系統(tǒng)觀念視域下農(nóng)村人居環(huán)境整治的實踐路徑研究

摘要： 堅持系統(tǒng)觀念推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的必由之路。系統(tǒng)觀念通過前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的科學(xué)決策和有效實施，把握當(dāng)下和長遠、全局和局部、整體和細節(jié)的關(guān)系，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，農(nóng)村人居環(huán)境整治已取得顯著成效，但仍然存在發(fā)展不均衡、農(nóng)民積極性不高、社會力量參與不足、長效管護不健全等問題。新征程上，農(nóng)村人居環(huán)境整治要堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌內(nèi)外兼治、統(tǒng)籌資源聯(lián)動、統(tǒng)籌多元主體、統(tǒng)籌建管監(jiān)督，切實解決農(nóng)村人居環(huán)境整治實踐過程中的現(xiàn)實矛盾，繪就農(nóng)村人居環(huán)境整治新藍圖。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村人居環(huán)境整治；系統(tǒng)觀念；實踐路徑

中圖分類號： F 323.22 文獻標(biāo)志碼： A 文章編號： 1004–390X （2024） 05?0089?07

黨的二十大報告強調(diào)，要“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治”“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。改善農(nóng)村人居環(huán)境是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵舉措。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025 年）》及中央一號文件已連續(xù)十年以上提到要改善農(nóng)村人居環(huán)境。從指導(dǎo)意見、行動方案、會議召開等一系列部署安排，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的高度重視，傳遞出我國重農(nóng)強農(nóng)的堅定決心和堅強信心。經(jīng)過長期努力，目前農(nóng)村人居環(huán)境整治已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，任務(wù)更加艱巨，復(fù)雜化、碎片化、短視化的現(xiàn)象嚴重，要完成新階段農(nóng)村人居環(huán)境治理任務(wù)，確保到2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)，系統(tǒng)觀念是妥善處理其復(fù)雜局面，解決問題的突破口。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“必須堅持系統(tǒng)觀念”“只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物， 才能把握事物發(fā)展規(guī)律”。新征程上，必須牢固樹立系統(tǒng)觀念，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想所蘊含的世界觀、方法論為引領(lǐng)，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，打造山水和美、居業(yè)協(xié)同的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

一、 系統(tǒng)觀念在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的價值意蘊

習(xí)近平總書記在2023 年全國生態(tài)環(huán)境保護大會中提到，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治，要堅持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施[1]。堅持系統(tǒng)觀念，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央自覺運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，從新的實際出發(fā)在思想和工作方法上做出的新概括、新提升。系統(tǒng)觀念作為一種科學(xué)的思想方法和工作方法，成為指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治的科學(xué)方法論，作為推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作原則被寫進了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025 年）》，強調(diào)要樹立系統(tǒng)觀念，先規(guī)劃后建設(shè)[2]。

（一） 系統(tǒng)觀念以發(fā)展變化的觀點看問題，注重前瞻性思考，有利于把握農(nóng)村人居環(huán)境整治的當(dāng)前和長遠

立足動態(tài)性視角，農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)總是處于不斷運動與發(fā)展過程中，在城市化、工業(yè)化和信息化浪潮中，農(nóng)村相對封閉的環(huán)境被打破，農(nóng)村人居環(huán)境處于激烈的轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中，其轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個動態(tài)的時空演變過程和生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間融合過程。改革開放初期，農(nóng)民成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主體，在求溫飽的需求目標(biāo)引導(dǎo)下，鄉(xiāng)村社會集體力量的弱化，農(nóng)村人居環(huán)境治理缺乏系統(tǒng)性和長遠性規(guī)劃，處于“失衡”階段；隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，在以經(jīng)濟為導(dǎo)向和奔小康需求引導(dǎo)下，農(nóng)村生產(chǎn)空間進一步拓展，但生態(tài)空間和文化空間建設(shè)缺失，人地關(guān)系緊張，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)處于以破壞環(huán)境為代價的“模糊”階段；21 世紀(jì)初，黨中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，城鄉(xiāng)關(guān)系進入統(tǒng)籌發(fā)展階段，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)進入“轉(zhuǎn)變”階段。在可持續(xù)發(fā)展觀的指引下，農(nóng)村生態(tài)空間和生活空間建設(shè)得到重視，但“自上而下”的整治模式忽視了農(nóng)村的差異化特征，出現(xiàn)“千村一面”、鄉(xiāng)村社會文化衰退、地域特色消失等人居環(huán)境問題；黨的十九大以來，農(nóng)村人居環(huán)境整治成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，人與自然和諧共生的空間格局正在形成，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)進入“升華”階段。

