河南新型智慧城市“微建設(shè)”實(shí)現(xiàn)路徑研究

摘 要：智慧城市建設(shè)不僅有助于解決城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，而且對(duì)城市居民生活品質(zhì)的改善具有重要意義。文章在分析智慧城市“微建設(shè)”邏輯機(jī)理的基礎(chǔ)上，總結(jié)提出新型智慧城市“微建設(shè)”的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑，如注重“微”細(xì)節(jié)，多方參與，提升智慧城市“微建設(shè)”成效；設(shè)置具體任務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與，營(yíng)造人人共建的智慧城市建設(shè)氛圍；構(gòu)建綠色智慧培訓(xùn)機(jī)制，提升居民數(shù)字素養(yǎng)，打造人人共治的智慧城市生態(tài)系統(tǒng)等。此外，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，遵循“共建共治共享”的原則也是持續(xù)推動(dòng)智慧城市“微建設(shè)”順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞： 智慧城市“微建設(shè)”；運(yùn)行機(jī)制；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.2" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " " " " " 文章編號(hào)：1007-1199（2024）04-0023-07

DOI：10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-1199.2024.04.004

許昌學(xué)院 商學(xué)院，河南 許昌 461000

2020年10月，十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)新型智慧城市建設(shè)謀定了新的方向，明確了新型智慧城市建設(shè)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面的重要作用。城市是一定地域范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和社會(huì)生活的中心，融合智慧元素的城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

當(dāng)前，我國(guó)新型智慧城市建設(shè)工作在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)，城市治理水平得到明顯改善，但仍然存在區(qū)域不平衡、數(shù)據(jù)不共享、安全難保障、部門(mén)欠協(xié)作、政策不配套、建設(shè)碎片化等問(wèn)題，尤其是建設(shè)的效果沒(méi)有達(dá)到公眾的預(yù)期，社會(huì)公眾獲得感、幸福感并不突出，智慧城市建設(shè)主要還是以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主力，公眾的參與度普遍較低，城市治理“效率低、體驗(yàn)差”問(wèn)題在一些地區(qū)依然比較突出［1］。

黨的二十大報(bào)告指出：堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。因此，完善智慧城市建設(shè)短板，多維度構(gòu)建以人民為中心、共建共治共享的新型智慧城市建設(shè)體系，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、城市高品質(zhì)生活、城市高效能治理的重要途徑。本文以公眾參與智慧城市建設(shè)的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一為基本理論導(dǎo)向，嘗試構(gòu)建與國(guó)家“自上而下”相協(xié)調(diào)的以人民為中心、共建共治共享的新型智慧城市“微建設(shè)”框架，目的是找到公眾有效參與智慧城市建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，探索新型智慧城市建設(shè)研究新思路。

1 智慧城市“微建設(shè)”的邏輯機(jī)理

1.1 基于國(guó)家智慧城市建設(shè)實(shí)踐要求的分析

黨的十九大報(bào)告首次明確提出“智慧社會(huì)”的概念，從而標(biāo)志著我國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)和城市治理提出了全新的要求和目標(biāo)，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)美好生活的具體需求。黨的二十大對(duì)城市管理工作提出了更高要求，目的是要提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市。隨著數(shù)字中國(guó)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在全國(guó)范圍內(nèi)的推動(dòng)，智慧城市建設(shè)取得了顯著的進(jìn)展，但以人為核心的智慧城市建設(shè)仍然存在不精細(xì)、不規(guī)范、不便利的突出問(wèn)題，這些突出問(wèn)題不但對(duì)象“微”，而且關(guān)系到廣大公眾日常生產(chǎn)生活的方方面面。比如：基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的“智慧社區(qū)”，通過(guò)借助感知層上千個(gè)前端傳感器，確保智慧社區(qū)內(nèi)設(shè)備的互聯(lián)互通，從而通過(guò)更快捷的管理為用戶提供更舒適的“智能”生活體驗(yàn)，可以方便快捷地完成很多原本復(fù)雜的事務(wù)，把人從社區(qū)管理中解放出來(lái)，讓整個(gè)社區(qū)管理高效運(yùn)行，使人們的工作和生活更加方便、舒適和高效［2］。借助大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的智慧教育管理可以實(shí)現(xiàn)教師的簡(jiǎn)單教學(xué)和輔助、公平的教育，提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)環(huán)境。智慧交通為日常交通疏導(dǎo)和管理提供了全新的技術(shù)手段，為交通事故處理和道路疏導(dǎo)提供了基礎(chǔ)技術(shù)支持，為交通路線設(shè)計(jì)提供了可靠依據(jù)，從而提升交通系統(tǒng)的便捷性，有利于廣大市民出行方便。這些“微”建設(shè)模塊看似簡(jiǎn)單明了，但因?yàn)樵L問(wèn)量大、應(yīng)用廣泛且牽涉到每個(gè)家庭和個(gè)人的日常生產(chǎn)生活，所以對(duì)于我國(guó)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，是新型智慧城市建設(shè)中需要解決的大問(wèn)題［3］。另外，因?yàn)橹腔鄢鞘小拔ⅰ蹦K單元具有共享性、互聯(lián)性、統(tǒng)一性、復(fù)雜性、開(kāi)放性、安全性、多維性等特征，如果僅僅依靠僵化的制度機(jī)制和“自上而下”的智慧城市建設(shè)方式，就很容易忽視普通公眾的主觀參與和獲得感，導(dǎo)致出現(xiàn)在宏觀層面的建設(shè)成本高但實(shí)際效果不佳、預(yù)期目標(biāo)難以達(dá)成的局面。因此，為了全面提升智慧城市建設(shè)的成效，需要重視從微觀視角進(jìn)行建設(shè)模式的研究。

