(huì)治理主體及其具體實(shí)踐，包括有利于社會(huì)組織發(fā)展的“組織生態(tài)”及以多元化社會(huì)服務(wù)回應(yīng)基層社會(huì)治理的“服務(wù)生態(tài)”。要實(shí)現(xiàn)良好的組織生態(tài)，需政府對(duì)社會(huì)組織的合法性認(rèn)同及轄區(qū)社會(huì)組織服務(wù)能力提升和各組織之間形成良好合作關(guān)系；要實(shí)現(xiàn)良好的服務(wù)生態(tài)，需要社會(huì)組織充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)為居民提供多元化服務(wù)，并且在服務(wù)實(shí)踐中激發(fā)居民的主體性和能動(dòng)性。這兩者之間相互影響，共同營(yíng)造出良好的基層社會(huì)治理生態(tài)，進(jìn)而助推資源網(wǎng)絡(luò)的整合與構(gòu)建。

2020年4月，在街道黨委、辦事處的引領(lǐng)和支持下，馬橋街道社會(huì)工作站黨支部（以下簡(jiǎn)稱社工站黨支部）建立，是浙江省內(nèi)首家實(shí)體化社工站黨支部，支部書記由本土培養(yǎng)的社會(huì)工作者擔(dān)任，現(xiàn)擁有正式黨員4名、預(yù)備黨員1名。社工站黨支部始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與嵌入基層治理情境相結(jié)合的行動(dòng)邏輯，通過創(chuàng)建“紅社好八聯(lián)”品牌模式探索形成黨建賦能多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及創(chuàng)立馬橋街道社區(qū)發(fā)展基金會(huì)統(tǒng)籌優(yōu)化轄區(qū)社會(huì)組織公益慈善資源，搭建社會(huì)工作共駐共建共育共享平臺(tái)，凝聚社群力量協(xié)同參與，助推專業(yè)社會(huì)工作落地。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法也多次得到《光明日?qǐng)?bào)》《中國(guó)民政》等媒體報(bào)道，相關(guān)案例被《社會(huì)工作黨建創(chuàng)新案例》《全國(guó)社工站建設(shè)優(yōu)秀案例》等入選，在一定程度上積極擴(kuò)展了基層治理效能外在影響力，也提高了基層政府對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的合法性認(rèn)同。通過堅(jiān)持公平正義的價(jià)值觀、生態(tài)系統(tǒng)理論和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要等一系列實(shí)踐，社會(huì)工作者能夠進(jìn)一步助推基層社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)政策創(chuàng)新（馬鳳芝、陳樹強(qiáng)，2024）。質(zhì)言之，正是由于馬橋社工站在轄區(qū)社會(huì)組織黨建工作體系中的有效性和重要性，促使其在基層社會(huì)治理生態(tài)結(jié)構(gòu)中獲得重要位置。

馬橋社工站整個(gè)團(tuán)隊(duì)年輕有活力，這幾年合作下來是很不錯(cuò)的。所以，像線上的聽證會(huì)、座談會(huì)等，我也會(huì)邀請(qǐng)他們負(fù)責(zé)人或者社工參加，交流討論和聽取意見，共同推動(dòng)工作更好開展。（馬橋街道民政辦主任 202405-202406LL）

在社會(huì)組織服務(wù)層面，一方面，馬橋社工站在黨支部的引領(lǐng)下依照“123X”服務(wù)框架設(shè)置和多領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施1，深化“五社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，引領(lǐng)轄區(qū)其他社會(huì)組織共同探索、創(chuàng)新基層公共服務(wù)供給模式，為居民群眾提供高品質(zhì)、專業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)，以進(jìn)一步釋放社會(huì)工作在基層社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)和效能。另一方面，通過社會(huì)組織區(qū)域化黨建聯(lián)建方式，以五社共建·四季輪值、支部互學(xué)共建、紅社代辦等為契機(jī)，在為轄區(qū)社會(huì)組織提供培訓(xùn)、督導(dǎo)等支持性服務(wù)的同時(shí)以尋求更多的合作機(jī)會(huì)。并在此過程中向其傳遞社會(huì)工作專業(yè)理念與方法，從組織內(nèi)部著手提升專業(yè)服務(wù)水平，激發(fā)其參與基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。

我們以支部共建的形式將他們聯(lián)結(jié)起來，讓他們知道對(duì)方能提供什么服務(wù)，那么下次他們辦活動(dòng)或者有需要的時(shí)候就可以直接聯(lián)系對(duì)方，相當(dāng)于以黨組織為著力點(diǎn)去把關(guān)系打通，這樣社會(huì)組織開展服務(wù)時(shí)就會(huì)更容易些，或者是以主題黨日為契機(jī)把大家聚集在一起去解決某個(gè)問題，像上次危機(jī)介入的那對(duì)夫妻，看看大家能做什么和提供什么資源。（社工站黨支部書記 202305-202306YY）

同時(shí)，結(jié)合轄區(qū)社會(huì)組織黨建特色與專業(yè)優(yōu)勢(shì)搭建黨建業(yè)務(wù)雙促平臺(tái)，有效整合社會(huì)資源并進(jìn)行供需對(duì)接，助力轄區(qū)社會(huì)組織自主發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以更好地開展各類服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)。

別看我們支部黨員多，有百來號(hào)人，但大家都是利用業(yè)余時(shí)間兼職做一些公益服務(wù)，所以整體上組織力和凝聚力都不是很強(qiáng)。后來，馬橋社工站黨支部書記就經(jīng)常邀請(qǐng)我們支部黨員參加主題黨日和共建活動(dòng)等，給我們黨建、業(yè)務(wù)工作方面提供思路和方向，還幫我們鏈接資源。因此大家也有了更多的合作機(jī)會(huì)。（馬橋街道某社會(huì)組織黨支部書記 202311-202312FF）

此外，馬橋社工站還依托“紅社智坊”培育支持平臺(tái)，以內(nèi)孵外引的方式推進(jìn)城鄉(xiāng)善治書記工作坊、青年社工領(lǐng)航計(jì)劃等。通過系統(tǒng)授課、定期督導(dǎo)和座談交流等形式提升基層干部、網(wǎng)格員和志愿者等的服務(wù)意識(shí)與工作能力，夯實(shí)新時(shí)代基層治理人才隊(duì)伍根基。

