改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)工作學(xué)術(shù)語(yǔ)境的演變

摘 要：在社會(huì)工作學(xué)術(shù)語(yǔ)境中，社會(huì)工作發(fā)展格局、實(shí)務(wù)范疇、研究領(lǐng)域以及社會(huì)功能是厘清社會(huì)工作本質(zhì)的核心話(huà)語(yǔ)體系，是構(gòu)建學(xué)術(shù)互動(dòng)的重要資源。費(fèi)孝通、雷潔瓊、盧謀華等老一輩社會(huì)學(xué)家和社會(huì)工作學(xué)家力推社會(huì)工作的恢復(fù)重建，做出了許多精辟論述和深刻論斷。本文以這三位先生的社會(huì)工作學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)為中心加以分析，進(jìn)而考察改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)工作學(xué)術(shù)語(yǔ)境的演變。研究發(fā)現(xiàn)，他們立足當(dāng)代中國(guó)的政治架構(gòu)、文化傳統(tǒng)和社會(huì)心理，從不同側(cè)重點(diǎn)揭示出當(dāng)代中國(guó)社會(huì)工作的本質(zhì)特征和發(fā)展軌跡，深刻影響了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)工作的實(shí)踐形態(tài)。

關(guān)鍵詞：費(fèi)孝通 雷潔瓊 盧謀華 改革開(kāi)放 社會(huì)工作 學(xué)術(shù)語(yǔ)境

基金項(xiàng)目：河北省人力資源社會(huì)保障課題科研合作項(xiàng)目“河北省社區(qū)工作者職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制探究”（項(xiàng)目號(hào)：JRSHZ-2024-01031）。

[中圖分類(lèi)號(hào)] C916" [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A" [文章編號(hào)] 1672-4828（2024）05-020-15

DOI： 10.3969/j.issn.1672-4828.2024.05.002

鐘靜靜，河北科技大學(xué)文法學(xué)院講師，碩士研究生導(dǎo)師；彭秀良，河北科技大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所研究員（石家莊 050010）。

隨著全國(guó)各地社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育和實(shí)踐的蓬勃開(kāi)展，中國(guó)社會(huì)工作史研究日益豐富，現(xiàn)階段主要聚焦于民國(guó)時(shí)期專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展，其中既有論文又有專(zhuān)著，既有特定主題的闡述又有社會(huì)工作歷史的厘清（孫志麗、張昱，2009；孟亞男，2013；孫志麗，2016；彭秀良、林順利、王春霞，2019）。這些研究拓展了學(xué)術(shù)界對(duì)早期中國(guó)社會(huì)工作史的認(rèn)知和判斷。自新中國(guó)成立，中國(guó)社會(huì)工作經(jīng)歷了一個(gè)曲折向上、不斷發(fā)展壯大的過(guò)程，其中兩件事尤為關(guān)鍵。一是1952年中國(guó)進(jìn)行的大規(guī)模高等學(xué)校院系和專(zhuān)業(yè)調(diào)整，社會(huì)工作和社會(huì)學(xué)等學(xué)科被取消，這一決策深刻影響了社會(huì)工作教育和社會(huì)工作研究，而社會(huì)工作實(shí)踐一直以“民政”身份進(jìn)行著；二是應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的新需求，1988年北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)和吉林大學(xué)3所高校率先開(kāi)辦“社會(huì)工作與管理”本科專(zhuān)業(yè)，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)得到恢復(fù)重建。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，在1952年至1987年期間，中國(guó)“民政社會(huì)工作”系統(tǒng)研究相對(duì)較少；改革開(kāi)放以后，圍繞著專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作恢復(fù)重建的必要性，以及恢復(fù)重建過(guò)程的相關(guān)研究也需要進(jìn)一步探討。

中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展尤其是專(zhuān)業(yè)恢復(fù)重建，既是時(shí)代需求的回應(yīng)，又是費(fèi)孝通、雷潔瓊、盧謀華等老一輩社會(huì)學(xué)家和社會(huì)工作學(xué)家全力推動(dòng)的結(jié)果。從1987年社會(huì)工作恢復(fù)重建，到2006年中共十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，再到2023年中央社會(huì)工作部的組建，這一過(guò)程揭示了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)工作一直是與國(guó)家治理的主旋律緊密相連的，深刻嵌入并推進(jìn)了我國(guó)基層社會(huì)治理進(jìn)程。本文基于歷史與當(dāng)代的雙重視角，以費(fèi)孝通、雷潔瓊和盧謀華三位先生的著述和論斷為中心，分析不同歷史階段社會(huì)工作的社會(huì)功能及其背后的結(jié)構(gòu)性動(dòng)因，嘗試對(duì)改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)社會(huì)工作學(xué)術(shù)語(yǔ)境的變化及其邏輯轉(zhuǎn)向進(jìn)行一次深入探究。

一、社會(huì)工作的概念界定與社會(huì)工作格局的形成

1978年，中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。孫立平等人（1994）指出，改革以來(lái)中國(guó)社會(huì)最引人關(guān)注的是結(jié)構(gòu)的劇烈、持續(xù)與深刻的分化，而伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化加深加快，新的結(jié)構(gòu)整合機(jī)制發(fā)育緩慢（孫立平、王漢生、王思斌等，1994）。改革開(kāi)放以后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和很多社會(huì)學(xué)家為恢復(fù)重建社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作做出了重要貢獻(xiàn)，社會(huì)工作作為應(yīng)用社會(huì)學(xué)的組成部分，伴隨著社會(huì)學(xué)需要“補(bǔ)課”而被重新提起。社會(huì)工作發(fā)展“不僅僅是個(gè)體行為，或者職業(yè)行為，或者在更廣義的國(guó)家或政府層面體現(xiàn)為福利行為，這個(gè)過(guò)程是嵌入制度和文化的”（孟亞男、程達(dá)，2019）。