系統(tǒng)觀念強調(diào)在整治過程中，既要立足當(dāng)下，結(jié)合時代發(fā)展特點切實解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，又要用前瞻性的眼光，思考農(nóng)村人居環(huán)境整治的長遠規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下綠水青山和金山銀山，為農(nóng)村的未來奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二） 系統(tǒng)觀念以全面系統(tǒng)的觀點看問題，突出全局性謀劃，有利于把握農(nóng)村人居環(huán)境整治的全局和局部

立足結(jié)構(gòu)性視角，農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)主要由自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、社會文化環(huán)境系統(tǒng)、地域空間環(huán)境系統(tǒng)和多元主體適應(yīng)系統(tǒng)構(gòu)成，包括村域經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等要素，各子系統(tǒng)和各要素間相互聯(lián)系、相互制約。自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是農(nóng)村人居環(huán)境的物質(zhì)基礎(chǔ)，為農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)的運行提供自然條件和自然資源；社會文化系統(tǒng)是農(nóng)村人居環(huán)境的社會基礎(chǔ)，主要包括村落在漫長的發(fā)展歷程中積淀形成的傳統(tǒng)習(xí)俗、制度文化、價值觀念和行為方式等；地域空間系統(tǒng)是農(nóng)村人居環(huán)境的空間載體，提供村民生產(chǎn)生活所需的地理空間；多元主體適應(yīng)系統(tǒng)是農(nóng)村人居環(huán)境的核心動能，通過有效的人居環(huán)境治理，持續(xù)不斷地將土地、資金、技術(shù)、制度、文化等要素融為一體，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、組織重建、產(chǎn)業(yè)重塑，推動鄉(xiāng)村形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變[3]。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程，全面系統(tǒng)的觀點有助于全面認識農(nóng)村人居環(huán)境整治的各個方面和各個環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握各個系統(tǒng)治理需求和治理困難，整體規(guī)劃搭建網(wǎng)格系統(tǒng)，確保整治工作的全面性和系統(tǒng)性。

（三） 系統(tǒng)觀念以普遍聯(lián)系的觀點看問題，強調(diào)整體性推進，有利于協(xié)調(diào)農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體和細節(jié)

立足整體性視角，農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個整體，既包括整治主體的多元化，又包括整治內(nèi)容的多樣性；既要考慮整治模式的有效性，又要確保整治效果的持續(xù)性。農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容不僅包含人居硬環(huán)境建設(shè)，也包括人居軟環(huán)境建設(shè)，硬環(huán)境包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、居住條件等方面，軟環(huán)境涉及農(nóng)村文化氛圍、組織管理、社會穩(wěn)定等方面[4]。上述硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)內(nèi)容是相輔相成互為整體的，二者相互耦合共同促進農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化。農(nóng)村人居環(huán)境整治還需因地制宜，模式選擇綜合考慮氣候條件、經(jīng)濟水平等，最終實現(xiàn)差異化整治模式和整體性治理的辯證統(tǒng)一。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的持續(xù)推進，需要構(gòu)建長效機制和建立有效的保障體系。長效機制不僅包括農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施的運營管護機制，也包括考核評估機制、運營監(jiān)督機制和主體參與機制[3]，而保障體系則涵蓋資金、技術(shù)、人才、制度、法律等。普遍聯(lián)系的觀點表明農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅僅是單一部門或群體的任務(wù)，而是需要政府、村民、企業(yè)和社會組織等多方共同參與。

農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面，這些方面相互關(guān)聯(lián)、相互影響。強調(diào)在整治過程中注重各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，確保各項措施之間的協(xié)調(diào)性和一致性。

