高職產(chǎn)教融合新生態(tài)：基于知識生產(chǎn)模式III的政校企協(xié)同治理研究

摘 要：知識經(jīng)濟(jì)時代，知識生產(chǎn)轉(zhuǎn)向模式III，高職院校以知識生產(chǎn)撬動基本職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但在這一過程中，供需關(guān)系不匹配、體制機(jī)制不健全和教育治理不完善等現(xiàn)實問題亟待解決。基于此，高職院校需要發(fā)揮管理職能，調(diào)整知識生產(chǎn)機(jī)制，提高供給側(cè)的質(zhì)量，形成政校企協(xié)同的育人合力，變革產(chǎn)教融合機(jī)制，將政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等資本以多元參與、合作共建、資源共享、問題共治的方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，以靈活適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的要求。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合；高職院校管理；知識生產(chǎn)；政校企協(xié)同治理

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

New Ecology of Higher Vocational Industry-Education Integration： A Study on the Collaborative Governance of Government， Schools and Enterprises Based on the Knowledge Production Model III

ZHAO Jin ZHU Peishan

（Institute of Vocational Education， Tongji University， Shanghai 200092，China）

Abstract： In the era of knowledge economy， knowledge production is shifting to mode III， and higher vocational colleges and universities serve economic and social development by prying the four major functions of talent cultivation （teaching）， scientific research， social service， and cultural inheritance and innovation with knowledge production. However， in this process， they are faced with real problems such as mismatch between supply and demand， unsound institutional mechanism and imperfect educational governance， which need to be solved urgently. Based on this， higher vocational colleges and universities need to improve the quality of the supply side by playing the management function， adjusting the mechanism of knowledge production， forming the synergy of government， school and enterprise to educate people， changing the mechanism of integration of industry and education， and integrating and coordinating the management of political， economic， cultural and educational capitals in the form of diversified participation， co-operation and co-construction， resource sharing， and co-management of problems， so as to flexibly adapt to the requirements of the era of knowledge economy.

Key words：integration of industry and education；management of higher vocational colleges；knowledge production；collaborative governance of government， schools and enterprises

0 引言

教育作為知識生產(chǎn)與再生產(chǎn)的重要手段，其與產(chǎn)業(yè)之間的融合性和適配性成為知識經(jīng)濟(jì)社會的突出特征和重要關(guān)切。教育深化改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切性要求推動國家將產(chǎn)教融合上升為基本制度安排。知識經(jīng)濟(jì)時代，知識生產(chǎn)已嵌入產(chǎn)教融合的各環(huán)節(jié)，成為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、公民社會等多元主體共同參與的活動。高職院校通過發(fā)揮管理職能，調(diào)整產(chǎn)教融合知識生產(chǎn)機(jī)制，提高知識生產(chǎn)、應(yīng)用與擴(kuò)散能力，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求。本研究從教育管理視角出發(fā)，基于知識生產(chǎn)理論，對高職院校實現(xiàn)產(chǎn)教融合服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)實挑戰(zhàn)以及實施路徑進(jìn)行深入探討與分析，提出政校企協(xié)同實現(xiàn)產(chǎn)教融合的具體思路與行動措施，以期統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與教育同頻共振，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。

1 高職院校實現(xiàn)產(chǎn)教融合的作用機(jī)理：基于知識生產(chǎn)模式Ⅲ的框架

目前，我國已建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，高等職業(yè)教育是其中的“半壁江山”。高職院校以知識生產(chǎn)撬動高職院校人才培養(yǎng)（教學(xué)）、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新四大職能，計劃、組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理產(chǎn)教融合中的人力資源與物質(zhì)資源，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展源源不斷培養(yǎng)了大量技術(shù)技能型人才，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級貢獻(xiàn)了重要力量。

1.1 知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型：與高職院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的范式變革

知識生產(chǎn)是大學(xué)運(yùn)行機(jī)制的“底層算法”，大學(xué)本質(zhì)上是一種教育機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織，其所有職能的實現(xiàn)都以傳播和生產(chǎn)知識為基礎(chǔ)。高職教育與普通教育具有同等重要地位，高職院校既是職業(yè)教育的高層次部分，又是高等教育的重要組成部分。我國《高等教育法》規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)，以保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。高職院校作為高等教育機(jī)構(gòu)，無論是人才培養(yǎng)（教學(xué)）、科學(xué)研究、社會服務(wù)，還是文化傳承與創(chuàng)新職能，都以知識的獲取、傳承、應(yīng)用、擴(kuò)散與創(chuàng)新為依托。因此，知識生產(chǎn)模式從根本上決定了高職院校服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范式與管理方式。