具體到改革開(kāi)放初期，隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，新的社會(huì)問(wèn)題逐漸浮現(xiàn)，原有的社會(huì)服務(wù)體系面臨挑戰(zhàn)，這時(shí)候，民政部門(mén)既要承擔(dān)傳統(tǒng)職責(zé)，又要探索新的服務(wù)方式。進(jìn)一步講，社會(huì)工作發(fā)展與民政部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程相伴而生，社會(huì)工作與民政工作存在著密不可分的關(guān)系。這既表現(xiàn)在費(fèi)孝通對(duì)于社會(huì)行政架構(gòu)的設(shè)想，又表現(xiàn)為雷潔瓊所闡述的“民政工作就是有中國(guó)特色的社會(huì)工作”，還體現(xiàn)在盧謀華從物質(zhì)保障、精神文明和發(fā)展民主方面對(duì)社會(huì)工作范圍的界定。

（一）費(fèi)孝通的社會(huì)行政架構(gòu)設(shè)想與我國(guó)社會(huì)行政架構(gòu)的演變

1984年，費(fèi)孝通領(lǐng)銜主編的《社會(huì)學(xué)概論（試講本）》這樣定義社會(huì)工作的基本格局：“社會(huì)工作是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)用各種社會(huì)力量（包括民間和各種群眾團(tuán)體的力量）對(duì)群眾的社會(huì)生活福利事業(yè)進(jìn)行管理，其中特別是對(duì)喪失或缺乏適應(yīng)社會(huì)生活的人，采取適當(dāng)措施，幫助他們恢復(fù)健全的社會(huì)生活，維持社會(huì)秩序，保持一定的社會(huì)制度的鞏固與發(fā)展”（《社會(huì)學(xué)概論》編寫(xiě)組，1984）。這一論述從主體、資源、對(duì)象和目標(biāo)等維度對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行了較為系統(tǒng)的界定，認(rèn)為社會(huì)工作是政府的輔助性工作，彰顯著社會(huì)工作行政化和非專(zhuān)業(yè)化的特征。具體而言，政府是社會(huì)工作的主體，在社會(huì)工作中具有重要作用；而社會(huì)工作的執(zhí)行過(guò)程注重各種社會(huì)資源和各種社會(huì)力量的運(yùn)用；社會(huì)工作對(duì)象包含全體社會(huì)成員，尤其是對(duì)喪失或缺乏適應(yīng)社會(huì)生活能力的群眾極為關(guān)注；在社會(huì)工作目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)微觀和宏觀兼顧，恢復(fù)困難群體和有需要的民眾的社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序和社會(huì)發(fā)展。這一闡釋關(guān)注社會(huì)工作的助人特性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作由國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

在中國(guó)社會(huì)工作教育界，學(xué)者們往往將社會(huì)工作行政與社會(huì)行政、社會(huì)福利行政等概念混合在一起使用。盧謀華認(rèn)為，社會(huì)工作行政可以簡(jiǎn)稱(chēng)為社會(huì)行政，“社會(huì)行政是通過(guò)各級(jí)政府的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、國(guó)家與社會(huì)的福利保障單位、基層社區(qū)組織與其他社會(huì)工作單位的行政管理，把社會(huì)立法與社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的過(guò)程，其中包括對(duì)各種社會(huì)團(tuán)體、群眾性社區(qū)組織和大量群眾性社會(huì)工作活動(dòng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理和提供服務(wù)的過(guò)程”（盧謀華，1991）。社會(huì)行政的核心是將社會(huì)政策變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)的過(guò)程。

社會(huì)工作往往被視為社會(huì)福利體系的組成部分，扮演著服務(wù)發(fā)送或傳遞的關(guān)鍵角色。圍繞著社會(huì)工作行動(dòng)場(chǎng)域中各個(gè)主體及其職責(zé)以及相互關(guān)系，費(fèi)孝通在20世紀(jì)80年代指出，新中國(guó)成立之后多年實(shí)踐探尋發(fā)現(xiàn)，社會(huì)行政架構(gòu)具有兩個(gè)特征：一是黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“黨根據(jù)廣大人民的利益和社會(huì)的需要，不僅制定了各個(gè)時(shí)期社會(huì)改革和社會(huì)改造以及社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)社會(huì)政策，而且督促和責(zé)成有關(guān)部門(mén)積極貫徹和實(shí)施”；二是“社會(huì)救濟(jì)福利事業(yè)由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理和部門(mén)分散管理相結(jié)合，前者為各級(jí)民政部門(mén)，后者為有關(guān)政府部門(mén)和各人民團(tuán)體。這種辦法既能各司其責(zé)，又能分工協(xié)作”（《社會(huì)學(xué)概論》編寫(xiě)組，1984）。換言之，長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)工作主管部門(mén)是社會(huì)行政部門(mén)，而民政部作為國(guó)家層面的社會(huì)行政機(jī)關(guān)，承擔(dān)著極為重要的角色。因社會(huì)工作涉及多領(lǐng)域，除民政部外，教育部、司法部等有關(guān)政府部門(mén)、工青婦等各人民團(tuán)體也在各自的職責(zé)范圍內(nèi)參與和推動(dòng)著社會(huì)工作的管理和實(shí)施。

專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理（民政部門(mén)）和部門(mén)分散相結(jié)合（其他有關(guān)政府部門(mén)和各人民團(tuán)體）的社會(huì)行政架構(gòu)設(shè)想既是基于當(dāng)時(shí)社會(huì)工作發(fā)展實(shí)際狀況，更是民政工作專(zhuān)業(yè)化需要。隨著改革開(kāi)放推進(jìn)，一些新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，尤其是單位制逐步解體以后民政部門(mén)的工作對(duì)象范疇不斷擴(kuò)展，如何提升工作人員能力、推動(dòng)民政工作專(zhuān)業(yè)化成為20世紀(jì)80年代民政工作的核心任務(wù)之一。1987年9月，民政部在北京馬甸橋召開(kāi)“中國(guó)社會(huì)工作教育發(fā)展論證會(huì)”（史稱(chēng)“馬甸會(huì)議”），確認(rèn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)科地位，論證了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作對(duì)中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的必要性。因此，國(guó)家助推社會(huì)學(xué)和社會(huì)工作的恢復(fù)重建是回應(yīng)自身和社會(huì)需要的。部分院校恢復(fù)和重建社會(huì)學(xué)系后，費(fèi)孝通提出，社會(huì)學(xué)系學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)有幾個(gè)層次，其中“第二層次是有關(guān)社會(huì)管理工作的政府部門(mén)及人民團(tuán)體需要的專(zhuān)業(yè)人才?，F(xiàn)在已經(jīng)向各大學(xué)社會(huì)學(xué)系提出要求的有民政部、勞動(dòng)人事部、公安部等行政部門(mén)，各地方黨政的政策研究部門(mén)和工青婦等人民團(tuán)體。它們首先需要掌握科學(xué)地反映社會(huì)情況的方法和技術(shù)的人才，其次，是善于處理人與人關(guān)系的管理人才”（費(fèi)孝通，1986）。社會(huì)工作的恢復(fù)重建是民政部及民政隊(duì)伍主動(dòng)尋求專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的重要舉措之一，同時(shí)也成為社會(huì)工作教育、社會(huì)工作研究到社會(huì)服務(wù)實(shí)踐的專(zhuān)業(yè)化過(guò)程的開(kāi)端。