1.2 基于新型智慧城市分級(jí)分類(lèi)建設(shè)視角的分析

分級(jí)分類(lèi)是將一組事物按照其共同特征和屬性劃分為不同的層次或類(lèi)別，形成一個(gè)有機(jī)整體，每個(gè)層次或類(lèi)別都具有明確的定義和范圍，且相互之間存在著包含關(guān)系或排他關(guān)系，便于分析和解決復(fù)雜問(wèn)題時(shí)理清思路?！笆奈濉币?guī)劃明確指出分級(jí)分類(lèi)、以點(diǎn)帶面推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。我國(guó)各地各級(jí)政府在信息化、數(shù)字化發(fā)展過(guò)程中催生的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，主要包括以下層級(jí)和內(nèi)容：

一是省市級(jí)的智慧城市建設(shè)，主要包括從國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)實(shí)施的數(shù)字中國(guó)建設(shè)、數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等，這些工程項(xiàng)目一般在中央政府或地方政府的指導(dǎo)下按照自上而下的方式進(jìn)行建設(shè)。主要內(nèi)容包括信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（5G網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展（發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)）、數(shù)字化社會(huì)建設(shè)（推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)在政務(wù)、醫(yī)療、教育、文化、旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用）、數(shù)據(jù)安全保障（建立健全的數(shù)據(jù)安全體系）、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（加強(qiáng)數(shù)字人才培養(yǎng)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展）、政策協(xié)同和宣傳推介（提升公眾的數(shù)字素養(yǎng)，點(diǎn)亮智慧生活）。

二是區(qū)縣級(jí)的智慧城市建設(shè)，通過(guò)深度對(duì)接省市智慧城市總體布局，立足本區(qū)域在省市及國(guó)家層面的定位及特色，依托5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能等新一代信息技術(shù)而發(fā)展建設(shè)的智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧政務(wù)、智慧環(huán)保、智慧安防、智慧旅游等各種類(lèi)型的公共智慧服務(wù)平臺(tái)，這些服務(wù)平臺(tái)有助于支撐城市科學(xué)化、精細(xì)化管理，提升城市運(yùn)行管理能力，讓城市變得更聰明、更智慧。

三是與民眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的智慧社區(qū)建設(shè)。盡管智慧城市建設(shè)和智慧社區(qū)建設(shè)在內(nèi)容、方法和規(guī)模上存在一定差異，但它們具有相似的特征，是智慧城市建設(shè)的下沉、延伸和重要單元，也是數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的微觀體現(xiàn)。要建設(shè)好智慧城市的末端環(huán)節(jié)（智慧社區(qū)），讓城市廣大居民真正享受到智慧生活帶來(lái)的快捷及便利，僅僅依賴政府層面的協(xié)同建設(shè)方式效果有限，也不利于公眾參與智慧城市建設(shè)并發(fā)揮其主體作用，因此需要從微觀視角（城市社區(qū)居民的日常生產(chǎn)生活）探索智慧城市建設(shè)的體制機(jī)制，提升智慧城市建設(shè)的成效，滿足人民群眾對(duì)美好智慧生活的需求，進(jìn)而激發(fā)群眾的主體性和主動(dòng)性［4］。

