要素市場(chǎng)化改革：三個(gè)總體性“怎么辦”

（2024年5月24日）

今天關(guān)于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和更大范圍的要素市場(chǎng)化改革報(bào)告，是天津產(chǎn)權(quán)交易中心成立30周年系列活動(dòng)之一。在開(kāi)講之前，我先向天津產(chǎn)權(quán)交易中心成立30周年表示祝賀，向今天在座的天津市產(chǎn)權(quán)界、資本界的各位老朋友、新朋友，致以問(wèn)候。

大家都很關(guān)心如何深化經(jīng)濟(jì)改革，特別是如何深化要素市場(chǎng)化配置改革，這與我們產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)密切相關(guān)。去年，我提出了“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)第二構(gòu)想”，即《“全要素 多資源”： 產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)新構(gòu)想》（見(jiàn)《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2023年第11期），引起國(guó)內(nèi)產(chǎn)權(quán)界關(guān)注。圍繞這個(gè)問(wèn)題，我今天講三個(gè)總體性“怎么辦”。

一、早年產(chǎn)權(quán)研究與最新實(shí)踐調(diào)研：情況怎么判斷？

（一）我在20世紀(jì)八九十年代（南開(kāi)大學(xué)時(shí)期）的產(chǎn)權(quán)研究基礎(chǔ)

天津是我年輕時(shí)讀書(shū)和開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的地方。1979年春，我到南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所開(kāi)始從事經(jīng)濟(jì)理論研究，參與的第一個(gè)國(guó)家重大課題，就是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家谷書(shū)堂老師主持的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的理論依據(jù)研究》。經(jīng)過(guò)三年研究，于1983年6月上報(bào)了課題成果《社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律》（1984年被中共中央《改革決定》起草組所吸收、采納，見(jiàn)《常修澤學(xué)術(shù)自傳》中“缺頁(yè)的故事”一節(jié)）。正是基于“商品經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律”的理論根基，1987年11月，我在“全國(guó)高校社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐研討會(huì)”（杭州會(huì)議）上，提出了《建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)的構(gòu)想》?；氐教旖蛞院螅泄蔡旖蚴形瘍?nèi)部刊物《對(duì)策研究》，于1988年2月16日率先刊登了這篇構(gòu)想文章。文章刊登以后引起《天津日?qǐng)?bào)》關(guān)注，遂該報(bào)在4月13日“經(jīng)濟(jì)版”公開(kāi)發(fā)表。天津首發(fā)后，立即引起新華社有關(guān)方面重視，當(dāng)年4月22日，新華社旗下的《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》用套紅標(biāo)題刊登了這篇構(gòu)想，題目就是《建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)的構(gòu)想》，當(dāng)年被評(píng)為“新華社好稿”。由此，它也成了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)建和演進(jìn)發(fā)展的一段史料。后來(lái)有關(guān)資料顯示，在改革浪潮中，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)于1988年5月誕生。

36年來(lái)，中國(guó)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)從無(wú)到有，從小到大，從零散到全面，現(xiàn)在已經(jīng)成為中國(guó)資本市場(chǎng)體系中的一個(gè)重要組成部分，即我們說(shuō)的“非標(biāo)準(zhǔn)的資本市場(chǎng)”。它在中國(guó)市場(chǎng)體系中，是一股不可或缺的市場(chǎng)力量。

從1987年提出“第一構(gòu)想”到1995年本人奉調(diào)進(jìn)京，在津八年間主筆出版了三本關(guān)于產(chǎn)權(quán)的書(shū)：《資產(chǎn)重組》（1992年）、《現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)新論》（1994年）、《產(chǎn)權(quán)交易理論與運(yùn)作》（1995年）。其中《產(chǎn)權(quán)交易理論與運(yùn)作》在產(chǎn)權(quán)界流傳較廣。何亞斌先生（中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)原副書(shū)記、副秘書(shū)長(zhǎng)）當(dāng)年作為湖北產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的創(chuàng)始人，就曾在武漢三鎮(zhèn)書(shū)店尋獲這本書(shū)，我們由此結(jié)下深厚友誼。我早期在津的產(chǎn)權(quán)研究，一方面與產(chǎn)權(quán)界結(jié)下緣分，另一方面也為后來(lái)（2009年）進(jìn)一步研究和著述《廣義產(chǎn)權(quán)論》奠定了理論基礎(chǔ)。

（二）今天調(diào)研天津產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的初步印象

當(dāng)年天津產(chǎn)權(quán)交易中心成立的時(shí)候，我曾經(jīng)參與過(guò)研究。那時(shí)候天津產(chǎn)權(quán)交易中心還歸天津市政府體改部門(mén)管，經(jīng)過(guò)曲曲折折的發(fā)展，從1994年正式成立“天津產(chǎn)權(quán)交易中心”到今年恰好是30周年。

30周年，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，從1994—2003年為第一階段，即初始創(chuàng)業(yè)階段。從2003—2020年為第二階段，即快速發(fā)展階段。2020年改制，由事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，至今為第三階段，可以稱(chēng)之為創(chuàng)新突破階段。