知識生產(chǎn)模式發(fā)展至今，經(jīng)歷了從模式Ⅰ發(fā)展到模式Ⅱ、模式Ⅲ的重大變革。20世紀(jì)90年代初，吉本斯·邁克爾等人首次提出了知識生產(chǎn)模式Ⅰ和模式Ⅱ。認(rèn)為知識生產(chǎn)模式Ⅰ受洪堡理念影響，知識生產(chǎn)的目的是基于學(xué)科興趣，本質(zhì)是“為知識而知識”，不考慮其他功用，是一種面向?qū)W科，在學(xué)科范圍內(nèi)高度抽象化的知識生產(chǎn)。隨著研究的深入，吉本斯等人提出模式Ⅱ，模式Ⅱ不是模式Ⅰ的簡單擴(kuò)充，而是在應(yīng)用環(huán)境中、面向現(xiàn)實社會問題的研究，是跨學(xué)科、異質(zhì)性的、強(qiáng)調(diào)社會問責(zé)和質(zhì)量評價的知識生產(chǎn)模式。模式Ⅱ一經(jīng)提出便得到學(xué)界廣泛關(guān)注，并在很長一段時間內(nèi)引起國內(nèi)外研究者的廣泛討論。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化、科技全球化等趨勢的變化，模式Ⅱ已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。直到2003年，埃利亞斯·G·卡拉雅尼斯等學(xué)者提出知識生產(chǎn)模式III，模式III依據(jù)知識生產(chǎn)模式I和II的邏輯演變而來。模式III以知識集群、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、分形創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為核心組織模式，以“大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府—公民社會”的“四重螺旋”機(jī)制為適應(yīng)性情境，強(qiáng)調(diào)知識內(nèi)部結(jié)構(gòu)“多層次、多節(jié)點、多形態(tài)、多主體”的多維聚合模式。

知識生產(chǎn)模式的變革，促使知識生產(chǎn)從封閉垂直向開放網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，從線性傳授向互動協(xié)作轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)需求與教育體系更緊密的結(jié)合。具體而言，一是知識生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)知識講授模式演變?yōu)橐越鉀Q實際問題為導(dǎo)向的合作模式，知識生產(chǎn)變得更加注重實際應(yīng)用、跨學(xué)科合作以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，知識的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化走向更實際的場景，迫使高職院校將人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)實際需求緊密結(jié)合。二是知識的實際應(yīng)用與科技的進(jìn)步驅(qū)動產(chǎn)業(yè)更新迭代，促使產(chǎn)業(yè)界與高職院校建立更多的合作關(guān)系，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，解決人才短缺問題，獲得創(chuàng)新競爭優(yōu)勢。

1.2 知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型：與高職院校產(chǎn)教融合新生態(tài)

2022年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，在文件中描述了產(chǎn)教融合新生態(tài)的內(nèi)容：產(chǎn)教融合新生態(tài)旨在通過深化產(chǎn)教融合、提高職業(yè)教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才，為實現(xiàn)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)了政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心，促進(jìn)資源共享與校企合作，形成多方參與、協(xié)同創(chuàng)新的良好生態(tài)。

知識生產(chǎn)模式III為實現(xiàn)產(chǎn)教融合新生態(tài)注入新的活力。一是模式III不僅有高校和產(chǎn)業(yè)界的參與，還包括更大范圍的社會參與、開放合作與跨界互動，從學(xué)生、教師到企業(yè)、社區(qū)組織、大眾傳媒，其合作范圍遠(yuǎn)超產(chǎn)學(xué)研的界限，每個人都有機(jī)會共同參與知識的創(chuàng)造、傳播與應(yīng)用。二是模式III更強(qiáng)調(diào)實際問題的解決與創(chuàng)新，鼓勵各方合作建立更開放、靈活的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，共同開展研究、共同推動知識應(yīng)用于實際，高校、產(chǎn)業(yè)界和其他合作伙伴形成了相互依賴的關(guān)系，共同開展研究、解決問題、推動創(chuàng)新，這有助于廣泛的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成。模式III開放、協(xié)同、合作與創(chuàng)新的知識生產(chǎn)方式，順應(yīng)了產(chǎn)教融合的全新生態(tài)，為高職教育和產(chǎn)業(yè)界之間的合作創(chuàng)造了更多機(jī)會和可能性。

1.3 高職院校產(chǎn)教融合管理的新生態(tài)：高質(zhì)量的知識生產(chǎn)