費(fèi)孝通概括的社會(huì)行政架構(gòu)反映著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)工作的基本格局，對(duì)當(dāng)代中國(guó)宏觀社會(huì)工作的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。改革開(kāi)放以后，社會(huì)工作與民政部門(mén)以及工青婦等人民團(tuán)體的關(guān)系，一定程度上呈現(xiàn)了社會(huì)工作管理的性質(zhì)、特征和方式等。2011年，中共中央組織部、民政部等18部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)需要秉持“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府推動(dòng)，堅(jiān)持社會(huì)參與，堅(jiān)持中國(guó)特色”的原則，同時(shí)還明確21世紀(jì)社會(huì)工作的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)多元化發(fā)展。由此可見(jiàn)，中國(guó)社會(huì)工作管理的基本架構(gòu)已然展現(xiàn)。2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確提出組建中央社會(huì)工作部，“黨的社會(huì)工作部將原來(lái)屬于民政系統(tǒng)的基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)轉(zhuǎn)隸過(guò)來(lái)，將社會(huì)工作深度參與的人民信訪(fǎng)工作、志愿服務(wù)工作統(tǒng)籌指導(dǎo)納入進(jìn)來(lái)，從而使原來(lái)強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)工作變?yōu)辄h的社會(huì)工作的組成部分”（王思斌，2024），而今中央社會(huì)工作部是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的主體責(zé)任部門(mén)。

（二）雷潔瓊論民政工作——民政工作就是有中國(guó)特色的社會(huì)工作

與老一輩社會(huì)工作學(xué)家一樣，雷潔瓊的社會(huì)工作思想和實(shí)踐也是基于應(yīng)用社會(huì)學(xué)框架下展開(kāi)的。1979年，在社會(huì)學(xué)恢復(fù)重建之初，雷潔瓊敏銳地意識(shí)到社會(huì)工作教育的重要性，并積極呼吁和推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展。她指出，“隨著社會(huì)的發(fā)展，為社會(huì)服務(wù)的福利機(jī)關(guān)，也將逐步增加并不斷地改進(jìn)完善和提高組織管理水平，這就需要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的社會(huì)工作者……重建社會(huì)學(xué)的任務(wù)，既要在理論上研究社會(huì)主義制度的結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)律，重視理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，并注意培訓(xùn)社會(huì)工作者，具有創(chuàng)建、組織和管理社會(huì)福利事業(yè)，解決社會(huì)具體問(wèn)題的知識(shí)和能力”（雷潔瓊，1994a）。雷潔瓊從社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的角度來(lái)探尋中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展，國(guó)家福利機(jī)關(guān)的發(fā)展需要專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者，而社會(huì)工作者要有社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的能力，這種理解契合我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，也正是這種深刻的洞察力和責(zé)任感，雷潔瓊特別關(guān)心民政工作，還鼓勵(lì)總結(jié)和研究民政工作的經(jīng)驗(yàn)，將其上升為理論，以推動(dòng)中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，民政場(chǎng)域是古老的政治事實(shí)和話(huà)語(yǔ)實(shí)踐場(chǎng)域，一直扮演著賑災(zāi)、濟(jì)困的角色，履行著政府的重要職能。雷潔瓊在1985年指出“民政工作是社會(huì)工作，根據(jù)我們現(xiàn)在民政工作的十項(xiàng)任務(wù)來(lái)講，民政工作是解決一部分或者是一定范圍以?xún)?nèi)的社會(huì)問(wèn)題，我們并沒(méi)有解決全部問(wèn)題。但是民政工作既有救濟(jì)工作也有福利事業(yè)”（雷潔瓊，1994b），民政工作的很多內(nèi)容屬于社會(huì)工作范疇。據(jù)王青山回憶，雷潔瓊在第一屆全國(guó)民政理論研討會(huì)上還指出“民政工作就是具有中國(guó)特色的社會(huì)工作”（王青山，2004）。

雷潔瓊將“民政工作”視為“社會(huì)工作”的觀點(diǎn)，與其對(duì)社會(huì)工作的定義和理解密切相關(guān)。她認(rèn)為社會(huì)工作屬于應(yīng)用社會(huì)學(xué)的范疇，并且區(qū)分了廣義和狹義兩個(gè)層面，“廣義的社會(huì)工作就是制定社會(huì)政策，舉辦社會(huì)福利事業(yè)，提高人民的生活水平。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中有一些人由于種種原因不能適應(yīng)社會(huì)生活，貧窮不能自養(yǎng)，喪失勞動(dòng)力不能獨(dú)立生活，暫時(shí)的或長(zhǎng)期的，需要社會(huì)救濟(jì)，這就是狹義的社會(huì)工作”（雷潔瓊，1994b）。在我國(guó)，民政工作涵蓋制定社會(huì)政策、舉辦社會(huì)福利事業(yè)、開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)等內(nèi)容，雷潔瓊強(qiáng)調(diào)在20世紀(jì)80年代的中國(guó)，民政工作實(shí)際上承擔(dān)了社會(huì)工作的很多職能。當(dāng)時(shí)，我國(guó)的社會(huì)工作教育尚未發(fā)展，其專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化進(jìn)程還未開(kāi)始，民政部門(mén)興辦福利事業(yè)，進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)，的確堪稱(chēng)是有中國(guó)特色的社會(huì)工作。