我關(guān)注天津產(chǎn)權(quán)交易中心，其中一個(gè)原因，是這里有一個(gè)《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》。注意，《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》可不僅僅是天津的，落在天津產(chǎn)權(quán)交易中心，而且是中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)的會(huì)刊，全國(guó)性的刊物。它反映的是中國(guó)產(chǎn)權(quán)界的理論探索和實(shí)踐進(jìn)展，是產(chǎn)權(quán)界的一本有一定權(quán)威性的專(zhuān)業(yè)刊物。我經(jīng)常閱讀這個(gè)刊物，由此了解產(chǎn)權(quán)界的最新動(dòng)態(tài)。

剛才，我參觀和了解了幾個(gè)部門(mén)的情況，經(jīng)過(guò)這次調(diào)研以及平常對(duì)天津產(chǎn)權(quán)交易中心的了解，有幾點(diǎn)印象比較深刻。

第一，交易范圍已經(jīng)向“陽(yáng)光采購(gòu)”平臺(tái)拓展。我很關(guān)注這個(gè)突破。在天津市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)下的35個(gè)市級(jí)國(guó)企的陽(yáng)光采購(gòu)，基本上在這里進(jìn)行交易，規(guī)模較大。當(dāng)然還有一大塊就是非國(guó)資委系統(tǒng)的那些單位的陽(yáng)光采購(gòu)，還沒(méi)有被納入，距離理想的目標(biāo)還有拓展空間。

第二，向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和文化產(chǎn)權(quán)交易拓展。我聽(tīng)了天津農(nóng)交所運(yùn)營(yíng)與發(fā)展情況的介紹。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有新東西，至少?gòu)哪撤N意義上說(shuō)，它標(biāo)志著，天津產(chǎn)權(quán)交易中心已經(jīng)突破了原來(lái)所設(shè)置的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的窠臼，已經(jīng)向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展，納入了農(nóng)村農(nóng)民的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。此外，還有文化產(chǎn)權(quán)交易等等。就是說(shuō)天津產(chǎn)權(quán)交易中心已經(jīng)向“配置全要素、交易多資源”開(kāi)始邁進(jìn)。

第三，內(nèi)部的機(jī)制改革有進(jìn)展。這就不只是對(duì)外的業(yè)務(wù)，屬于內(nèi)部的體制性或者說(shuō)機(jī)制性的改革，比如用人制度改革、機(jī)構(gòu)改革。由于機(jī)制的變革，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，活力在增強(qiáng)，把過(guò)去比較板結(jié)的結(jié)構(gòu)變成一個(gè)有生機(jī)的結(jié)構(gòu)，這方面有很大的進(jìn)步。此外，天津產(chǎn)權(quán)交易中心抓合規(guī)建設(shè)也很好。因?yàn)?，咱們這個(gè)行當(dāng)內(nèi)外合規(guī)問(wèn)題很重要。特別是，我們產(chǎn)權(quán)界已經(jīng)有少數(shù)交易所的朋友出現(xiàn)某些問(wèn)題，所以一定要抓合規(guī)。

第四，在信息化建設(shè)、推進(jìn)信息技術(shù)與產(chǎn)權(quán)交易融合方面有明顯的進(jìn)展。因?yàn)樵谶@個(gè)數(shù)字革命的浪潮下，核心問(wèn)題是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。天津產(chǎn)權(quán)交易中心基本上可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)字化“全覆蓋”，信息化程度高。

（三）看看兄弟省市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的概況

這些年，全國(guó)“東西南北中”34個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，我調(diào)研了將近一半——

“東”：我調(diào)研了山東、浙江和上海。據(jù)介紹，上海發(fā)展比較快，2023年9月已經(jīng)建立了上海交易集團(tuán)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)交易與公共資源交易的包容性發(fā)展，都?xì)w屬上海交易集團(tuán)，下一步估計(jì)將由“包容”走向“交融”。

“西”：我調(diào)研了重慶、貴陽(yáng)（大數(shù)據(jù)交易所）。特別是去年12月，我與何亞斌先生一起看了重慶交易集團(tuán)，一致認(rèn)為他們做得好。對(duì)此，何亞斌先生已在《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2024年第2期專(zhuān)門(mén)發(fā)表了推薦文章，稱(chēng)它是產(chǎn)權(quán)交易的“一個(gè)樣本”，我贊成。

“南”：我與何亞斌先生一起調(diào)研了深圳交易集團(tuán)和海南產(chǎn)權(quán)交易所。深圳改革力度很大，海南也正在按照“海南自貿(mào)港建設(shè)規(guī)劃”來(lái)推進(jìn)。今年開(kāi)春他們還與浦發(fā)銀行聯(lián)合組織了市場(chǎng)化研討活動(dòng)，并邀我參加。

“北”：除華北京津和東北遼吉外，我比較重視黑龍江交易集團(tuán)的實(shí)踐。我在《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2023年第11期發(fā)表的那篇《“全要素 多資源”：產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)新構(gòu)想——產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)改革實(shí)踐參考之后的思考》，就是有感于黑龍江產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的實(shí)踐而萌發(fā)的。

