摘要:社區(qū)治理作為國家治理的重要基石和核心環(huán)節(jié),社區(qū)的發(fā)展與每一位居民的生活緊密相關(guān)。居民參與成為社區(qū)治理不可或缺的核心要素,當(dāng)面臨涉及居民自身利益的社區(qū)問題時(shí),也需要居民積極建言獻(xiàn)策并參與后續(xù)的跟進(jìn)和監(jiān)督,這樣才能夠確保社區(qū)決策更加貼近居民的實(shí)際需求,實(shí)現(xiàn)社區(qū)與居民的共同發(fā)展。本文以鞍山市Y社區(qū)為例展開調(diào)研,分析Y社區(qū)居民在參與社區(qū)治理中存在的問題,提出社會(huì)工作推動(dòng)居民參與社區(qū)治理的建議。
關(guān)鍵詞:居民參與;社區(qū)治理;社區(qū);社會(huì)工作
基層社區(qū)作為我國社會(huì)治理的基礎(chǔ)性治理單元和實(shí)踐場所,是社會(huì)治理的重點(diǎn)和重心?!笆奈濉币?guī)劃明確提出,要實(shí)現(xiàn) “社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)。[1]黨的二十大報(bào)告提出要 “健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。社區(qū)治理作為國家治理最基層、最重要的一環(huán),居民參與不僅是促進(jìn)社區(qū)治理發(fā)展的主要力量,也是衡量社區(qū)治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。本文從Y社區(qū)的現(xiàn)狀入手,運(yùn)用專業(yè)的社會(huì)工作方法,分析Y社區(qū)居民在參與社區(qū)治理中存在的問題,進(jìn)而提出社會(huì)工作應(yīng)如何推動(dòng)居民參與社區(qū)治理的建議。
一、鞍山市Y社區(qū)居民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀
(一)Y社區(qū)概況
鞍山市Y社區(qū)隸屬高新區(qū)齊大山街道,成立于1990年1月,轄區(qū)面積為7.5平方公里,現(xiàn)有工作人員20人 (其中 “兩委”成員9人),黨員371名,下設(shè)9個(gè)黨支部,18個(gè)黨小組,管轄范圍含5個(gè)住宅小區(qū)?,F(xiàn)有戶籍人口0.8萬人,常住人口1.7萬人,流動(dòng)人口2.3萬人。社區(qū)秉持 “務(wù)實(shí)創(chuàng)新,居民至上”的核心理念,致力于將Y社區(qū)打造成為 “網(wǎng)格服務(wù),管理有序,治安良好,環(huán)境優(yōu)美”的社區(qū)。
(二)居民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷進(jìn)步,政府在社區(qū)治理方面的角色也逐漸從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同者,強(qiáng)調(diào)與社會(huì)力量的合作,并積極鼓勵(lì)居民參與社區(qū)治理。然而,在現(xiàn)有的體制框架下,政社之間的協(xié)同合作以及居民的主體參與仍然面臨諸多挑戰(zhàn),難以打破傳統(tǒng)的 “政社分家”模式。由于長期以來的政府主導(dǎo),居民往往習(xí)慣于依賴政府解決各種問題,難以自發(fā)地成為社區(qū)治理與建設(shè)的主力軍,這在一定程度上阻礙了社區(qū)自治的發(fā)展。[2]
在Y社區(qū),參與社區(qū)活動(dòng)的居民主要為退休后的居民、青少年和家庭婦女等特定人群,且人數(shù)相對(duì)較少。其中,有些居民是在社工和社區(qū)志愿者的勸說下參與活動(dòng)的,有些則是為了獲得獎(jiǎng)勵(lì)而參加。雖然也有部分居民加入了社區(qū)社會(huì)組織,參與社區(qū)治理的各項(xiàng)工作,但這些居民主要為已退休人群,鮮有青壯年的身影。
為了增強(qiáng)基層協(xié)商能力和完善基層治理體系,Y社區(qū)特地設(shè)立了一個(gè)議事廳。這個(gè)議事廳由基層黨組織牽頭引領(lǐng),形成了 “管委會(huì)—社區(qū)—小區(qū)”三級(jí)基層協(xié)商體系。議事廳的參與者包括居委會(huì)黨支部書記、業(yè)委會(huì)主任、物業(yè)經(jīng)理、法律顧問以及骨干居民等。議事廳的設(shè)立為社區(qū)居委會(huì)與居民搭建了一個(gè)有效的交流平臺(tái),使居委會(huì)能夠迅速捕捉到居民的需求和亟待解決的問題,為居民提供了一個(gè)發(fā)表意見、參與社區(qū)事務(wù)決策的渠道。通過這種方式,居民的合法權(quán)利得到了充分行使,社區(qū)治理的民主性得到了顯著提升。
