鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人才發(fā)展困境及優(yōu)化路徑研究

摘要：人才作為落實鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略的重要推動力量，對于鄉(xiāng)村發(fā)展、縮短城鄉(xiāng)差異等具有重要作用。本文運用文獻分析法、田野調查法等方法，實地走訪農(nóng)村地區(qū)進行調查研究，結合馬斯洛需求層次理論，為農(nóng)村有效留住人才、引入人才，進而助力鄉(xiāng)村振興探索可行路徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)農(nóng)村；人才發(fā)展

隨著科技的發(fā)展，貧窮落后農(nóng)村出現(xiàn) “空心村”現(xiàn)象，而在較為發(fā)達的城郊地區(qū)，出現(xiàn)大量人口涌入的 “倒掛現(xiàn)象”。人才的分布不均，嚴重影響農(nóng)村的進一步發(fā)展，解決鄉(xiāng)村人才問題是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。

國家始終對鄉(xiāng)村人才工作給予高度重視。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā) 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018—2022）》，[1]提出 “強化鄉(xiāng)村振興人才振興”，對鄉(xiāng)村振興人力資源作出了全面部署；2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā) 《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年工作要點》，[2]提出 “要進一步強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設，不斷強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐”。2020年1月實施的 《中共中央 國務院關于抓好 “三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》指出，[3]人才在鄉(xiāng)村振興的進程中發(fā)揮著十分重要的作用，要推動人才下鄉(xiāng)，培育更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根農(nóng)村的人才，落實人才培養(yǎng)政策。鄉(xiāng)村人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要動力，人才的欠缺會抑制鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。因此，針對鄉(xiāng)村人才發(fā)展展開研究，有利于推動鄉(xiāng)村振興的全面實現(xiàn)，縮短城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。本文通過實地調查，了解農(nóng)村人才振興現(xiàn)狀，深入分析農(nóng)村人才發(fā)展中所存在的問題，探索其原因，因地制宜地提出解決鄉(xiāng)村人才問題的優(yōu)化路徑，為解決農(nóng)村人才引入與隊伍建設難題提供幫助，充分發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所起到的決定性作用，激活鄉(xiāng)村振興的內在動力。

一、文獻綜述及理論基礎

（一）文獻綜述

國外學者專家對于鄉(xiāng)村人才研究較少，但對于人力資本的研究較早且深入。18世紀，亞當·斯密在 《國富論》中對人力資本做出了最早的定義和解釋，將人力資本的積累歸為分工、學校教育和職業(yè)技能學習三類，為今后人力資本的研究奠定了基礎。Theodore W.Schultz （1990）在其人力資本理論著作中，指出人力資源是影響經(jīng)濟發(fā)展最關鍵、最直接的因素，人力資本的作用發(fā)展程度決定了經(jīng)濟發(fā)展程度。[4]Wallace （1996）指出，鄉(xiāng)村人力資源較城鎮(zhèn)落后，鄉(xiāng)村人力資源的發(fā)展必須提供一定的、必要的財政政策支持，并開展技能技術培訓。Kwasie&Alam （2015）認為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，離不開人力資源的開發(fā)，要進一步增強農(nóng)村地區(qū)的競爭力和吸引力，確保農(nóng)村教育投資，增加教育投入，加大鄉(xiāng)村基礎設施建設，提升鄉(xiāng)村整體環(huán)境。[5]

在我國，“鄉(xiāng)村人才振興”在學術界得到較多關注，具有較強的研究價值。雷瓊瑩[6]對鄉(xiāng)村振興背景下職業(yè)教育賦能人才振興戰(zhàn)略路徑進行研究，提出 “一個宏觀理論框架和兩個微觀實現(xiàn)方面”的路徑框架，對職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興人才進行研究；楊洋[7]以臨沂市M鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人才隊伍建設進行分析，認為目前制約農(nóng)村人才隊伍建設的主要問題有：整體素質不高、作用發(fā)揮不強、發(fā)展機制不完善、人才政策不全面，并對以上問題進行了分析；惠志丹[8]從高校服務鄉(xiāng)村人才出發(fā)，提出了高校人才對鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的重要性，認為高校能為鄉(xiāng)村建設和發(fā)展提供人才支撐、科技支持等，人才對鄉(xiāng)村振興具有極大的推動作用；孫祥智[9]認為，“十四五”期間，中國鄉(xiāng)村振興重點任務在于如何實現(xiàn)制度創(chuàng)新，主要歸結為促進城鄉(xiāng)融合體制機制的創(chuàng)新；胡鑫[10]通過分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才支撐的訴求，探尋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系建設的思想資源，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系建設的基本內容，探究實踐路徑并構建了具體運行機制。