“中”，我看了江西和湖北（武漢光谷產(chǎn)權(quán)）。江西現(xiàn)在已經(jīng)成立了江西交易集團(tuán)，今年4月，我在參觀廬山會(huì)議舊址后，應(yīng)邀前往南昌調(diào)研，他們正在籌備成立“中部地區(qū)六省產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)聯(lián)盟”。

總之，“東西南北中”各有自己的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。其中，東邊的上海、西邊的重慶、南邊的深圳、北邊的黑龍江、中部的江西，給我印象較深。在實(shí)踐中呈現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易與公共資源交易等機(jī)構(gòu)的幾種不同組合形式——“內(nèi)在交融一體式”“包容性大屋頂式”，以及原來(lái)的“互不隸屬板塊式”等，下一步如何發(fā)展，有待繼續(xù)調(diào)查研究和提煉。

朱熹《觀書(shū)有感》詩(shī)云：“問(wèn)渠那得清如許？為有源頭活水來(lái)。”各地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的創(chuàng)新實(shí)踐，為我的理論研究提供了 “源頭活水”。謝謝中國(guó)產(chǎn)權(quán)界各位朋友。

二、要素市場(chǎng)化改革的理論支撐：怎么準(zhǔn)確把握？

我想結(jié)合上面各地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的情況，就深化要素市場(chǎng)化配置改革的理論問(wèn)題談一些看法。

二十大報(bào)告明確指出：“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系?！闭?qǐng)注意“深化”和“高標(biāo)準(zhǔn)”五個(gè)字，“深化”就不是“淺化”，更不是維持“不化”；“高標(biāo)準(zhǔn)”，就不是“中標(biāo)準(zhǔn)”，更不是“低標(biāo)準(zhǔn)”。應(yīng)該說(shuō)我們國(guó)家不是沒(méi)有市場(chǎng)體系，但是用市場(chǎng)化指數(shù)衡量，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)不高，還是屬于低標(biāo)準(zhǔn)的。那么要?jiǎng)?chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，高標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)高”在哪兒？根據(jù)我個(gè)人理解，就是“深度融入”全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。“根本途徑”在哪里？（注意，我這里說(shuō)的是“根本途徑”）就在“推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)生產(chǎn)要素的配置”。所謂市場(chǎng)機(jī)制就是需求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)三大機(jī)制，我這里以?xún)r(jià)格機(jī)制作為代表真正地引導(dǎo)市場(chǎng)要素的配置，從而達(dá)到提高生產(chǎn)要素配置效率的目的。

不知大家注意沒(méi)有，實(shí)際上，近幾年中央已經(jīng)開(kāi)始在做鋪墊。例如，2020年3月30日印發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》。另外一個(gè)，2021年12月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳為了落實(shí)上面這個(gè)中央提出的要素市場(chǎng)化配置改革意見(jiàn)，專(zhuān)門(mén)印發(fā)了一個(gè)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》。方案講的是怎么向縱深發(fā)展，這標(biāo)志著生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置改革要向縱深發(fā)展的趨勢(shì)。因此，在這樣一個(gè)背景之下，我建議產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)要向“全要素、多資源”拓展。對(duì)于這項(xiàng)改革的理論支撐：到底怎么準(zhǔn)確把握？我談三個(gè)理論支撐。

第一個(gè)理論支撐，關(guān)于要素的內(nèi)涵、類(lèi)型及其性質(zhì)問(wèn)題。

2020年6月5日，我在中央黨校作過(guò)一個(gè)要素市場(chǎng)化配置改革的報(bào)告，同年在《改革與戰(zhàn)略》第9期公開(kāi)發(fā)表了《關(guān)于要素市場(chǎng)化配置改革再探討》的論文。為什么稱(chēng)“再探討”？因?yàn)槲覐?0世紀(jì)80年代開(kāi)始，陸陸續(xù)續(xù)地探討要素市場(chǎng)化，比如說(shuō)我的關(guān)于《創(chuàng)建勞動(dòng)力市場(chǎng)》以及關(guān)于“資本市場(chǎng)”的文章等。所以2020年研究這個(gè)要素市場(chǎng)化配置，屬于“再探討”。但在這篇《關(guān)于要素市場(chǎng)化配置改革再探討》文章發(fā)表四年后的今天，再探討實(shí)際上就是第二輪“再探討”了。

第一點(diǎn)，先講要素是啥？要素的內(nèi)涵是啥？

如果簡(jiǎn)單用一句話(huà)來(lái)界定“要素”，它是經(jīng)濟(jì)過(guò)程中投入的各種資源。“資源”是它的中心詞，但是“資源”這倆字容易被狹隘化。一說(shuō)資源馬上想到“自然資源”，我講的資源是經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所投入的各種各樣的資源。那么，人類(lèi)對(duì)這個(gè)資源問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，以至到今天要素是怎么發(fā)展起來(lái)的，我簡(jiǎn)要地把這個(gè)過(guò)程捋一捋。第一階段，馬克思以前人類(lèi)對(duì)資源的認(rèn)識(shí)只有兩個(gè)，一個(gè)是勞動(dòng)，一個(gè)是土地。代表人物是誰(shuí)呢？是威廉·配第，他著名的話(huà)：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母?！钡诙A段，馬克思又加了第三個(gè)要素——資本。他寫(xiě)的《資本論》實(shí)際是論資本（馬克思還有一些科技思想和管理思想）。第三階段，中國(guó)改革開(kāi)放后，1997年中共十五大報(bào)告中寫(xiě)上了技術(shù)要素。注意，這個(gè)技術(shù)要素里邊包括了知識(shí)和技術(shù)兩個(gè)。2002年十六大增添了“管理要素”。第四階段，2017年12月中央政治局集中學(xué)習(xí)，第一次提出“數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素”。到了2019年十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》里正式增列了數(shù)據(jù)要素。

