社會工作助力海南鄉(xiāng)村振興的困境和路徑研究

摘要：要想真正地幫助脫貧人口和脫貧家庭做到不返貧，不僅要不斷地增強社會工作者的能力，還要獲得扶貧對象的認可和積極配合，需要政府用政策來對社會工作者起到鼓勵的作用，需要多元主體共同努力。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；社會工作；農(nóng)村社會工作；防返貧

社會工作作為一種專業(yè)性的實踐，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標具備內在契合，[1]在理論和實踐上都有著高度的一致性。社會工作需要專業(yè)的人才，他們能夠在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮很大的作用。

一、相關概念界定

（一）鄉(xiāng)村振興

“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本問題，生活富裕、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、治理有效、產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基本內涵。要堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，按照基本內涵的要求，建立和完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，加快推進鄉(xiāng)村治理的進程，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民這個職業(yè)具有吸引力，讓農(nóng)村成為能夠安居樂業(yè)的 “世外桃源”。

（二）社會工作

社會工作是一種以科學、專業(yè)的方式為有困難的人群提供幫助，解除他們的生活困境并使其與社會環(huán)境能夠更加協(xié)調的工作。這個定義表明，從根本上講，社會工作是一種以幫助人尤其是貧困人口為主要目標的專業(yè)工作。社會工作是以幫助對象的需求為核心，運用科學的技術方法，使其發(fā)揮更大的作用。

二、社會工作介入A村鄉(xiāng)村振興的基本情況

（一）A村基本情況介紹

A村坐落L縣西北郊，L大道北端，海榆西線國道西端，是黎族文化行政村莊，全村總共有734戶3 325人，黨員91名，其中男黨員79人，女黨員12人，兩委班子成員13人，全部為初中以上文化水平。全村耕地總面積14 929畝，其中水、旱地1 658畝，林、坡地13 271畝，主要經(jīng)濟作物有橡膠、香蕉、大豆、番薯、甘蔗等，養(yǎng)殖業(yè)主要有雞、鵝、豬等。A村創(chuàng)立了萬畝私營橡膠栽種基地，鼎力扶持大豆、香蕉等高效種植業(yè)和家禽養(yǎng)殖業(yè)，形成了 “長短互補、種養(yǎng)結合”的生產(chǎn)格局。A村很多戶村民居住的房子外觀和內部結構破破爛爛，大部分沒有修建廁所，周邊環(huán)境惡劣，多家年收入不足10 000元，且知識分子較少。教育方面，L縣由勞動就業(yè)服務中心等單位牽頭，在村里舉辦技能培訓，幫助貧困戶通過提高自己的技能獲得補貼。

（二）Z社會工作服務中心簡介

Z社會工作服務中心成立于2017年2月，宗旨是以人為本、助人自助、共同發(fā)展；致力于打造一支本土化、專業(yè)化的優(yōu)秀社工服務團隊，為有需要的服務對象提供高質量的服務，以共創(chuàng)和諧海南為理念。中心文化為：一路前行，不忘初心。服務內容有養(yǎng)老服務、青少年社工服務、社區(qū)矯正服務、社會救助服務、調查評估服務、社工派遣服務、社會工作者培訓服務、就業(yè)服務、家庭綜合服務、社區(qū)綜合服務、志愿者服務、承接政府和企事業(yè)單位及社會組織委托的社會工作崗位和社會服務項目。

（三）社會工作介入A村的情況

1.前期社工主題宣傳活動

為積極宣傳貫徹 《中華人民共和國慈善法》及弘揚慈善文化精神，營造 “人人知善、人人向善、人人行善”的濃厚氛圍，Z社會工作服務中心開展 “凝聚慈善力量，助力鄉(xiāng)村振興”的宣傳活動。進入村莊向村民發(fā)放手冊，宣傳政策，通過進一步加大宣傳力度，在群眾中營建濃厚的慈善氣氛，大力發(fā)揚誠信友愛、互相幫助、勇于奉獻的精神，形成良好的風氣。

2.完善鄉(xiāng)村基礎設施建設

在社會工作介入前，A村交通不便，公共設施不完善，服務設施不健全，文化、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設與社會保障等社會事業(yè)很不完善。社會工作介入后，先后鏈接資源建成社區(qū)辦事站、全民活動場所、社區(qū)衛(wèi)生服務站等公共設施。以家為中心，15分鐘步行可到達社區(qū)，村民可以享受到日常的居住服務。[2]