我們社區(qū)和馬橋社工站的合作是比較多的，在服務(wù)上很專業(yè)，給了我們社區(qū)很多工作上的支持，活動(dòng)中居民反饋也很不錯(cuò)。所以像我，還有我們社區(qū)其他班子成員在參與社工站組織的外出參訪、培訓(xùn)活動(dòng)方面都比較積極，大家的成長(zhǎng)和收獲也很大。像我去年還評(píng)上了城鄉(xiāng)社區(qū)工作拔尖人才，這也得益于與社工站的良好合作和外力支持。（馬橋街道某社區(qū)黨支部書記 202402-202403ZZ）

在微觀人群服務(wù)層面，馬橋社工站秉承“以人為本”、“為民服務(wù)”和“助人自助”的價(jià)值理念。在向服務(wù)對(duì)象和社區(qū)居民傳遞理念和提供服務(wù)的同時(shí)，有意識(shí)地打破時(shí)空界限，努力搭建有利于人們溝通交流的互助平臺(tái)。并且關(guān)注人的主體性和能動(dòng)性，逐步影響和提升自主參與和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而引導(dǎo)大家積極參與到社區(qū)公共事務(wù)中。例如，社會(huì)工作者在服務(wù)困境兒童時(shí)，發(fā)現(xiàn)有些服務(wù)對(duì)象是學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的在讀大學(xué)生或者研究生。雖然他們家境比較困難，但都很努力上進(jìn)，所以社會(huì)工作者以暑期公益成長(zhǎng)營(yíng)為契機(jī)，召集其服務(wù)低齡困境兒童，提供一些力所能及的支持和關(guān)懷服務(wù)，如課業(yè)輔導(dǎo)、關(guān)愛陪伴等。這樣不僅能夠鼓勵(lì)他們參與志愿公益服務(wù)和提升課外實(shí)踐能力，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作真正意義上的“助人自助”。

（二）情境性專業(yè)行動(dòng)促使社會(huì)工作服務(wù)在基層有效落地

作為西方舶來品的專業(yè)社會(huì)工作要提供符合中國(guó)本土情境的社會(huì)服務(wù)，需考慮服務(wù)對(duì)象的生活環(huán)境、享有文化及受助經(jīng)驗(yàn)（田毅鵬、劉杰，2008）。關(guān)注服務(wù)對(duì)象的主體性和能動(dòng)性，讓其將所學(xué)理念及知識(shí)回饋給社區(qū)、社會(huì)，并將開展服務(wù)所用到的社會(huì)工作理念和方法與中國(guó)政治、文化脈絡(luò)相連接。作為國(guó)家專業(yè)化治理“具身”實(shí)踐的社工站，可以通過發(fā)揮其平臺(tái)樞紐和載體作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家主導(dǎo)下的社會(huì)工作本土化改造（徐東濤、汪真誠(chéng)，2023），并在注重本土情境基礎(chǔ)上將社會(huì)工作專業(yè)特征與之相融合，促使社會(huì)工作服務(wù)有效落地。

首先，社工站在服務(wù)實(shí)踐中注重服務(wù)對(duì)象所處的生活情境，關(guān)注和運(yùn)用實(shí)踐智慧及本土資源與潛在優(yōu)勢(shì)。在制度驅(qū)動(dòng)下，馬橋社工站具有扎根基層村（居）的“在場(chǎng)”服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在有效解決服務(wù)對(duì)象問題和提升其應(yīng)對(duì)能力基礎(chǔ)上，主動(dòng)融入服務(wù)對(duì)象的日常生活世界和關(guān)注其所處環(huán)境的制度傳統(tǒng)、在地文化等因素及其產(chǎn)生的影響，協(xié)助服務(wù)對(duì)象學(xué)會(huì)識(shí)別和運(yùn)用自身及周圍環(huán)境資源以解決個(gè)人問題。

因?yàn)樯〉年P(guān)系，我以前很自卑，幾乎沒有什么朋友，也沒有人愿意和我一起玩。但是，自從社會(huì)工作者了解我的情況后，一次次主動(dòng)關(guān)心我，還和我一起制定康復(fù)計(jì)劃。后來我慢慢打開了心扉，現(xiàn)在也找到了新工作，還交到了新朋友。我的同事們會(huì)主動(dòng)和我說話，很關(guān)心我，有什么好吃的也會(huì)和我分享。所以，我對(duì)現(xiàn)在的生活很滿意，每天去上班也特別高興，真的很感謝社會(huì)工作者們對(duì)我的幫助和支持。（個(gè)案服務(wù)對(duì)象 202406-202407TT）

同時(shí)，社工站社會(huì)工作者在服務(wù)遞送過程中，積極關(guān)注服務(wù)對(duì)象的主體性和能動(dòng)性。注重挖掘個(gè)人的潛能和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持服務(wù)對(duì)象積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)，并引導(dǎo)他們從“受助者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸苏摺?，以?shí)現(xiàn)“助人自助”的服務(wù)目標(biāo)。

自從社工站建立以來，我們通過探訪關(guān)愛、四季陪伴和開展活動(dòng)等，得以與服務(wù)對(duì)象建立良好的關(guān)系。在協(xié)助他們解決了所面臨的問題以后，他們中的一部分人表示想加入我們的“愛馬士”志愿服務(wù)隊(duì)。使得我們的志愿隊(duì)伍規(guī)模也就越來越大，目前核心成員有50余名。他們會(huì)持續(xù)開展多樣化的志愿服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步使得基層政府部門和其他社會(huì)組織對(duì)我們有了更多的認(rèn)可和期待。（社工站項(xiàng)目主管 202403-202404YY）

其次，社工站有意識(shí)地將專業(yè)特征與本土情境相融合，助力社會(huì)工作服務(wù)有效落地?；诒就辽鐣?huì)工作所具有的完備組織體系和良好的群眾工作基礎(chǔ)，馬橋社工站在具體服務(wù)實(shí)踐過程中，借助本土社會(huì)工作優(yōu)勢(shì)以更好地開展專業(yè)服務(wù)。如社會(huì)工作者考慮到社區(qū)民政員、網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)困弱群體的基本情況更為了解，會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)他們一同入戶走訪，有助于社會(huì)工作者與服務(wù)對(duì)象建立信任關(guān)系和有效開展服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)工作者也會(huì)學(xué)習(xí)借鑒本土社會(huì)工作中好的群眾工作經(jīng)驗(yàn)做法，如居民接待、矛盾調(diào)處等，以更好地融入具體情境中開展服務(wù)實(shí)踐。