1.3 基于學(xué)術(shù)界對(duì)于公眾參與智慧城市建設(shè)的研究成果進(jìn)行分析

在智慧城市建設(shè)實(shí)踐中，西方國(guó)家已經(jīng)形成了成熟的公眾參與模式，該模式是一種“自下而上”的推動(dòng)模式，突出了公眾在智慧城市建設(shè)中既有權(quán)利又有義務(wù)，平衡了公眾權(quán)益與城市利益的關(guān)系。公眾參與智慧城市建設(shè)的形式主要有個(gè)人參與、企業(yè)參與、利益代表參與等相關(guān)方，公眾參與智慧城市建設(shè)的內(nèi)容主要包括政務(wù)服務(wù)、環(huán)境治理、城市安全、醫(yī)療健康、交通物流等方面［5］。目前，我國(guó)公眾參與智慧城市建設(shè)大多流于形式和口號(hào)，沒(méi)有真正形成系統(tǒng)、成熟的“自下而上”模式，公眾參與的模式及路徑需要進(jìn)一步探索［6］。通過(guò)歸納總結(jié)現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，以往對(duì)公眾參與智慧城市建設(shè)的研究雖然能夠提供很好的研究思路、研究角度和研究方法，但大多脫胎于西方的理論體系框架，鮮有關(guān)注我國(guó)公眾參與智慧城市建設(shè)中“一切為了人民、一切依靠人民”的原則以及公眾在參與建設(shè)中的義務(wù)與權(quán)利的本土化研究。而且，以往的智慧城市建設(shè)研究通常將公眾參與視為獨(dú)立于系統(tǒng)之外的外部變量，在實(shí)際操作中，公眾參與智慧城市建設(shè)常常呈現(xiàn)出片面而零散的特點(diǎn)。本文提出的新型智慧城市“微建設(shè)”將公眾參與作為關(guān)鍵的內(nèi)部變量融入智慧城市建設(shè)系統(tǒng)中，強(qiáng)調(diào)以人為本，實(shí)現(xiàn)人人參與、共同建設(shè)、共同治理和共享發(fā)展的新型智慧城市建設(shè)。

1.4 基于堅(jiān)持和完善共建共治共享的智慧城市建設(shè)機(jī)制的分析

黨的二十大報(bào)告明確提出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。這些指導(dǎo)性綱領(lǐng)文件為我國(guó)智慧城市建設(shè)提供了明確的發(fā)展方向，這個(gè)方向是以人民為中心，通過(guò)共同建設(shè)、共同治理和共同分享的智慧城市建設(shè)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。我們的目標(biāo)是構(gòu)建新型的智慧城市，以人民對(duì)美好生活的愿望作為動(dòng)力和奮斗目標(biāo)。

為了構(gòu)建以人民為中心、共建共治共享的新型智慧城市建設(shè)體系，并形成“自下而上”的新型智慧城市“微”建設(shè)體系，必須高度重視廣大公眾參與智慧城市建設(shè)的主體性地位和作用，時(shí)刻保持微觀視角。只有實(shí)現(xiàn)智慧城市的共同參與、共同治理、共同分享，才能真正建立與“從上到下”相關(guān)聯(lián)的“從下到上”的新型智慧城市建設(shè)共同體，最終達(dá)到數(shù)字中國(guó)的宏偉目標(biāo)和共建共治共享的智慧城市建設(shè)成效。

2 新型智慧城市“微建設(shè)”的主體構(gòu)成與組織運(yùn)行機(jī)制

為了符合當(dāng)前智慧城市建設(shè)的層級(jí)邏輯，降低智慧城市建設(shè)成本，智慧城市采用了基于城市生活社區(qū)的“微建設(shè)”模式，以城市社區(qū)居民為建設(shè)主體，建立一套“人人參與”的智慧城市建設(shè)制度，實(shí)現(xiàn)城市居民的內(nèi)部融合和智慧城市系統(tǒng)各功能模塊的外部連接。這樣既能充分發(fā)揮城市居民的主體作用，又有助于有效傳遞智慧城市建設(shè)信息。智慧城市的“微建設(shè)”旨在實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居民智慧城市建設(shè)的權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合。引導(dǎo)每位城市社區(qū)居民成為智慧城市建設(shè)的主體，積極參與解決身邊的智慧城市建設(shè)問(wèn)題，而非被動(dòng)地等待政府來(lái)推動(dòng)智慧城市建設(shè)。為了有效推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)和城市治理能力現(xiàn)代化，并更好地解決普通城市社區(qū)居民生產(chǎn)生活中的不便問(wèn)題，智慧城市“微建設(shè)”需要專(zhuān)注于以下兩個(gè)方面：一是推動(dòng)廣大城市社區(qū)居民在智慧城市建設(shè)中由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與，建設(shè)共建共治共享的智慧城市共同體；二是完善新型智慧城市“微建設(shè)”的建設(shè)體制和評(píng)價(jià)機(jī)制，篩選、識(shí)別、明確新型智慧城市“微建設(shè)”的建設(shè)內(nèi)容清單及建設(shè)任務(wù)清單。

