摘要:政校企聯(lián)合與產(chǎn)教協(xié)同是當前地方高校建設(shè)和發(fā)展的大趨勢。高校作為政府和企業(yè)之間的橋梁,扮演著引才、育才的重任。為全面落實江蘇省、常州市加快推進創(chuàng)新城市建設(shè)的戰(zhàn)略部署,促進產(chǎn)學研深度融合,為學校與企業(yè)開展深度合作做好師資儲備,開展本次 “雙創(chuàng)人才”政策專項調(diào)研。以濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例,查找存在的問題,進而提出相關(guān)對策建議。
關(guān)鍵詞:“雙創(chuàng)人才”;濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū);產(chǎn)教合作
創(chuàng)新型人才驅(qū)動是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進區(qū)域發(fā)展的核心動力,更是實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。黨的二十大報告提出要 “加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”“推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”,強調(diào)必須堅持 “人才是第一資源”,深入實施 “人才強國戰(zhàn)略”。作為長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快、創(chuàng)新能力較強的城市之一,常州在推動區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。繼2023年GDP突破萬億大關(guān)后,常州將以新能源領(lǐng)跑新賽道,以建成引領(lǐng)長三角、輻射全國、全球有影響力的 “新能源之都”為目標,匯聚黨員干部、企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)工人、科技人才四支隊伍,乘勢再出發(fā)。如何用好政策集聚人才、激發(fā)人才創(chuàng)新潛能,如何發(fā)揮人才政策的最大效力,進而助推城市科技進步、產(chǎn)業(yè)更新、經(jīng)濟發(fā)展,是常州在這個承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點所要面對的首要問題。
“雙創(chuàng)人才”是自2007年以來江蘇省組織實施的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃的簡稱。得益于 “雙創(chuàng)計劃”給予的穩(wěn)定支持,江蘇省13個省轄市形成了全方位多層次、上下聯(lián)動競相引才的生動局面,一批江蘇真正需要的英才和項目脫穎而出,獲得重點扶持,得以快速成長。[1]為了深入了解 “雙創(chuàng)人才”計劃實施運行的現(xiàn)狀,發(fā)掘地方政策實施進一步完善的空間,從而提升地方人才政策實施效果,江蘇理工學院展開調(diào)研,為學校 “雙創(chuàng)人才”工作提出有針對性的意見與建議。此次調(diào)研工作針對濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)展開,查找存在的問題,進而提出相關(guān)對策建議。
一、應(yīng)用型本科高校創(chuàng)新人才培育政校企協(xié)同治理的理論與實踐
協(xié)同治理一般是指政府與企業(yè)、社會組織及公民等利益相關(guān)者,為解決共同的社會問題,以比較正式的適當方式進行互動和決策,并分別對結(jié)果承擔相應(yīng)責任的過程。[2]治理主體的多元化、各系統(tǒng)之間的協(xié)同性、共同規(guī)則的制定與遵守、治理組織間的自主協(xié)同,是這一學術(shù)概念及其相關(guān)理論的主要特征。[3]協(xié)同治理概念的興起,源于對現(xiàn)實政治經(jīng)濟社會發(fā)展需求的回應(yīng),而在國內(nèi)的廣泛流行更得益于其在運行中要求權(quán)力與資源均衡配置的同時,依然重視領(lǐng)導者特殊作用的理論特點,[4]對分析和指導實踐具有較高的有效性。
近年來,各大中小城市競相出臺一系列吸引人才的優(yōu)惠政策。盡管江蘇省及其所轄各市早已開始創(chuàng)新人才的布局,但在人才引進和培育的過程中,政府、高校以及企業(yè)之間各司其職、協(xié)同治理的問題仍然成為影響政策實施效果的關(guān)鍵因素。其中,高校尤其是應(yīng)用型本科高校,作為地方政府和當?shù)仄髽I(yè)之間的橋梁,扮演著引才、育才的重任,其人才工作的扎實程度直接關(guān)系城市地方社會經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展。
為全面落實江蘇省、常州市加快推進創(chuàng)新城市建設(shè)的戰(zhàn)略部署,促進產(chǎn)學研深度融合,促成高校與地方高新企業(yè)和科研院所共享共引共育一批 “創(chuàng)新在高校、創(chuàng)業(yè)在企業(yè)”的人才,江蘇理工學院專門制定了 《江蘇理工學院雙創(chuàng)人才引進與管理辦法 (試行)》,進一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力,為學校引進一批有企業(yè)背景的高層次人才,為學校與企業(yè)開展深度合作做好師資儲備。近年來,在 “雙創(chuàng)人才”的培育過程中,在選人、用人、留人等方面都做了許多有益的創(chuàng)新探索,也取得了有目共睹的實際成效。本次調(diào)查也發(fā)現(xiàn),在政策實施運行中,仍存在各相關(guān)主體之間溝通不暢、舉措辦法之間沖突矛盾的情況。
二、政校企協(xié)同視域下“雙創(chuàng)人才”政策實施的主要問題
在 “雙創(chuàng)人才”政策推進過程中,政府和企業(yè)都是積極響應(yīng)的,但在具體的操作流程和談及具體的考核任務(wù)時,政府和企業(yè)包括人才又是有所保留甚至是有所退縮的,這是為何?
