區(qū)域協(xié)同治理視角下社區(qū)教育融入鄉(xiāng)村治理的實(shí)證研究

摘要：社區(qū)教育融入鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理的關(guān)鍵策略之一，有利于提升居民綜合素質(zhì)、促進(jìn)文化傳承、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力以及促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。本文以區(qū)域協(xié)同治理為視角，通過對澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)博厚村社區(qū)教育融入鄉(xiāng)村治理共同體項(xiàng)目的實(shí)證研究，探討了需求調(diào)研與定制化課程設(shè)計、信息化建設(shè)與數(shù)字化教育、共建共享資源等方面的策略，以期為農(nóng)村社會治理機(jī)制的創(chuàng)新和完善提供有益經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：協(xié)同理論；社區(qū)教育；鄉(xiāng)村治理

隨著城市化進(jìn)程和社會變革，農(nóng)村面臨著多方面的挑戰(zhàn)，包括人口減少、資源流失、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。解決這些問題，需要借助區(qū)域協(xié)同治理的理念，整合資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與鄉(xiāng)村治理的有機(jī)融合。

一、理論概述

（一）區(qū)域協(xié)同治理

區(qū)域協(xié)同治理是指在一個特定的地域范圍內(nèi)，各級政府、企業(yè)、社會組織等多方主體基于共同的目標(biāo)，通過合作、協(xié)調(diào)、整合資源和利益，共同參與治理事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)更加有效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。[1]這種治理模式強(qiáng)調(diào)跨界合作，超越單一行政區(qū)域的界限，綜合運(yùn)用各方資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展。其關(guān)鍵特征包括多方主體參與、共同目標(biāo)設(shè)定、資源整合、協(xié)同決策機(jī)制的建立以及跨界合作，[2]旨在提高治理效率，實(shí)現(xiàn)共同利益，推動區(qū)域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域協(xié)同治理的發(fā)展趨勢在于不斷強(qiáng)化多方合作的網(wǎng)絡(luò)化平臺，推動可持續(xù)發(fā)展，并注重創(chuàng)新和科技推動。該趨勢強(qiáng)調(diào)國際合作、關(guān)注社會公平和民生改善，加強(qiáng)法治和規(guī)范建設(shè)，使治理更為透明、公正。這一發(fā)展趨勢致力于超越傳統(tǒng)行政區(qū)劃，強(qiáng)化信息技術(shù)在治理中的角色，實(shí)現(xiàn)全球與區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，以提高整體治理效能。

在回顧國內(nèi)外有關(guān)區(qū)域協(xié)同治理的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐時，我們可以觀察到各地區(qū)采用了多種不同的模式和機(jī)制。國際上，一些發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同的治理模式，通過建立跨地區(qū)的政府合作機(jī)制，共同解決跨境問題。例如，加拿大通過城市群理事會模式協(xié)調(diào)城市群的發(fā)展。[3]日本以東京為中心，分析東京都與周邊城市的法定關(guān)系，以及政策執(zhí)行過程中的不同分工等方面內(nèi)容。[4]

在國內(nèi)，一些省級、市級政府也嘗試了不同的區(qū)域協(xié)同治理模式。一種常見的做法是通過建立區(qū)域性合作聯(lián)盟，促進(jìn)相鄰地區(qū)之間的資源共享和問題協(xié)同解決。例如，京津冀城市群協(xié)同發(fā)展，[5]長三角地區(qū)的協(xié)同發(fā)展、跨區(qū)域園區(qū)合作和毗鄰地區(qū)合作，[6]以及 “一國兩制”背景下粵港澳大灣區(qū)的 “分類對接”與 “跨層協(xié)調(diào)”的特色區(qū)域治理新模式。[7]

（二）2005d7bf943c196f4582743585c1bbb3社區(qū)教育

“社區(qū)教育是將學(xué)校和大學(xué)當(dāng)作教育娛樂中心向各年齡人士開放的過程，是義務(wù)教育和其他福利事業(yè)的結(jié)合體。”社區(qū)參與教育強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民在教育決策和實(shí)施中的積極參與。社區(qū)居民是教育的主體，他們具有豐富的地方知識和經(jīng)驗(yàn)。通過社區(qū)參與，可以更好地了解和滿足鄉(xiāng)村居民的教育需求，促進(jìn)教育項(xiàng)目貼近實(shí)際，提高社區(qū)居民對教育的認(rèn)同感和參與度。在鄉(xiāng)村治理中，引入社區(qū)參與教育理論有助于建立更民主、開放的決策機(jī)制，使教育更符合當(dāng)?shù)氐奈幕托枨蟆?/p>