像我每個(gè)月要去上門走訪，我就會(huì)事先與服務(wù)對(duì)象家屬約定好探訪時(shí)間。同時(shí)也會(huì)主動(dòng)聯(lián)系和邀約服務(wù)對(duì)象戶籍所在的村（社區(qū)）民政員或者了解具體情況的工作人員一起上門走訪。這不僅與村/社區(qū)之間拉近了距離，也為后續(xù)合作和開展服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。特別是當(dāng)有新增的服務(wù)對(duì)象時(shí)，這樣的合作與互動(dòng)既能幫助社工較好地獲得服務(wù)對(duì)象的信任，也是更好地結(jié)合服務(wù)對(duì)象情況提供服務(wù)的有利因素。（社工站項(xiàng)目社會(huì)工作者 202405-202406LL）

同時(shí)，社會(huì)工作服務(wù)所面臨的情境繁雜多變，馬橋社工站定期邀請(qǐng)專家、督導(dǎo)進(jìn)行精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)，促使專業(yè)特征與實(shí)踐情境相融合，并鼓勵(lì)社會(huì)工作者靈活運(yùn)用專業(yè)知識(shí)（方法）為服務(wù)對(duì)象提供適切服務(wù)。如一般面對(duì)困弱群體的社會(huì)救助服務(wù)基本上從物質(zhì)援助、資源鏈接等基礎(chǔ)照顧職能方面入手。而海寧市馬橋街道處于浙北經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)居民生活水平普遍較高，其中部分雖被認(rèn)定為困境人群實(shí)則并非因經(jīng)濟(jì)因素而致困。因此，馬橋社工站對(duì)于基礎(chǔ)人群展開的服務(wù)，不再局限于“物質(zhì)化”“形式化”的救濟(jì)幫扶，而是依據(jù)服務(wù)對(duì)象及其家庭的實(shí)際需求。在深入分析具體致困原因后，分層分級(jí)地為其提供個(gè)性化、精細(xì)化服務(wù)，促使社會(huì)工作服務(wù)有效落地。

記得去年她（社會(huì)工作者）第一次來家里問起我孫子情況的時(shí)候，其實(shí)我當(dāng)時(shí)比較無力和反感。因?yàn)榍扒昂蠛蠼?jīng)常換人（村委、其他社會(huì)組織等）來家里，我也記不清誰是誰，而且好像也沒有人能真的幫我解決問題。眼看著他（孫子）的情況越來越差，我壓力大心也煩。但是，一年多接觸下來到現(xiàn)在，感謝她（社會(huì)工作者）確實(shí)幫了我很多，我也能感受到她（社會(huì)工作者）的用心。包括陪著我們?nèi)メt(yī)院、幫忙和老師溝通，還有中午時(shí)間特意到學(xué)校監(jiān)督他（孫子）吃飯、陪著去杭州研學(xué)等。雖然小孩的病情不能很快好轉(zhuǎn)，但是她（社會(huì)工作者）給我很多信心，也很關(guān)心我的身體，還經(jīng)常叮囑我照顧好自己，我真的很感動(dòng)。（服務(wù)對(duì)象家屬 202406-202407CC）

此外，中國(guó)社會(huì)工作實(shí)踐更多采取政府主導(dǎo)的推進(jìn)方式，因此在中國(guó)本土情境下開展服務(wù)，需要與中國(guó)黨政和社會(huì)利益相契合（何雪松、楊超，2019）。實(shí)踐證明，社會(huì)工作適度協(xié)助政府部門完成與自身服務(wù)相關(guān)的行政事務(wù)，在一定程度上對(duì)專業(yè)服務(wù)的實(shí)施和發(fā)展有利，這既有助于加強(qiáng)社會(huì)工作者與政府部門的關(guān)系建立，也有利于更好地了解政府重點(diǎn)工作及政策導(dǎo)向，進(jìn)而有針對(duì)性地開展專業(yè)行動(dòng)。

雖然我們承接了街道社會(huì)事務(wù)辦的一些社會(huì)組織行政性工作，但在此過程中，因?yàn)榻值赖氖跈?quán)和信任，我們也得以直接和市民政局有關(guān)科室的工作人員接觸和交流，相關(guān)工作也得到了他們的認(rèn)可。在后續(xù)工作對(duì)接的時(shí)候，像市民政基政科的工作人員會(huì)跳過街道層面，直接來征詢我們的意見和想法。（馬橋社工站社會(huì)工作者" 202404-202405LL）

最后，馬橋社工站將專業(yè)服務(wù)和行政事務(wù)做了很好的權(quán)衡。具體而言，街道部門（以民政為主）下放給馬橋社工站的工作任務(wù)基本上是經(jīng)過充分考量且在其職責(zé)范圍內(nèi)可完成的。當(dāng)然，馬橋社工站在接到部門下放的行政事項(xiàng)時(shí)，也基于當(dāng)下所需要投入的時(shí)間和精力等去做權(quán)衡，并不是完全無限度接受。這既能保證馬橋社工站在獲得基層政府支持的同時(shí)，也能充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)滿足居民需求，從而提升服務(wù)效果和治理效能?？梢?，在中國(guó)本土情境下開展社會(huì)工作服務(wù)不能只做專業(yè)服務(wù)，適度協(xié)助基層政府完成部分行政性工作更有利于社會(huì)工作連通政府與民眾需求，探索契合黨政與社會(huì)需求的本土服務(wù)行動(dòng)。因此，當(dāng)社工站在策劃實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，在首要考慮服務(wù)人群實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，將服務(wù)方向?qū)?biāo)政府中心工作，以項(xiàng)目品牌化、服務(wù)創(chuàng)新化等路徑促使專業(yè)服務(wù)與政府需求、利益相契合。以此達(dá)到社會(huì)工作理念方法與政府執(zhí)政理念體系、國(guó)家治理格局及社會(huì)制度體系相融合，進(jìn)而獲得基層社會(huì)治理主體的支持。如馬橋社工站基于“123X”服務(wù)框架策劃項(xiàng)目時(shí)，就街道的重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)落地村居和聚焦人群需求等進(jìn)行綜合、充分考量后再策劃具體服務(wù)項(xiàng)目。政府和社會(huì)工作的服務(wù)都是以人民美好生活實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，因此，專業(yè)服務(wù)與行政服務(wù)的融合既契合了政府需求，也回應(yīng)了居民需求，促使社工站專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)在基層場(chǎng)域中得以落地生根、開花結(jié)果。