二、 系統(tǒng)觀念視域下農(nóng)村人居環(huán)境治理的現(xiàn)實困境

黨的十八大以來，遵循習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明的指導(dǎo)理念，全國各地統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，取得了階段性成效。截止到2023 年全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，農(nóng)村生活污水治理率達到40% 以上，生活垃圾得到收運處理的行政村比率保持在90% 以上。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計，2023 年全國開展清潔行動的村莊超過95%，村容村貌明顯改善。但是，我國農(nóng)村人居環(huán)境治理實踐中依然存在著一系列怪象，如“設(shè)施閑置”“政府干百姓看”“運動式治理”“項目水土不服”“撒胡椒面”“重建設(shè)輕管護”“一刀切”“半拉子工程”等。這些怪象的出現(xiàn)，不僅嚴重制約了農(nóng)村人居環(huán)境治理的效果，也損害了政府形象和公信力。深入分析這些怪象的根源，其共同之處在于缺乏整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性的考慮，導(dǎo)致各項措施之間相互割裂、缺乏銜接，難以形成合力從而產(chǎn)生了一系列矛盾。

（一） 城鄉(xiāng)環(huán)境資源分配與公共服務(wù)不均衡的矛盾

長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使中國城市和農(nóng)村的差異已經(jīng)從經(jīng)濟、政治領(lǐng)域跨度到生態(tài)領(lǐng)域。一方面，農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)艱巨、耗資巨大，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、公共服務(wù)提升等方面。城市與農(nóng)村是相互依存的共同體，環(huán)境治理應(yīng)兼顧城市環(huán)境利益與農(nóng)村環(huán)境利益[5]，農(nóng)村人居環(huán)境整治要想實現(xiàn)量變到質(zhì)變的跨越，離不開城市資源的保障。另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，“重城市，輕農(nóng)村”的做法使得城鄉(xiāng)之間資源配置不均，各要素不斷向城市富集，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平與城市差異較大，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量水平與城市相比也存在不小差距（表1）。這種不均衡涉及資金、政策、技術(shù)、人才等多個方面。政策上，我國環(huán)保制度體系主要聚焦城鎮(zhèn)與工業(yè)污染的監(jiān)管和防護，對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境領(lǐng)域的法規(guī)體系較為籠統(tǒng)，許多制度條文規(guī)定粗疏，缺乏細致性和具體針對性[6]。技術(shù)要素上，城市基礎(chǔ)設(shè)施體系完備，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、生活垃圾處理、廁所建設(shè)等處理技術(shù)可選擇性差，且技術(shù)落后。人才上，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員，且年齡結(jié)構(gòu)老化、整體學(xué)歷水平偏低，難以應(yīng)對新問題、新技術(shù)等挑戰(zhàn)。而且為加快城市經(jīng)濟發(fā)展速度向農(nóng)村排污，以“綠水青山”換“金山銀山”的做法使得城鄉(xiāng)環(huán)境的矛盾加劇。

（二） 農(nóng)村人居環(huán)境的外在工程與內(nèi)在意識不一致的矛盾

農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展是內(nèi)生動力和外生動力有機融合形成合力，共同推動人居環(huán)境系統(tǒng)的優(yōu)化與升級的過程。農(nóng)民是農(nóng)村生活的主體，既是環(huán)境破壞的直接受損者，又是環(huán)境改善的受益者，理應(yīng)積極地參與到環(huán)境整治中來，自覺承擔(dān)起農(nóng)村人居環(huán)境整治的責(zé)任。而現(xiàn)有的治理體系下，農(nóng)村人居環(huán)境整治通常由村級組織以及基層政府來承擔(dān)，政府和社會各界實施了一系列農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，包括污水處理、廁所改造、綠化美化等，有些地區(qū)為了應(yīng)付上級大搞“面子工程”，損害了村民的利益，導(dǎo)致其對工程的接受度不高，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。在“自上而下”的推進方式下村民常常成為局外人和旁觀者，對農(nóng)村人居環(huán)境治理項目和實施效果不關(guān)心，參與人居環(huán)境整治的積極性不高。這種內(nèi)在意識的不足和滯后，使得外在的工程措施難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，也制約了農(nóng)村人居環(huán)境治理的深入推進。