面對產(chǎn)教融合新生態(tài)與知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型背景，高職教育產(chǎn)教融合的實踐模式勢必會受到影響，進(jìn)而直接或間接地影響產(chǎn)教融合中各利益主體與資源要素的組合與作用方式，這給高職院校的管理帶來巨大的挑戰(zhàn)，對高職院校管理提出了更加靈活、市場導(dǎo)向、與產(chǎn)業(yè)合作密切、注重質(zhì)量和創(chuàng)新等多方面的要求，以滿足勞動力市場的需求，培養(yǎng)更適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的人才。

高職院校在知識生產(chǎn)模式III生態(tài)系統(tǒng)中，作為重要的利益主體植根于“大學(xué)—政府—產(chǎn)業(yè)—公民社會”四重螺旋結(jié)構(gòu)，通過高質(zhì)量的知識生產(chǎn)撬動人才培養(yǎng)（教學(xué)）、科學(xué)研究、社會服務(wù)以及文化傳承與創(chuàng)新四大職能，推動產(chǎn)教深度融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與教育高質(zhì)量發(fā)展。

第一，高職院校通過高質(zhì)量的人才培養(yǎng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，滿足各行各業(yè)對專業(yè)技術(shù)人才的需求，實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)雙向互動、互惠共贏。高職院校以知識生產(chǎn)撬動人才培養(yǎng)，通過高質(zhì)量的人才提升人力資源質(zhì)量，為我國實現(xiàn)“制造強(qiáng)國”目標(biāo)提供人才儲備。一方面，高職院校更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新型、應(yīng)用型人力資源的開發(fā)與儲備，這些人才流入勞動力市場，在各行各業(yè)發(fā)揮著“中流砥柱”作用，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供強(qiáng)大的人才支持和技術(shù)創(chuàng)新動力；另一方面，高職院校與企業(yè)開展良性互動與合作，雙方共同開展科研、教學(xué)、實習(xí)等活動，致力于通過產(chǎn)業(yè)與教育兩個系統(tǒng)豐富的資源培養(yǎng)學(xué)生成為具備多元綜合能力的人才。

第二，高職院校通過計劃、管理學(xué)校多元資源，促進(jìn)社會公平與發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)教融合目標(biāo)。一方面，高職院校管理學(xué)校師資、課程資源，積極履行社會責(zé)任，通過提供多元化的教育機(jī)會，比如各類技能培訓(xùn)、成人教育項目，使在職和非在職人員都能獲得職業(yè)能力提升或再就業(yè)的機(jī)會，滿足不同群體的需求，通過提高勞動者素質(zhì)降低失業(yè)風(fēng)險。另一方面，高職院校加強(qiáng)對科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新的計劃與組織，與產(chǎn)業(yè)界開展科研項目，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，創(chuàng)造勞動者就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大勞動者就業(yè)領(lǐng)域，從而促進(jìn)社會公平。

第三，教育與人、教育與社會、教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新形成發(fā)展合力，共同促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。高職院校通過知識生產(chǎn)培養(yǎng)、輸出高質(zhì)量人才，提高勞動者素質(zhì)，勞動者進(jìn)入勞動力市場，在產(chǎn)業(yè)中釋放生產(chǎn)力進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)教融合新生態(tài)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、教育系統(tǒng)以人才培養(yǎng)為依托相互作用與反作用，在不同領(lǐng)域的跨界合作中實現(xiàn)高水平發(fā)展。

2 實現(xiàn)產(chǎn)教融合新生態(tài)：高職院校面臨的管理挑戰(zhàn)

產(chǎn)教融合新生態(tài)促使學(xué)校、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、公民社會等多元主體更緊密地聯(lián)系到一起，構(gòu)成多元主體參與、共建共享的生態(tài)鏈，形成政校企協(xié)同創(chuàng)新合作的新模式。實現(xiàn)產(chǎn)教融合新生態(tài)，高職院校面臨著供需關(guān)系不匹配、體制機(jī)制不健全、教育治理不完善等現(xiàn)實問題，這些問題對高職院校管理而言，是一項具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，面臨著對人力資源、物質(zhì)資源、資金支持等多方面的宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)等。

2.1 供需關(guān)系不匹配：高職院校知識供給未能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才結(jié)構(gòu)變化，高職院校需要不斷調(diào)整人才培養(yǎng)方案，以適應(yīng)不斷變化的產(chǎn)業(yè)要求。但目前高職院校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面面臨著重大挑戰(zhàn)，其知識生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)需求存在差距，特別是在關(guān)鍵問題解決和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域上，仍存在不足。