（三）聚焦生活實(shí)踐強(qiáng)化服務(wù)對(duì)象與所處環(huán)境的雙向互構(gòu)

在政府主導(dǎo)推動(dòng)下，各級(jí)民政部門對(duì)中國(guó)社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展發(fā)揮著重要作用，這使得在社區(qū)日常生活中開展專業(yè)服務(wù)成為中國(guó)社會(huì)工作近十多年來專業(yè)實(shí)踐的一個(gè)顯著特征（童敏、史天琪，2017；童敏、周燚，2019）。因此，我國(guó)社會(huì)工作實(shí)踐需要社會(huì)工作者走進(jìn)服務(wù)對(duì)象的日常生活，讓其成為自己生活的專家，引導(dǎo)關(guān)注自身與所處環(huán)境的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，學(xué)會(huì)在日常生活中尋找解決問題的資源和策略，在得到個(gè)人成長(zhǎng)的同時(shí)也促使其所處的生活環(huán)境得到改善。社工站作為基層社會(huì)治理的一項(xiàng)制度性創(chuàng)新成果，是最具中國(guó)特色的社區(qū)社會(huì)工作實(shí)踐，其在制度賦能下具有緊貼百姓生活的天然“在場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，能更好地響應(yīng)人們的實(shí)際需要并提升他們推動(dòng)現(xiàn)實(shí)生活改變的能力。制度上對(duì)社工站扎根基層一線的建設(shè)要求，有助于社會(huì)工作者更好地融入居民大眾的日常生活并開展專業(yè)服務(wù)。由于提供的社會(huì)工作服務(wù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他社會(huì)組織服務(wù)實(shí)踐具有一定的示范、引領(lǐng)作用，因此當(dāng)制度推動(dòng)下的社工站融入居民日常生活開展服務(wù)時(shí)，便能逐步影響進(jìn)而引領(lǐng)轄區(qū)其他社會(huì)組織開展生活為本的社區(qū)實(shí)踐。與此同時(shí)，日常生活形塑著個(gè)人的思想和行為，人們可以依靠主觀能動(dòng)性去應(yīng)對(duì)日常生活中的難題（張和清、廖其能，2020）。基于此，社會(huì)工作者在開展服務(wù)時(shí)始終秉承“人都是有價(jià)值、有能力的”和“人在情境中”的價(jià)值理念，關(guān)注服務(wù)對(duì)象與其所處的日常生活場(chǎng)景，運(yùn)用專業(yè)方法及日常生活資源，在協(xié)助服務(wù)對(duì)象解決問題的同時(shí)，激發(fā)其主觀能動(dòng)性進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我增能和正向改變。這表明社工站有助于推動(dòng)公共價(jià)值的合作生產(chǎn)（鄭廣懷，2023）。

馬橋社工站社會(huì)工作者通過探訪關(guān)愛融入服務(wù)對(duì)象的日常生活，了解其生活近況、觀察其生活環(huán)境，進(jìn)而分析其問題產(chǎn)生的原因。關(guān)注日常生活環(huán)境對(duì)個(gè)人問題及其處境所產(chǎn)生的影響并從中探析問題背后的根源，然后基于實(shí)際情況分層分級(jí)地為服務(wù)對(duì)象提供個(gè)性化服務(wù)，促使其需求和問題得到及時(shí)回應(yīng)并予以解決。這些做法是社會(huì)工作者對(duì)社會(huì)性的關(guān)注。具體而言，社會(huì)工作者依據(jù)《海寧市困難群眾探訪關(guān)愛服務(wù)規(guī)范》，將高風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)和一般服務(wù)對(duì)象分別列入紅、橙、黃三色預(yù)警管理體系，并依據(jù)劃分類別和實(shí)際情況分別進(jìn)行周訪、月訪和季訪，為服務(wù)對(duì)象提供精細(xì)化服務(wù)。針對(duì)情況緊急或復(fù)雜的服務(wù)對(duì)象要優(yōu)先開展個(gè)案服務(wù)，例如，在一個(gè)多重困境兒童個(gè)案中，社會(huì)工作者通過走訪了解服務(wù)對(duì)象的需求及其家庭情況后，運(yùn)用SWOT分析出當(dāng)前最緊急的就是解決就學(xué)問題。于是，社會(huì)工作者依照個(gè)案管理方法，在與服務(wù)對(duì)象及其家人建立關(guān)系后，為其鏈接社會(huì)組織和特教資源，凝聚“家校社”育人合力，最終幫助服務(wù)對(duì)象順利入學(xué)，這不僅滿足了孩子的受教育需求，還一定程度上改善了其成長(zhǎng)環(huán)境。再如，針對(duì)同質(zhì)性需求較多的服務(wù)對(duì)象則以小組形式開展服務(wù)，社工站負(fù)責(zé)困境老人項(xiàng)目的社工在了解到轄區(qū)大部分服務(wù)對(duì)象普遍存在生活居家安全問題后，便設(shè)計(jì)了銀齡守護(hù)站·居家安全教育小組，以實(shí)用、貼心的服務(wù)回應(yīng)和解決弱勢(shì)長(zhǎng)者群體的共性需求及問題。另外，社會(huì)工作者還在日常生活場(chǎng)景中主動(dòng)拓展服務(wù)對(duì)象，為真正有需要的人提供幫助，例如，社會(huì)工作者會(huì)基于實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整困弱群體服務(wù)名單以提供精準(zhǔn)救助和幫扶服務(wù)。

因兒孫去世而覺得生活失去意義的那位老人，原本不在街道提供給社工站的服務(wù)名單中，只是我在探訪其他老人過程中聽周圍居民提了一嘴，然后我去實(shí)地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)這位老人真的生活困難，需要幫助。不過這時(shí)我并沒有立即為老人提供服務(wù)，而是先詢問對(duì)方有無求助意愿，當(dāng)確認(rèn)有求助意愿后，我才將他納入困境老人服務(wù)名單進(jìn)而展開后續(xù)服務(wù)。（社工站項(xiàng)目社工 20230530HH）