二、社區(qū)教育融入鄉(xiāng)村治理中的意義

（一）提升居民綜合素質(zhì)

社區(qū)教育在提升居民素質(zhì)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過為居民提供職業(yè)技能培訓(xùn)和全面的教育機(jī)會，社區(qū)教育不僅提高了居民在就業(yè)市場上的競爭力，還促進(jìn)了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，社區(qū)教育培養(yǎng)了居民的創(chuàng)業(yè)意識和自主發(fā)展能力，使他們更有可能在社會中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，促進(jìn)個體和整個社區(qū)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和發(fā)展。重點(diǎn)培養(yǎng)社會適應(yīng)力，使居民更好地適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)和文化的變化，從而更好地參與社區(qū)治理和發(fā)展。社區(qū)教育注重全面人才培養(yǎng)，培養(yǎng)居民專業(yè)技能的同時關(guān)注創(chuàng)造力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、溝通能力等綜合素質(zhì)，使居民成為更全面的人才。

（二）促進(jìn)文化傳承

通過文化活動、傳統(tǒng)技藝傳承等方式，社區(qū)教育有助于保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村獨(dú)特的文化，包括語言、傳統(tǒng)工藝、民俗習(xí)慣等多個方面。此外，社區(qū)教育通過弘揚(yáng)傳統(tǒng)價值觀、提升文化認(rèn)同感，構(gòu)建社區(qū)凝聚力，使居民更有責(zé)任心和使命感，愿意為鄉(xiāng)村的繁榮和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。通過培養(yǎng)居民的文化藝術(shù)素養(yǎng)，社區(qū)教育還可以激發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村帶來新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會。通過文化活動和傳統(tǒng)文化的傳承，社區(qū)教育有助于塑造鄉(xiāng)村獨(dú)特的文化形象，吸引游客進(jìn)行文化旅游，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入新的動力。

（三）促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展

社區(qū)教育融入鄉(xiāng)村治理時，對促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的影響體現(xiàn)在多個方面。第一，通過培養(yǎng)和提升居民的職業(yè)技能，社區(qū)教育有助于增加鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活力，推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；第二，社區(qū)教育培養(yǎng)居民的創(chuàng)新意識和自主發(fā)展能力，鼓勵居民參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村注入新的發(fā)展動力，增加了社區(qū)的抗風(fēng)險能力。社區(qū)教育還關(guān)注本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)居民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，社區(qū)教育培養(yǎng)環(huán)保意識，推動鄉(xiāng)村實(shí)施環(huán)保措施，有助于維護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)性。通過提升居民的綜合素質(zhì)，社區(qū)教育使居民更有可能參與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平，為可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