2.1 新型智慧城市“微建設(shè)”的參與主體及任務(wù)匹配

智慧城市的“微建設(shè)”要以人民為中心，通過(guò)共建共治共享的方式進(jìn)行。將參與建設(shè)的主體分為小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生和普通社區(qū)居民等不同年齡段的市民，并為每個(gè)年齡群體分配相應(yīng)的具體任務(wù)。對(duì)于小學(xué)生而言，其主要在老師和家長(zhǎng)的陪同和引導(dǎo)下，通過(guò)智慧生活體驗(yàn)等方式，從小開(kāi)始接受綠色智慧教育，讓綠色智慧生活理念在他們的成長(zhǎng)過(guò)程中扎根生長(zhǎng)。另外，鼓勵(lì)中學(xué)生參與智慧城市的“微建設(shè)”實(shí)踐活動(dòng)，使其成為中學(xué)生教育中重要的社會(huì)實(shí)踐課程。具體主要包括以下幾個(gè)方面：一是在學(xué)校組織宣傳活動(dòng)，向中小學(xué)生傳達(dá)綠色智慧教育、智慧生活教育和智慧校園理念；二是幫助中小學(xué)生培養(yǎng)搜集智慧服務(wù)問(wèn)題等相關(guān)資料的能力；三是組織中小學(xué)生參與智慧暢想未來(lái)新生活比賽和暑期智慧城市建設(shè)實(shí)踐等活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)，讓綠色智慧生活理念能夠在中小學(xué)生的成長(zhǎng)過(guò)程中入腦入心，影響他們的思維和行為。另外，引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)生積極參與智慧城市建設(shè)，利用專(zhuān)業(yè)技能為智慧城市建設(shè)“添磚加瓦”，提倡將綠色智慧理念融入高校課堂以及學(xué)生假期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)（如綠色智慧生活宣傳、指導(dǎo)等）。同時(shí)，指導(dǎo)學(xué)生參與不同類(lèi)型的智慧生活設(shè)計(jì)大賽活動(dòng)。普通城市社區(qū)居民參與智慧城市“微建設(shè)”的實(shí)踐主要包括四個(gè)方面：居家智能場(chǎng)景的建設(shè)、公共智能應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)、綠色智慧生活的宣傳以及智慧城市評(píng)價(jià)建議。

2.2 新型智慧城市“微建設(shè)”的組織結(jié)構(gòu)形式

在確定智慧城市“微建設(shè)”參與主體及任務(wù)的基礎(chǔ)上，還需要專(zhuān)門(mén)成立“微建設(shè)”自治指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，目的是協(xié)調(diào)城市社區(qū)居民有序規(guī)范參與智慧城市建設(shè)實(shí)踐。實(shí)際上智慧城市“微建設(shè)”完全可以交由城市社區(qū)居民委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。然而，考慮到智慧城市各“微建設(shè)”模塊的不同特點(diǎn)，需要最大化整合各方社會(huì)力量共同建設(shè)，需要在社區(qū)管理服務(wù)模式的基礎(chǔ)上尋求社會(huì)力量的廣泛支持，需要成立智慧城市“微建設(shè)”的核心協(xié)調(diào)組織——智慧城市指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和技術(shù)協(xié)調(diào)小組。智慧城市“微建設(shè)”指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的主要任務(wù)和職責(zé)是積極協(xié)調(diào)智慧城市“微建設(shè)”涉及的利益相關(guān)方之間的關(guān)系，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)（家庭）單元、科創(chuàng)達(dá)人、智慧城市建設(shè)聯(lián)合體和智慧城市助建單元等自治“微組織”，建立負(fù)責(zé)各模塊系統(tǒng)建設(shè)的責(zé)任人制度，并對(duì)各模塊系統(tǒng)責(zé)任主體的建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，此外，還要引導(dǎo)廣大城市社區(qū)居民積極主動(dòng)地參與智慧城市建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)?；鶎诱⑸鐓^(qū)黨支部、社區(qū)居民委員會(huì)等可通過(guò)授權(quán)和賦予權(quán)力等方式來(lái)增強(qiáng)對(duì)智慧城市“微建設(shè)”指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的支持力度。指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組具體負(fù)責(zé)人的知識(shí)能力水平對(duì)智慧城市“微建設(shè)”的實(shí)際成效會(huì)產(chǎn)生重要的影響。因而，需要?jiǎng)?chuàng)新選人用人的方式機(jī)制，可以讓擁有大學(xué)學(xué)歷或具有突出專(zhuān)業(yè)能力的社區(qū)黨支部書(shū)記助理或居委會(huì)主任助理發(fā)揮積極作用，由他們來(lái)?yè)?dān)任指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組具體負(fù)責(zé)人的職務(wù)。最后，要想使指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組保持良好持續(xù)的運(yùn)行還需要明確的工作規(guī)程和持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持。