此外，社工站社會(huì)工作者還會(huì)在服務(wù)過程中基于服務(wù)對(duì)象的實(shí)際情況予以同理支持，并靈活運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和方法助力服務(wù)對(duì)象在生活行動(dòng)中增強(qiáng)潛能優(yōu)勢(shì)和自我效能感，進(jìn)一步促使其用所學(xué)知識(shí)幫助他人和回饋社會(huì)。如社會(huì)工作者接觸到一名精神障礙青少年，因其存在不愿讀書、賦閑在家，不愿與人交流等問題，社會(huì)工作者嘗試以游戲治療為切入點(diǎn)在與其建立關(guān)系后，主要圍繞“和疾病交個(gè)朋友”“打造增能朋友圈”“營(yíng)造支持性環(huán)境”三方面展開專業(yè)服務(wù)，在降低服務(wù)對(duì)象病恥感的同時(shí)不斷對(duì)其增能賦權(quán)，最終助其順利回歸和融入社會(huì)。后來，這位青少年在社會(huì)工作者的幫助和推薦下順利到殘疾人友好型企業(yè)就職，在工作之余他還主動(dòng)注冊(cè)“志愿浙江”服務(wù)賬號(hào)并積極參加社區(qū)志愿服務(wù)，表示要力所能及地幫助身邊需要幫助的人。

四、制度、專業(yè)與生活：社工站運(yùn)行推進(jìn)服務(wù)

有效性的機(jī)制分析

“制度—專業(yè)—生活”的分析框架為社工站助推服務(wù)有效性提供了多重解釋機(jī)制，一是合法性助推下的制度賦能機(jī)制。制度助推下的社工站，其專業(yè)發(fā)展和服務(wù)實(shí)踐獲得了較好的合法性基礎(chǔ)和制度性空間。二是情境性建構(gòu)下的專業(yè)服務(wù)機(jī)制。社工站以專業(yè)特征融合本土情境的方式來開展服務(wù)實(shí)踐，有效促進(jìn)專業(yè)服務(wù)在基層落地。三是社會(huì)性驅(qū)動(dòng)下的生活實(shí)踐機(jī)制。具有天然“在場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)的社工站注重融入服務(wù)對(duì)象的日常生活展開專業(yè)服務(wù)實(shí)踐，在解決個(gè)人問題的同時(shí)還注重改善其所處環(huán)境，促進(jìn)了人與環(huán)境的雙向改變。

（一）制度驅(qū)動(dòng)：社工站促進(jìn)服務(wù)有效實(shí)踐的合法性機(jī)制

中國(guó)社會(huì)工作自恢復(fù)重建以來，在國(guó)家強(qiáng)制性制度變遷推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作的制度擴(kuò)散和合法性建構(gòu)（王杰、徐選國(guó)，2018）。2013年，浙江省政府工作報(bào)告中提出，各地政府新一輪重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向全面加快清理行政審批事項(xiàng)，并于2014年下發(fā)《關(guān)于全面開展政府職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度的通知》，要求制定政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，推動(dòng)浙江省政府系統(tǒng)簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)筑“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障”的政府職能體系1。這一改革推動(dòng)著政府向有限政府與服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，給社會(huì)與市場(chǎng)發(fā)展讓渡了一定空間。緊接著，浙江省人民政府圍繞社會(huì)工作、社會(huì)組織等主體制定了一系列政策，為專業(yè)社會(huì)工作在浙江的發(fā)展奠定了合法性基礎(chǔ)。

海寧作為浙江省嘉興市下轄縣級(jí)市，在省級(jí)相關(guān)社會(huì)工作政策的帶動(dòng)下，圍繞社會(huì)工作、社會(huì)組織等主體出臺(tái)了相關(guān)政策，形成有利于社會(huì)工作發(fā)展的政策環(huán)境。社會(huì)組織是社會(huì)工作服務(wù)得以有效開展的載體，而前期海寧本土專業(yè)社會(huì)組織數(shù)量較少且具備承接政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目資質(zhì)的組織嚴(yán)重不足，出現(xiàn)了政府“放得下”而社會(huì)組織“接不住”的情況?；诖?，海寧不斷吸引外來社會(huì)組織開展專業(yè)服務(wù)，并且為鼓勵(lì)社會(huì)組織更好發(fā)展和承接政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，海寧市委、市政府于2016年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），通過將政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，由市委社工辦建立立項(xiàng)、督導(dǎo)參與和成效評(píng)估工作機(jī)制，并規(guī)定各市級(jí)部門在2016—2020年每年需要培育一定數(shù)量社會(huì)組織等措施來優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展動(dòng)力；通過將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)資金降低至1 000元，并對(duì)等級(jí)評(píng)估達(dá)到3A級(jí)以上的社會(huì)組織給予一次性1萬至3萬元資金補(bǔ)助措施來強(qiáng)化保障，激發(fā)其參與活力；通過對(duì)在海寧發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)作用、績(jī)效評(píng)價(jià)靠前的外引社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或領(lǐng)軍人才給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，以及對(duì)考證人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)等措施來培育專業(yè)人才隊(duì)伍1，該《意見》的出臺(tái)使轄區(qū)社會(huì)組織數(shù)量及質(zhì)量得到有效提升。

在轄區(qū)社會(huì)組織增量提質(zhì)的基礎(chǔ)上，海寧不斷加大公共財(cái)政投入，讓外引和本土社會(huì)組織都能承接政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目以滿足居民多樣化需求。為規(guī)范政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目行為和進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展，2017年海寧市人民政府制定《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)施意見》，并在2016年《意見》內(nèi)容基礎(chǔ)上增加了“完善評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)第三方評(píng)估”條款，提出社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目主要讓“專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)”來承接。另外，2019年海寧市民政局與XC社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展中心共同起草了《社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)管理規(guī)范》，使社會(huì)組織服務(wù)中心能夠更好地培育社會(huì)組織。2017年以來，海寧市民政局每年都會(huì)印發(fā)《全市民政（社會(huì)）工作要點(diǎn)》，要求各鎮(zhèn)街等單位認(rèn)真推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)和作用發(fā)揮，強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐，提升社會(huì)服務(wù)專業(yè)化水平及社會(huì)工作高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