具體而言：高職院校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配，高職院校的教育供給與企業(yè)人力資源需求不相符。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，職業(yè)形態(tài)發(fā)生變革，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中低端技能崗位逐步消失，與新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的工程技術(shù)類崗位和滿足消費(fèi)升級，與新產(chǎn)品、新服務(wù)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)類崗位，如人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、信息化與各行業(yè)融合創(chuàng)新形成的數(shù)字化管理和服務(wù)崗位等日益涌現(xiàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新升級與新興產(chǎn)業(yè)興起影響了勞動力市場人力資源的結(jié)構(gòu)與規(guī)模，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要與之匹配的人力資源。因此，高職院校在人才培養(yǎng)的供給方面亟待做出調(diào)整。麥可思研究院《2022年中國高職生就業(yè)報告》指出2021屆本科、?？飘厴I(yè)生工作與專業(yè)相關(guān)度分別為73%、63%，目前我國仍有超過三分之一的高職畢業(yè)生從事與專業(yè)不匹配的工作，在一定程度上體現(xiàn)了個體積累的高職教育人力資本在勞動力市場上利用不充分，高職教育服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的效能不足。根據(jù)2021年教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，全國高職院校涉及第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁大類的畢業(yè)生人數(shù)約6.81萬人，涉及資源環(huán)境、能源動力、土木建筑、水利工程、裝備制造、生物與化工、輕工紡織等第二產(chǎn)業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)約76.13萬人；涉及食品藥品、交通運(yùn)輸、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游、財經(jīng)商貿(mào)等11個專業(yè)大類的第三產(chǎn)業(yè)畢業(yè)生人數(shù)約116.09萬人（如圖1所示）。三大產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)比例分別為3.42%、38.25%、58.33%，三大產(chǎn)業(yè)占比分別為7.3%、39.4%和53.3%（如圖2所示），結(jié)構(gòu)偏離度分別為3.88、-1.15，5.03（如表1所示）。

當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度的絕對值趨近于0時，意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)平衡，產(chǎn)業(yè)的增長與就業(yè)的增加協(xié)調(diào)，反之，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)。由此可知，高職院校的人才供給與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的結(jié)構(gòu)性矛盾，高職院校的知識生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)需求不相符，不能較好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.2 體制機(jī)制不健全：高職院校知識生產(chǎn)體制機(jī)制未能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)

知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，要求產(chǎn)教融合體制更加靈活、與產(chǎn)業(yè)更加貼近，以確保教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需求。盡管國家出臺了一系列政策文件，為高職院校參與產(chǎn)教融合提供了良好的政策基礎(chǔ)，但目前高職院校產(chǎn)教融合的體制機(jī)制仍存在不足，尤其是關(guān)于產(chǎn)教融合長期保障和有效運(yùn)行的體制機(jī)制尚未完善。具體而言：

第一，高職院校實現(xiàn)產(chǎn)教融合的體制機(jī)制不健全，缺乏足夠充分的制度保障來促進(jìn)產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展。產(chǎn)教融合是我國高職教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，配套政策是保障其高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖。但政府頒布的措施只能在宏觀層面對校企合作進(jìn)行原則性指導(dǎo)，沒有涉及各參與主體權(quán)、責(zé)、利的具體劃分與具體執(zhí)行措施等詳細(xì)事務(wù)。并且，產(chǎn)教融合教育決策模式主要沿襲單向度的政策模式，突出了決策者在教育政策中的地位，在一定程度上忽視了公眾尤其是產(chǎn)教融合利益相關(guān)主體，如產(chǎn)業(yè)、高校對于政策制定過程的參與，忽視產(chǎn)教融合政策對產(chǎn)業(yè)、高校需要的回應(yīng)性。政策制定的單向度與相應(yīng)措施的實施細(xì)則不系統(tǒng)、不具體、不完善，導(dǎo)致產(chǎn)教融合政策制度不完善，在具體實施過程中各主體執(zhí)行仍然留有余地，造成校企協(xié)同育人過程中合作關(guān)系不緊密、合作內(nèi)容不深入、合作層次不易提高等問題。

第二，高職院校與產(chǎn)業(yè)溝通、互動的平臺機(jī)制不完善，促進(jìn)產(chǎn)教融合順利運(yùn)行的機(jī)制不規(guī)范。高職院校參與產(chǎn)教融合的形式眾多，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)、職教聯(lián)盟、共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、訂單班培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等都是產(chǎn)教融合落地的方法手段。但在實踐過程中，仍存有諸多問題，比如校企合作不夠深入，企業(yè)沒有真正參與到人才培養(yǎng)全過程，

包括人才培養(yǎng)方案的制訂、專業(yè)課程的設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容的選擇與組織、教學(xué)方法改革、教學(xué)評價等。究其原因，校企之間的溝通、協(xié)商具有自發(fā)性、隨意性，在實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合過程中缺乏溝通與協(xié)調(diào)，沒有形成規(guī)律、正式、系統(tǒng)的互動平臺與長效機(jī)制。