在馬甸會(huì)議召開(kāi)之前，雷潔瓊的相關(guān)論述為認(rèn)識(shí)社會(huì)工作學(xué)科性質(zhì)和實(shí)務(wù)領(lǐng)域起到了正本清源的作用，既明確社會(huì)工作在民政工作中的作用，又推動(dòng)了社會(huì)工作與民政工作的融合發(fā)展。正是因?yàn)橛羞@個(gè)論斷，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)工作的職業(yè)基礎(chǔ)才得以逐步建立。

（三）盧謀華對(duì)社會(huì)工作范圍的界定

費(fèi)孝通與雷潔瓊的觀點(diǎn)共同強(qiáng)調(diào)了民政工作與社會(huì)工作的緊密聯(lián)系。盧謀華結(jié)合自己民政政策理論研究的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比社會(huì)工作發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，又進(jìn)一步明確提出“中國(guó)的民政工作是一項(xiàng)具有中國(guó)社會(huì)特點(diǎn)和社會(huì)主義特色的社會(huì)工作”。在他看來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)工作是一個(gè)“雙向運(yùn)行、互促互補(bǔ)”的機(jī)制，既能解決社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題，又可以防止社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題。具體而言包括以下三個(gè)方面：

1.物質(zhì)保障方面——扶貧濟(jì)困

社會(huì)工作是為應(yīng)對(duì)近代工業(yè)化以來(lái)日益嚴(yán)重的弱勢(shì)群體的生存與發(fā)展問(wèn)題而產(chǎn)生的。社會(huì)工作產(chǎn)生以來(lái)，主要以流民、乞丐、失業(yè)者兒童、老人、殘疾人等各類(lèi)弱勢(shì)群體為服務(wù)對(duì)象。這類(lèi)人群至今仍是社會(huì)工作的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。

盧謀華對(duì)于社會(huì)工作范圍的厘清，從物質(zhì)保障方面來(lái)講，“主要有就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、殘障康復(fù)等多方面的內(nèi)容”（盧謀華，2007）。其中，扶貧濟(jì)困是最能體現(xiàn)中國(guó)助人特點(diǎn)的，扶貧不僅僅是脫貧，還有小康與致富的目標(biāo)；濟(jì)困也不僅僅是物質(zhì)保障，也有不同的積極意義和功能的延伸發(fā)展。

2.精神文明方面——為民服務(wù)的人本精神

改革開(kāi)放以后，“開(kāi)展起來(lái)的五講、四美、三熱愛(ài)活動(dòng)，和以后與此相關(guān)或相似的如送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心等一系列活動(dòng)；與完善國(guó)防體制機(jī)制，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)有關(guān)的革命烈士褒揚(yáng)、擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民、軍民共建文明街、文明村、文明單位等一系列工作；與改革社會(huì)風(fēng)俗，改善人與社會(huì)、自然環(huán)境關(guān)系的婚姻登記與婚姻家庭管理、殯葬方式和禮儀習(xí)俗的改革與管理及其他各方面的一系列工作，都屬于這方面的社會(huì)工作”（盧謀華，2007）。盧謀華所關(guān)注的精神文明方面的社會(huì)工作，在本質(zhì)上超越了助人境界，而是發(fā)揚(yáng)以人為本的精神開(kāi)展起來(lái)的一種為民服務(wù)、貢獻(xiàn)于民的社會(huì)工作。

3.發(fā)展民主方面——基層社會(huì)組織的民主自治管理

無(wú)論是物質(zhì)保障還是精神文明方面的社會(huì)服務(wù)，都具有人民民主的性質(zhì)。盧謀華認(rèn)為，從發(fā)展社會(huì)主義民主方面來(lái)講，社會(huì)工作的范疇主要存在于基層社會(huì)組織居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的民主自治管理之中，“通過(guò)民主的方式管理社會(huì)生活，把一些社會(huì)問(wèn)題的解決和預(yù)防放在基層，直接地調(diào)整社會(huì)關(guān)系，從而起到完善社會(huì)制度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展”（盧謀華，1991）。

盧謀華對(duì)于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)屬性、基本概念、工作范圍和功能這幾個(gè)理論問(wèn)題的闡述，深刻地反映了其對(duì)中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展樣貌的研判和領(lǐng)悟，尤其是當(dāng)年預(yù)見(jiàn)了民政工作社會(huì)化的發(fā)展趨向以及專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作所能發(fā)揮的社會(huì)功能。近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧、“三社聯(lián)動(dòng)”、“五社聯(lián)動(dòng)”等方面的實(shí)踐，體現(xiàn)著盧謀華所提出的“中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)工作雙向運(yùn)行、交促互補(bǔ)的機(jī)制”，不僅助力解決了社會(huì)問(wèn)題，而且促進(jìn)了社會(huì)功能完善、社會(huì)秩序穩(wěn)定以及社會(huì)和諧發(fā)展。當(dāng)然今時(shí)今日看來(lái)，盧謀華對(duì)于社會(huì)工作范圍的界定也過(guò)于寬泛，社會(huì)工作和民政工作均為困難群體及有需要的群體提供服務(wù)，而民政工作除了為特定群體提供服務(wù)，還有行政區(qū)劃管理、婚姻登記、殯葬改革等社會(huì)管理職能。

二、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)的變化

“民政工作是有中國(guó)特色的社會(huì)工作”這一論述既反映在社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐領(lǐng)域，又體現(xiàn)在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育恢復(fù)重建的進(jìn)程中。結(jié)合當(dāng)代中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展歷程，當(dāng)前我國(guó)對(duì)社會(huì)工作的理解主要有兩種，“一種是社會(huì)福利部門(mén)所從事的社會(huì)工作，即行政性、非專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)工作，另一種是專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作”（王思斌，2014）。改革開(kāi)放以后，社會(huì)工作教育最初主要面向民政系統(tǒng)，旨在為民政領(lǐng)域培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。恰如有學(xué)者認(rèn)為：“社會(huì)工作的恢復(fù)是行政性社會(huì)工作和專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作在教育制度階段的‘暫時(shí)性’接軌，自恢復(fù)起社會(huì)工作就處于一種缺乏‘自主性’的狀態(tài)?！保▌⒄?、徐永祥，2017）改革開(kāi)放初期我國(guó)社會(huì)保障和福利體系尚不完善，社會(huì)工作將發(fā)展重心置于與民生最為相關(guān)的民政工作領(lǐng)域，這一選擇是由當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)與政治結(jié)構(gòu)所形塑的（徐選國(guó)、趙陽(yáng)，2018）。