智慧城市“微建設(shè)”技術(shù)協(xié)調(diào)小組的任務(wù)和職能主要涵蓋兩個(gè)方面。一方面，可以通過(guò)與智慧城市運(yùn)行服務(wù)中心、智慧城市建設(shè)研究中心以及智慧城市科技志愿服務(wù)組織等多個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系，以推動(dòng)這些機(jī)構(gòu)在新型智慧城市“微建設(shè)”中發(fā)揮積極的作用，為城市社區(qū)居民提供技術(shù)支持和宣傳，例如通過(guò)培訓(xùn)等方式，向社區(qū)居民傳授相關(guān)的綠色智慧生活和智能感知等方面的技術(shù)知識(shí)，目的是提升城市社區(qū)居民的數(shù)字素養(yǎng)、推廣綠色智慧生活方式。另一方面，與指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組密切協(xié)作推進(jìn)智慧城市的具體“微建設(shè)”活動(dòng)，如開(kāi)展問(wèn)題調(diào)查、進(jìn)行知識(shí)宣傳以及指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐。同時(shí)，要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)小組的職能作用，吸引和引導(dǎo)本社區(qū)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生在假期期間參與智慧城市的“微建設(shè)”。

2.3 新型智慧城市“微建設(shè)”運(yùn)行機(jī)制

以人民為中心、共建共治共享的智慧城市建設(shè)共同體、建設(shè)任務(wù)清單、“微建設(shè)”組織等是智慧城市“微建設(shè)”運(yùn)行機(jī)制中的重要組成部分。

以人人共建的方式推動(dòng)智慧城市建設(shè)，必須要明確建設(shè)主體的任務(wù)清單以及各組織的工作職能，全面梳理健全智慧城市“微建設(shè)”的運(yùn)行機(jī)制，這樣才能持續(xù)推動(dòng)智慧城市“微建設(shè)”順利進(jìn)行，否則將會(huì)出現(xiàn)任務(wù)不明、職責(zé)不清、機(jī)制不暢、流于形式的局面。

智慧城市的“微建設(shè)”任務(wù)清單需要匹配“微建設(shè)”的內(nèi)容清單，然后按不同年齡群體劃分任務(wù)主體，并對(duì)各任務(wù)主體進(jìn)行明確的任務(wù)分工，旨在強(qiáng)調(diào)每個(gè)人的參與和共同努力。

具體來(lái)說(shuō)，普通城市社區(qū)居民是智慧城市“微建設(shè)”的關(guān)鍵推動(dòng)力量，是建設(shè)綠色智慧生產(chǎn)生活方式的主要力量。而中小學(xué)生承擔(dān)著接受綠色智慧教育的重要任務(wù)，以使綠色智慧生活理念深入人心并付諸行動(dòng)，他們從小就應(yīng)該感知并體驗(yàn)綠色智慧生活，養(yǎng)成綠色智慧生活習(xí)慣。大學(xué)生的作用在于宣傳綠色智慧生活，積極參與智慧城市“微建設(shè)”，他們是不可或缺的生力軍。智慧城市“微建設(shè)”指導(dǎo)協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)小組和技術(shù)協(xié)調(diào)小組的主要職能是引導(dǎo)社區(qū)（家庭）單元、科創(chuàng)達(dá)人、智慧城市建設(shè)聯(lián)合體、智慧城市協(xié)助建設(shè)單元等發(fā)現(xiàn)智慧生活中的不便利問(wèn)題并及時(shí)協(xié)調(diào)解決，致力于確保這些建設(shè)力量覆蓋綠色智慧生活的方方面面，以確?！拔⒔ㄔO(shè)”的成效，并落實(shí)人人參與共建的任務(wù)要求。

為了達(dá)到這個(gè)目的，一方面可以定期對(duì)智慧城市“微建設(shè)”中的優(yōu)秀案例進(jìn)行展示、宣傳、表彰和總結(jié)，進(jìn)而通過(guò)人人共享的建設(shè)成果激發(fā)人人共建、人人共治；另一方面，通過(guò)不斷完善城市社區(qū)居民的問(wèn)題反饋機(jī)制，進(jìn)而持續(xù)優(yōu)化內(nèi)容清單、任務(wù)清單以及“微建設(shè)”的運(yùn)行機(jī)制（具體運(yùn)行機(jī)制框架可參見(jiàn)圖1）。