此外,Y社區(qū)還設(shè)立了一個(gè)調(diào)解室,專門負(fù)責(zé)調(diào)解社區(qū)內(nèi)部的各類糾紛。調(diào)解室旨在解決居民與物業(yè)、居民之間的矛盾,為居民創(chuàng)造一個(gè)和諧、安心的居住環(huán)境。然而,目前調(diào)解室只有一名調(diào)解員,工作負(fù)擔(dān)較重,難以將調(diào)解工作的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
二、Y社區(qū)居民參與社區(qū)治理存在的問題
(一)居民參與社區(qū)治理的總體參與率偏低
Y社區(qū)每周組織文化娛樂、法治宣傳、志愿服務(wù)等多種活動(dòng),但大部分居民的參與積極性不高。很多居民并不認(rèn)為社區(qū)的發(fā)展與自身緊密相關(guān),缺乏歸屬感,不愿意主動(dòng)參與活動(dòng),導(dǎo)致參與率持續(xù)偏低。社工在發(fā)布活動(dòng)通知時(shí),經(jīng)常以 “贈(zèng)送精美禮品”等字眼來吸引居民參與。這種做法短期內(nèi)可能奏效,但并不能真正激發(fā)居民參與社區(qū)治理的熱情,反而可能讓他們養(yǎng)成一種沒有禮品就不關(guān)心社區(qū)事務(wù)的習(xí)慣。長此以往,將對(duì)居民與社區(qū)的關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響,使社區(qū)建設(shè)難以持續(xù)推進(jìn)。這些社區(qū)發(fā)展的滯后現(xiàn)象在項(xiàng)目總結(jié)中有所體現(xiàn),評(píng)估機(jī)構(gòu)的報(bào)告往往會(huì)給出較低的評(píng)分。這可能導(dǎo)致下一年的新項(xiàng)目預(yù)算降低,已有的社區(qū)資源減少,社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)斷鏈。這些不利因素又會(huì)反過來影響社區(qū)居民,使原本就不高的社區(qū)參與度進(jìn)一步下降,對(duì)居民和社區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
(二)各參與主體權(quán)責(zé)邊界模糊
1.政府與社區(qū)、社工的關(guān)系尚未理順
政府在Y社區(qū)的治理中起到了關(guān)鍵的作用,對(duì)社區(qū)治理大方向進(jìn)行總體的規(guī)劃指導(dǎo),但在社區(qū)基層公共事務(wù)上過度干預(yù),可能會(huì)削弱居民的參與熱情,使他們習(xí)慣依賴社區(qū)和政府,而非主動(dòng)解決問題。這樣的心態(tài)不利于居民參與治理和社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)。在治理上,社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治組織,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更積極的作用,組織其他治理主體共同參與社區(qū)治理,引導(dǎo)居民、社區(qū)組織、社會(huì)組織等積極參與。[3]然而,從Y社區(qū)的現(xiàn)狀來看,社區(qū)居委會(huì)的工作重心似乎更多地放在完成政府下達(dá)的行政性任務(wù)上,對(duì)居民參與的關(guān)注不足。此外,居委會(huì)在社區(qū)工作方面的專業(yè)性也可能有所欠缺,需要引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)如社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來輔助。然而,目前社會(huì)工作介入社區(qū)治理的情況并不理想。社工在社區(qū)內(nèi)難以發(fā)揮專業(yè)能力,主要工作局限于開展社區(qū)活動(dòng)和資料整理,行政化程度偏高。同時(shí),政府部門和社區(qū)還會(huì)給社工分配一些非專業(yè)任務(wù),這不僅分散了社工的精力,也影響了他們的工作效果。
同時(shí),政府部門、社區(qū)與社工之間的想法存在沖突。政府和社區(qū)更注重量化成果,而社工則更關(guān)注服務(wù)對(duì)象的 “質(zhì)變”。[4]這種目標(biāo)不一致導(dǎo)致社工在開展工作時(shí)目標(biāo)混亂,難以真正解決問題。這種沖突不僅加大了社工的工作量,還可能產(chǎn)生專業(yè)偏移,不利于社區(qū)治理的長期發(fā)展。
2.社區(qū)居民主體地位低
作為社區(qū)參與的重要主體,居民應(yīng)當(dāng)獲得真正的主體地位,參與社區(qū)事務(wù)的決策。然而,在Y社區(qū)的現(xiàn)狀中,居民往往處于執(zhí)行者的地位,而非決策者,參與的活動(dòng)也很少能真正影響社區(qū)決策。這種情況下,居民很難感受到自己的參與價(jià)值,也難以獲得直接的反饋與鼓勵(lì),久而久之,他們的參與熱情自然會(huì)降低。