（一）從1985年廣州會(huì)議到“社會(huì)工作與管理”專(zhuān)業(yè)醞釀

1985年12月初，教育部在中山大學(xué)召開(kāi)了全國(guó)高校系統(tǒng)的社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的會(huì)議。雷潔瓊在會(huì)上指出，社會(huì)學(xué)恢復(fù)與重建工作已有一定成果，而社會(huì)工作作為一門(mén)學(xué)科尚未得到恢復(fù)重建。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的深入發(fā)展，社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的新需求將日益增加，應(yīng)同樣重視社會(huì)工作教育發(fā)展（王青山，2004）。費(fèi)孝通、袁方等與會(huì)專(zhuān)家對(duì)雷潔瓊提出增設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的發(fā)言表示贊同和響應(yīng)。

《社會(huì)學(xué)概論（試講本）》一書(shū)將“社會(huì)工作”作為獨(dú)立一章進(jìn)行闡述，這為普及社會(huì)工作基礎(chǔ)知識(shí)提供了系統(tǒng)、權(quán)威的教材資源，也為社會(huì)工作恢復(fù)重建奠定了理論基礎(chǔ)。除了會(huì)議呼吁、出版著作等形式，有一些學(xué)校也零散開(kāi)設(shè)了社會(huì)工作課程或者講座。例如，盧謀華等專(zhuān)家學(xué)者到中共中央黨校、中央團(tuán)校等重要機(jī)構(gòu)作了與社會(huì)工作相關(guān)主題的報(bào)告，講授社會(huì)工作與社會(huì)福利的理論知識(shí)，并結(jié)合民政工作中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)恢復(fù)重建營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

改革開(kāi)放后，境外高等院校通過(guò)提供教育資源、分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)展合作研究，也助推了中國(guó)大陸社會(huì)工作教育的發(fā)展?！爸猩酱髮W(xué)與香港大學(xué)在1986－1989年的3年合作計(jì)劃，是中國(guó)社會(huì)工作教育與研究重建的正式發(fā)端”（陳社英，2020），這三年主要做了兩件大事，“開(kāi)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)本科教育，進(jìn)行社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)師資培訓(xùn)”（張寧渤，2012），致力于為學(xué)生和教師提供全面系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)教育。

（二）從1987年馬甸會(huì)議到“社會(huì)工作與管理”專(zhuān)業(yè)啟動(dòng)

1987年9月，民政部在北京市馬甸橋附近的北京對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流中心大廈召開(kāi)社會(huì)工作教育發(fā)展論證會(huì)。會(huì)上，雷潔瓊闡明了我國(guó)應(yīng)盡快創(chuàng)辦社會(huì)工作學(xué)院，發(fā)展社會(huì)工作教育事業(yè)，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要的主張。

馬甸會(huì)議取得了一系列成果，有兩點(diǎn)必須厘清：一是1987年12月21日原國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布的《普通高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)本科專(zhuān)業(yè)目錄》（〔87〕教高一字022號(hào)）中，第四大類(lèi)“社會(huì)學(xué)類(lèi)”里面設(shè)置“0403社會(huì)工作與管理（試辦）”。“社會(huì)工作與管理”專(zhuān)業(yè)被列入本科目錄，重新確認(rèn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)科地位。因此，國(guó)家教育部門(mén)決定從 1988年起在幾所高校試辦社會(huì)工作與管理專(zhuān)業(yè)。二是民政部與北京大學(xué)商定從1988年起，連續(xù)10年共投資100萬(wàn)元，北京大學(xué)為其培養(yǎng)100名社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)碩士研究生。這是中國(guó)社會(huì)工作教育發(fā)展史上的重要里程碑，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)工作教育事業(yè)進(jìn)入新階段。

（三）從“社會(huì)工作與管理專(zhuān)業(yè)”到“社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)”

中國(guó)社會(huì)工作教育發(fā)展?fàn)顩r是觀察社會(huì)現(xiàn)代化和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展的重要視角。教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》中指出，《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》實(shí)行分類(lèi)管理，10年修訂一次；基本專(zhuān)業(yè)5年調(diào)整一次，特設(shè)專(zhuān)業(yè)每年動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照這樣的思路，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)分別于1987年、1993年、1998年、2012年和2023年進(jìn)行了5次大規(guī)模的學(xué)科目錄和專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)整工作。1987年版《普通高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)本科專(zhuān)業(yè)目錄》中顯示試辦“0403社會(huì)工作與管理”本科專(zhuān)業(yè)。1989年開(kāi)始第二次大規(guī)模修訂，修訂后專(zhuān)業(yè)種數(shù)為504種，并于1993年7月頒布實(shí)施了《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》。1993年版的專(zhuān)業(yè)目錄顯示，法學(xué)門(mén)類(lèi)下設(shè)二級(jí)類(lèi)4個(gè)，19種專(zhuān)業(yè)，其中“0302社會(huì)學(xué)類(lèi)”下設(shè)“030203社會(huì)工作本科專(zhuān)業(yè)”，并被列為適當(dāng)控制設(shè)點(diǎn)專(zhuān)業(yè)。

中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育的發(fā)展是圍繞著社會(huì)保障和福利制度改革以及社會(huì)進(jìn)步需求而開(kāi)展的。在社會(huì)工作恢復(fù)重建初期，國(guó)家在推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)管理處于重要位置，在多維管理體系中，社會(huì)工作是重要組成部分，所以試辦“社會(huì)工作與管理”專(zhuān)業(yè)。社會(huì)工作本科專(zhuān)業(yè)由“社會(huì)工作與管理”到“社會(huì)工作”的演變深受現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的新問(wèn)題和社會(huì)發(fā)展新需求所影響。雖然社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育從名稱(chēng)上有了變化，但是總體來(lái)看，20世紀(jì)90年代社會(huì)工作教育性質(zhì)與社會(huì)工作教育目標(biāo)均不明確。受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的影響和專(zhuān)業(yè)審批權(quán)的約束，“1993年前開(kāi)辦社會(huì)工作教育的學(xué)校（本科與大專(zhuān)院校）不超過(guò)20個(gè)，到1999年底，全國(guó)也只有27個(gè)學(xué)校開(kāi)辦社會(huì)工作本科專(zhuān)業(yè)”（王思斌，2010），社會(huì)專(zhuān)業(yè)發(fā)展較為緩慢。后來(lái)，由于高校辦學(xué)自主權(quán)增加和高等教育規(guī)模擴(kuò)大，全國(guó)的社會(huì)工作本科專(zhuān)業(yè)院校大量增加，“至2002年底全國(guó)已有社會(huì)工作本科專(zhuān)業(yè)125個(gè)，其中近五分之四是近三年新建的”（王思斌，2010）。