3 新型智慧城市“微建設(shè)”的實(shí)現(xiàn)路徑

發(fā)動(dòng)和組織城市社區(qū)居民參與智慧城市建設(shè)是一個(gè)重要的城市治理課題。智慧城市的微觀建設(shè)組織結(jié)構(gòu)形式和運(yùn)行機(jī)制提供了整體框架，尤其是建設(shè)任務(wù)清單明確了智慧城市建設(shè)的具體目標(biāo)和任務(wù)，使得智慧城市“微建設(shè)”具備了目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)踐可操作性。通常智慧城市的各個(gè)模塊是為公眾提供的智慧數(shù)據(jù)服務(wù)或產(chǎn)品，然而這些智慧數(shù)據(jù)服務(wù)或產(chǎn)品很容易出現(xiàn)千城一面、華而不實(shí)、貪大求全的問(wèn)題。因此，需要根據(jù)各地的實(shí)際情況和特色優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)計(jì)具體的實(shí)現(xiàn)路徑。這樣可以充分調(diào)動(dòng)城市社區(qū)居民的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)城市社區(qū)居民積極參與建設(shè)，從而形成共建共治共享的智慧城市建設(shè)新局面。

3.1 注重“微”細(xì)節(jié)，多方參與，提升智慧城市“微建設(shè)”成效

為實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)，應(yīng)普及更綠色、智慧的生產(chǎn)生活方式，滿足人民對(duì)美好生活的愿望。廣大市民天然擁有強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)和參與意愿，積極參與智慧城市建設(shè)是激發(fā)其意愿的關(guān)鍵因素。因此，為了確保新型智慧城市“微建設(shè)”的成效，可以通過(guò)以下方式具體開(kāi)展：先從積極搜集和傾聽(tīng)城市社區(qū)居民的“微心愿”開(kāi)始，通過(guò)建立“微機(jī)制”、搭建“微平臺(tái)”、組建“微組織”、設(shè)立“微項(xiàng)目”和籌措“微基金”等方法和舉措，激發(fā)社區(qū)居民參與智慧城市“微建設(shè)”的意愿，進(jìn)而加快綠色智慧生活建設(shè)。這樣一來(lái)，城市社區(qū)居民就能夠親身體驗(yàn)到綠色智慧所帶來(lái)的方便和更高的生活質(zhì)量，從而提升智慧城市“微建設(shè)”的成效。更具體地說(shuō)，收集和傾聽(tīng)社區(qū)居民的“微心愿”是引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)廣大社區(qū)居民參與智慧城市建設(shè)的有效方法，也是解決廣大城市社區(qū)居民對(duì)綠色智慧生活需求的重要前提，同樣也使智慧城市“微建設(shè)”的反饋優(yōu)化機(jī)制更加暢通和完善，真正解決公眾在享用智慧生活過(guò)程中存在的不便利問(wèn)題。

在智慧城市建設(shè)中，不管是增強(qiáng)城市服務(wù)能力、提升城市運(yùn)行管理水平，還是改善居民生活環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，最終的成果必須體現(xiàn)在人民群眾的獲得感、幸福感和安全感上，因此，智慧城市建設(shè)關(guān)系到人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)的各個(gè)方面，所以需要指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和技術(shù)協(xié)調(diào)小組培育建立“微組織”來(lái)推動(dòng)智慧城市的建設(shè)，而且這些“微組織”要與人們的日常生產(chǎn)生活需求相匹配。城市“微單元”是智慧城市建設(shè)的重要入口，主要由城市社區(qū)、園區(qū)、樓宇和家庭等組成，作為指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和技術(shù)協(xié)調(diào)小組與城市居民之間的紐帶，為居民積極參與智慧城市建設(shè)提供了契機(jī)?！拔⑵脚_(tái)”包括了創(chuàng)建城市社區(qū)電子屏、手機(jī)應(yīng)用程序和微信群等，在這些平臺(tái)上，可以發(fā)布關(guān)于智慧城市建設(shè)的問(wèn)題和解決方案，以及先進(jìn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容，從而起到智慧城市宣傳和引導(dǎo)的作用。因此，應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)居民利用“微平臺(tái)”傳播智慧城市建設(shè)的相關(guān)信息，積極參與到智慧城市建設(shè)中，發(fā)揮其在糾錯(cuò)和解決問(wèn)題方面的積極作用，以解決智慧城市微模塊中可能出現(xiàn)的盲點(diǎn)和難題。

從實(shí)踐的角度來(lái)看，“微機(jī)制”是智慧城市運(yùn)行機(jī)制中的一個(gè)重要組成部分，其主要體現(xiàn)在評(píng)估反饋和及時(shí)解決社區(qū)居民在日常生活中遇到的不便和不滿的問(wèn)題。智慧城市建設(shè)的“微基金”是由熱心公益事業(yè)并關(guān)注智慧城市建設(shè)的組織、企業(yè)和個(gè)人自愿捐助的，是一種重要的社區(qū)籌資方式，具有較高的靈活性，可以自行操作和使用。通過(guò)設(shè)立和利用社區(qū)“微基金”，可以促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激勵(lì)社區(qū)居民積極參與，進(jìn)一步彌補(bǔ)智慧城市“微建設(shè)”的不足，提高城市社區(qū)居民參與智慧城市建設(shè)的獲得感和幸福感，有助于社區(qū)居民養(yǎng)成積極參與智慧城市“微建設(shè)”的良好習(xí)慣。