3.開展系列社會工作服務

Z社會工作服務中心用專業(yè)的社會工作方法服務困難家庭，積極發(fā)揮該組織的社會工作作用，收到了良好的效果。對于撫養(yǎng)未成年人的低收入家庭，社工為兒童送去很多課外讀本，為小學生提供課業(yè)和特長輔導班，解決課業(yè)問題；每逢重大節(jié)日，開展區(qū)域特色文藝晚會，為大家?guī)須g樂；運用現(xiàn)代科技與傳媒技術，將該地區(qū)的特色產(chǎn)品宣傳出去，發(fā)展了地方經(jīng)濟。服務中心還聯(lián)合村委會開展 “關愛空巢老人”志愿活動，為孤寡老人送去大米油鹽；為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，營造良好的教育環(huán)境，在小學開展了 “愛相融，心扉揚”關愛困境兒童的社工宣傳活動，讓學生更加積極努力地學習。

三、社會工作助力A村鄉(xiāng)村振興的困境

（一）鄉(xiāng)村文化較為落后

鄉(xiāng)村文化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的產(chǎn)物。村民的很多思想比較落后，和時代的發(fā)展有很大的差異。農(nóng)村的文化生活較為缺乏，沒有文化創(chuàng)新性，文化形式單一且活動氛圍較差。

（二）社會工作機構方面

1.機構內部管理欠缺

要開展社會工作，社會工作機構這一重要的組織載體必不可少，其以政府主導和民辦為主，承擔各種社會服務工作。[3]但目前，社工機構介入A村還難以滿足社會所需，很多物質條件難以滿足；有些社會工作者社會實踐經(jīng)歷不夠，而且許多都不是社會工作科班出身，社工實務經(jīng)歷較少；一些科班出身的社工擁有一定的專業(yè)基礎，但實務經(jīng)歷貧乏，需要不斷地加強管理與培訓。

2.社工薪資水平偏低

由于社會工作人員工資水平較低，無法在實施鄉(xiāng)村振興過程中構建起一套完善的社會支持體系，從而影響其實施的成效。目前，社會工作的高層次人才匱乏，嚴重制約了A村的鄉(xiāng)村振興工作。造成這種現(xiàn)象的主要原因是目前的社會工作專業(yè)人員數(shù)量少，以及大量的人員外流，且當?shù)厣绻さ男劫Y水平偏低，大大地影響了社工的積極性，進而導致社會工作助力鄉(xiāng)村振興的效果不佳。

3.社工人才流失嚴重

在A村，社工職業(yè)受到的重視程度較低，社工從業(yè)人員的比重偏低，社工人才大量流失。從2016年到2021年的五年時間里，A村流失社工184名，占總數(shù)的22.47%，這說明，當前，社工機構參與A村的鄉(xiāng)村振興工作過程中，力量相對來說比較薄弱。社會工作機構沒有對社工在鄉(xiāng)村振興工作方面進行專業(yè)的理論指導和實踐，大多數(shù)人都不了解政策，在實踐中也缺乏經(jīng)驗，對鄉(xiāng)村振興工作中個別問題溝通、協(xié)調和處理的方式也往往不如基層村干部或專業(yè)的工作人員成熟。

（三）運作過程中的問題

1.駐村干部工作效果不明顯

一方面，在社會工作進入農(nóng)村前的調查工作不充分，對需要幫助的地方缺乏深入的了解，干部對農(nóng)村基層情況不是很適應；另一方面，由于駐村工作的全面覆蓋，選派了大量的干部，給各部門帶來了很大的壓力。一些單位不愿將優(yōu)秀的青年干部送到基層，造成了基層工作隊的業(yè)務能力弱。在建立工作隊的過程中，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對村莊內部的某個點進行重點支持，并對其進行傾斜。

2.農(nóng)村基層干部能力有待提高

對A村基層干部的學歷進行調查發(fā)現(xiàn)，本科學歷的有12名，剩下的5名干部是?？茖W歷，但是，由于工作經(jīng)驗不夠豐富，工作能力有一定程度的欠缺，在事情的處理方式上火候不夠；沒有長遠的發(fā)展規(guī)劃，也沒有結合A村的實際情況和需求，沒有激發(fā)村民一起共同致富的活力。

3.監(jiān)督和評估流程有待完善

在A村，還需加強民主監(jiān)督的作用。由于缺乏有效的制度設計，使民主監(jiān)管能力尚未得到充分發(fā)揮。A村村務監(jiān)督的對象和監(jiān)督須知有待全覆蓋。由于村民自治制度缺失，部分農(nóng)村基層事務尤其是下延到村的行政工作，村務監(jiān)察委員會缺少充分的監(jiān)督力量，很難實現(xiàn)村務監(jiān)察的對象和事項全覆蓋。[4]

4.村民缺乏主體意識

社會的治理離不開村民的積極參與，目前存在的問題是村民缺少主體性，在實際生活中，村民往往認識不到自己作為公民所擁有的當家作主的權利，參與的意識薄弱且能力較為低下。

四、社會工作助力A村鄉(xiāng)村振興的路徑

（一）加強社工機構內部管理

一方面，社工協(xié)會要加大正規(guī)性宣傳，以提高社工機構的聲望，讓更多的人認識到這種互助團體存在的重要性；另一方面，要為有興趣的民眾提供直接的資訊途徑。在經(jīng)費方面，社工要主動與上級聯(lián)系、溝通，反映他們的需要，以確保經(jīng)費的充足，確保工作的順利進行。通過改善福利、突出這一行業(yè)的重要性等途徑，使更多的社工加入扶貧工作中，緩解目前的工作壓力，激發(fā)他們的主動性和積極性，讓鄉(xiāng)村服務能夠更全面、更有效地進行。