第三，高職院校與企業(yè)的合作激勵制度不到位，實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合的激勵制度不健全。校企合作在產(chǎn)教融合中至關(guān)重要，它不僅是實現(xiàn)產(chǎn)教融合的關(guān)鍵途徑，還能夠促進(jìn)教育體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求優(yōu)化校企合作政策環(huán)境，要求各地把促進(jìn)企業(yè)參與校企合作、培養(yǎng)技術(shù)技能人才作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)激勵政策、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定的重要內(nèi)容。實現(xiàn)校企協(xié)同合作的關(guān)鍵是調(diào)動企業(yè)參與的積極性，企業(yè)的積極參與和投入不僅有助于學(xué)校教育質(zhì)量的提升，還能夠滿足企業(yè)自身的需求，實現(xiàn)雙贏的局面。但目前校企合作仍然處于“校熱企冷”，各地區(qū)各級政府關(guān)于高職院校與企業(yè)合作激勵制度建設(shè)還不夠完善、實施還不夠徹底。

2.3 教育治理不完善：高職院校知識生產(chǎn)治理模式未能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求

知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型，要求教育治理更加靈活、更聚焦市場導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向、合作互動與創(chuàng)新支持，以適應(yīng)不斷變化的產(chǎn)業(yè)和社會需求。高職院校作為治理中的重要利益主體，為了實現(xiàn)產(chǎn)教融合目標(biāo)，保障人力資源、物質(zhì)資源、資金信息的流動與共享，要積極調(diào)整治理模式，厘清產(chǎn)教融合中各利益相關(guān)者的權(quán)、責(zé)、利，不斷完善治理模式。具體而言：

第一，高職院校治理不完善，有待調(diào)動一切因素增強(qiáng)其治理能力。知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型背景下，可能會帶來新的評估標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，要求高職院校治理更加靈活、與產(chǎn)業(yè)需求更緊密結(jié)合，相應(yīng)的治理機(jī)制應(yīng)更加注重適應(yīng)性和創(chuàng)新性，以確保教育質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)需求保持一致。一方面，結(jié)合現(xiàn)有的高職院校治理機(jī)制與規(guī)章來看，治理仍然滯后于高職院校以產(chǎn)教融合推動教育高質(zhì)量發(fā)展的要求。另一方面，數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)的應(yīng)用給教育治理帶來更多的機(jī)會，更需要科學(xué)、智能的治理機(jī)制確保治理的效能。治理要求的提高與治理技術(shù)的發(fā)展都對高職院校治理能力與治理機(jī)制提出更高的要求，因此，高職院校有待增強(qiáng)治理能力，完善教育治理。

第二，教育治理中缺乏相應(yīng)的組織規(guī)范，有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。產(chǎn)教融合已經(jīng)逐步成為高職院校辦學(xué)的共識，但并未能貫徹到院校治理中。

因此，急需構(gòu)建更加規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)和實施策略，以確保這一共識得以真正落實和發(fā)揮最大潛力。高職院校治理中要充分考慮產(chǎn)教融合中的多個復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)，比如職業(yè)院校聯(lián)盟或聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、行業(yè)協(xié)會和行業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟、技術(shù)委員會等。這些組織和機(jī)構(gòu)在產(chǎn)教融合中發(fā)揮著重要作用，尤其是在師資培訓(xùn)、學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)教育質(zhì)量評估與監(jiān)督等方面。高職院校通過與這些機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求緊密對接，但目前高職院校治理缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化的協(xié)調(diào)組織載體。為實現(xiàn)產(chǎn)教融合目標(biāo)，高職院校迫切需要在溝通合作、需求調(diào)研與規(guī)劃、項目對接與實施、資源整合與共享、評估與監(jiān)督等方面完善治理機(jī)制、規(guī)范治理組織或平臺。

3 實現(xiàn)產(chǎn)教融合服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的管理路徑：政校企協(xié)同治理

針對高職院校實現(xiàn)產(chǎn)教融合面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的供需情況，高職院校實現(xiàn)產(chǎn)教融合不僅需要提升職業(yè)教育供給側(cè)的質(zhì)量，更需要優(yōu)化管理的體制機(jī)制，通過政校企多元主體協(xié)同聯(lián)動形成育人合力，以高職院校的高質(zhì)量的知識生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.1 政策制定：構(gòu)筑多元主體參與的產(chǎn)教融合政策

隨著知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)界對高素質(zhì)的技術(shù)技能型勞動者的需求不斷增加，然而當(dāng)前高職院校的供給質(zhì)量與供給結(jié)構(gòu)尚不能充分滿足這一需求。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，以知識生產(chǎn)模式III“大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府—社會”四重螺旋結(jié)構(gòu)為藍(lán)本，制定產(chǎn)教融合管理新政策，調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。具體而言：