（二）理論基礎

馬斯洛需求層次理論是美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛在1943年于 《人類激勵理論》中提出的，他將需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求五類，由較低層次到較高層次排列，只有下一級別的需求得到滿足后，才會追求上一級別的需求 （詳見圖1）。在研究鄉(xiāng)村人才振興時，可以利用馬斯洛需求層次理論，逐級滿足人才的不同需求，在引進人才的同時留住固有人才，擴大鄉(xiāng)村振興主力軍數(shù)量，從而加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.生理需求：生理需求是最低級別的需求層次，是滿足人類維持生理機體正常運轉的需要，如衣食住行、空氣等。生理需求是推動人行動的動力，只有生理需求得到滿足，才會追求更高級別的需求。

2.安全需求：安全需求是指當人的生理需求達到一定程度的滿足后產(chǎn)生的更高級別的需求，主要指人們?yōu)楸Ｕ仙硇慕】档男枨?，如人身安全、生活穩(wěn)定、財產(chǎn)安全等。馬斯洛認為，當生理需求得到一定程度的滿足后，人們開始追求穩(wěn)定的生活環(huán)境，希望生活環(huán)境不存在威脅生存的因素。

3.歸屬和愛的需求：隨著生理需求和安全需求得到滿足，人們便會產(chǎn)生歸屬和愛的需求，人是社交的動物，人人都希望得到相互的關心和愛護，以此產(chǎn)生對歸屬感和愛的需求。

4.尊重需求：當以上三個需求得到滿足后，人們便會產(chǎn)生尊重需求。每個人都希望自己的成就和能力得到社會的認可，從而擁有一個較為穩(wěn)定的社會地位，尊重需求包括內部尊重和外部尊重，內部尊重也就是自我尊重，表現(xiàn)為對自己的信任，相信自己擁有解決問題的能力，外部需求也就是其他人對自己的尊重。馬斯洛認為，尊重需要可以給人帶來積極影響，使人對自己充滿信心。

5.自我實現(xiàn)需求：自我實現(xiàn)需求是最高層次的需求，是其他四個需求全部得到滿足后才會產(chǎn)生的需求，是人們追求自我價值的體現(xiàn)，是人類最高的需求。

二、鄉(xiāng)村人才發(fā)展困境分析

（一）農(nóng)村知識人才難留

隨著城鎮(zhèn)化速度的不斷提高，越來越多的人口流向城鎮(zhèn)，留在農(nóng)村的人口少之又少，周圍發(fā)達地區(qū)的 “虹吸”現(xiàn)象越來越嚴重，導致發(fā)達地區(qū)人越來越多、越來越發(fā)達，不發(fā)達地區(qū)人越來越少、越來越落后。由于鄉(xiāng)村物質生活水平和城鎮(zhèn)相比處于較低水平，相關基礎設施較為不全面，導致越來越多的農(nóng)村人涌向城鎮(zhèn)。農(nóng)村人才離開農(nóng)村，遷移至周邊城鎮(zhèn)生活的現(xiàn)象日益頻繁，大學生畢業(yè)后，選擇回鄉(xiāng)的也少之又少，因為每個人都追求更高品質的生活，都想要更高的滿足生理、安全需求，而城鎮(zhèn)相比農(nóng)村，顯然在物質生活環(huán)境以及工作、居住安全性等方面都具有更好的條件。

（二）農(nóng)民主體意識缺乏

人力資源是一切資源中最主要的資源，人力資源在鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)揮著關鍵性的作用。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興中最主要的人力資源，其對于鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)具有主觀能動作用。

經(jīng)過對多個農(nóng)村地區(qū)實地走訪調查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民主體意識缺乏，認為自己只是在被動地接受鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，被管理、被領導，在他人的帶領下工作、生活，缺乏主體意識，主觀能動性得不到充分發(fā)揮，不愿意主動地參與到鄉(xiāng)村振興中。鄉(xiāng)村振興是一種經(jīng)濟增長的過程，在這個過程中，人力資本的作用大于物質資本的作用，也就是說，村民在這個過程中所發(fā)揮的作用，是要大于物質資本所發(fā)揮的作用的，村民的主體作用發(fā)揮不充分，會嚴重影響鄉(xiāng)村振興進程。

（三）人力資本開發(fā)不力

鄉(xiāng)村人群的受教育程度主要集中在小學、初中階段，受教育水平相對落后，制約鄉(xiāng)村人力資本的開發(fā)和鄉(xiāng)村勞動力資源的發(fā)展。同時，受教育水平一定程度上和鄉(xiāng)村居民的收入水平相掛鉤，受教育程度較低制約了鄉(xiāng)村振興的有效落實與發(fā)展。由于受教育程度較低，鄉(xiāng)村居民普遍存在知識技能不足、思維方式狹隘、收入來源單一、收入不穩(wěn)定等問題，鄉(xiāng)村人力資源得不到充分開發(fā)，直接影響鄉(xiāng)村潛在人才參與鄉(xiāng)村振興的程度。