教育是社會(huì)需要的某種反映。隨著中國(guó)社會(huì)發(fā)展和需求變化，社會(huì)工作教育經(jīng)歷了從部門(mén)職業(yè)教育、干部教育、在職培訓(xùn)到普通高等教育的轉(zhuǎn)變，一系列與之相關(guān)的議題也隨之出現(xiàn)，主要包含專(zhuān)業(yè)教育、課程設(shè)置、教材編寫(xiě)、教學(xué)方法與實(shí)習(xí)實(shí)踐等。2009年，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦增設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位，批準(zhǔn)33所高校獲得社會(huì)工作碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位（MSW）教育授權(quán)。2009年12月，全國(guó)社會(huì)工作碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)成立，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)碩士培養(yǎng)的制度化和規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。2022年9月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)《研究生教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄（2022年）》，社會(huì)工作被并列列入法學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)中，可授予碩士、博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位，我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)形成了由學(xué)士、碩士和博士構(gòu)成的完整學(xué)位體系。

三、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的恢復(fù)重建與發(fā)展

社會(huì)工作恢復(fù)重建以來(lái)，其專(zhuān)業(yè)地位一直不夠清晰，長(zhǎng)期處于依附地位。在學(xué)科層面，社會(huì)工作學(xué)科依附社會(huì)學(xué)、公共管理或法學(xué)，一直沒(méi)有獨(dú)立的學(xué)科地位。在專(zhuān)業(yè)層面，縱觀社會(huì)工作發(fā)展歷程，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)囿于政府行政體系的資源和框架，社會(huì)認(rèn)可度不高，面臨合法性困境，其呈現(xiàn)出了嵌入性發(fā)展路徑。進(jìn)入新時(shí)代，黨的社會(huì)工作部及其系統(tǒng)的建立為社會(huì)工作的發(fā)展開(kāi)辟了新前景，也提出了新要求，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作需要與行政社會(huì)工作等多種力量結(jié)合，合力完善基層社會(huì)治理體系，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)，建構(gòu)中國(guó)特色的社會(huì)工作體系。

（一）劉云黛對(duì)盧謀華學(xué)術(shù)歷程的劃分

盧謀華對(duì)社會(huì)工作的研究有很長(zhǎng)時(shí)間是在民政工作實(shí)踐中展開(kāi)的。劉云黛女士整理出版《盧謀華社會(huì)工作研究文集》，并結(jié)合盧謀華實(shí)際工作的切身體會(huì)，將中國(guó)社會(huì)工作與專(zhuān)業(yè)化發(fā)展總結(jié)為新型社會(huì)工作蓬勃發(fā)展期、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)萌芽形成期、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)形成與發(fā)展期三個(gè)階段。其實(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)于社會(huì)工作發(fā)展階段的劃分雖不同，但具有共性，即將我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)程與政府部門(mén)對(duì)社會(huì)工作的接納程度緊密聯(lián)系起來(lái)?！侗R謀華社會(huì)工作研究文集》中的劃分方法也大體上呈現(xiàn)了這種思路，反映了中華人民共和國(guó)成立以后中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的階段性特征。

1.新型社會(huì)工作蓬勃發(fā)展期（1949—1976年）

中華人民共和國(guó)成立初期，民政工作在肅清舊社會(huì)思想、穩(wěn)定社會(huì)秩序、完成民主建政任務(wù)的過(guò)程中，做出很大貢獻(xiàn)；在服務(wù)群眾、管理社會(huì)、穩(wěn)定發(fā)展社會(huì)的功能發(fā)揮方面具有社會(huì)性和不可或缺的群眾性。劉云黛指出，許多民政工作就是社會(huì)工作，1956年社會(huì)主義改造完成，社會(huì)主義建設(shè)有計(jì)劃進(jìn)行，在總結(jié)城市救濟(jì)福利經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始探求民政工作的理論歸屬，而且對(duì)于中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的研究也已經(jīng)開(kāi)始。后來(lái)社會(huì)工作中斷，民政工作是一種社會(huì)工作的研究意識(shí)，一直保持和活躍在盧謀華的思考中（盧謀華，2018）。

2.社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)萌芽形成期（1978—1987年）

社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)醞釀成長(zhǎng)，萌芽形成是一個(gè)過(guò)程。隨著社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的恢復(fù)和重建，民政工作有了較為清晰的專(zhuān)業(yè)歸屬，所以費(fèi)孝通、雷潔瓊都多次提到民政工作是廣泛且重要的社會(huì)工作，這也為民政工作的科學(xué)化和民政干部的專(zhuān)業(yè)化指明了發(fā)展方向和道路。盧謀華在高校、黨校、訓(xùn)練班圍繞“社會(huì)工作和社會(huì)福利問(wèn)題”開(kāi)設(shè)課程、舉辦講座，努力推動(dòng)社會(huì)工作的學(xué)術(shù)研究、教育培訓(xùn)和宣傳普及。與此同時(shí)，盧謀華還赴香港考察交流社會(huì)福利和社會(huì)工作，這一經(jīng)歷使其對(duì)盡快建立社會(huì)主義社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)科的必要性和重要性有了深刻認(rèn)識(shí)。劉云黛女士指出，“社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)科地位確立是從1986年《中國(guó)大百科全書(shū)·社會(huì)學(xué)卷》專(zhuān)門(mén)成立‘社會(huì)工作’分支開(kāi)始的，盧謀華受聘于社會(huì)學(xué)卷編輯委員會(huì)委員，擔(dān)任社會(huì)工作分支主編。這是盧謀華真正地直接為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)科的建立和發(fā)展效力，社會(huì)工作被列入專(zhuān)業(yè)體系，標(biāo)志萌芽已經(jīng)形成”（盧謀華，2018）。