（二）提升社工自身的工作能力

通過將推進鄉(xiāng)村振興與社會工作相結合，可以從中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中的不足之處，然后進行彌補，有利于完善和優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為了使戰(zhàn)略更具科學性、可信度和有效性，社工利用自己的專業(yè)理念知識和嫻熟的工作技能，對政策的執(zhí)行做出可衡量評估。

（三）宣傳創(chuàng)業(yè)政策，鏈接企業(yè)資源

黨的十九大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)做出安排部署。國家對符合條件的大學生、農(nóng)民工還有就業(yè)困難的群眾實施創(chuàng)業(yè)補貼制度。社會工作者要充分發(fā)揮服務提供者角色，利用入戶宣傳、集體講座、主題活動等方式，將國家的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策宣傳并普及到各村民中，利用社工專業(yè)知識，增進村民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識，提高具有創(chuàng)業(yè)意愿村民的創(chuàng)業(yè)能力，讓這些有創(chuàng)業(yè)意愿的村民作為第二個 “推動器”，進一步調動周圍村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主觀能動性。社會工作者擁有資源鏈接的專業(yè)能力，要充分發(fā)揮好資源協(xié)調者和中間經(jīng)紀人的角色作用，幫助構建起 “鄉(xiāng)村—企業(yè)單位—政府部門”三位一體的社會支持網(wǎng)絡體系，并因地制宜，提供針對性特色服務，幫助農(nóng)民增加收入、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）增強文化重視度，共建鄉(xiāng)村文化

文化是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，社會工作者要通過挖掘本土特色鄉(xiāng)村文化來助力鄉(xiāng)村振興，通過挖掘文化、利用文化、提升文化來實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化共建。在服務鄉(xiāng)村建設的時候要提前了解當?shù)氐奈幕彤數(shù)氐恼Z言，避免因與當?shù)氐恼Z言文化差異而影響社會工作的開展和溝通交流。必須了解村莊里的禮儀和習俗，尊重地方習俗。在傳統(tǒng)節(jié)日舉辦一些符合當?shù)孛袼椎奈幕顒?，吸引村民參加，不但能促進優(yōu)秀文化的傳承、構建優(yōu)良的鄉(xiāng)村鄰里關系，而且能進一步提高村民的凝聚力。

（五）號召多元主體共同參與鄉(xiāng)村振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要是由于我國的城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村的發(fā)展大大滯后于城市的發(fā)展，而城鄉(xiāng)差距加大的主要原因是鄉(xiāng)村人才的逃離和匱乏。[5]第一，在基層培養(yǎng)建設高素質的黨員隊伍是重中之重。高素質的黨員隊伍不僅可以發(fā)揮黨員組織的帶頭和模范作用，更能積極帶動村民參與鄉(xiāng)村振興建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人力、物力、財力等各方面的優(yōu)勢。第二，培養(yǎng)社會工作人才隊伍，提高社工的專業(yè)素質和技能，更好地發(fā)揮社工團隊的專業(yè)優(yōu)勢。第三，要在村里組織一支強有力的人才隊伍，要讓村民意識到自己的主體作用并把它發(fā)揮出來，使他們樹立主人翁意識，為鄉(xiāng)村的振興工作貢獻出自身的一份力量。

五、結束語

我國正處于鄉(xiāng)村振興和全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化攻堅階段，但返貧問題極大阻礙了我國鄉(xiāng)村振興的步伐。因此，防返貧將是今后一段時期內的新任務。有效防止返貧，關乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完成和偉大復興中國夢的實現(xiàn)。盡管現(xiàn)階段社會工作嵌入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在諸多困境，但隨著理論、實務等不斷豐富完善，社會工作必將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

參考文獻：

[1] 潘亞男，趙廷彥.社會工作者介入鄉(xiāng)村振興的路徑分析[J].岳陽職業(yè)技術學院學報，2019，34（06）：93-96.

[2] 許晨.優(yōu)勢視角下社會工作介入農(nóng)村精準扶貧模式探究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2020（04）：35-36.

[3] 高丹，戴堯，姚雅婷.社會工作機構發(fā)展問題及對策研究[J].理論觀察，2015（03）：68-69.

[4] 孫肖遠.多舉措提升村務監(jiān)督的有效性[J].群眾，2021（16）：55-56.

[5] 史正慧，夏當英.社會工作參與鄉(xiāng)村振興：必要性、可行性與介入路徑[J].宜春學院學報，2019，41（10）：41-44.