三、鄉(xiāng)村人才發(fā)展路徑優(yōu)化

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，提高經(jīng)濟水平

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟發(fā)展狀況對于人才振興具有十分重要的作用。鄉(xiāng)村應聚焦經(jīng)濟發(fā)展，以實現(xiàn)全面振興為主要目標，大力發(fā)展經(jīng)濟，帶動全體村民共同參與到經(jīng)濟發(fā)展中。

第一，提高黨建引領作用?；鶎狱h組織要發(fā)揮帶頭作用，立足鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，積極響應上級政策號召，加強與群眾的交流聯(lián)系，了解群眾所需，及時解決問題。第二，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村的根基在于農(nóng)業(yè)，是農(nóng)村地區(qū)的主要經(jīng)濟來源，在發(fā)展農(nóng)業(yè)時，除了種植基本的糧食作物外，應因地制宜地種植經(jīng)濟作物，在種植方式上，可以選擇溫室大棚、建立種植小組等，讓村民合作互助。第三，合理利用當?shù)氐穆糜钨Y源。在保護當?shù)丨h(huán)境的基礎上，合理開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，建立采摘園、農(nóng)家樂等，在此基礎上，可以發(fā)展民宿，讓游客體會到當?shù)氐娘L土民情。

（二）聚焦發(fā)展重任，提升育才準度

人力資本的核心是提高人口質量，教育投資是人力投資的主要部分。在鄉(xiāng)村人才振興的工作中，要重視人才的教育，提高人才的綜合素質水平。

第一，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。當前，對人才的培養(yǎng)主要是傳統(tǒng)的課堂講授和專家教學，注重 “教”而忽視了 “學”，為了更高效地培養(yǎng)、開發(fā)人才，可以采取多樣化的方式進行培訓。一是開展素質培訓，針對農(nóng)村工作實際情況和個人需求，每個季度定期開展一次集中的、專題性的培訓，為當?shù)厝瞬虐l(fā)展解疑釋惑；二是推行幫帶培養(yǎng)，[11]當?shù)馗刹繎袑崊⒓拥綄︵l(xiāng)村人才的培育中去，實行 “1+n”的幫帶機制，真正幫扶本土人力資源。

第二，提高鄉(xiāng)村人才培育水平。在對人才進行培育時，要充分考慮到培訓者的實際能力與水平，確保培訓者能夠精準開展培訓，按照當代科學技術的發(fā)展水平，及時開展相關培訓，比如，在 “互聯(lián)網(wǎng)+”迅速發(fā)展的當下，應及時邀請相關人員對村干部等開展培訓，使其能夠緊跟時代發(fā)展，避免出現(xiàn)信息滯后現(xiàn)象。

（三）完善人才配套服務，提高鄉(xiāng)村吸引FNCGtjinq6bINDkYFSraNgh0k2uKVZ2kdmKH3GOcwA8=力

為了更好地留住鄉(xiāng)村人才，增強對各類人才的吸引力，各地應因地制宜地完善人才發(fā)展的配套服務機制并不斷優(yōu)化。

第一，建立鄉(xiāng)村人才激勵機制。對奮斗在鄉(xiāng)村振興第一線的農(nóng)業(yè)專業(yè)人員和鄉(xiāng)村人才，政府應給予一定的補助與獎勵，保證他們具有較為富裕的物質生活，同時，薪資水準也應隨著工作年限的增加而逐步提升。第二，建立鄉(xiāng)村人才考核評價機制。通過建立考評機制，對從事鄉(xiāng)村振興的相關人員進行績效評估，并根據(jù)評估結果進行職位、薪酬調整，要重視績效評估機制，從而促使相關人員在工作崗位上盡心盡力，為鄉(xiāng)村振興服務。第三，建立完善人才服務機制。鄉(xiāng)村人才是服務基層的人才，政府應保證為其創(chuàng)造良好的服務機制，更好地服務于 “服務型人才”，可以賦予相關人才一定的權利，使其可以創(chuàng)造性地開展工作，完善鄉(xiāng)村基礎設施，為其生活提供一定的保障，給予其家庭、子女等一定的照顧和扶持等。

四、結束語

鄉(xiāng)村人才振興作為鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)，應得到各方的重視與支持，當?shù)卣e極引進先進人才，創(chuàng)新發(fā)展本土人才，從 “發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、提升育才準度、完善人才配套服務”三個方面，帶動鄉(xiāng)村人才發(fā)展，不斷滿足鄉(xiāng)村人才各方面需求，吸引更多優(yōu)秀人才深入鄉(xiāng)村發(fā)展，在鄉(xiāng)村發(fā)展中實現(xiàn)自我抱負，為鄉(xiāng)村振興注入活躍力量，助力鄉(xiāng)村振興更加全面、高效實現(xiàn)，不斷縮短城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。

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[11] 同[5].

作者簡介： 晁孟晗，女，漢族，河北保定人，本科在讀，研究方向：公共管理 （行政管理）。