海寧從制度創(chuàng)新、制度引領(lǐng)，以及制度賦能等方面推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展，使得該市具備了社會(huì)工作發(fā)展的專業(yè)土壤、社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)人才及指導(dǎo)本土服務(wù)的督導(dǎo)隊(duì)伍。這些制度推動(dòng)對(duì)馬橋街道社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了顯著影響，促使馬橋街道將社會(huì)工作參與基層治理納入核心議程之中，按照海寧市社會(huì)治理創(chuàng)新的制度要求在轄區(qū)建立馬橋街道社會(huì)組織服務(wù)中心來孵化和培育社會(huì)組織，并且外引專業(yè)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。街道通過購(gòu)買專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)使其承接社會(huì)組織服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目和社工站運(yùn)行項(xiàng)目，讓社會(huì)組織服務(wù)中心、社工站更好地指導(dǎo)、提升轄區(qū)社會(huì)組織的專業(yè)能力和服務(wù)水平。同時(shí)，馬橋街道出資開展的公益創(chuàng)投項(xiàng)目，從原先每年資金不超20萬到30余萬的轉(zhuǎn)變，通過政府資金扶持以保障社會(huì)組織有可承接的服務(wù)項(xiàng)目。上述實(shí)踐推動(dòng)著馬橋街道基層治理生態(tài)的構(gòu)建。

海寧市前期推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作、社會(huì)組織發(fā)展政策出臺(tái)，也為后期各鎮(zhèn)街社工站建設(shè)運(yùn)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社工站制度作為中國(guó)本土社會(huì)工作服務(wù)制度體系的基石（陳濤、蔣斌，2023），其相關(guān)配套制度的建立與完善一定程度上能為社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的開展提供保障。2020年8月，民政部提出在全國(guó)范圍內(nèi)“設(shè)立基層社工站”，由此，社工站建設(shè)被正式納入國(guó)家層面的制度安排之中。各地積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)專門文件完善鎮(zhèn)街社工站政策制度。2020年4月23日，中共海寧市委社會(huì)工作委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于開展全市鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)實(shí)施意見》，指出各鎮(zhèn)街社工站要按照“123X”模式設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目1。雖然社工站主要面向城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供基本、可及的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，但只有把基本的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)做扎實(shí)，專門領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)才能立得住，社工站服務(wù)相關(guān)配套制度的建立一定程度上能保證轄區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)施，提高了社會(huì)工作服務(wù)的合法性和居民對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的認(rèn)可度，進(jìn)而形成“有需求找社工”的社區(qū)求助意識(shí)和專業(yè)文化。綜上，在制度助推下，社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展獲得了較好的合法性基礎(chǔ)，獲得了較好的制度空間。制度為社會(huì)工作進(jìn)入基層場(chǎng)域開展服務(wù)提供了正當(dāng)性，是社會(huì)工作服務(wù)專業(yè)身份得以確立以及專業(yè)服務(wù)需求得以有效解決的根本前提。

（二）專業(yè)建構(gòu)：社工站情境式提升服務(wù)質(zhì)效的專業(yè)化機(jī)制

制度助推使得社會(huì)工作具備專業(yè)發(fā)展的合法性，讓其獲得在基層場(chǎng)域開展服務(wù)實(shí)踐的“入場(chǎng)券”，而社會(huì)工作要獲得基層治理主體的認(rèn)可，還需要在遵循制度環(huán)境規(guī)則的同時(shí)，通過服務(wù)建構(gòu)、體制建構(gòu)形成對(duì)制度驅(qū)動(dòng)的反映性行動(dòng)以及對(duì)社會(huì)問題的專業(yè)性回應(yīng)。社工站作為助推社會(huì)工作專業(yè)力量與專職社會(huì)工作者進(jìn)駐鎮(zhèn)街層級(jí)的一項(xiàng)制度性創(chuàng)新成果，在制度賦能下獲得了在基層場(chǎng)域中開展社會(huì)工作人才培育、人群服務(wù)與社區(qū)治理、資源鏈接與優(yōu)化整合的合法性。在合法性基礎(chǔ)上，社工站通過樞紐平臺(tái)和服務(wù)治理等行動(dòng)，發(fā)揮出社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化，以較強(qiáng)的服務(wù)建構(gòu)和體制建構(gòu)等專業(yè)行動(dòng)促進(jìn)專業(yè)有效開展。

社會(huì)工作教育在社會(huì)工作專業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，社會(huì)工作教育與實(shí)踐進(jìn)行有效聯(lián)結(jié)能夠推動(dòng)專業(yè)化發(fā)展（陳文華、鐘耀林、鄭廣懷，2020）。即社會(huì)工作教育不能僅停留在理論知識(shí)層面上，還要進(jìn)入具體服務(wù)場(chǎng)域中積累實(shí)踐智慧（王海洋，2017），將專業(yè)知識(shí)方法與本土實(shí)踐情境相結(jié)合，有針對(duì)性地滿足服務(wù)對(duì)象需求（廖其能，2024；劉江，2024），同時(shí)能夠進(jìn)一步提升社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)自主性（劉仕清、何雪松，2024）。承接馬橋社工站的第三方社會(huì)組織背后不僅有高校社會(huì)工作專業(yè)力量的支撐，還具有與其他社會(huì)組織等主體緊密聯(lián)結(jié)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可為社工站建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供得天獨(dú)厚的專業(yè)支持。馬橋社工站在高校和社會(huì)組織等社會(huì)力量的支持下，對(duì)本土社會(huì)工作人才隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和督導(dǎo)培育，促使其在培訓(xùn)和實(shí)踐中得到成長(zhǎng)。經(jīng)過馬橋社工站在地化的人才培育和督導(dǎo)賦能，本土社會(huì)工作者的服務(wù)能力得到提升，實(shí)踐中也能基于在地實(shí)際情況和專業(yè)發(fā)展歷程初步形成一套專業(yè)的服務(wù)流程與實(shí)務(wù)技巧，結(jié)合實(shí)踐智慧精準(zhǔn)挖掘服務(wù)對(duì)象需求，分層分級(jí)地為其提供個(gè)性化服務(wù)并滿足其多元化需求。