第一，政府發(fā)揮產(chǎn)教融合中政策制定的關(guān)鍵作用。當(dāng)前產(chǎn)教融合政策制定中，政府仍處于主導(dǎo)地位，在輿論引導(dǎo)、立法干預(yù)、政策支持、經(jīng)費(fèi)投入、統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、監(jiān)督評估等職能上都發(fā)揮主導(dǎo)作用。面對知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)發(fā)揮政策制定的綜合管理作用，不斷完善頂層設(shè)計，豐富關(guān)于土地、稅收、資金、信用、榮譽(yù)鼓勵等全面的產(chǎn)教融合管理政策，在頂層設(shè)計層面綜合考慮，為產(chǎn)教融合中各利益相關(guān)者明晰權(quán)責(zé)利，以實現(xiàn)資源的最佳配置和服務(wù)的提供。

第二，高職院校主動發(fā)揮教育管理職能，反映學(xué)校對產(chǎn)教融合政策需求，積極融入政策制定全過程。高職院校應(yīng)主動參與政策座談會或研討會，與政府的教育主管部門、人力資源部門進(jìn)行對話，表達(dá)產(chǎn)教融合方面的需求和建議。

第三，企業(yè)積極反饋政策需求，積極參與政策制定全過程。企業(yè)是市場導(dǎo)向者，企業(yè)可以加入產(chǎn)業(yè)協(xié)會、職教聯(lián)盟，與同行企業(yè)溝通交流，形成共同意見和需求，撰寫產(chǎn)教融合報告、建議書等，積極反饋產(chǎn)教融合政策需求，為政府提供實際的經(jīng)驗和需求，有助于政策更加貼近實際，推動產(chǎn)教融合政策的改進(jìn)和完善。

第四，公民社會積極參與公共事業(yè)管理，表達(dá)產(chǎn)教融合真實訴求。公民社會群體龐大，包括學(xué)生、家長、社區(qū)代表、非政府組織等，有廣泛的表達(dá)訴求的需要。一方面，可以利用社交媒體平臺和數(shù)字工具，發(fā)布文章、報道、采訪，表達(dá)對產(chǎn)教融合政策的訴求；另一方面，通過舉辦公共宣傳活動、演講會、集會等方式，向更廣泛的社會傳達(dá)產(chǎn)教融合政策的重要性，爭取更多支持并引起政府重視。

3.2 實施機(jī)制：實施多元協(xié)同、共享共管的機(jī)制

傳統(tǒng)的知識生產(chǎn)模式注重學(xué)術(shù)研究與理論層面的探討，但隨著知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型，模式Ⅲ以應(yīng)用與實踐為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)將知識生產(chǎn)運(yùn)用到實際產(chǎn)業(yè)中解決產(chǎn)教融合中的現(xiàn)實問題。要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、深度的產(chǎn)教融合，關(guān)鍵在于知識生產(chǎn)供給側(cè)的人才培養(yǎng)要符合產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的發(fā)展需要?；诖?，產(chǎn)教融合要創(chuàng)新管理實施機(jī)制，通過知識生產(chǎn)助力產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。具體而言：

第一，政府引導(dǎo)和跨部門協(xié)作，對實施產(chǎn)教融合政策中所需的人力資源、財政資源、物質(zhì)資源統(tǒng)籌管理與優(yōu)化，確保人、財、物的協(xié)調(diào)使用，以滿足產(chǎn)教融合的需求。首先，政府可以牽頭建立由職業(yè)教育主管部門、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)和公民社會組成的產(chǎn)教融合治理指導(dǎo)委員會，統(tǒng)籌產(chǎn)教融合過程中的各項工作任務(wù)，包括制定和推動產(chǎn)教融合政策、協(xié)調(diào)資源分配、評估產(chǎn)教融合效果并提供反饋意見。其次，建立聯(lián)系緊密、信息共享的溝通管理平臺，通過實時通信、資源共享、對話協(xié)商的方式推動產(chǎn)教融合中大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府、公民社會等利益主體能夠形成暢通無阻的互動、溝通機(jī)制，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間的信息互通、協(xié)作，更進(jìn)一步地推動產(chǎn)教深層融合。最后，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)構(gòu)建一個范圍廣、頻率高、程度深的交互合作治理網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大合作治理空間，形成“學(xué)?！a(chǎn)業(yè)—政府—公民社會”等利益主體共建共享的產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新育人體系，從宏觀層面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保各利益主體之間在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、就業(yè)指導(dǎo)等方面協(xié)同工作。

