上海市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策建議

摘要：就業(yè)是最大的民生，殘疾人就業(yè)問題是其中的重要一環(huán)。就業(yè)是有效增加殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)收入、改善殘疾群體生活質(zhì)量的直接途徑。本文以國內(nèi)外殘疾人就業(yè)整體現(xiàn)狀為背景，具體分析上海市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀，并從政府、企業(yè)和殘疾人自身三個角度歸納現(xiàn)存主要問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)；社會責(zé)任；公共服務(wù)

第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全國殘疾人達(dá)8 500萬人，占總?cè)丝诒壤?.05%，關(guān)聯(lián)2億多家庭人口。殘疾人作為社會中的弱勢群體，由于其身體、智力等方面的缺陷，在就業(yè)時會遇到各種問題。解決殘疾人就業(yè)問題，不僅是殘疾群體的迫切需求，也是整個社會蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

一、國內(nèi)外殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀概述

國家統(tǒng)計年鑒顯示，國內(nèi)殘疾人就業(yè)情況總體呈良好增長態(tài)勢，2022年國內(nèi)城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到905.5萬，比2021年的881.6萬增加了2.71%。此外，政府還大力推進(jìn)殘疾人實用技能培訓(xùn)，受益人次達(dá)到28.5萬。但由于社會對殘疾人存在歧視和偏見，如認(rèn)為殘疾人工作技能較差、易給單位的形象帶來不良影響等，殘疾人在就業(yè)市場中往往處于劣勢位置。殘疾人就業(yè)人數(shù)占?xì)埣踩后w總數(shù)的比例仍然較低，殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀改善任重而道遠(yuǎn)。

（一）國內(nèi)殘疾人就業(yè)途徑概述

2011年以來，隨著社會的進(jìn)步，殘疾人的就業(yè)機(jī)會不斷拓展，從傳統(tǒng)的三種方式：集中就業(yè)、按比例就業(yè)和個體就業(yè)等，發(fā)展到公益性就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)等創(chuàng)新方式，這些方式使殘疾人的就業(yè)途徑變得更加豐富多元。[1]

在殘疾人就業(yè)現(xiàn)有方式中，按比例就業(yè)是我國政府促進(jìn)殘疾人融合就業(yè)的重要手段。2016—2022年，按比例就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)總數(shù)的比例維持在15%—18%，就業(yè)數(shù)量為70萬—80萬人。雖然從絕對數(shù)量上來看，通過按比例就業(yè)形式參與社會經(jīng)濟(jì)生活的殘疾人數(shù)量不多，但在現(xiàn)階段它卻是三種主要就業(yè)途徑中占比最高的。從近幾年的發(fā)展趨勢看，按比例就業(yè)呈逐步增加的趨勢，但幅度較小。

（二）國內(nèi)殘疾人就業(yè)政策現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)，我國殘疾人就業(yè)政策穩(wěn)步推進(jìn)。2008年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》 《中華人民共和國殘疾人保障法》以及 《殘疾人權(quán)利公約》在國內(nèi)都得到了有力的實施，為我國的殘疾人發(fā)展提供了更加公平的機(jī)會。殘疾人就業(yè)政策在發(fā)展中開始步入全新階段，呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。通過擴(kuò)充殘疾人就業(yè)服務(wù)政策，培養(yǎng)殘障個體的就業(yè)能力，促進(jìn)殘疾群體在就業(yè)、發(fā)展中逐步融入社會。

為了維護(hù)和改善我國殘疾人的勞動力市場情況，國家政策不僅要確保他們的整體就業(yè)狀況，還要大力發(fā)展各種符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的、能夠滿足重度殘疾人需求的輔助性和公益性職位，為他們提供更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會，讓他們能夠?qū)崿F(xiàn)自身價值，從而更好地實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。為了更好地實現(xiàn)保障殘疾人就業(yè)的目標(biāo)，自2021年起更多相關(guān)政策陸續(xù)出臺。

（三）國外殘疾人就業(yè)政策概覽

在美國等西方發(fā)達(dá)國家中，殘疾人就業(yè)政策已經(jīng)形成相對成熟的體系，制定了不同的相關(guān)法律法規(guī)，主要包括需求政策和供給政策兩大類。