經(jīng)過(guò)四個(gè)階段，到了今天形成勞動(dòng)、土地、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)“七個(gè)要素”。大家下一步要發(fā)展全要素市場(chǎng)，要知道“全要素”全在哪里。

第二，“七個(gè)要素”分成幾類(lèi)？

“七個(gè)要素”中，其特性和功能各不相同。我把土地、資本稱(chēng)為“物本要素”，把勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理稱(chēng)為“人本要素”，把數(shù)據(jù)看成既有“物本”成分，也有“人本”成分。因此，在以上我說(shuō)的七大要素里邊，兩個(gè)“物本”，四個(gè)“人本”，數(shù)據(jù)屬于“物本與人本混合型要素”。

第三點(diǎn)，“物本要素”，特別是“資本”要素“姓”什么？

1991年，我在南開(kāi)經(jīng)濟(jì)所主持完成了一個(gè)重點(diǎn)科研課題《資產(chǎn)重組》。下達(dá)者給的項(xiàng)目名稱(chēng)是“資產(chǎn)”，但是我研究中涉及“資本”和資本運(yùn)營(yíng)。這就需要回答“資本”到底姓啥的問(wèn)題。那時(shí)候鄧小平還沒(méi)有南巡，思想界還有禁錮，普遍回避“資本”，并認(rèn)為“資本”姓“資”（即屬于資本主義范疇）。該課題于1991年結(jié)項(xiàng)，1992年出版，我在里邊提出了一個(gè)自己的觀點(diǎn)：“資本中性論”。認(rèn)為資本跟商品經(jīng)濟(jì)一樣，也姓“中”，是一個(gè)“中性”的經(jīng)濟(jì)范疇。

我在南開(kāi)曾跟著高峰教授讀過(guò)《資本論》原著，馬克思確實(shí)寫(xiě)過(guò)“資本來(lái)到世間，從頭到腳，每個(gè)毛孔都流著血和骯臟的東西”。但是，我領(lǐng)會(huì)馬克思這句話(huà)說(shuō)的是“資本主義社會(huì)的資本”，不是說(shuō)的“資本一般”，尤其說(shuō)的不是“社會(huì)主義條件下的資本”。資本到底“姓”什么？我在這本《資產(chǎn)重組》一開(kāi)始第三頁(yè)說(shuō)，既然商品經(jīng)濟(jì)是一種中性的生產(chǎn)方式，那么植根于這樣一種生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的范疇，也是中性的。按照這種邏輯，資本范疇也是中性的。它姓“中”，既不是一個(gè)“香東西”，也不是一個(gè)“臭東西”，它就是一個(gè)“工具”，就好像火車(chē)的“車(chē)廂”一樣：掛在社會(huì)主義火車(chē)頭上，它就為社會(huì)主義服務(wù)；掛在資本主義火車(chē)頭上，就為資本主義服務(wù)。

直到近年，這個(gè)問(wèn)題仍沒(méi)有解決。有人仍說(shuō)資本“是丑陋的”等等，弄得人家搞資本的人抬不起頭來(lái)。我問(wèn)：國(guó)有資本是不是“資本”？如果說(shuō)資本是丑陋的，國(guó)有資本是不是丑陋的？搞資本運(yùn)作一定要對(duì)資本有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。

第四點(diǎn)，“人本”是不是“工具”？

前面講過(guò)，勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理四大要素都屬人本要素。那么，人本是不是生產(chǎn)工具？現(xiàn)在社會(huì)上“把人作為工具”的思想很濃厚?！耙匀藶楸尽笔谴呵飼r(shí)期齊國(guó)明相管仲最早提出來(lái)的。他說(shuō)：“夫霸王之所始也，以人為本。本治則國(guó)固，本亂則國(guó)危?！边@在當(dāng)時(shí)是進(jìn)步的。但是他這里是把“霸王”與“人”掛鉤的，把人作為統(tǒng)治的“工具”。我不贊成這種思維。我在《人本體制論》中，曾講要拋棄“人本工具論”，秉持“人本實(shí)質(zhì)論”。這里就不多說(shuō)了。只補(bǔ)充一句：在下一步改革發(fā)展要素市場(chǎng)涉及“人的產(chǎn)權(quán)”時(shí)，要防止居高臨下的“賦予論”。

第二個(gè)理論支撐，關(guān)于深化要素市場(chǎng)化改革的客觀必然性理論。

為什么要推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革？考慮的戰(zhàn)略基點(diǎn)是什么？