3.2 設(shè)置具體任務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與，營(yíng)造人人共建的智慧城市建設(shè)氛圍

在智慧城市“微建設(shè)”中，如何有效推動(dòng)廣大城市社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)配合到積極參與的轉(zhuǎn)變，如何有效提升公眾參與智慧城市建設(shè)效能，最重要的還在于多措并舉、精準(zhǔn)施策，通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)居民參與模式、構(gòu)建制度框架等方法，真正有效地把廣大社區(qū)居民的主體責(zé)任意識(shí)激發(fā)出來(lái)，最終把“人民城市人民建”這一重要發(fā)展理念得到全面有效落實(shí)。

廣大城市社區(qū)居民參與智慧城市建設(shè)的模式不能一蹴而就，需要在增強(qiáng)社區(qū)居民參與渠道的有效性、交互性以及優(yōu)化創(chuàng)新等方面下功夫。首先，要充分利用好城市社區(qū)的自治功能，城市社區(qū)既是一個(gè)城市的基本單元，也是城市的基層組織， 更是廣大社區(qū)居民參與智慧城市建設(shè)的重要平臺(tái)，要在城市社區(qū)自治功能的基礎(chǔ)上，圍繞社區(qū)、街坊、鄰里生活圈，完善和細(xì)化公眾參與的方式和渠道，把社區(qū)在智慧城市建設(shè)和管理中的重要作用充分發(fā)揮出來(lái)。因此，需要更好地借助社區(qū)自治功能，強(qiáng)化自下而上的參與建設(shè)方式，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)居民參與方式和參與渠道的有效性、交互性，對(duì)未來(lái)提升智慧城市建設(shè)的實(shí)用性至關(guān)重要。其次，可以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，采用眾包的方式促成群體智慧，以此來(lái)激發(fā)廣大社區(qū)居民的參與積極性。例如，美國(guó)波士頓市政府開(kāi)發(fā)了一款名為“顛簸街道”的手機(jī)APP，并推薦廣大市民使用這款手機(jī)APP，這個(gè)應(yīng)用程序可以利用智能手機(jī)中內(nèi)置的加速度傳感器，檢測(cè)出街道上的坑洼之處（當(dāng)車(chē)輛行駛在平穩(wěn)的路面，傳感器加速度值小；而在坑坑洼洼的地方，傳感器加速度值就大，手機(jī)就能夠通過(guò)GPS信息向指定的服務(wù)器發(fā)送數(shù)據(jù)）。熱心的波士頓市民們只要下載并使用這個(gè)應(yīng)用程序后，開(kāi)著車(chē)、帶著手機(jī)，他們就是一名義務(wù)兼職的市政工人，這樣就可以輕易做到“全民皆市政”。相關(guān)市政工作人員無(wú)需親自巡查道路，而是通過(guò)電腦上的數(shù)據(jù)就能很清楚地看到哪些道路損壞嚴(yán)重需要及時(shí)維護(hù)。此外，政府還通過(guò)眾包的方式鼓勵(lì)市民對(duì)該應(yīng)用進(jìn)行改進(jìn)，以避免虛假報(bào)警。

廣大城市社區(qū)居民參與智慧城市建設(shè)的權(quán)利需要有相應(yīng)的制度框架來(lái)保障。一要完善公眾參與智慧城市建設(shè)的法律保護(hù)措施，盡快出臺(tái)關(guān)于參與智慧城市建設(shè)的條例和法規(guī)，通過(guò)相關(guān)法律，明確公眾參與智慧城市建設(shè)的主體、途徑、方式、程序以及原則。二要建立有效的意見(jiàn)登記制度和完善的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，目的是確保公眾參與過(guò)程的有效性和合法性，同時(shí)也能夠使公眾的反饋意見(jiàn)被及時(shí)采納，并對(duì)智慧城市建設(shè)產(chǎn)生一定的影響和約束[7]。三要構(gòu)建良好的協(xié)作與溝通機(jī)制，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這樣有利于政府就智慧城市的發(fā)展理念、目標(biāo)規(guī)劃、推進(jìn)方法、建設(shè)原則與公眾和其他相關(guān)方進(jìn)行有效的常態(tài)化溝通交流。為此，需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立溝通協(xié)作機(jī)制。