（三） 農(nóng)村人居環(huán)境整治參與主體與溝通機制不協(xié)調(diào)的矛盾

一方面，農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)容既包括垃圾處理、污水治理等硬環(huán)境，也包括村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村治理等軟環(huán)境，硬環(huán)境和軟環(huán)境共同構(gòu)成了農(nóng)村人居環(huán)境內(nèi)容的系統(tǒng)性。這個復(fù)雜的系統(tǒng)工程需要政府、企業(yè)、社會組織、農(nóng)村居民等多方參與和協(xié)同合作。另一方面，實踐中往往發(fā)現(xiàn)參與主體與溝通機制不協(xié)調(diào)。首先，農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及政府部門職能縱向和橫向的多維交叉，上下級政府間權(quán)責(zé)不對稱，基層政府往往只能選擇上級政府容易考核量化的項目進行整治。其次，農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及橫向多部門的參與，村容村貌由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)，道路系統(tǒng)由交通運輸部門負責(zé)，“廁所革命”由城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)，村莊規(guī)劃由自然資源部門負責(zé)[7]，部門間缺少溝通協(xié)調(diào)，往往只顧及自己職責(zé)范圍的事情，使得農(nóng)村人居環(huán)境整治缺乏系統(tǒng)性。然而，城市利用先進的互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)，運用“全域衛(wèi)星遙感監(jiān)測、重點區(qū)域無人機巡查、地面快速響應(yīng)執(zhí)法處置”等手段，為人居環(huán)境治理、公共安全整治等方面提供全方位、全時段空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，并通過數(shù)字化平臺精準(zhǔn)對接規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、城管等部門，用真實、科學(xué)的數(shù)據(jù)指導(dǎo)各部門各條線管理工作。而目前面向農(nóng)村人居環(huán)境整治的數(shù)字化治理平臺仍處于地方探索試點階段，尚未全面普及建立[8]。

（四） 農(nóng)村人居環(huán)境的治理需求與資源供給不匹配的矛盾

“十四五”時期是我國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的關(guān)鍵階段，農(nóng)村人居環(huán)境的治理需求與資源供給之間的矛盾日益凸顯。一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，人們對美好環(huán)境的需求日益增長。村民們渴望擁有干凈的水源、整潔的街道、優(yōu)美的綠化環(huán)境以及便利的衛(wèi)生設(shè)施，迫切希望政府能夠加大投入，提升農(nóng)村人居環(huán)境的質(zhì)量和水平，創(chuàng)造更加宜居的生活空間。據(jù)《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》資料顯示，2022年城市排水投入1 905.09 億元，其中污水治理投入達到708.20 億元，城市垃圾處理投入304.12億元，與此同時我國農(nóng)村排水和污水治理的財政投入為491.45 億元和329.21 億元，農(nóng)村垃圾處理投入183.64 億元，分別占市政投資的25.80%、46.49% 和60.38%， 兩者之間投入資金差異巨大，且相對于農(nóng)村人居環(huán)境整治的巨大需要，其投入則顯得嚴重不足[9]。另一方面，其他社會資源供給也未能滿足農(nóng)村環(huán)境治理的需求?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)字時代，農(nóng)村人居環(huán)境整治依然較多采用傳統(tǒng)的治理模式，科技發(fā)展的產(chǎn)物多運用于城市，企業(yè)組織、金融機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體等的資源未得到充分利用，而且資源供給還存在明顯的地域差異，一些偏遠地區(qū)的農(nóng)村往往難以獲得足夠的治理資源，嚴重影響了農(nóng)村人居環(huán)境的改善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理尚未建立起整合調(diào)度資源的系統(tǒng)，無法有效賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（五） 農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)管理與監(jiān)督評估不連貫的矛盾

一方面，系統(tǒng)的人居環(huán)境整治是一個包括項目建設(shè)、運營管護、考核監(jiān)督、反饋評估、保障條件等環(huán)節(jié)的完整鏈條[7]，過程的連續(xù)性是農(nóng)村人居環(huán)境項目正常運行并實現(xiàn)可持續(xù)性的重要保障。另一方面，現(xiàn)實中卻是農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施往往缺乏運營管護機制、評估監(jiān)督機制及保障體系等治理環(huán)節(jié)，農(nóng)村人居環(huán)境治理的系統(tǒng)性和完整性被破壞。從目前實施效果來看，存在重項目建設(shè)輕運營管護、重政策執(zhí)行、輕監(jiān)督評估的情況，很多設(shè)施建成后由于缺乏運營管護的經(jīng)費和專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)施在建成短暫運行后往往處于“停擺”狀態(tài)，基層在農(nóng)村人居環(huán)境項目申報中很積極，但當(dāng)項目落地后考核監(jiān)督機制缺失，只注重工程完成情況，而不關(guān)注工程作用發(fā)揮。比如，政府在推進“廁所改造”過程中，未能根據(jù)實際情況采取差異化的策略，“一刀切”地選用改廁硬件設(shè)施，加之缺乏有效的持續(xù)監(jiān)管與維修措施，雖在早期獲得了村民的認可，后期由于水源問題以及維修成本等因素，廁所利用率不高，沒有實現(xiàn)預(yù)期的改造效果。