通過大量的走訪和調(diào)研,發(fā)現(xiàn)了 “雙創(chuàng)人才”政策在落地過程中的一些問題,主要有以下三個方面。
一是人才政策互不兼容,導致人才所獲實際利益縮水?!半p創(chuàng)人才”的建設(shè)、發(fā)展和穩(wěn)定要依托政府。人才政策的制定、經(jīng)費的投入以及人才平臺的搭建、展示都需要政府的支持和投入。在對市人才辦和人社局的調(diào)研過程中,兩單位都提出,如果博士來后即入編、繳納事業(yè)單位社保后,那么在統(tǒng)計數(shù)據(jù)時,這部分人才數(shù)據(jù)就不能歸屬于地方引才,導致地方政府考核數(shù)據(jù)流失。而且,這部分博士也不能享受常州市 “龍城英才計劃”,在該項計劃中,對企業(yè)創(chuàng)新類領(lǐng)軍人才給予20萬—50萬元的一次性購房補貼和10萬—30萬元的落戶獎勵,如果入編后只能按照高校引進待遇,即對 “部分國內(nèi)知名院校 (25所)博士研究生或部分境外知名高校 (前200所)取得博士學位留學歸國人才”給予12萬元購房補貼。如果要破局,需要政府加大投入,將高校引才納入地方考核數(shù)據(jù)。
二是創(chuàng)新人才及其成果的多重歸屬容易引發(fā)專利產(chǎn)權(quán)糾紛,而這種不明確的潛在風險卻是企業(yè)考量利弊得失的要素之一。企業(yè)擔心,如果企業(yè)人才人事關(guān)系落在江蘇理工學院,后期在發(fā)明專利、知識產(chǎn)權(quán)方面會與學校發(fā)生糾紛,導致企業(yè)核心競爭力減弱。在對濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的江蘇集萃碳纖維及復合材料應(yīng)用技術(shù)研究院副院長進行專訪時了解到,該研究院與我校的機械工程學院、汽車工程學院、材料工程學院、化學與化工學院的人才匹配度高,單位負責人對 “雙創(chuàng)人才”政策積極響應(yīng),但是在談及具體的任務(wù)分工以及科技成果知識產(chǎn)權(quán)時,也提出自己的擔憂,如果人才的編制落到江蘇理工學院后,其在入職后產(chǎn)生的所有成果都屬于學校的職務(wù)發(fā)明,在后期的產(chǎn)權(quán)上可能產(chǎn)生糾紛,人才可能在與企業(yè)博弈的過程中全面倒向高校,導致企業(yè)的核心競爭力下降。而且高校科研人員在專利成果轉(zhuǎn)化過程中,一般對科研成果的期望值都比較高,但企業(yè)把成果轉(zhuǎn)化成效益風險又很高,這也是高校與企業(yè)在轉(zhuǎn)化過程中的突出矛盾。如果要解決這個矛盾,就要求高校創(chuàng)新與企業(yè)的合作機制,搭建轉(zhuǎn)化平臺,使企業(yè)、高校、人才三方受益。
三是高校復雜繁重的考核指標在一定程度上禁錮了創(chuàng)新人才的內(nèi)在動力。人才擔心人事關(guān)系落在江蘇理工學院后,與學校簽訂的考核任務(wù)難以完成,學校會解除合同或是退編。調(diào)研期間與長三角碳纖維及復合材料技術(shù)創(chuàng)新中心的五位博士進行了訪談,他們對 “雙創(chuàng)人才”政策表現(xiàn)出巨大熱情,但是在談及具體任務(wù)時,他們表示很難完成規(guī)定的橫向任務(wù),除非企業(yè)愿意承擔相關(guān)的費用,而企業(yè)是利益導向,對剛從高校畢業(yè)的博士不可能資助那么大。如果聘期內(nèi)完不成任務(wù),學校會如何處置?會不會辭聘以及退編?這是博士們比較關(guān)心的問題。所以,“雙創(chuàng)人才”的任務(wù)設(shè)定以及聘期考核制度也需要學校重新思考量化指標等一系列問題。