第二，高職院校要發(fā)揮教育綜合管理作用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量的知識生產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)教融合目標(biāo)。一方面學(xué)校要動態(tài)管理專業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場需求為藍(lán)圖，除舊布新專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求的適配度。通過專業(yè)動態(tài)調(diào)整，促進(jìn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求對接，增強(qiáng)高職院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。另一方面要深化高職院校辦學(xué)職能改革，在人才培養(yǎng)上扎實做好工作，面向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制造業(yè)、社會保障服務(wù)業(yè)等提高人才供給。

第三，企業(yè)有效管理與利用一切知識資源，推動產(chǎn)教深度融合。首先，企業(yè)可以調(diào)研行業(yè)發(fā)展趨勢，提供行業(yè)經(jīng)驗、企業(yè)實際案例和最新技術(shù)等一手資源，幫助高職院校修正人才培養(yǎng)目標(biāo)，參與高職院校課程設(shè)計和教學(xué)內(nèi)容組織，幫助高職院校培養(yǎng)出符合市場需求的人才。其次，企業(yè)通過提供實踐機(jī)會，促進(jìn)知識共享與應(yīng)用。企業(yè)與高職院校、產(chǎn)業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，雙方共享資源、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或?qū)嵱?xùn)基地，共同開展研究、解決實際問題等，為學(xué)生提供實踐機(jī)會和資源支持。在知識生產(chǎn)模式Ⅲ中，企業(yè)通過不斷引入新技術(shù)、新產(chǎn)品與商業(yè)模式，推動知識創(chuàng)造與應(yīng)用，帶動經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。隨著知識的生產(chǎn)與應(yīng)用，企業(yè)更需要制定相應(yīng)的策略和措施，確保知識資產(chǎn)的安全和價值。因此，要建立健全知識管理系統(tǒng)與知識保護(hù)機(jī)制。同時，注重知識的保護(hù)、傳承與共享，弘揚(yáng)企業(yè)共享文化，以助于促進(jìn)內(nèi)部知識的有效傳遞和共享，提高組織內(nèi)部的協(xié)作和創(chuàng)新能力。

第四，公民社會積極參與中介組織，推動產(chǎn)教深度融合。公民社會內(nèi)涵廣泛，不僅包括公民群體，還包括文化、價值觀、媒體等多種元素，作為知識生產(chǎn)中的重要一元，發(fā)揮著重要作用。知識生產(chǎn)反映的是社會的需求與期待，公民社會可以通過行會、產(chǎn)教聯(lián)盟、職教集團(tuán)等中介組織參與到產(chǎn)教融合的重要事項決定中，促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校之間的信息共享和合作，打破信息孤島，推動行業(yè)內(nèi)最佳的產(chǎn)教融合實踐傳播。

3.3 保障機(jī)制：增強(qiáng)教育管理與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的效果

教育的質(zhì)量和效率直接影響著人才的培養(yǎng)和社會的進(jìn)步，而產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定的支柱。教育管理在確保高質(zhì)量教育體系建設(shè)的同時，培養(yǎng)學(xué)生擁有各種技能和知識，使畢業(yè)生具備適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的能力。提升教育管理能力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會所需人才，需要 “四重螺旋”中政府、高職院校、企業(yè)、公民社會形成育人合力，通過各利益主體各司其職、各盡其責(zé)，達(dá)到提升教育管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振、協(xié)同發(fā)展的效果，最終實現(xiàn)產(chǎn)教融合的目標(biāo)。具體而言：

第一，政府協(xié)調(diào)各方利益，建立產(chǎn)教融合的保障機(jī)制，保證產(chǎn)教融合效果。在產(chǎn)教融合實施過程中，政府需要充分傾聽產(chǎn)業(yè)和高職院校的意見，建立保障機(jī)制，確保產(chǎn)教融合的可持續(xù)發(fā)展。一是建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，政府可以強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障創(chuàng)新成果的合法權(quán)益，提高企業(yè)和高等教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新積極性。二是建立產(chǎn)教融合評估機(jī)制，政府可以建立產(chǎn)教融合項目評估機(jī)制，定期對項目的進(jìn)展和成效進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)教融合形成良性生態(tài)循環(huán)。三是建立資金與資源長效投入機(jī)制，政府增加產(chǎn)教融合方面的撥款或設(shè)立專項資金，用于支持校企合作研發(fā)、科學(xué)成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、共建實踐基地等方面的項目，為知識生產(chǎn)提供更多資源支持與政策環(huán)境。