社會(huì)工作如何與多元主體在合作基礎(chǔ)上發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)，一直是我國(guó)社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域的重要議題。馬橋社工站借由區(qū)域化黨建聯(lián)建契機(jī)，加強(qiáng)與社會(huì)組織、企業(yè)和村（社區(qū)）等多元主體的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)轄區(qū)社會(huì)組織在開展專業(yè)服務(wù)實(shí)踐時(shí)與當(dāng)?shù)刂卫碇黧w合作，并運(yùn)用其優(yōu)勢(shì)和資源對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行專業(yè)回應(yīng)。同時(shí)，具有“公辦民營(yíng)”雙重屬性的社工站能夠發(fā)揮樞紐作用，推進(jìn)政社合作，促使社會(huì)組織成為承接政府職能的有力主體，進(jìn)而積極提升基層社會(huì)治理效能。另外，社會(huì)工作專業(yè)建構(gòu)離不開中國(guó)行政體制要求，其需被中國(guó)政府意識(shí)形態(tài)所接受。馬橋社工站按照“123X”服務(wù)框架制定項(xiàng)目方案時(shí)會(huì)考慮政府意愿及要求，但更為重要的是，社工站基于“以人為本”的核心服務(wù)理念，在項(xiàng)目策劃與實(shí)施過程中考慮服務(wù)對(duì)象及其家庭的實(shí)際需求，這種雙重需求關(guān)注使得社工站既能滿足政府部門需求，又能以專業(yè)方法回應(yīng)居民社會(huì)需求?？傊?，轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)實(shí)踐在專業(yè)督導(dǎo)、本土社會(huì)工作者等多重力量的推動(dòng)下，以“專業(yè)+本土”特征相結(jié)合的方式來開展專業(yè)實(shí)踐，助推社會(huì)工作在本土情境中以專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐智慧和在地資源及優(yōu)勢(shì)為依托，促進(jìn)服務(wù)有效落地。

（三）生活本位：制度驅(qū)動(dòng)與專業(yè)建構(gòu)雙重聯(lián)動(dòng)的內(nèi)源性機(jī)制

以實(shí)踐為導(dǎo)向的社會(huì)工作不能脫離現(xiàn)實(shí)生活，制度助推社會(huì)工作具備合法性及專業(yè)建構(gòu)促進(jìn)社會(huì)工作以專業(yè)行動(dòng)獲得治理主體的認(rèn)可都在日常生活場(chǎng)景的實(shí)踐場(chǎng)域中進(jìn)行。隨著社會(huì)發(fā)展需求與國(guó)家治理需要不斷變化，國(guó)家政策推動(dòng)著社會(huì)工作融入日常生活中開展服務(wù)，其專業(yè)發(fā)展邏輯從嵌入體制向嵌入生活轉(zhuǎn)變，專業(yè)發(fā)展空間不斷向“生活本位”邁進(jìn)。制度驅(qū)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)需要符合實(shí)踐場(chǎng)域的民情慣例，適應(yīng)生活所產(chǎn)生的新需求；專業(yè)建構(gòu)需要關(guān)注與運(yùn)用日常生活資源優(yōu)勢(shì)及實(shí)踐智慧?？梢姡畋疚皇侵贫闰?qū)動(dòng)與專業(yè)建構(gòu)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制，制度驅(qū)動(dòng)和專業(yè)建構(gòu)在生活本位的驅(qū)動(dòng)下得以實(shí)現(xiàn)。

作為社會(huì)工作本土化產(chǎn)物的社工站采取“生活本位”的實(shí)踐邏輯，引領(lǐng)社會(huì)工作者融入服務(wù)對(duì)象所處的日常生活場(chǎng)景中尋找可改變的專業(yè)行動(dòng)策略，關(guān)注服務(wù)對(duì)象的生活實(shí)踐和情境需求，整合、吸納本土資源和優(yōu)勢(shì)，并作為服務(wù)對(duì)象的合作伙伴協(xié)助其找到更為有效的問題應(yīng)對(duì)方法，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象在日常生活中解決問題的能力及提升其推動(dòng)場(chǎng)景改變的能力。社工站基于制度規(guī)定的服務(wù)框架及轄區(qū)實(shí)際策劃、實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，探索和拓展多領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)以滿足基層公共服務(wù)多元化需求。

馬橋社工站以黨管社會(huì)工作人才核心項(xiàng)目來引領(lǐng)其他子項(xiàng)目的開展，為轄區(qū)多元治理主體提供高品質(zhì)服務(wù)。該項(xiàng)目具有社會(huì)工作專業(yè)特點(diǎn)，基于社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)解決社會(huì)問題，通過“黨建引領(lǐng)”“黨建聯(lián)建”把社會(huì)分散力量凝聚起來，帶動(dòng)政府、社會(huì)組織和村（社區(qū)）等多元主體共同參與基層治理，積極營(yíng)造共建共治共享的良好氛圍。然后依據(jù)基礎(chǔ)人群服務(wù)項(xiàng)目，在尊重服務(wù)對(duì)象實(shí)際情況和生活世界自身邏輯的基礎(chǔ)上，整合運(yùn)用個(gè)案、小組和社區(qū)等工作方法，用生活化的服務(wù)內(nèi)容、場(chǎng)景化的服務(wù)模式為服務(wù)對(duì)象提供個(gè)性化、精細(xì)化服務(wù)，提升解決問題和改變生活的能力。馬橋社工站還基于轄區(qū)特色、在地文化等探索出2個(gè)品牌項(xiàng)目，按制度要求覆蓋轄區(qū)困境兒童、困境老人和困境家庭3類人群，并結(jié)合街道實(shí)際情況制定和實(shí)施“X”自選項(xiàng)目，形成“123X”項(xiàng)目體系。雖然自選服務(wù)項(xiàng)目主要是基于條線部門的需求而設(shè)置，但社工站社會(huì)工作者在開展項(xiàng)目時(shí)會(huì)將社會(huì)工作專業(yè)化方式方法融入項(xiàng)目實(shí)施過程中，在確保滿足條線部門需求的同時(shí)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)以獲得基層治理主體的認(rèn)可?？傊?，馬橋社工站基于自身“在場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，在開展服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，通過關(guān)注人們生活實(shí)踐需求和日常交往邏輯，以及吸納運(yùn)用其日常生活中所具有的優(yōu)勢(shì)與資源，整合性運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法將個(gè)人需求與社區(qū)發(fā)展相結(jié)合，通過參與社區(qū)治理等方式，促進(jìn)個(gè)人問題的解決和社區(qū)環(huán)境得到雙重改變，是對(duì)社會(huì)工作想象力理念的具體實(shí)踐。

