助力鄉(xiāng)村人才振興：數(shù)字公民教育路徑選擇

摘要：數(shù)字公民教育能有效協(xié)助鄉(xiāng)村公民提升數(shù)字素養(yǎng)和技術(shù)技能，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)儲備數(shù)字化人才。數(shù)字公民教育是新時代鄉(xiāng)村人才振興的重要途徑、有效手段和內(nèi)在要求。然而，推進鄉(xiāng)村數(shù)字公民教育也存在實踐和制度的困境，為解決這些困境，須推進多方主體參與，優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)因材施教。

關(guān)鍵詞：數(shù)字公民；數(shù)字鄉(xiāng)村；數(shù)字教育；人才振興

鄉(xiāng)村人才振興要引進和留住人才，更需要培養(yǎng)和發(fā)展人才。數(shù)字中國和網(wǎng)絡(luò)強國目標(biāo)下鄉(xiāng)村數(shù)字化成為必然趨勢。在鄉(xiāng)村數(shù)字化過程中不僅需要關(guān)注數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要關(guān)注鄉(xiāng)村中公民對于數(shù)字化設(shè)備的掌握應(yīng)用情況，構(gòu)建具有中國特色的中國數(shù)字公民教育培養(yǎng)路徑，實現(xiàn)數(shù)字公共資源共享，建設(shè)一支利用數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)造價值的人才主力軍。

一、數(shù)字公民教育助力鄉(xiāng)村人才振興的可行性

（一）數(shù)字公民教育是鄉(xiāng)村人才振興的重要途徑

鄉(xiāng)村振興隊伍包括農(nóng)民、鄉(xiāng)村自主創(chuàng)業(yè)人員以及各領(lǐng)域為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)的勞動者。[1]數(shù)字公民教育是對各類鄉(xiāng)村振興隊伍進行數(shù)字化素養(yǎng)提升，使其更好地掌握數(shù)字技術(shù)，更好地利用生產(chǎn)資料進行生產(chǎn)?！蛾P(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出：“充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)教育資源，加強農(nóng)民在線教育培訓(xùn)。實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，加強培訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)造就一批能夠引領(lǐng)一方、帶動一片的農(nóng)村實用人才帶頭人?！盵2]推進數(shù)字公民教育將推動鄉(xiāng)村各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、滿足數(shù)字時代鄉(xiāng)村人才振興需求。

（二）數(shù)字公民教育是鄉(xiāng)村人才振興的有效手段

數(shù)字公民教育是村民利用數(shù)字化平臺學(xué)習(xí)資源、掌握信息的有效手段。鄉(xiāng)村人才振興需要培養(yǎng)更多本土化人才，第53次 《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，中國城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.66億人，占比70.2%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.26億人，占比29.8%（詳見圖1）。[3]數(shù)字教育是提升鄉(xiāng)村公民素質(zhì)、培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)技能的低成本手段。

數(shù)字化平臺提供了無差別的教育學(xué)習(xí)資源，通過數(shù)字公民教育，公民可利用豐富的網(wǎng)絡(luò)教育資源線上學(xué)習(xí)先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，進而推動鄉(xiāng)村教育體系創(chuàng)新，使義務(wù)教育、普通教育、職業(yè)教育、在職教育、干部教育等部門全方位地適應(yīng)鄉(xiāng)村人才振興。[4]充分發(fā)揮數(shù)字公民教育作用，協(xié)助鄉(xiāng)村人才利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)交流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、增進人民福祉提供人才驅(qū)動力。

（三）數(shù)字公民教育是鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)在要求

第53次 《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為66.5%，同時，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》 《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃 （2022—2025年）》等政策推動了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深發(fā)展，各類應(yīng)用場景不斷豐富，促進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率穩(wěn)步增長。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，需要發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的數(shù)字化農(nóng)民，要求鄉(xiāng)村人才熟練掌握數(shù)字設(shè)備。數(shù)字公民教育將推動鄉(xiāng)村振興人才隊伍具備數(shù)字意識，站在數(shù)字角度分析和解決問題，進而利用數(shù)據(jù)信息輔助做出生產(chǎn)生活決策。鄉(xiāng)村人才振興更是需要通過數(shù)字公民教育培養(yǎng)人才數(shù)字思維，利用數(shù)字技術(shù)改善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的人才支撐。[5]數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村人才提供了更大的平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教育資源共享，在鄉(xiāng)村也能體驗實用精品培訓(xùn)課程。