三、 系統(tǒng)觀念視域下農(nóng)村人居環(huán)境整治的實踐路徑

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》強調(diào)，要因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅持系統(tǒng)觀念推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，對于推動農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化具有重要意義。從五個“統(tǒng)籌”出發(fā)，深入剖析農(nóng)村人居環(huán)境治理的現(xiàn)實困境，能為當(dāng)下所面臨的現(xiàn)實矛盾提供重要的破解思路。

（一） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，共謀農(nóng)村人居新局

黨的十八大以來，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展成為新時代發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。城鄉(xiāng)融合發(fā)展意味著二元結(jié)構(gòu)中割裂的、對立的、分離的治理形態(tài)正在不斷消融，整體的、相互依存的、邊界模糊的城鄉(xiāng)治理形態(tài)正在重新生成[6]。

1. 強化城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

通過優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)命運共同體，推進城鄉(xiāng)治理目標(biāo)整體性、互嵌性構(gòu)建，推動城市與農(nóng)村管理目標(biāo)的一體化和相互融合，促進不同部門和行業(yè)之間的聯(lián)合努力，為城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造更加寬廣的發(fā)展空間和開放平臺。

2. 促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

保證各類型要素在城鄉(xiāng)之間自由且良性地互動，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展的關(guān)鍵。健全農(nóng)村環(huán)境保護制度體系，鼓勵城市資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動，逐步打破城鄉(xiāng)資源要素之間的雙向流動壁壘，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。

3. 完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系

補齊農(nóng)村人居環(huán)境整治的短板，提升農(nóng)村公共服務(wù)的供給水平，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸和覆蓋。

（二） 統(tǒng)籌內(nèi)外兼治并重，共塑環(huán)境整治新景

農(nóng)村人居環(huán)境治理既應(yīng)重表面，又需深入內(nèi)里，由表及里，塑形鑄魂[10]。

1. 加強外部環(huán)境改善

各地區(qū)要深入貫徹新時代社會主義生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)理念，積極響應(yīng)農(nóng)村人居環(huán)境改善的政策號召，緊扣治理等重點任務(wù)，加強村莊規(guī)劃、制度建設(shè)等，采取高效措施改善農(nóng)村環(huán)境，推進農(nóng)村綠化美化工程，打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

2. 加強宣傳教育

村民的環(huán)保意識直接影響農(nóng)村環(huán)境治理效果。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳優(yōu)勢，科普環(huán)保知識提升各級群眾環(huán)境意識，調(diào)動群眾參與環(huán)境治理的積極性，基層組織通過召開企業(yè)宣講會等方式，曝光企業(yè)生產(chǎn)行為對環(huán)境的污染程度和人民身體健康的影響，警醒企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)綠色發(fā)展。

3. 賦予環(huán)境整治文化內(nèi)涵

加強農(nóng)村內(nèi)外環(huán)境的銜接與協(xié)調(diào)，形成內(nèi)外環(huán)境相互促進、共同提升的良性循環(huán)。比如，農(nóng)村地區(qū)在推動生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境向現(xiàn)代化發(fā)展的同時，注重農(nóng)村地區(qū)歷史文化村落的保護、實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，使現(xiàn)代生活與留住鄉(xiāng)愁相融合能夠有效激發(fā)村民對農(nóng)村家園環(huán)境保護的積極性。

（三） 統(tǒng)籌多元主體參與，共繪共治共享新篇

農(nóng)村人居環(huán)境治理涉及政府、市場和村民三方主體，構(gòu)建以村民為主體，政府主導(dǎo)，市場、社會組織參與的共治模式，才能真正把治理工作落到實處。