第一個(gè)邏輯，改革自身的邏輯：深化經(jīng)濟(jì)改革的必然趨勢(shì)和戰(zhàn)略的選擇。

中共中央政治局前些日子說(shuō)要研究深化改革開(kāi)放。很好，要深化經(jīng)濟(jì)改革，深化的趨勢(shì)就是要走向要素市場(chǎng)化。

中國(guó)改革的進(jìn)展如何，要看市場(chǎng)化程度指數(shù)。根據(jù)我對(duì)國(guó)家宏觀情況的了解，經(jīng)過(guò)45年的改革，到了今天，中國(guó)的商品市場(chǎng)化的程度已經(jīng)達(dá)到97%。

這意味著，中國(guó)的商品市場(chǎng)化多數(shù)是由“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)節(jié)的，即按供需機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制這三大機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)的。2022年10月二十大報(bào)告中說(shuō)：“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！鄙唐肥袌?chǎng)這塊，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)放開(kāi)97%了，國(guó)家控制的也就只有3%。

但是，要素市場(chǎng)化程度還比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到理想的程度，這里的結(jié)論是什么呢？就是說(shuō)離要素市場(chǎng)化配置目標(biāo)差距還比較遠(yuǎn)。這就有一個(gè)體制的矛盾，按照中國(guó)改革自身的邏輯，今天就是要搞要素市場(chǎng)化。這是第一個(gè)邏輯，改革的邏輯。

第二個(gè)，發(fā)展的邏輯：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在遇到很多困難，有很多掣肘的因素，發(fā)展得不夠理想。尤其是最近幾年疫情以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展波折?，F(xiàn)在這個(gè)局面怎么打破？怎樣扭轉(zhuǎn)困難的局面？出路在哪里？還是要改革，以改革促發(fā)展。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到了一些體制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾。雖然我們本身發(fā)展的潛力是很大的，但這個(gè)潛力沒(méi)有被挖掘出來(lái)。什么東西擋住了它？體制，特別是要素市場(chǎng)化程度不高。從發(fā)展角度，要高質(zhì)量發(fā)展，要打開(kāi)發(fā)展新格局，就要推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，否則是空的。這是第二點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯。

第三個(gè)邏輯，換一個(gè)新的角度，人發(fā)（人的發(fā)展）的邏輯。

從人的全面發(fā)展的角度，從尋求社會(huì)公平、制度建設(shè)來(lái)著眼，我們今天也需要推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。1986年，我曾向國(guó)家教育部青年社科基金提出一個(gè)課題，創(chuàng)建人本經(jīng)濟(jì)學(xué)。經(jīng)過(guò)多年努力，出了自己的第一部人本經(jīng)濟(jì)學(xué)的專(zhuān)著《人本體制論》。中國(guó)的新體制按什么思想來(lái)建立？從人本經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究，就是按人的全面發(fā)展來(lái)創(chuàng)建。2017年中共十九大報(bào)告里有一句話(huà)：“要保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)?！眲偛盼抑v了七個(gè)生產(chǎn)要素，其中四個(gè)要素跟人有關(guān)，占4 / 7。我國(guó)要真的促進(jìn)人的發(fā)展，必須承認(rèn)這四個(gè)“人的產(chǎn)權(quán)”。而且一定要使要素市場(chǎng)化，只有走向市場(chǎng)化，這些人的要素（勞權(quán)要素、知權(quán)要素、技權(quán)要素和管權(quán)要素）才能夠?qū)崿F(xiàn)。人是有“身價(jià)”的。球員都有身價(jià)，明星也都有身價(jià)，難道中國(guó)的勞動(dòng)者、管理者、技術(shù)創(chuàng)新者沒(méi)有身價(jià)嗎？

我在山東濟(jì)南高新區(qū)參與過(guò)一個(gè)實(shí)驗(yàn)，就是身價(jià)系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)，身價(jià)經(jīng)評(píng)估作價(jià)之后，如果到銀行貸款，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)做抵押的時(shí)候，可以用經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)者的身價(jià)做抵押，獲得授信額度貸款?？傊?，就“人發(fā)”的邏輯，也得要搞要素市場(chǎng)化。

以上是推進(jìn)要素市場(chǎng)化的三大理由，或者說(shuō)必然性的理論支撐。

第三個(gè)理論支撐：要素與產(chǎn)權(quán)關(guān)系的理論。

要素與產(chǎn)權(quán)是什么關(guān)系？這點(diǎn)跟我們今天在座的產(chǎn)權(quán)界朋友有關(guān)系。我提出過(guò)“產(chǎn)權(quán)要素三全論”。所謂“三全論”簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就15個(gè)字：范圍全覆蓋，過(guò)程全貫通，生命全周期。更簡(jiǎn)單說(shuō)就是三個(gè)方面，九個(gè)字：全覆蓋、全貫通、全周期。

一是范圍全覆蓋，就是把這七個(gè)要素產(chǎn)權(quán)，全覆蓋。我說(shuō)，“要素產(chǎn)權(quán)全覆蓋”，請(qǐng)各位記住我的兩句話(huà)：“有產(chǎn)權(quán)的不都是要素，但凡是要素都有自己的產(chǎn)權(quán)?！崩碚撋弦?guī)范用語(yǔ)稱(chēng)“要素產(chǎn)權(quán)完整化”（見(jiàn)常修澤《論建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度》，《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2003年第2期和第3期連載）。這是第一個(gè)全。