總之,在政府、企業(yè)以及高校的人才之間,需要建立一種長效的合作機制,消除各方的 “擔憂”,平衡各方需求,共建合作模式。以多方共贏為目標,解決當前存在的問題,明確 “雙創(chuàng)人才”自身面臨的困境,改善人才工作環(huán)境,挖掘人才潛能,推動人才工作邁向更高的臺階。
三、政校企協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中“雙創(chuàng)人才”政策優(yōu)化的基本路徑
黨的十八大以來,黨和國家有關(guān)人才建設(shè)和培育的政策陸續(xù)出臺,[5]常州市政府也出臺了 “龍城英才”政策。但是,如何將這些政策轉(zhuǎn)化為江蘇理工學院 “雙創(chuàng)人才”建設(shè)的有利條件,是當前我們急需要思考和解決的重要問題。
第一,加大政策扶持與平臺建設(shè)力度。對比江蘇省內(nèi)同類地區(qū) (南京、蘇州、無錫等地)的 “雙創(chuàng)人才”政策,常州在 “雙創(chuàng)人才”政策制定、信息機制優(yōu)化和互動平臺建設(shè)等方面仍有進一步提升的空間。相應(yīng)地,常州市政府應(yīng)當盡快明確 “雙創(chuàng)人才”扶持政策,優(yōu)化政府和企業(yè)、高校之間的信息交流機制,構(gòu)筑線上和線下相結(jié)合的人才交流和互動平臺。
在政策方面,對于企業(yè)和高校同步引進的 “雙創(chuàng)人才”,市政府在 “龍城英才計劃”中應(yīng)該一視同仁,給予同樣的購房補貼和落戶獎勵,這樣人才才能更加穩(wěn)定地在常州工作和生活。“雙創(chuàng)人才”可以先在常州繳納當?shù)氐纳绫?,滿一年后,江蘇理工學院再以社會人員身份辦理編制,這樣就解決了年底高質(zhì)量考核地方政府的顧慮;而江蘇理工學院每年拿出不高于年招聘計劃的20%—30%的社會計劃名額用于 “雙創(chuàng)人才”招聘,這樣就可以解決省人社廳要求的每年招聘應(yīng)屆畢業(yè)生不低于50%的規(guī)定。
在信息平臺方面,調(diào)研發(fā)現(xiàn),常州的高校、企業(yè)同政府之間的聯(lián)系不夠緊密,很多企業(yè)并不知道 “雙創(chuàng)人才”政策。應(yīng)當利用現(xiàn)代信息技術(shù),在各個區(qū)建立專項聯(lián)絡(luò)平臺,設(shè)置專職聯(lián)絡(luò)員,定期發(fā)布相關(guān)招聘信息,從而優(yōu)化政府和企業(yè)、高校間的聯(lián)絡(luò)機制和信息傳遞機制,擴大 “雙創(chuàng)人才”政策的影響力和宣傳推廣力度。
第二,創(chuàng)新與企業(yè)間的合作機制。知識產(chǎn)權(quán)和專利轉(zhuǎn)化是目前企業(yè)和高校在 “雙創(chuàng)人才”政策落地過程中的突出問題。[6]對策主要包括以下兩個方面:一是以政府為主導,建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心,對企業(yè)、高校、人才在專利轉(zhuǎn)化過程所做出的貢獻進行合理評估,以確保知識產(chǎn)權(quán)得到法律保障,使三方的利益合理化、最大化;二是依托政府搭建的平臺,企業(yè)可以實時公開招聘信息,高??梢愿鶕?jù)企業(yè)的需求量身定制人才匹配,為企業(yè)發(fā)展提供人力資源支持,“雙創(chuàng)人才”的流動應(yīng)該是雙向的,這樣才能將人力資源利益最大化,為 “雙創(chuàng)人才”政策長期、穩(wěn)定發(fā)展打下扎實的基礎(chǔ)。