三、社區(qū)教育融入鄉(xiāng)村治理案例分析

（一）社區(qū)教育融入鄉(xiāng)村治理具體案例

自2022年11月起，澄邁縣社區(qū)教育融入社區(qū) （鄉(xiāng)村）治理共同體項(xiàng)目在永發(fā)鎮(zhèn)試驗(yàn)點(diǎn)啟動。在縣教育局、縣社區(qū)教育學(xué)院以及永發(fā)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，永發(fā)鎮(zhèn)試驗(yàn)點(diǎn)以澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)博厚村社區(qū)教育 （老年教育）教學(xué)點(diǎn)為基地，積極引導(dǎo)各方社會力量參與博厚村的鄉(xiāng)村治理。以社區(qū)教育為切入點(diǎn)，協(xié)調(diào)省、縣、鎮(zhèn)各級政府相關(guān)部門資源，并積極整合企業(yè)、鄉(xiāng)賢達(dá)人、院校學(xué)生等多方力量，致力于推動博厚村的發(fā)展。項(xiàng)目的目標(biāo)在于在推動產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面取得進(jìn)展的同時，創(chuàng)新和完善農(nóng)村社會治理機(jī)制。目前，已推出15門特色公益課程，成立了15個班級，舉辦了約70場各類講座及主題活動，參與人數(shù)達(dá)3 000人次，服務(wù)人群覆蓋約1萬人。特別是針對當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)人群，有針對性地推出了一系列免費(fèi)的社區(qū)教育課程。為滿足老年人的需求，舉辦了 “老年健康講座走進(jìn)鄉(xiāng)村”“老年安全知識講座 （智慧助老）”、鄉(xiāng)村紅色故事會等31場教育培訓(xùn)活動，受到老年村民的熱烈歡迎。項(xiàng)目還針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年及有意向返鄉(xiāng)的大學(xué)生、企業(yè)職工群體，組織了短視頻電商培訓(xùn)、青年創(chuàng)業(yè)沙龍、植樹節(jié)愛心助農(nóng)等7場活動，吸引了300多人次參加。對周邊村民及親子家庭，成功舉辦了40余場古村田園課堂、火山巖古村游學(xué)等活動，邀請專業(yè)人士擔(dān)任講師，提升了古村的文化底蘊(yùn)，推動了農(nóng)村旅游的發(fā)展。為關(guān)注弱勢群體，項(xiàng)目與志愿者和愛心人士合作，展開了一系列愛心幫扶活動，包括免費(fèi)理發(fā)、鄉(xiāng)村公益演出、送春聯(lián)獻(xiàn)愛心等，全面培育新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。這些舉措共同推動了澄邁縣社區(qū)教育融入社區(qū)治理的共同體項(xiàng)目在永發(fā)鎮(zhèn)試驗(yàn)點(diǎn)取得顯著成果。

（二）成功經(jīng)驗(yàn)

第一，通過社區(qū)需求導(dǎo)向的課程設(shè)計，不斷創(chuàng)新并滿足社區(qū)居民多樣化的需求，提供了豐富的公益課程，極大地增加了社區(qū)教育的吸引力和參與度；第二，在老年教育和文化傳承方面，通過推出一系列老年健康講座和紅色故事會，采用當(dāng)?shù)胤窖允谡n，成功傳達(dá)了文化信息，贏得了老年人的歡迎。此外，通過組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和青年培訓(xùn)活動，成功激發(fā)了青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，吸引了一批返鄉(xiāng)青年，有效地帶動了項(xiàng)目的實(shí)際落地。社區(qū)文化活動和旅游推廣方面，舉辦了多場古村田園課堂、火山巖古村游學(xué)等活動，提升了古村的文化底蘊(yùn)，極大地增加了農(nóng)村旅游的吸引力。在愛心幫扶活動中，通過與志愿者和愛心人士的合作，成功關(guān)注弱勢群體，培育了文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

（三）面臨的挑戰(zhàn)

第一，項(xiàng)目的可持續(xù)性問題亟待解決。如何在長期內(nèi)保持活動的豐富性和吸引力，確保項(xiàng)目的延續(xù)性，這是一個亟須關(guān)注和解決的問題。第二，人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面，雖然已經(jīng)成功吸引了一些人才，但仍需要更多的專業(yè)人才，特別是涉及藝術(shù)、文創(chuàng)等領(lǐng)域的專業(yè)人才。社區(qū)參與度方面，盡管推出了豐富的課程和活動，但社區(qū)居民的參與度仍有待提高，可能需要進(jìn)一步了解社區(qū)居民的需求，提高他們的參與欲望。經(jīng)濟(jì)可行性方面，一些項(xiàng)目需要考慮經(jīng)濟(jì)可行性，在推動社區(qū)教育的同時實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，確保項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。在社區(qū)協(xié)同治理方面，盡管已經(jīng)協(xié)調(diào)了多方力量，但社區(qū)協(xié)同治理仍需深入，確保各方資源的有機(jī)整合，更好地推動社區(qū)治理和教育發(fā)展。