二、數(shù)字公民教育助力鄉(xiāng)村人才振興的困境

（一）數(shù)字公民教育助力鄉(xiāng)村人才振興的實踐困境

數(shù)字公民教育基礎(chǔ)設(shè)施不健全，對鄉(xiāng)村人才資源開發(fā)利用重視度不高。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距導(dǎo)致教育資源的不均衡，鄉(xiāng)村的數(shù)字化教育設(shè)施相當(dāng)匱乏，無法構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)字公民教育體系，“用不上”的問題使鄉(xiāng)村人才在數(shù)字技術(shù)上的理論知識和實踐經(jīng)驗嚴(yán)重不足；缺乏數(shù)字化教育課程和培訓(xùn)老師，不利于數(shù)字教育氛圍形成和村民數(shù)字能力提升，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村人才振興的進程。[6]我國非網(wǎng)民以農(nóng)村常住人口為主，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比51.8%，比城鎮(zhèn)地區(qū)高3.5個百分點，使用技能缺乏和設(shè)備不足等是非網(wǎng)民無法上網(wǎng)的主要原因。農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率基數(shù)和網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)規(guī)模較小，不利于鄉(xiāng)村地區(qū)開展有關(guān)大數(shù)據(jù)、數(shù)字應(yīng)用等領(lǐng)域提高農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的教育工作，極大阻礙了高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升教育工作的推進。當(dāng)前，對于鄉(xiāng)村人才素質(zhì)開發(fā)培養(yǎng)的重視度不高，導(dǎo)致并未對建設(shè)數(shù)字公民教育集成平臺、線上學(xué)習(xí)交流平臺等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，難以推動鄉(xiāng)村人才的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村村民難以有效利用數(shù)字技術(shù)感知社會態(tài)勢并利用數(shù)字技術(shù)輔助生產(chǎn)生活決策。

人力資源結(jié)構(gòu)不合理，整體綜合素質(zhì)偏低。提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)需要一定的理論基礎(chǔ)和知識儲備，目前，農(nóng)村地區(qū)人口受教育的水平較低?！吨袊r(nóng)村統(tǒng)計年鑒2022》數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，完成高中教育的畢業(yè)生農(nóng)村地區(qū)僅24.8萬人，且僅17%的高中畢業(yè)生和大專畢業(yè)生加入農(nóng)民工隊伍。同時，農(nóng)村農(nóng)民工外出務(wù)工數(shù)量增加，青壯年和較高素質(zhì)人才流失，農(nóng)村逐漸出現(xiàn)嚴(yán)峻的老齡化、“空心化”等問題，農(nóng)村現(xiàn)有人口文化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前社會，留在鄉(xiāng)村地區(qū)可接受數(shù)字公民教育的農(nóng)民主體稀少，限制了鄉(xiāng)村人才對于數(shù)字技術(shù)價值的獲取和接收，一定程度上阻礙了數(shù)字公民教育工作的開展和推進。[7]

鄉(xiāng)村人口數(shù)字觀念滯后，在數(shù)字教育上存在 “代際傳遞性”問題。鄉(xiāng)村居民長期處于能力貧困狀態(tài)，形成固有的文化思想體系在家庭中延續(xù)并固化，對鄉(xiāng)村人才接受數(shù)字公民教育產(chǎn)生不利影響，現(xiàn)有鄉(xiāng)村人口重視 “養(yǎng)家糊口”觀念，不愿為自身數(shù)字素質(zhì)教育、數(shù)字技能學(xué)習(xí)進行投資。[8]農(nóng)民主動學(xué)習(xí)數(shù)字理論知識和實踐技術(shù)的積極性不強，對數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村期望值較低，同時，其難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)的快速更新迭代，更愿意堅持傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式，對農(nóng)業(yè)數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用熱情不高。