第三,建立健全人才選拔與淘汰的考核制度?!半p創(chuàng)人才”政策持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵還是在人才,為人才營造一種識才、愛才、敬才、用才的環(huán)境,讓人才引得進、留得住、用得好,這就要求政府、企業(yè)和高校建立健全 “雙創(chuàng)人才”的選拔和淘汰機制,對 “雙創(chuàng)人才”建立全面的考核制度,優(yōu)勝劣汰。方法主要包括以下兩方面:一是企業(yè)在發(fā)布招聘人才信息時,可同時聯(lián)合高校招聘,對進入面試的人員可同時面試,對面試通過人員告知試用期為1年,如果試用期考核合格,可享受高校事業(yè)編制;二是對于試用期考核合格的 “雙創(chuàng)人才”,高??蔀槠滢k理事業(yè)編制,但必須要建立嚴格的考核制度,如果在首聘期內(nèi) “雙創(chuàng)人才”未能完成雙方商定的考核任務(wù),高校有權(quán)與其解除聘用合同。只有建立能進能出的考核制度,“雙創(chuàng)人才”政策才能持續(xù)穩(wěn)定地為企業(yè)和高校的高質(zhì)量發(fā)展賦能。
總之,如何促進 “雙創(chuàng)人才”政策真正 “落地”,是當前政府、高校和企業(yè)共同面臨的問題,人才引進來之后,如何用好這些人才,如何最大限度地發(fā)揮人才的能量,使之服務(wù)于社會,是人才建設(shè)主體和協(xié)同方都需要深入思考的問題,只有解決這些問題,才能從根本上推進人才工作的發(fā)展和繁榮。
四、結(jié)束語
從調(diào)研的情況來看,常州市政府對于 “雙創(chuàng)人才”建設(shè)總體還是持樂觀態(tài)度,企業(yè)和人才對待 “雙創(chuàng)人才”政策也很積極,無論是在政策導向方面,還是在經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需求上,“雙創(chuàng)人才”的發(fā)展前景都是值得期待的。深入調(diào)研和廣泛宣傳,既有利于加大常州市對人才的吸引力、提升常州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的人力資源配置、提高在常高校與企業(yè)融合發(fā)展的匹配度、充分發(fā)揮 “雙創(chuàng)人才”創(chuàng)新創(chuàng)造能力,也有助于形成良性的 “雙創(chuàng)人才”隊伍建設(shè)機制、強化產(chǎn)業(yè)后備人才的培育、推進產(chǎn)學研一體化人才梯隊的成長。
參考文獻:
[1] 王品亮,王清印.江蘇省 “雙創(chuàng)計劃”引進人才的現(xiàn)狀和成效分析[J].江蘇科技信息,2016(36):1-2.
[2] 田培杰.協(xié)同治理概念考辨[J].上海大學學報(社會科學版),2014,31(01):124-140.
[3] 李漢卿.協(xié)同治理理論探析[J].理論月刊,2014(01):138-142.
[4] 張賢明,田玉麒.論協(xié)同治理的內(nèi)涵、價值及發(fā)展趨向[J].湖北社會科學,2016(01):30-37.
[5] 習近平:發(fā)展是第一要務(wù),人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動力[J].科協(xié)論壇,2018(03):59.
[6] 李如霞,馬海霞.高校知識產(chǎn)權(quán)教育助推 “雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)研究[J].吉林省教育學院學報,2019,35(05):15-19.
作者簡介: 張勇,男,漢族,江蘇常州人,碩士研究生,人事處副處長,講師,研究方向:人力資源管理;
韓舒立,女,漢族,江蘇常州人,博士研究生,講師,研究方向:人力資源管理。