第二個(gè)全，過(guò)程全貫通。剛才說(shuō)的是“橫向要打到邊”，縱向則要“過(guò)程全貫通”。整個(gè)要素的運(yùn)動(dòng)的四個(gè)過(guò)程，都貫穿著產(chǎn)權(quán)。第一個(gè)是要素的識(shí)別確立過(guò)程，它的要素怎么識(shí)別？怎么確定？這個(gè)里邊涉及的是產(chǎn)權(quán)界定。第二個(gè)是要素產(chǎn)權(quán)的配置過(guò)程，要配置得當(dāng)。第三個(gè)是要素產(chǎn)權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程。第四個(gè)是要素產(chǎn)權(quán)的保護(hù)過(guò)程。十九大報(bào)告中有句話(huà)叫“完善產(chǎn)權(quán)制度”，我個(gè)人理解，它實(shí)際上是四個(gè)制度，四聯(lián)動(dòng)。為此，我寫(xiě)了一篇名為《緊緊抓住完善產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)重點(diǎn)》的文章，發(fā)表在2018年1月26日人民網(wǎng)上。諸位可以搜索來(lái)讀。

最后一個(gè)全，就是“生命全周期”。注意，產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素的生命，“命”在產(chǎn)權(quán)這里。具體說(shuō)，勞權(quán)是勞動(dòng)力要素的生命，地權(quán)是土地要素的生命，資權(quán)是資本要素的生命，知權(quán)、技權(quán)是知識(shí)技術(shù)要素的生命，管權(quán)是管理要素的生命，數(shù)權(quán)是數(shù)據(jù)要素的生命?？傊a(chǎn)權(quán)是“命”啊，我們看到的那個(gè)要素是“殼”，那是個(gè)外在的東西，它的命是產(chǎn)權(quán)。關(guān)于生命全周期，我這里強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)權(quán)它是自身的、內(nèi)在的，不是外部賦予的，對(duì)“賦予論”我不開(kāi)心，不是誰(shuí)賦予的，而是自己有的。產(chǎn)權(quán)是貫穿于生命全周期的，包括產(chǎn)生、發(fā)展、消亡過(guò)程。產(chǎn)權(quán)和要素的關(guān)系，我說(shuō)八個(gè)字：相伴相隨，形神兼?zhèn)?。要素是“形”，產(chǎn)權(quán)是“神”。

三、下一步需要?jiǎng)?chuàng)建六大要素市場(chǎng)，怎么推進(jìn)？

前面要素是七個(gè)，而要素市場(chǎng)我說(shuō)六個(gè)，就是把“知識(shí)要素市場(chǎng)”與“技術(shù)要素市場(chǎng)”合二為一。按照我的理解，知識(shí)更偏重于基礎(chǔ)層面，技術(shù)更偏重于應(yīng)用層面，雖有一些分別，但在建市場(chǎng)的時(shí)候，可以把他們搞成一個(gè)市場(chǎng)，它倆容易融合，因?yàn)榧夹g(shù)專(zhuān)利也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以放在一塊兒。所以，提六個(gè)市場(chǎng)。

第一個(gè)是勞動(dòng)力市場(chǎng)。我在20世紀(jì)80年代就曾發(fā)表過(guò)研究“勞動(dòng)力市場(chǎng)”的論文，并引起爭(zhēng)議。下一步建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，重點(diǎn)有二。一是瞄準(zhǔn)戶(hù)籍制度改革。中國(guó)現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率有兩個(gè)口徑的數(shù)據(jù)，報(bào)紙上講城鎮(zhèn)化率66%，這個(gè)是按常住人口計(jì)算的，住在城市超過(guò)半年，就算城鎮(zhèn)人口，也就成了66%。但是，要按“戶(hù)籍”來(lái)計(jì)算，只有48.3%。這兩個(gè)城鎮(zhèn)化率指標(biāo)差近18個(gè)百分點(diǎn)，這意味著有2億5千萬(wàn)人雖然人在城鎮(zhèn)，但沒(méi)有城市戶(hù)口。最近因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)的原因，有些人又回農(nóng)村去了。要推進(jìn)解決農(nóng)民工進(jìn)城后的真正市民化的問(wèn)題，必須推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。除超大城市實(shí)行“積分入戶(hù)”外，應(yīng)敞開(kāi)農(nóng)民工戶(hù)籍落戶(hù)。這是勞動(dòng)力市場(chǎng)第一位的問(wèn)題。這個(gè)比較復(fù)雜，因戶(hù)口問(wèn)題涉及身份平等問(wèn)題，教育醫(yī)療住房等福利問(wèn)題，公共服務(wù)均等化的問(wèn)題。二是瞄準(zhǔn)農(nóng)民的技能技術(shù)評(píng)價(jià)問(wèn)題。為什么？現(xiàn)在農(nóng)村也搞數(shù)字經(jīng)濟(jì)，如搞無(wú)人機(jī)，拿著遙控器，遙控播種、撒農(nóng)藥等。對(duì)于這些農(nóng)民朋友，你給人家的技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定了嗎？給他們?cè)u(píng)定技師甚至高級(jí)技師了嗎？還沒(méi)有吧。這個(gè)方面相當(dāng)薄弱，要善待勞動(dòng)者。