3.社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)形成與發(fā)展期（1987年以后）

這一階段是在馬甸會(huì)議之后，盧謀華除了在專(zhuān)業(yè)恢復(fù)和重建中發(fā)揮積極助推作用，還在社會(huì)工作研究中有頗多建樹(shù)。1989年主持編纂《當(dāng)代中國(guó)的民政》，總結(jié)了新中國(guó)成立40年以來(lái)民政工作的基本歷史經(jīng)驗(yàn)。他在親自撰寫(xiě)的“緒論”中說(shuō)：“當(dāng)代中國(guó)的民政，在徹底完成民主革命，進(jìn)行社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中，創(chuàng)造性地開(kāi)展了一系列社會(huì)服務(wù)、社會(huì)改造、社會(huì)管理相結(jié)合的工作。”明確提出新中國(guó)成立以來(lái)的民政工作是具有鮮明的中國(guó)社會(huì)主義特色的社會(huì)工作。其1991年出版的《中國(guó)社會(huì)工作》，是我國(guó)第一部社會(huì)主義社會(huì)工作專(zhuān)著。20世紀(jì)80年代，中國(guó)社會(huì)工作取得了突出成果，一是開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化、學(xué)科化的道路，逐步進(jìn)入適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的發(fā)展歷程；二是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作實(shí)踐和理論研究的統(tǒng)一與結(jié)合。這兩個(gè)方面成果的獲得，體現(xiàn)了社會(huì)工作研究發(fā)展的方向（盧謀華，2018）。20世紀(jì)90年代以來(lái)，盧謀華發(fā)表了一系列文章，篇篇意指社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化。

（二）專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作恢復(fù)重建之前是否存在社會(huì)工作

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化發(fā)展得益于黨和政府的大力支持，社會(huì)工作學(xué)科發(fā)展的推動(dòng)，以及社會(huì)工作實(shí)踐效果的影響?！吧鐣?huì)工作用專(zhuān)業(yè)價(jià)值倫理、理論和方法以及服務(wù)的有效性確立自身的邊界，維持專(zhuān)業(yè)身份”（李迎生，2024）。我國(guó)學(xué)者在厘清專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作邊界時(shí)，將行政體系中部分承擔(dān)社會(huì)工作服務(wù)功能的服務(wù)和制度實(shí)踐稱(chēng)為非專(zhuān)業(yè)的、行政性的社會(huì)工作。例如，王思斌（2014）指出目前我國(guó)存在行政性社會(huì)工作和專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作兩種類(lèi)型的社會(huì)工作；李迎生（2010）認(rèn)為，“我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展模式正在從非專(zhuān)業(yè)模式向?qū)I(yè)模式轉(zhuǎn)型，目前具有兩種模式并存、過(guò)渡性、不平衡性和民間組織發(fā)育不良等特點(diǎn)”。

在上述分類(lèi)框架下，行政性社會(huì)工作與專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的區(qū)分主要在于“專(zhuān)業(yè)”和“非專(zhuān)業(yè)”。其中，“政府干部、公務(wù)員或工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的干部，他們利用正式的組織架構(gòu)，按照政策及本部門(mén)的工作方法開(kāi)展工作，他們的工作以服務(wù)工作為主，同時(shí)也是管理工作。這些服務(wù)實(shí)際上是社會(huì)工作，是行政性、非專(zhuān)業(yè)性或半專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作，可以簡(jiǎn)稱(chēng)為行政性社會(huì)工作”，而專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作是指“受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的工作者秉持社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀，運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法，為有需要的人士特別是困難群體提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)”（王思斌，2014）。以費(fèi)孝通、雷潔瓊和盧謀華三位先生為核心的考察發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作恢復(fù)重建之前是有非專(zhuān)業(yè)的、行政性的社會(huì)工作，而這種社會(huì)工作在為民服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，也是老一輩社會(huì)工作學(xué)家所篤定的“民政工作是社會(huì)工作”。

（三）從“嵌入”到融合發(fā)展

新中國(guó)成立以后的很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，行政性社會(huì)工作作為社會(huì)福利制度中最具實(shí)踐性的部分，在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中也扮演著重要角色。20世紀(jì)80年代專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作恢復(fù)重建，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一直延續(xù)下來(lái)的本土社會(huì)工作實(shí)踐，即行政性社會(huì)工作依然承擔(dān)著服務(wù)職能。因此，這一階段行政性社會(huì)工作與專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作并存，而且專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作從其恢復(fù)重建起就在行政性社會(huì)工作服務(wù)模式占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的時(shí)空之中。因此，關(guān)注中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展，就必然需要回應(yīng)兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即中國(guó)社會(huì)工作的本質(zhì)是什么以及兩種社會(huì)工作如何相處、相融。

有關(guān)社會(huì)工作發(fā)展的策略，在中國(guó)社會(huì)工作界比較流行的觀點(diǎn)是王思斌提出的嵌入式發(fā)展模式，即專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和現(xiàn)行的社會(huì)管理和服務(wù)體制進(jìn)行互動(dòng)建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)功能上協(xié)同轉(zhuǎn)變的過(guò)程。隨著改革深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型加深，以及新社會(huì)管理格局逐步形成，我國(guó)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作會(huì)從政府主導(dǎo)下的專(zhuān)業(yè)弱自主性嵌入向“政府—專(zhuān)業(yè)”合作下深度嵌入發(fā)展（王思斌，2011）。除了嵌入性發(fā)展觀點(diǎn)，還有一種聲音強(qiáng)調(diào)中國(guó)社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)在20世紀(jì)上半葉就有專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，并且在20世紀(jì)80年代恢復(fù)重建后“民政工作是社會(huì)工作”的實(shí)際，意味著我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展是社會(huì)福利制度適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要而產(chǎn)生的內(nèi)在轉(zhuǎn)型，新建專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)只是對(duì)這些轉(zhuǎn)型的補(bǔ)充（張昱，2012）。以上觀點(diǎn)均在兩種社會(huì)工作并存的架構(gòu)下思考中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展之路，二元架構(gòu)下又形成了二分的話(huà)語(yǔ)體系，使得兩種社會(huì)工作之間的張力難以消解。