1.需求政策

需求政策主要包括定額就業(yè)政策和雇主津貼。定額就業(yè)政策采取限額收費制度。雇主必須向政府繳納一定數(shù)額的資金，以支持殘疾員工、保障服務(wù)提供者以及其他依法雇傭殘疾人的雇主；以殘疾人的身體健康狀況作為雇傭的標(biāo)準(zhǔn)，并要求雇主對無障礙設(shè)施進(jìn)行必要的改造，從而為殘疾人就業(yè)提供法律上的保護(hù)。殘疾人員的雇主津貼政策旨在幫助企業(yè)彌補雇傭成本。此外，這項政策還可能提供稅收激勵，讓雇主獲得稅費減免，以補償無障礙設(shè)施的建設(shè)費用。

2.供給政策

供給政策主要包括職業(yè)康復(fù)和就業(yè)扶持兩類項目。職業(yè)康復(fù)項目能夠幫助殘疾人員提升就業(yè)能力，從而提高他們的生產(chǎn)率。這些項目包括工作能力評估、長期和短期培訓(xùn)、工作安排服務(wù)以及職業(yè)指導(dǎo)。殘疾人就業(yè)援助項目旨在幫助殘疾人更好地適應(yīng)工作，并通過持續(xù)的支持來提高他們的自主就業(yè)能力。[2]

國外經(jīng)驗表明，殘疾人就業(yè)政策應(yīng)促進(jìn)殘疾人從被動參與項目轉(zhuǎn)為主動參與以滿足其價值需求，提高殘疾人的社會參與度，從而獲得更好的發(fā)展機(jī)會。

二、上海市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀概述

根據(jù) 《2020年上海市殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，上海市有57.81萬殘疾人，其中有49.19%是男性，有50.81%是女性。另據(jù)截至2019年所進(jìn)行的殘疾人抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，上海市視力殘疾9.555萬人，聽力殘疾7.552萬人，言語殘疾0.5343萬人，肢體殘疾27.6045萬人，精神殘疾5.3562萬人，多重殘疾1.4256萬人，分別占16.53%、13.06%、0.92%、47.75%、9.27%和2.47%。

（一）政策法規(guī)建設(shè)持續(xù)進(jìn)行

上海市積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)保障工作，出臺 《上海市促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動方案 （2023—2024年）》和 《上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法》，為殘疾人提供全面的支撐，包括但不限于社會福利、醫(yī)療保健服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、住房補貼和護(hù)理服務(wù)。為了更好地幫助殘障群體，上海市將加強(qiáng)對他們的信訪、司法幫扶、社會救濟(jì)支持，并且為他們提供雙重福利，即對貧困家庭提供生活補貼，對嚴(yán)重殘障者提供護(hù)理補貼。此外，上海市還將大力推進(jìn)殘疾人社會福利建設(shè)，為城市殘疾人居民提供基本的贍養(yǎng)、就醫(yī)、失業(yè)保障。

（二）特殊教育投入持續(xù)加大

為滿足聾啞學(xué)生的就讀需求，上海市建立了1個專門提供特殊技能培訓(xùn)的普通高級中等?？瓢?，共有33名聾啞學(xué)生；建立了17個專門提供殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的中等?？瓢?，共計812名在讀者，其中65名已經(jīng)完成培訓(xùn)，7名取得職業(yè)技能認(rèn)證。2020年，上海市積極推進(jìn)殘疾人考試輔導(dǎo)工作，為48名殘障學(xué)生提供了專門的語言課程和專門的語言測驗，以及在春、秋季的高考期間，分別安排了盲文測驗和專門的語言測驗。上海市已成功幫助75名殘疾考生獲得了普通大學(xué)的錄取通知，還有10名殘疾考生獲得了接受高等特殊教育的資格。

（三）就業(yè)扶持工作不斷深入

上海市正在努力推進(jìn)殘疾人就業(yè)扶持工作。通過建設(shè)專門的信息公開平臺，向殘疾人發(fā)放求職指南，并且定期組織各種形式的專場招聘和面試。政府不斷投入資金，支持和幫助殘疾人獲得更好的工作機(jī)會。在上海市政府的不斷努力下，上海市殘疾人就業(yè)規(guī)模整體保持相對穩(wěn)定，在殘疾人就業(yè)各方面都有一定的發(fā)展。

上海市殘疾人就業(yè)比重最高的是集中就業(yè)，上海市主要是通過優(yōu)惠與扶持政策來進(jìn)一步提升殘疾人的就業(yè)率。

三、上海市殘疾人就業(yè)存在的主要問題

（一）政府角度

1.本地化政策體系尚待完善

上海市近幾年出臺了很多關(guān)于殘疾人就業(yè)和福利保障的法律法規(guī)，但大多是中央政策精神的傳達(dá)，僅在宏觀方向上強(qiáng)調(diào)保障殘疾人就業(yè)工作順利實施，而在實際應(yīng)對殘疾人事業(yè)發(fā)展各項具體問題時顯得經(jīng)驗不足，沒有針對上海市本地殘疾人就業(yè)實際情況體系化地進(jìn)行落地政策細(xì)化，最終無法充分徹底解決痛點問題。[3]