第二個(gè)，土地市場(chǎng)。剛才我看天津產(chǎn)權(quán)交易中心所屬的農(nóng)交所這個(gè)板塊，很受啟發(fā)。這里面涉及三塊地。

一塊是農(nóng)村集體建設(shè)用地。過(guò)去是政府“招拍掛”，即政府從農(nóng)民手里買(mǎi)過(guò)來(lái)（價(jià)格比較低），進(jìn)行土地整理，后賣(mài)給土地開(kāi)發(fā)商（價(jià)格比較高）。低價(jià)從農(nóng)民那兒收過(guò)來(lái)，高價(jià)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，形成土地財(cái)政。要改革，應(yīng)由集體來(lái)“招拍掛”。中央文件已經(jīng)寫(xiě)明農(nóng)村集體建設(shè)用地讓農(nóng)民自己來(lái)搞“招拍掛”，可以說(shuō)這是一個(gè)利益的大調(diào)整。這樣的改革很難，會(huì)遇到很大的阻力。

第二塊地是農(nóng)地。這塊就是搞“三權(quán)分置，土地流轉(zhuǎn)”，即土地所有權(quán)是集體的，承包權(quán)是農(nóng)戶(hù)的，承包權(quán)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以流轉(zhuǎn)的。現(xiàn)在已經(jīng)流轉(zhuǎn)起來(lái)。問(wèn)題是流轉(zhuǎn)到大戶(hù)或者流轉(zhuǎn)到企業(yè)集團(tuán)以后，怎么辦？我個(gè)人到山東棗莊考察以后，建議再流轉(zhuǎn)。我在山東臺(tái)兒莊調(diào)研看到，再流轉(zhuǎn)不是流轉(zhuǎn)給原來(lái)的農(nóng)戶(hù)，而是給新的農(nóng)業(yè)工人。例如山東壽光的一家民營(yíng)企業(yè)與臺(tái)兒莊的一家國(guó)有企業(yè)聯(lián)手成立一個(gè)集團(tuán)，從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)了1萬(wàn)畝地，然后搞了好多大棚掛牌流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)工人（或稱(chēng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者）在這個(gè)大棚里精耕細(xì)作，按照公司統(tǒng)一規(guī)范來(lái)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這是農(nóng)民創(chuàng)造的一種新形式。我當(dāng)時(shí)說(shuō)，大戶(hù)再流轉(zhuǎn)還得到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所去交易，產(chǎn)權(quán)交易所應(yīng)做好服務(wù)。注意這是一個(gè)新動(dòng)向，就是流轉(zhuǎn)后再流轉(zhuǎn)，交易后再交易。

第三塊地就是宅基地。宅基地這塊在中國(guó)浪費(fèi)驚人。你想想2億多農(nóng)民進(jìn)城，家里宅子底下那地有多少？我在東北到延邊朝鮮族自治州的農(nóng)村里調(diào)研，村里的農(nóng)民走了后，宅基地在那兒荒廢著，要素資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重。那么這塊怎么能搞活呢？搞活宅基地政策還沒(méi)有完全放開(kāi)，轉(zhuǎn)讓受限。城市居民國(guó)有土地上的房屋可以交易，但是集體農(nóng)民在集體土地上建造的房屋不能交易。關(guān)鍵是房子底下的那塊宅基地。這個(gè)地方需要研究，需要解決。

第三個(gè)，是“知識(shí)技術(shù)市場(chǎng)”。我的《廣義產(chǎn)權(quán)論》（2009年出版）里邊寫(xiě)道：對(duì)于職務(wù)發(fā)明，應(yīng)分成兩部分，一部分為公家所有，另一部分由其技術(shù)創(chuàng)新人員持有，即分配給具體創(chuàng)造該知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)人員，總之“一分為二”。但是，這些年圍繞這個(gè)職務(wù)發(fā)明的產(chǎn)權(quán)，有深刻的教訓(xùn)。痛定思痛，中央下了文件。2020年3月印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》第十五條“健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度”，其中明確寫(xiě)道：“開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)?！边@是中央最新的精神，可以搞所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。據(jù)我所知，現(xiàn)在九個(gè)省在試點(diǎn)，個(gè)人的科研成果也可評(píng)估作價(jià)，甚至交易。這個(gè)地方是有突破的。搞混合所有制就有希望。

第四個(gè)，資本市場(chǎng)。這里包括股票、債券、基金、信托等等，最近發(fā)了新的“國(guó)九條”，大家都很關(guān)注。除了標(biāo)準(zhǔn)資本市場(chǎng)外，還有就是我們這個(gè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)叫“非標(biāo)資本市場(chǎng)”?！懂a(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》去年第11期刊發(fā)了我的《“全要素 多資源”——產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)新構(gòu)想》，看來(lái)大家是很關(guān)注、很重視的。