在調(diào)研中了解到,許多居民希望能更深入地參與社區(qū)事務(wù)決策,了解居民問題的解決情況,并對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行監(jiān)督。然而,現(xiàn)實(shí)中居民參與的活動(dòng)大多局限于文體、志愿服務(wù)類,這與他們的預(yù)期目標(biāo)存在較大差距,從而導(dǎo)致參與意愿的降低。
(三)居民參與社區(qū)治理的渠道不完善
如果居民不知道如何參與社區(qū)治理,他們的熱情和才華可能就會(huì)被埋沒。這不僅僅是個(gè)人的損失,更是社區(qū)整體發(fā)展的損失。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的兒童和青少年來說,社會(huì)實(shí)踐是他們成長過程中的重要環(huán)節(jié)。但如果只是簡單地蓋個(gè)章,沒有真正參與社區(qū)活動(dòng),那么這種實(shí)踐就失去了意義。社區(qū)應(yīng)該為他們提供更多真正參與的機(jī)會(huì),讓他們?cè)趯?shí)踐中學(xué)習(xí)和成長。
三、社會(huì)工作介入城市社區(qū)居民參與社區(qū)治理問題的實(shí)踐
(一)調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性,提升居民參與率
社工通過社區(qū)工作站或居委會(huì)的推薦,以及積極尋找社區(qū)團(tuán)體負(fù)責(zé)人、深入調(diào)研走訪等方式,精準(zhǔn)地識(shí)別出一批樂于參與社區(qū)公共事務(wù)、具有奉獻(xiàn)精神并且在社區(qū)中有良好人緣、受到其他居民信任的居民。這些居民骨干在社工的動(dòng)員下,積極發(fā)揮帶頭作用,不僅自身積極參與社區(qū)治理,還成功動(dòng)員身邊的人一同參與。社區(qū)創(chuàng)新性地開展 “鄰里銀行”公益項(xiàng)目,鼓勵(lì)社區(qū)居民積極利用閑暇時(shí)間幫助有需要的人,并將所付出的時(shí)間進(jìn)行存儲(chǔ)。當(dāng)自己有需要時(shí),就可以從 “鄰里銀行”中支取已存儲(chǔ)的時(shí)間,兌換所需的服務(wù)或物資。[5]這種創(chuàng)新的公益模式不僅激發(fā)了居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情,也增進(jìn)了鄰里之間的互助與團(tuán)結(jié)。此外,社工還注重針對(duì)不同群體提供不同的服務(wù),以滿足不同居民的需求。通過與社區(qū)居民建立良好的關(guān)系,社工讓居民深刻感受到了他們的真誠與熱情。這種情感的連接使居民更愿意積極參與社區(qū)活動(dòng),進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)治理工作的深入開展。居委會(huì)在看到社工為社區(qū)治理所做出的貢獻(xiàn)后,更加愿意支持社工的工作,為社區(qū)治理提供了更加有力的保障。
(二)理順政社關(guān)系,明晰政府、社區(qū)與社工在社區(qū)治理中的任務(wù)
1.政府 “放權(quán)”讓社區(qū)進(jìn)行自主治理
隨著社會(huì)的快速發(fā)展,傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型治理模式已經(jīng)難以滿足社區(qū)多元化、復(fù)雜化的需求。因此,政府需要適時(shí)地調(diào)整角色,從直接管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者和支持者,為社區(qū)提供更多的自主空間。在 “放權(quán)”的過程中,政府需要明確界定與社區(qū)的權(quán)力邊界,確保社區(qū)在擁有足夠自主權(quán)的同時(shí),也能接受有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。這要求政府建立一套科學(xué)合理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,既要保證社區(qū)能夠根據(jù)實(shí)際情況靈活應(yīng)對(duì)各種問題,又要防止權(quán)力的濫用和失控。政府還需要為社區(qū)提供必要的資源支持,包括資金、技術(shù)、人才等。這些資源將幫助社區(qū)提升自身的管理能力,更好地履行自治職責(zé)。此外,政府還應(yīng)積極搭建平臺(tái),促進(jìn)社區(qū)與政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各方之間的溝通與協(xié)作,共同推動(dòng)社區(qū)治理的現(xiàn)代化。政府還需要注重培育社區(qū)的自治意識(shí)和能力。通過加強(qiáng)宣傳教育、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式,提高社區(qū)居民對(duì)自治的認(rèn)識(shí)和參與度,激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造力。同時(shí),政府還應(yīng)建立健全的社區(qū)自治機(jī)制,如居民議事會(huì)、社區(qū)代表大會(huì)等,確保社區(qū)事務(wù)能夠真正由居民自己來決定。