2.政策執(zhí)行部門工作力度不足

現(xiàn)階段，上海市殘疾人的就業(yè)服務(wù)正處于發(fā)展階段。在殘疾人就業(yè)保障金監(jiān)管工作中，僅在保障金總額上進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌，而沒有細(xì)化落實到具體情況，各種就業(yè)服務(wù)基本各自為政，缺乏成套體系，無論是招聘會、推介服務(wù)還是技能培訓(xùn)工作的開展，多數(shù)是為了完成年度目標(biāo)要求達(dá)到的就業(yè)率任務(wù)，難以按照殘疾人的實際需求為導(dǎo)向，提供適合殘疾人的長期就業(yè)崗位。有些政策的實際執(zhí)行與政策初衷不符，如為完成工作指標(biāo)，聘用殘疾人從事社會福利工作，但殘疾人在工作三年后可能面臨被解雇的局面。

（二）企業(yè)角度

1.無障礙環(huán)境改造難度高

無障礙環(huán)境是代表一個國家文明進(jìn)步、公平正義與人文關(guān)懷程度的成長指數(shù)。殘疾員工上下班需要借助殘疾人專用通道，到公司上班對于殘疾人而言具備一定的難度。同時，企業(yè)的辦公場所無障礙設(shè)置改造難度大，無障礙環(huán)境改造成本較高。

2.殘疾人員工管理難度大

目前，企業(yè)管理人員大多數(shù)情況下缺乏殘疾員工管理經(jīng)驗。日常工作中一線管理人員可能會因為缺乏對殘疾人群體特性的深刻認(rèn)知以及不可避免的歧視心理，采用不恰當(dāng)?shù)姆绞焦芾須埣矄T工，雙方可能會因溝通效率低下、工作質(zhì)量紕漏等問題產(chǎn)生矛盾。企業(yè)實行殘疾員工管理的工作難度較大，制定科學(xué)的工作指導(dǎo)章程迫在眉睫。

（三）殘疾人自身角度

1.殘疾人自身缺少教育經(jīng)歷和職業(yè)技能培訓(xùn)

殘疾人群體缺少適當(dāng)?shù)慕逃吐殬I(yè)技能培訓(xùn)，與工作相關(guān)的必要技能和知識儲備匱乏，在與其他求職者競爭時可能缺乏競爭力，也難以展示自己的能力和潛力，這將使他們在競爭激烈的就業(yè)市場上處于劣勢，難以勝任某些工作崗位。

2.殘疾人群體心理問題突出

殘疾人群體容易因為自身缺陷和生活質(zhì)量不高而出現(xiàn)焦慮不安、抑郁低迷的情緒。引起這些心理問題的原因L3z9a16Izk+CZb1lwXer9g==有很多，包括就業(yè)難引起的內(nèi)心焦慮、對婚姻情感的迷茫、家庭環(huán)境所帶來的壓力、缺乏社會支持網(wǎng)絡(luò)所帶來的孤獨感、自我認(rèn)知不足所帶來的自卑感等。

四、上海市殘疾人就業(yè)幫扶措施改進(jìn)建議

（一）不斷提升上海市殘疾人就業(yè)政策針對性

在國家殘疾人就業(yè)政策的指導(dǎo)下，根據(jù)上海市本地殘疾人事業(yè)工作基礎(chǔ)，因地制宜，逐步完善針對性政策服務(wù)體系。相關(guān)部門采用多種調(diào)研方式，實地考察殘疾人就業(yè)環(huán)境，對上海市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀做到心中有數(shù)。對近幾年殘疾人就業(yè)問題做好整理歸納，結(jié)合調(diào)研情況，有針對性地改進(jìn)政策措施。

（二）持續(xù)加大殘疾人就業(yè)政策執(zhí)行力度

加強(qiáng)相關(guān)政策針對性引導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)行主體的責(zé)任意識；推動黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位積極落實 《上海市促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動方案》，在扶持殘疾人就業(yè)工作中發(fā)揮帶頭示范作用。同時，政府應(yīng)不斷建立健全殘疾人就業(yè)幫扶獎懲機(jī)制，充分調(diào)動用人單位吸納安置殘疾人就業(yè)的積極性，擴(kuò)大政策的實施面，從而充分有效發(fā)揮殘疾人就業(yè)政策的關(guān)鍵渠道力量。