回顧改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展，從20世紀(jì)80年代專(zhuān)業(yè)恢復(fù)和重建，到2006年中共十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，到2013年以來(lái)社會(huì)工作被納入社會(huì)治理創(chuàng)新議程之中，再到2023年中央社會(huì)工作部組建，社會(huì)工作被納入“以人民為中心”實(shí)現(xiàn)人民美好生活建構(gòu)的行動(dòng)體系中，需要結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展特征與要求思索社會(huì)工作的當(dāng)代意涵。一是黨的社會(huì)工作系統(tǒng)基于轉(zhuǎn)隸職能部門(mén)而組建，被賦予了統(tǒng)籌指導(dǎo)多種社會(huì)工作發(fā)展的職責(zé)。二是社會(huì)工作恢復(fù)重建30余年來(lái)應(yīng)該做到專(zhuān)業(yè)自覺(jué)，不僅要借鑒和整合黨政系統(tǒng)動(dòng)員民眾、情感治理等優(yōu)勢(shì)，逐步形成本土化社會(huì)工作服務(wù)模式，而且要推動(dòng)符合中國(guó)實(shí)際的社會(huì)工作價(jià)值、理論和方法體系的建立，不斷建構(gòu)有中國(guó)特色的社會(huì)工作知識(shí)體系和話(huà)語(yǔ)體系。

四、結(jié) 語(yǔ)

本研究以費(fèi)孝通、雷潔瓊和盧謀華三位先生為核心的老一輩社會(huì)學(xué)家和社會(huì)工作學(xué)家一直深思社會(huì)工作如何恢復(fù)、如何發(fā)展、如何參與社會(huì)管理、如何與已有的社會(huì)服務(wù)體制互動(dòng)，并基于特定發(fā)展階段，秉持“民政工作是社會(huì)工作”的邏輯進(jìn)路，力圖找尋到符合中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的架構(gòu)和指導(dǎo)原則。

費(fèi)孝通概括的社會(huì)行政架構(gòu)是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)工作的基本格局所在，對(duì)當(dāng)代中國(guó)宏觀社會(huì)工作的發(fā)展影響至深；雷潔瓊提出的“民政工作就是有中國(guó)特色的社會(huì)工作”著名論斷，定義了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的實(shí)務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)工作的職業(yè)基礎(chǔ)；而盧謀華對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展階段的劃分，既展現(xiàn)出社會(huì)工作研究領(lǐng)域?qū)Ξ?dāng)代中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展樣貌的領(lǐng)悟，又是對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)工作之社會(huì)功能的一個(gè)總結(jié)。三位先生均立足于當(dāng)代中國(guó)的政治架構(gòu)、文化傳統(tǒng)和社會(huì)心理，從不同側(cè)重點(diǎn)揭示出當(dāng)代中國(guó)社會(huì)工作的本質(zhì)特征和發(fā)展軌跡，集合起來(lái)深刻影響著當(dāng)代中國(guó)社會(huì)工作的實(shí)踐形態(tài)和實(shí)踐樣貌。

[參考文獻(xiàn)]

陳社英，2020，《中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的重建——一個(gè)時(shí)代與經(jīng)歷的回顧》，《社會(huì)工作》第5期。

費(fèi)孝通，1986，《重建社會(huì)學(xué)的又一階段》，《社會(huì)》第2期。

雷潔瓊，1994a，《有關(guān)社會(huì)學(xué)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，載《雷潔瓊文集（上）》，北京：開(kāi)明出版社。

——，1994b，《在民政工作理論討論會(huì)上的報(bào)告》，載《雷潔瓊文集（下）》，北京：開(kāi)明出版社。

盧謀華，1991，《中國(guó)社會(huì)工作》，北京：中國(guó)社會(huì)出版社。

——，2007，《社會(huì)工作的理論與實(shí)踐》，北京：中國(guó)社會(huì)出版社。

——，2018，《盧謀華社會(huì)工作研究文集（上）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。

李迎生，2010，《中國(guó)社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》第3期。

——，2024，《中國(guó)式現(xiàn)代化新征程與社會(huì)工作新發(fā)展格局》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》第2期。

劉振、徐永祥，2017，《中國(guó)社會(huì)工作的生成路徑與發(fā)展困境——基于歷史制度主義的分析》，《天府新論》第5期。

孟亞男，2013，《民國(guó)時(shí)期“社會(huì)工作”概念之辨》，《河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》第3期。

孟亞男、程達(dá)，2019，《新中國(guó)本土助人系統(tǒng)70年演進(jìn)——以社會(huì)工作嵌入為視角的歷史考察》，《社會(huì)工作》第6期。

彭秀良、林順利、王春霞，2019，《中國(guó)社會(huì)工作史簡(jiǎn)明教程》，北京：北京大學(xué)出版社。

《社會(huì)學(xué)概論》編寫(xiě)組，1984，《社會(huì)學(xué)概論（試講本）》，天津：天津人民出版社。

孫立平、王漢生、王思斌、林彬、楊善華，1994，《改革以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》第2期。

孫志麗、張昱，2009，《中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)端》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》第4期。

孫志麗，2016，《民國(guó)時(shí)期專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作研究》，北京：人民出版社。

——，2019，《新中國(guó)70年來(lái)社會(huì)工作體系的建構(gòu)性發(fā)展》，《社會(huì)工作》第6期。

王青山，2004，《雷潔瓊與中國(guó)社會(huì)工作——為慶賀雷老99歲華誕而作》，《社會(huì)工作》第9期。

王思斌，2010，《社會(huì)工作本土化之路》，北京：北京大學(xué)出版社。

——，2011，《中國(guó)社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》第2期。

——，2014，《社會(huì)工作概論》，北京：高等教育出版社。

——，2024，《中國(guó)式現(xiàn)代化新格局下我國(guó)社會(huì)工作的結(jié)合性建構(gòu)》，《社會(huì)工作》第1期。

徐選國(guó)、趙陽(yáng)，2018，《邁向共享發(fā)展：改革開(kāi)放40年我國(guó)社會(huì)工作實(shí)踐的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向》，《新視野》第4期。

張寧渤，2012，《中山大學(xué)社會(huì)工作教育發(fā)展探析》，《社會(huì)工作》第12期。

張昱，2012，《嵌入抑或轉(zhuǎn)型：社會(huì)工作發(fā)展的路徑思考》，《中國(guó)社會(huì)工作》第11期。

責(zé)任編輯/林白