2.社區(qū)與社區(qū)居民共同開展社區(qū)事務(wù)
社區(qū)與社區(qū)居民共同開展社區(qū)事務(wù),是推動(dòng)社區(qū)民主自治、構(gòu)建和諧社區(qū)的重要舉措。在這一過程中,社區(qū)居委會(huì)積極發(fā)揮橋梁和紐帶作用,搭建平臺(tái),鼓勵(lì)居民參與,共同為社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。社區(qū)居委會(huì)通過組織各種形式的居民會(huì)議和活動(dòng),廣泛聽取居民的意見和建議,讓居民的聲音能夠被聽到和重視。社區(qū)居委會(huì)還應(yīng)該積極動(dòng)員居民參與社區(qū)事務(wù)的管理和服務(wù)工作。
同時(shí),社區(qū)居委會(huì)還注重培養(yǎng)居民的自治意識(shí)和能力。通過舉辦培訓(xùn)班、開展實(shí)踐活動(dòng)等方式,提升居民的組織協(xié)調(diào)、溝通協(xié)商等能力,使他們能夠更好地參與社區(qū)事務(wù)。這種 “授人以漁”的方式不僅讓居民感受到了自己的價(jià)值和能力,也讓他們更加珍惜和維護(hù)自己的家園。
(三)利用“線上+線下”模式,拓寬居民參與渠道
在線下方面,社區(qū)組織開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng),鼓勵(lì)居民面對(duì)面交流,直接參與社區(qū)事務(wù)的決策。這些活動(dòng)不僅為居民提供了一個(gè)相互了解、相互學(xué)習(xí)的平臺(tái),進(jìn)一步營造良好社區(qū)氛圍,也能使老年居民繼續(xù)發(fā)揮余熱或獲得新的技能,交到新的朋友,構(gòu)建社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。通過培育本土居民力量支持社區(qū)發(fā)展,增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的文化認(rèn)同,構(gòu)建可持續(xù)的社區(qū)生態(tài),使社區(qū)成為人與人相互信任、主動(dòng)參與、勇于承擔(dān)、互助友善的生活場域和真實(shí)溫暖的歸屬聯(lián)結(jié),促進(jìn)居民參與社區(qū)服務(wù),強(qiáng)化居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的意識(shí)和能力,最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共建、共治、共享。
充分運(yùn)用線上平臺(tái)。社區(qū)可以通過建立官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、居民交流群等線上平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和實(shí)時(shí)互動(dòng)。居民可以通過這些平臺(tái)隨時(shí)了解社區(qū)動(dòng)態(tài)、政策文件和服務(wù)信息,還可以線上提交意見建議,參與問卷調(diào)查等。線上平臺(tái)的便利性大大提高了居民的參與度和滿意度。這種 “線上+線下”的參與模式,既充分發(fā)揮了線下的直觀、互動(dòng)優(yōu)勢,又充分利用了線上的便捷、高效特點(diǎn),為居民提供了更加多元化、個(gè)性化的參與方式。通過這種模式,社區(qū)與居民之間的溝通更加順暢,居民的訴求和建議能夠更加快速地得到回應(yīng)和處理,進(jìn)一步提升了社區(qū)的治理效能和居民的幸福感。
四、結(jié)束語
通過鼓勵(lì)居民參與社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)公益,讓他們進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育,促進(jìn)鄰里互助,構(gòu)建社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)社區(qū)的共建共治共享,提高社區(qū)居民組織管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、項(xiàng)目執(zhí)行能力等,更好支持居民參與社區(qū)治理,推動(dòng)社區(qū)發(fā)展,形成以政府為總指導(dǎo),社區(qū)為支撐,社工為協(xié)助,居民為主體的社區(qū)治理新格局。
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