通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)居民參與模式、構(gòu)建制度框架才能更好地激發(fā)廣大社區(qū)居民積極參與智慧城市建設(shè)，增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)。對(duì)于公眾自發(fā)參與智慧城市建設(shè)積極性不高的情況，可以充分利用各種數(shù)字化、信息化交互方式和渠道，真正地了解公眾對(duì)智慧城市的認(rèn)知程度，有效地收集公眾對(duì)智慧城市建設(shè)的實(shí)際訴求和意見(jiàn)建議。通過(guò)媒體宣傳，舉行與智慧城市相關(guān)的競(jìng)賽并設(shè)立現(xiàn)金或獎(jiǎng)品獎(jiǎng)勵(lì)等方式，幫助公眾了解智慧城市所帶來(lái)的好處，激勵(lì)引導(dǎo)公眾積極參與智慧城市建設(shè)。另外，智慧城市建設(shè)不是一蹴而就的，而是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題中不斷優(yōu)化完善的。然而由于受傳統(tǒng)觀念的影響以及公眾對(duì)公共服務(wù)活動(dòng)缺乏主動(dòng)性，導(dǎo)致公眾對(duì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和提出缺乏動(dòng)力，因此可以考慮運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，讓一些調(diào)查公司利用現(xiàn)代信息技術(shù)收集公眾日常迫切需要解決的問(wèn)題，并由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)及時(shí)完善解決。

3.3 構(gòu)建綠色智慧培訓(xùn)機(jī)制，提升居民數(shù)字素養(yǎng)，打造人人共治的智慧城市生態(tài)系統(tǒng)

居民是承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)綠色智慧發(fā)展和構(gòu)建數(shù)字生態(tài)文明的重要角色，每個(gè)人的綠色智慧行為能力和習(xí)慣是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。比如，落實(shí)智慧醫(yī)療分級(jí)診療制度、推動(dòng)智慧垃圾分類(lèi)+積分獎(jiǎng)懲模式、完善智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)體系等都需要提升社區(qū)居民的綠色智慧行為能力和數(shù)字素養(yǎng)。因此，為了構(gòu)建人人共治的智慧城市生態(tài)系統(tǒng)，需要建立持久的綠色智慧教育培訓(xùn)機(jī)制，提升社區(qū)居民的數(shù)字素養(yǎng)，幫助他們將綠色智慧理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，促進(jìn)綠色智慧生產(chǎn)與生活的實(shí)踐。同時(shí)，努力將城市打造成為人與人、人與自然和諧共存的智慧、宜居的美麗家園，以此增強(qiáng)人們的幸福感、獲得感和安全感。為此，智慧城市“微建設(shè)”指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和技術(shù)協(xié)調(diào)小組應(yīng)圍繞社區(qū)自治框架，與學(xué)校、社會(huì)組織、企業(yè)、政府和媒體等合作，以城市社區(qū)為基礎(chǔ)廣泛推動(dòng)數(shù)字素養(yǎng)和綠色智慧教育融入社區(qū)和家庭，需要有計(jì)劃、有組織、有步驟地開(kāi)展線上和線下的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并使其與城市的生產(chǎn)和生活實(shí)踐相結(jié)合，以提高公眾的數(shù)字素養(yǎng)。掌握綠色智慧生活的技能，學(xué)會(huì)有關(guān)綠色智慧生產(chǎn)生活的具體方法，養(yǎng)成綠色智慧生活的習(xí)慣，目的是讓廣大公眾享受智慧生活給我們的生產(chǎn)生活帶來(lái)的便利和快捷，從而形成“安居”和“樂(lè)業(yè)”的良性循環(huán)［8］。

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責(zé)任編校：杜晚霞，羅 紅

Research on the Realization Path of \"Micro Construction\" of New Smart City in Henan Province

CHANG Huiqiang

（School of Business，Xuchang University，Xuchang 461000，China）

Abstract： The construction of smart cities not only helps to solve many problems existing in the economic and social development of cities， but also has great significance for the improvement of the quality of life of urban residents. Based on the analysis of the logical mechanism of smart city \"micro construction\"， this paper summarizes and proposes the operation mechanism and realization path of new smart city \"micro construction\"， such as paying attention to \"micro\" details， multi-party participation， and improving the effectiveness of smart city \"micro construction\"; Set specific tasks， encourage the active participation of community residents， and create an atmosphere of smart city construction jointly by everyone; Build a green and smart training mechanism， improve residents' digital literacy， and create a smart city ecosystem governed by everyone. In addition， adhering to the \"people-centered\" development concept and following the principle of \"Co-construction， co-governance and sharing\" is also the key to continue to promote the smooth progress of smart city \"micro-construction\".

Key words： smart city \"micro-construction\"; operation mechanism; implementation path