第五個(gè)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。將來(lái)要?jiǎng)?chuàng)建的話(huà)，有兩條高壓線：一個(gè)是國(guó)家安全，一個(gè)是公民隱私，這兩條高壓線不要碰它。第一條，涉及數(shù)據(jù)的機(jī)密問(wèn)題。千萬(wàn)不要數(shù)字泄密。隱私問(wèn)題，涉及每個(gè)人的人格權(quán)、隱私權(quán)。在這兩條紅線下，我們可以“雙軌運(yùn)作”：公共數(shù)據(jù)一條軌，商業(yè)數(shù)據(jù)一條軌。我們?cè)谏虡I(yè)數(shù)據(jù)這條軌道上運(yùn)行。

第六個(gè)是管理要素市場(chǎng)或稱(chēng)“企業(yè)家市場(chǎng)”。有關(guān)文件里邊沒(méi)有“管理者市場(chǎng)”，現(xiàn)在出的一部《要素市場(chǎng)化改革》書(shū)中也沒(méi)有。我認(rèn)為這似乎不妥當(dāng)。管理要素市場(chǎng)或稱(chēng)“企業(yè)家市場(chǎng)”不可回避，更不可或缺。這是寶貴的人才資源。

我是力主建立管理市場(chǎng)或稱(chēng)“企業(yè)家市場(chǎng)”的。最近由我主持，跟蔡繼明教授等合作完成了《中國(guó)要素市場(chǎng)化配置大綱》，40多萬(wàn)字，廣東經(jīng)濟(jì)出版社正編輯送審，其中我執(zhí)筆寫(xiě)了“管理要素市場(chǎng)”這一章。相對(duì)來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)管理市場(chǎng)好辦些，企業(yè)董事會(huì)就可以到市場(chǎng)招聘總經(jīng)理嘛，但國(guó)有企業(yè)，特別是央企就復(fù)雜些。我建議抓兩條，第一“管資格”。管理者夠不夠資格進(jìn)市場(chǎng)，組織部門(mén)說(shuō)了算，發(fā)證權(quán)在你手，你說(shuō)它不夠資格，就不能進(jìn)管理市場(chǎng)。具體來(lái)講，組織部門(mén)來(lái)考核、來(lái)鑒定、來(lái)發(fā)證。第二個(gè)把門(mén)關(guān)，組織部門(mén)把門(mén)把嚴(yán)。你有證嗎？有證請(qǐng)進(jìn)，沒(méi)證免進(jìn)。進(jìn)來(lái)以后，至于他到哪個(gè)企業(yè)，我認(rèn)為就得要人家企業(yè)董事會(huì)按照《公司法》辦事。今天，我只從理論上講“企業(yè)家市場(chǎng)不可或缺”，至于怎么建立，需要詳細(xì)研究。

中國(guó)的資產(chǎn)系統(tǒng)是個(gè)相當(dāng)復(fù)雜而龐大的體系，有國(guó)有、有民營(yíng)、有港澳臺(tái)，還有在華外商，以及各種各樣的混合經(jīng)濟(jì)等等。僅僅是其中的國(guó)有資產(chǎn)這塊也是相當(dāng)復(fù)雜，現(xiàn)在公布的800萬(wàn)億國(guó)有總資產(chǎn)（國(guó)有凈資產(chǎn)221萬(wàn)億元），并不是完全的統(tǒng)計(jì)，實(shí)際遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止。若畫(huà)出圖來(lái)，我看“至少”有七環(huán)：一環(huán)是央企的資產(chǎn)；二環(huán)加上各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、地級(jí)市，甚至縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的國(guó)有資產(chǎn)，統(tǒng)稱(chēng)地方國(guó)有資產(chǎn)；三環(huán)，再加上銀、證、保等等的金融資產(chǎn)；四環(huán)，再加上國(guó)有文化資產(chǎn)；五環(huán)，再加上事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)；六環(huán)，再加上各類(lèi)資源性資產(chǎn)（指已經(jīng)探明并評(píng)估作價(jià)的）；七環(huán)，再加上數(shù)據(jù)資產(chǎn)（已經(jīng)進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債表的）。財(cái)政部已經(jīng)在2023年8月21日正式對(duì)外發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，自2024年1月1日起施行。也就是說(shuō)，從元旦起，數(shù)據(jù)已經(jīng)被財(cái)政部認(rèn)作資產(chǎn)了。

我說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)概念的內(nèi)涵很豐富，但是現(xiàn)在人們思考和操作的還是比較窄。就是說(shuō)，產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)有很大空間，例如，工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、采礦權(quán)、碳排放權(quán)、文化資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才市場(chǎng)等等，該做的事很多。所以我提出由“第一構(gòu)想”邁向“第二構(gòu)想”。

當(dāng)然，我知道有“應(yīng)然”與“實(shí)然”之別。今天我只是作為一個(gè)理論工作者，做的一個(gè)“應(yīng)然”研究。至于“實(shí)然”如何，還要看實(shí)踐。

以上講的，只是個(gè)人意見(jiàn)，不代表任何組織或機(jī)構(gòu)，也不一定對(duì)，只供大家參考，謝謝聆聽(tīng)。

（常修澤，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師）

注：本文根據(jù)錄音整理，內(nèi)容有增減和順序調(diào)整。