四、區(qū)域協(xié)同治理視角下社區(qū)教育融入鄉(xiāng)村治理的策略

（一）需求調(diào)研與定制化課程設(shè)計，豐富社區(qū)教育項(xiàng)目的內(nèi)涵

在區(qū)域協(xié)同治理視角下，社區(qū)教育融入鄉(xiāng)村治理的策略體現(xiàn)在深入進(jìn)行需求調(diào)研與定制化課程設(shè)計的過程中。通過深入社區(qū)了解鄉(xiāng)村居民的實(shí)際需求，包括技能培訓(xùn)、文化傳承、健康教育等方面，為建立針對性的教育計劃奠定基礎(chǔ)。定制化課程設(shè)計則著重于根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)，提供個性化的教育內(nèi)容、形式和時長，包括特色公益課程、班級和講座，以滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求。這一策略強(qiáng)調(diào)靈活適應(yīng)文化差異，尊重當(dāng)?shù)匚幕?，使課程更貼近鄉(xiāng)村居民。

（二）信息化建設(shè)與數(shù)字化教育，推動社區(qū)教育向數(shù)字時代的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

第一，建立健全的信息管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)分析和評估，更好地了解社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求和教育水平。這有助于制訂更具針對性的教育計劃，提供更符合實(shí)際需求的課程。第二，數(shù)字化教育強(qiáng)調(diào)將傳統(tǒng)教育形式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化形式，包括在線課程、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等。這為鄉(xiāng)村居民提供了更便捷的學(xué)習(xí)途徑，使其不受地域限制，能夠隨時隨地獲取知識。通過建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，社區(qū)居民可以在各個層面上提升自己的技能，從而更好地融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和社區(qū)治理。此外，數(shù)字化教育還包括利用新媒體手段進(jìn)行宣傳，提高社區(qū)居民對教育資源的認(rèn)知度。通過社交媒體、手機(jī)應(yīng)用等途徑，將教育信息傳播到更廣泛的群體中，激發(fā)學(xué)習(xí)的興趣，增加社區(qū)居民的參與度。

（三）共建共享資源，推動社區(qū)教育與鄉(xiāng)村治理的資源互助與共享

第一，協(xié)同規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)共建共享資源的基礎(chǔ)，政府、企業(yè)、學(xué)校等各方的共同規(guī)劃能夠更有效地確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求和方向，實(shí)現(xiàn)資源的集約利用。共建基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括傳統(tǒng)的教育設(shè)施，還需考慮數(shù)字化學(xué)習(xí)資源、實(shí)驗(yàn)室等方面，以滿足不同層面的需求。第二，共享空間應(yīng)當(dāng)具備多功能性，不僅是教育活動的場所，還可承載社區(qū)各類文化、藝術(shù)、體育等活動，使社區(qū)成為文化生活的中心。此外，要了解居民需求，調(diào)整共建計劃，建立反饋機(jī)制，關(guān)注弱勢群體的需求，建立明確的資源分配機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)資源共建的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)束語

社區(qū)教育融入鄉(xiāng)村治理在區(qū)域協(xié)同治理視角下具有顯著的推動作用。社區(qū)教育以需求導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，通過創(chuàng)新設(shè)計多樣化課程，提供了豐富的公益教育資源，極大地改善了鄉(xiāng)村居民的學(xué)習(xí)環(huán)境。社區(qū)教育成功整合了政府、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等多主體資源，形成了良好的社會治理格局。信息化建設(shè)與數(shù)字化教育策略的運(yùn)用也為社區(qū)教育的智能化和高效化提供了支持，加強(qiáng)了教育與社區(qū)治理的深度融合。在未來的發(fā)展中，需要進(jìn)一步完善機(jī)制，提高社區(qū)教育的可持續(xù)性和適應(yīng)性，加強(qiáng)人才引進(jìn)，深入挖掘社區(qū)居民需求，增強(qiáng)社區(qū)參與度，確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性，促進(jìn)更好地社區(qū)協(xié)同治理。

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基金項(xiàng)目： 本文系中國成人教育協(xié)會 “區(qū)域協(xié)同社區(qū)教育融入社區(qū)治理的實(shí)踐研究” （項(xiàng)目編號：2021-295ZA-53） 的研究成果。

作者簡介： 王健，女，漢族，海南定安人，本科，一級教師，研究方向：成人教育、社區(qū)教育；

季玉池，男，漢族，河北阜城人，本科，研究方向：鄉(xiāng)村振興；

劉柳，男，漢族，四川綿陽人，碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村教育。