1. 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

各級政府作為治理工作的宏觀把控者，應(yīng)加強對農(nóng)村環(huán)境整治工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，堅持因地制宜，以問題導(dǎo)向，明確主要矛盾和次要矛盾，合理規(guī)劃布局，引導(dǎo)各方參與，把控治理工作向正確方向推進，最終實現(xiàn)治理目標(biāo)。

2. 激發(fā)企業(yè)和社會組織活力

鼓勵企業(yè)和社會組織積極參與農(nóng)村環(huán)境整治工作，發(fā)揮其在技術(shù)創(chuàng)新、資金籌措等方面的優(yōu)勢。激發(fā)市場各類經(jīng)營主體活力，搭建好專業(yè)技術(shù)、高新科技、資金、人才等參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的橋梁，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

3. 引導(dǎo)村民自治與參與

堅持基層黨組織引領(lǐng)，發(fā)揮黨員干部示范帶頭作用，設(shè)立激勵機制提升村民參與環(huán)境整治的積極性。搭建參與平臺，組織村民參與環(huán)境整治項目的規(guī)劃、實施和監(jiān)督。邀請環(huán)保專家、技術(shù)人員等，幫助村民掌握科學(xué)的整治方法，提升村民參與環(huán)境整治的能力。建立合作機制形成政府引導(dǎo)、村民自治、社會參與的共治格局。

（四） 統(tǒng)籌資源整合聯(lián)動，共強整治力量新勢

農(nóng)村人居環(huán)境治理內(nèi)容的多樣性、治理工作的持久性，決定了治理經(jīng)費投入的多元性，協(xié)調(diào)好政府有形之手與市場無形之手，發(fā)揮好村民勤勞之手，是農(nóng)村人居環(huán)境治理工程順利推進的重要支撐。

1. 構(gòu)建資源整合平臺

政府在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中具有主導(dǎo)性作用，通過主動搭建資源整合平臺，構(gòu)建資源共享機制，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織等各方資源的有效對接和共享，幫助相關(guān)資源在不同的利益主體之間形成優(yōu)化配置，提升資源利用效率。

2. 創(chuàng)新資源整合方式

跟隨著科技發(fā)展的腳步，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立農(nóng)村人居環(huán)境治理信息管理系統(tǒng)，探索開展資源置換、合作共建等模式，促進資源的最大化利用。政府還可以通過購買服務(wù)的方式，引入專業(yè)的環(huán)保企業(yè)和機構(gòu)，利用其技術(shù)和人才優(yōu)勢，提升農(nóng)村人居環(huán)境治理的專業(yè)化水平。

3. 實現(xiàn)資源聯(lián)動效應(yīng)

加強不同資源之間的協(xié)同配合和互補效應(yīng)，形成整治合力，共同推動農(nóng)村環(huán)境整治工作取得實效。比如促進政府與社會資本合作，以PPP 等為代表的資金籌措模式能夠解決單一經(jīng)費來源渠道下資金不足、治理工程整體推進效率低下等問題，也是保證治理過程在政府監(jiān)督下進行，規(guī)避風(fēng)險的重要舉措[11]。

（五） 統(tǒng)籌建管監(jiān)督一體，共筑長效管理新基

農(nóng)村人居環(huán)境治理既是“攻堅戰(zhàn)”，也是“持久戰(zhàn)”，健全的建管評估監(jiān)督體系對鞏固現(xiàn)有成效，保障可持續(xù)發(fā)展意義重大。統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境治理的監(jiān)管評估體系，做好過程的連續(xù)性，保障系統(tǒng)的完整性。

1. 加強農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)

以建設(shè)補短板查漏補缺，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施體系，提升設(shè)施運行效率和管理水平，為長效管理提供堅實基礎(chǔ)。

2. 建立健全長效管理機制

制定農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)政策和制度，明確管理責(zé)任和管理措施，確保環(huán)境治理工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

3. 強化監(jiān)督與考核

加強對農(nóng)村環(huán)境治理工作的監(jiān)督和考核力度，建立科學(xué)的評價體系和獎懲機制。通過定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境治理過程中存在的問題和不足。進一步細化農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的考評內(nèi)容和評分細則，制定《農(nóng)村人居環(huán)境整治工作考核辦法》，不斷健全農(nóng)村人居環(huán)境整治的監(jiān)督考核機制[12]，確保長效管理機制真正落到實處。

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