五、結(jié) 語

進(jìn)入新的發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)工作服務(wù)的有效性被提上重要議程，驅(qū)動(dòng)著社會(huì)工作日益成為解決社會(huì)問題、推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的重要抓手。社工站作為社會(huì)工作本土化的新型組織形式，有助于社會(huì)工作服務(wù)日益體系化、整合化，進(jìn)而助推專業(yè)服務(wù)的有效性?；仡欀袊?guó)社會(huì)工作恢復(fù)重建以來的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，“政府主導(dǎo)”和“專業(yè)引領(lǐng)”是我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作恢復(fù)重建以來發(fā)展的兩大特征（柳拯，2012），同時(shí)，社區(qū)是中國(guó)社會(huì)工作實(shí)踐的重要場(chǎng)域，在社區(qū)日常生活場(chǎng)景中開展服務(wù)是我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐的顯著特征（張和清，2016）。基于此，本文以“制度—專業(yè)—生活”為分析框架，以政府購(gòu)買服務(wù)方式委托專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的海寧市馬橋社工站為例，分析其運(yùn)行對(duì)服務(wù)有效性的促進(jìn)機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，馬橋社工站通過三重策略實(shí)現(xiàn)了專業(yè)服務(wù)的有效性。一是通過黨建賦能助推基層社會(huì)治理生態(tài)及資源網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。具體從有利于社會(huì)組織發(fā)展的“組織生態(tài)”和以多元化社會(huì)服務(wù)回應(yīng)基層社會(huì)治理的“服務(wù)生態(tài)”為切入點(diǎn)，營(yíng)造良好的基層社會(huì)治理生態(tài)，并積極構(gòu)建社會(huì)服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)體系。二是開展情境性專業(yè)行動(dòng)促使社會(huì)工作服務(wù)在基層有效落地。馬橋社工站在具體服務(wù)實(shí)施過程中運(yùn)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及本土資源優(yōu)勢(shì)，將專業(yè)特征與本土特征相結(jié)合，促使專業(yè)行動(dòng)融入本土情境，使得服務(wù)在基層落地，更加契合居民需求。三是聚焦生活實(shí)踐強(qiáng)化服務(wù)對(duì)象與所處環(huán)境的雙向互構(gòu)。馬橋社工站在回應(yīng)和解決服務(wù)對(duì)象的日常問題和需求過程中，促進(jìn)其所處生活處境發(fā)生正向改變，進(jìn)而幫助服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)從“受助者”到“助人者”再到“行動(dòng)者”的積極蛻變。進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，合法性助推下的制度賦能機(jī)制、情境性建構(gòu)下的專業(yè)服務(wù)機(jī)制和社會(huì)性驅(qū)動(dòng)下的生活實(shí)踐機(jī)制，是社工站運(yùn)行帶來服務(wù)有效性的生成機(jī)制，三者之間相互促進(jìn)、相互影響。

社工站在基層場(chǎng)域中開展服務(wù)實(shí)踐要彰顯專業(yè)性和有效性，需國(guó)家自上而下制定能推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，讓社會(huì)工作在制度驅(qū)動(dòng)下具備在基層場(chǎng)域中開展服務(wù)的正當(dāng)性，即獲得“入場(chǎng)”資格。制度驅(qū)動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展，使社會(huì)工作獲得在本土情境中開展專業(yè)實(shí)踐的合法性，同時(shí)需要社會(huì)工作者在落實(shí)制度規(guī)則時(shí)，通過專業(yè)建構(gòu)形成對(duì)制度驅(qū)動(dòng)的反映性行動(dòng)?；诖?，在本土情境中，社會(huì)工作既要支持并適應(yīng)制度環(huán)境中的儀式性規(guī)則與價(jià)值觀來獲得資源，同時(shí)也要開展實(shí)質(zhì)性的專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)來落實(shí)制度要求，并對(duì)不適用于實(shí)際情境的某些制度要求進(jìn)行轉(zhuǎn)化。社區(qū)日常生活場(chǎng)景作為我國(guó)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐的基本場(chǎng)域，制度實(shí)踐與專業(yè)建構(gòu)都在日常生活場(chǎng)景中展開，因此，社會(huì)工作需以“生活為本位”開展專業(yè)實(shí)踐，融入人們特定的生活場(chǎng)景尋找能促進(jìn)其自我成長(zhǎng)及推動(dòng)所處生活環(huán)境得以改善的有效行動(dòng)策略，將個(gè)人問題解決與美好社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，使其在參與社區(qū)服務(wù)過程中獲得個(gè)人問題解決的渠道。基于此，我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐需深入日常生活場(chǎng)景，在落實(shí)制度要求基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)建構(gòu)。

未來，我國(guó)社會(huì)工作有效性的討論需進(jìn)一步與國(guó)家治理、基層治理目標(biāo)相結(jié)合，聚焦專業(yè)化行動(dòng)與治理效能之間的關(guān)系。社工站作為一種不同于傳統(tǒng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的新型組織形態(tài)，兼具制度性與社會(huì)性的雙重屬性，能將制度與生活加以有效連接，助推社會(huì)工作更好地融入本土情境中，通過發(fā)揮整合性平臺(tái)作用促進(jìn)服務(wù)的有效實(shí)踐。當(dāng)下，在黨的社會(huì)工作體系不斷建立的過程中，社工站的功能屬性可能需要從以原有的服務(wù)為主的功能定位向樞紐平臺(tái)的功能定位轉(zhuǎn)向，發(fā)揮社工站作為基層黨政多部門和社會(huì)力量協(xié)同治理的“中樞”平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層治理的整合性發(fā)展。需要指出的是，本文只是基于浙北一個(gè)縣域街道社工站為例進(jìn)行的社會(huì)工作有效性實(shí)踐策略及其促進(jìn)機(jī)制研究，今后仍需隨著制度實(shí)踐變化在理論完善性和案例擴(kuò)展性等方面進(jìn)行更多的探索和深化。

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