（二）數(shù)字公民教育助力鄉(xiāng)村人才振興的制度困境

鄉(xiāng)村人才數(shù)字教育激勵機制不完善，缺乏完善的數(shù)字公民培育與評價體系，導(dǎo)致數(shù)字化學(xué)習(xí)缺乏有效的激勵機制，鄉(xiāng)村人才不愿主動參與數(shù)字公民教育，大部分本土鄉(xiāng)村人才只是接受基礎(chǔ)的數(shù)字培訓(xùn)并掌握基本的數(shù)字應(yīng)用技能，沒有進行深入的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用探索和理論知識研究。因此，他們尚未具備能利用數(shù)字技術(shù)處理復(fù)雜的農(nóng)村生產(chǎn)問題的能力，更無法利用數(shù)字化平臺獲取現(xiàn)今的特色農(nóng)業(yè)、科學(xué)專業(yè)合作社以及其他科學(xué)的理論指導(dǎo)和數(shù)字服務(wù)。

推進鄉(xiāng)村數(shù)字公民教育規(guī)劃的行動邏輯缺乏解釋性的微觀實踐方案。目前，鄉(xiāng)村數(shù)字公民教育以政策文件為主導(dǎo)，停留于倡導(dǎo)性、宣示性的條款，未建立清晰且強硬的法律規(guī)范。雖然已經(jīng)有提升公民數(shù)字素養(yǎng)的政策方案如 《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2022年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》，但缺乏細(xì)化到鄉(xiāng)村公民數(shù)字教育的詳細(xì)執(zhí)行方案和數(shù)字素養(yǎng)提升政策。同時，鄉(xiāng)村數(shù)字教育資源整合程度較低，不能和當(dāng)前鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)體系相配合，鄉(xiāng)村人才無法真正享受數(shù)字紅利。鄉(xiāng)村數(shù)字教育培訓(xùn)體系不完善，數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合有待提升，使各領(lǐng)域主體參與制訂村民數(shù)字教育培育方案擱置，也并未將現(xiàn)今的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與鄉(xiāng)村人才數(shù)字教育相結(jié)合。

三、助力鄉(xiāng)村人才振興的數(shù)字公民教育路徑選擇

（一）多方賦能，推進多元主體協(xié)作

政府需要加大對鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的補貼和獎勵制度，緩解鄉(xiāng)村地區(qū)老齡化嚴(yán)重和人口 “空心化”問題，為鄉(xiāng)村人才主動提供數(shù)字教育平臺和渠道?；谕馍l(fā)展模式主動引進高素質(zhì)的數(shù)字教育人才，定向培養(yǎng)數(shù)字人才下沉鄉(xiāng)村，招募公益組織到鄉(xiāng)村開展村民數(shù)字教育工作。著力提升村民對于數(shù)字技術(shù)重要性的認(rèn)識，做好數(shù)字教育培養(yǎng)的宣傳引導(dǎo)工作，普及數(shù)字應(yīng)用安全及防范知識，開展數(shù)字化交流娛樂活動，鼓勵鄉(xiāng)村人才自愿接受數(shù)字公民教育，為建設(shè)數(shù)字時代人才振興添磚加瓦。

引導(dǎo)高校、企業(yè)和社會組織積極參與鄉(xiāng)村數(shù)字公民教育模式探索。鼓勵高等院校定期到鄉(xiāng)村調(diào)研分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)情況，展開村民數(shù)字教育與產(chǎn)業(yè)技術(shù)相結(jié)合的數(shù)字素養(yǎng)理論教學(xué)，逐步形成科學(xué)高效的鄉(xiāng)村公民數(shù)字教育理論指導(dǎo)培育方案。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是數(shù)字公民教育的 “排頭兵”，也是鄉(xiāng)村公民數(shù)字教育自我檢驗和實踐的重要平臺。應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色，將自身技術(shù)與數(shù)字融合發(fā)展，為內(nèi)部工作人員建立數(shù)字培訓(xùn)方案，根據(jù)不同部門工作特點設(shè)置數(shù)字教育側(cè)重點，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)降低成本并優(yōu)化生產(chǎn)。社會組織可積極在鄉(xiāng)村開展數(shù)字公民教育宣傳活動，在傳授基礎(chǔ)數(shù)字產(chǎn)品應(yīng)用的同時，向村民展示各類數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)秀成果。