第二，高職院校要建立教育管理長效治理機(jī)制，保障需求側(cè)與供給側(cè)良性循環(huán)治理。面對高職院校治理不完善的現(xiàn)狀，高職院校應(yīng)主動適應(yīng)時代背景變革治理邏輯，積極建立教育管理長效治理機(jī)制，推動多元主體治理。首先，建立多渠道信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制與溝通平臺，定期召開會議、座談會、分享會等，明晰高職院校供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、公民社會需求側(cè)的需要與訴求，交流信息、分享經(jīng)驗，打破教育與產(chǎn)業(yè)之間的信息壁壘，為解決產(chǎn)教融合問題和推動合作項目順利進(jìn)行提供可靠的信息來源。其次，優(yōu)化內(nèi)部治理，加強(qiáng)院校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和管理體系建設(shè)，減少行政干預(yù)，確保決策科學(xué)化、民主化，并注重院校內(nèi)部的監(jiān)督與反饋機(jī)制，定期對高職院校的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生滿意度、社會認(rèn)可度等進(jìn)行評估，為持續(xù)改進(jìn)與有效發(fā)現(xiàn)和解決問題提供依據(jù)。最后，設(shè)立治理組織或治理機(jī)構(gòu)，包括制定組織規(guī)章、建立決策機(jī)制、選聘與培訓(xùn)成員，治理機(jī)構(gòu)或組織可包括高職院校的校董會、校務(wù)委員會、行業(yè)協(xié)會和行業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟、技術(shù)委員會等機(jī)構(gòu)，吸納企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、公民社會積極參與到高職院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程和治理之中。

第三，企業(yè)建立協(xié)同合作、反饋優(yōu)化的長效機(jī)制，保障產(chǎn)教融合順利實施。首先，企業(yè)與政府、高職院校建立合作協(xié)議和框架，內(nèi)容包括學(xué)生人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、課程開發(fā)等，以規(guī)章制度的形式明確各方的責(zé)任和合作方式，確保雙方在產(chǎn)教融合中的權(quán)益得到保障。其次，建立雙向交流、互動的平臺與機(jī)制，以線上或線下的形式定期組織校企雙向交流，線上可以使用電子郵件、在線平臺等互動交流，線下可以開設(shè)研修班、成果分享會等，促進(jìn)校企雙方相互了解與合作。最后，設(shè)立反饋和改進(jìn)體系，鼓勵企業(yè)員工提供關(guān)于產(chǎn)教融合計劃的反饋意見。這有助于不斷優(yōu)化培訓(xùn)和教育計劃，以滿足員工的需求和產(chǎn)業(yè)的要求。

第四，公民社會積極發(fā)揮監(jiān)督與評估作用，促進(jìn)產(chǎn)教融合治理完善。公民社會作為產(chǎn)教融合中的非直接利益相關(guān)者，可以關(guān)注合作項目的進(jìn)展和成果，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)公開產(chǎn)教融合的信息，包括合作項目、資金使用、成效等。這有助于確保治理的透明度，減少信息不對稱。同時，公民社會可對產(chǎn)教融合實施機(jī)制的效果進(jìn)行監(jiān)督與評估，對政府和教育機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測，推動實施機(jī)制的透明度和公平性。

4 結(jié)語

在知識經(jīng)濟(jì)時代背景下，高職院校的教育管理面臨著知識生產(chǎn)模式Ⅲ所帶來的新挑戰(zhàn)和機(jī)遇。模式Ⅲ強(qiáng)化了院校與產(chǎn)業(yè)界的合作關(guān)系，同時要求教育管理者統(tǒng)籌教學(xué)全過程，以更有效地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。教育與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合不僅體現(xiàn)在資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)上，更在于如何使教育管理更加緊密地貼合實際工作環(huán)境的需求，同時確保產(chǎn)業(yè)界能夠獲得更專業(yè)、適應(yīng)性更強(qiáng)的人才。本研究基于知識生產(chǎn)模式Ⅲ，剖析了高職院校實現(xiàn)產(chǎn)教融合新生態(tài)面臨的管理挑戰(zhàn)，提出了實現(xiàn)產(chǎn)教融合的管理路徑。政校企協(xié)同治理，不僅可以提升教育與產(chǎn)業(yè)深度融合的效率和質(zhì)量，還能推動知識的創(chuàng)新和應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)社會注入新動力。隨著技術(shù)進(jìn)步和市場需求的持續(xù)變化，高職教育領(lǐng)域的教育管理需要進(jìn)一步優(yōu)化政校企協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，深化教育內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)實踐的融合，為培養(yǎng)社會所需的高質(zhì)量技術(shù)技能人才打下堅實基礎(chǔ)。

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作者簡介：趙晉（1978—），女，山西左權(quán)人，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：教育治理、教育創(chuàng)新擴(kuò)散，E-mail： zj@#edu.cn；朱培珊（1999—），女，云南昆明人，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)教融合與教育治理。