引導(dǎo)鄉(xiāng)村公民樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，使其意識到數(shù)字時代數(shù)字技術(shù)對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的重要性，樹立數(shù)字理念，接受數(shù)字技術(shù)。在閑暇之余積極利用數(shù)字平臺學(xué)習(xí)有關(guān)數(shù)字公民教育的理論知識和數(shù)字技能，并將所學(xué)知識積極應(yīng)用到生產(chǎn)生活實踐中。

（二）優(yōu)化基礎(chǔ)，營造數(shù)字教育氛圍

加大鄉(xiāng)村數(shù)字教育資源投入力度，完善鄉(xiāng)村數(shù)字教育公共服務(wù)保障。完善農(nóng)村數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字公民教育的前提，通過政策資金支持提升農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率，縮小城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)差距，保證鄉(xiāng)村每一戶居民都能享受數(shù)字產(chǎn)品帶來的便利。降低鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)費用，減少村民主動接受數(shù)字化教育的成本，保障村民主動參與數(shù)字公民教育的積極性和穩(wěn)定性?；鶎诱枰訌妼駭?shù)字化轉(zhuǎn)型的重視度，制訂鄉(xiāng)村公民數(shù)字教育培育計劃，構(gòu)建以村民數(shù)字化為核心的教育課程，招聘數(shù)字公民教育培訓(xùn)老師。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r開發(fā)貼合實際的數(shù)字技術(shù)，降低數(shù)字教育學(xué)習(xí)門檻，從而提升鄉(xiāng)村人口接受數(shù)字教育的積極性。

建立數(shù)字公民教育激勵反饋機制，建立健全數(shù)字公民培育與評價體系，及時根據(jù)鄉(xiāng)村數(shù)字公民教育追蹤反饋調(diào)整數(shù)字公民教育方案，增加鄉(xiāng)村人才干事的工作積極性。鼓勵數(shù)字教育與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活技術(shù)相結(jié)合，可構(gòu)建專門的鄉(xiāng)村數(shù)字公民教育平臺，開展數(shù)字智慧教育等相關(guān)課程，鼓勵科研機構(gòu)和高等院校向鄉(xiāng)村公民提供豐富的數(shù)字化教育資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字公民教育資源公平可及和開放共享，推動鄉(xiāng)村人才主動接觸數(shù)字化教育，在數(shù)字公民教育基礎(chǔ)上能及時獲取有關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的科學(xué)理論指導(dǎo)和數(shù)字服務(wù)，營造良好的數(shù)字公民教育氛圍。

（三）因材施教，適應(yīng)不同主體需求

數(shù)字公民教育要堅定因材施教、因人而異的原則，根據(jù)鄉(xiāng)村不同主體的需求開展教育。[9]因地制宜地細(xì)化鄉(xiāng)村數(shù)字公民教育執(zhí)行方案，在著力推進本土化人才的數(shù)字公民教育中，在數(shù)字教育課程體系中細(xì)化高素質(zhì)數(shù)字村民培訓(xùn)門類，在村民數(shù)字化教育課程安排中設(shè)立專門課程和通用課程，結(jié)合不同人才專業(yè)技能特點推進系統(tǒng)培訓(xùn)，打造具有中國特色的鄉(xiāng)村數(shù)字公民教育體系。對經(jīng)營管理人員重視培養(yǎng)數(shù)字商務(wù)技能；鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員注重開展農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用技能等。根據(jù)不同的主體制定不同的數(shù)字公民學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，形成精準(zhǔn)化、簡易化的數(shù)字教育模式，讓更大范圍的鄉(xiāng)村公民能夠享受數(shù)字技術(shù)帶來的紅利，為鄉(xiāng)村人才振興培養(yǎng)一批高素質(zhì)的數(shù)字化人才。

四、結(jié)束語

創(chuàng)新培養(yǎng)方式，通過宣講會、培訓(xùn)、在線資源自學(xué)等各種形式，依據(jù)不同鄉(xiāng)村人才的數(shù)字教育需求引導(dǎo)其數(shù)字化理念。提升村民對于數(shù)字公民教育的期望，將所在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與數(shù)字教育融會貫通，利用現(xiàn)有的國家開放大學(xué)平臺、終身教育平臺等線上教育方式，通過優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源幫助鄉(xiāng)村公民能隨時隨地進行自主學(xué)習(xí)、提升技能。

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