（三）企業(yè)加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)

企業(yè)應(yīng)遵守 《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，借鑒國外反歧視立法中的無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)定，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入企業(yè)管理章程。在新建辦公樓項目時，無障礙設(shè)施必須同時建設(shè)、同時施工、同時驗收交付使用。辦公樓內(nèi)的無障礙衛(wèi)生間是否存在設(shè)施不齊備的問題，一些公共區(qū)域是否設(shè)置無障礙衛(wèi)生間，寫字樓內(nèi)電梯轎廂的設(shè)計是否符合無障礙要求、是否缺乏語音播報系統(tǒng)等都是重點關(guān)注問題。[4]

同時，提高信息交流無障礙水平。信息交流無障礙是指任何人在任何情況下都能平等、方便、無障礙地獲取信息、利用信息，并與對方交流。例如，公司在工作系統(tǒng)中加入無障礙模塊設(shè)計，盲人可以通過專門的應(yīng)用軟件收發(fā)工作信息。

（四）發(fā)揮工會組織在企業(yè)殘疾員工管理方面的積極作用

企業(yè)工會組織應(yīng)當(dāng)做好殘疾員工管理的輔助工作，成立專門的維權(quán)委員會，[5]日常負(fù)責(zé)解決企業(yè)管理殘疾員工的工作過程中遇到的難題。同時，根據(jù)最新的殘疾人保障相關(guān)法律規(guī)定，與企業(yè)相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，推動制定合理的殘疾員工管理制度，建設(shè)包容開放的工作環(huán)境，杜絕歧視和不公平待遇問題。

（五）優(yōu)化殘疾人職業(yè)培訓(xùn)

上海市現(xiàn)有的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)功能優(yōu)化升級。在功能整合優(yōu)化過程中，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以借鑒國外職業(yè)康復(fù)項目的相關(guān)經(jīng)驗，更好回應(yīng)殘疾人的真正需求。為有相關(guān)需求的殘疾人提供更為專業(yè)化、個性化、持續(xù)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升職業(yè)培訓(xùn)的系統(tǒng)性，注重培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)下企業(yè)實際用工需求的匹配度。

（六）加強(qiáng)殘疾人心理指導(dǎo)服務(wù)建設(shè)

引進(jìn)心理咨詢康養(yǎng)方面的專家資源，為殘疾人進(jìn)行心理方面的療養(yǎng)支持等。建立和完善心理熱線服務(wù)、心理咨詢、心理健康教育培訓(xùn)等心理危機(jī)干預(yù)和心理援助服務(wù)模式，加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)及援助隊伍的專業(yè)化、系統(tǒng)化建設(shè)，為殘疾人提供更優(yōu)質(zhì)的心理健康服務(wù)。

五、結(jié)束語

殘疾人群體的就業(yè)問題，既是一個社會公正的議題，也是推動社會和諧發(fā)展的重要一環(huán)。未來，通過社會各界的共同努力，殘疾人就業(yè)問題必將得到更好的解決，殘疾人群體的生活質(zhì)量也將得到顯著提升。同時，我們也希望社會各界能夠持續(xù)關(guān)注殘疾人的就業(yè)問題，共同為構(gòu)建一個更加公平、和諧的社會貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊偉國.代懋.中國殘疾人就業(yè)政策的結(jié)構(gòu)與擴(kuò)展[J].學(xué)海， 2007（4）：48-55.

[2] 代懋.國外殘疾人就業(yè)政策轉(zhuǎn)型：從保障到融合[J].中國勞動， 2014（12）：32-34.

[3] 薛敬之.上海市殘疾人就業(yè)政策執(zhí)行的問題與對策研究[D].上海：上海海洋大學(xué)，2022.

[4] 楊燁.殘疾人可持續(xù)就業(yè)現(xiàn)狀、問題及可行性路徑研究[J].現(xiàn)代特殊教育，2023（16）：41-46.

[5] 張騰.企業(yè)工會在促進(jìn)和保障殘疾人員工就業(yè)中的作用[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2023（27）：157-160.

基金項目： 2023年江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目：“綠輪椅——開啟‘以工代扶’助殘新模式” （項目編號：202311463135K）。

作者簡介： 楊蕊嘉，女，滿族，江蘇蘇州人，本科在讀，研究方向：社會公共治理；

張心怡，女，漢族，江蘇常州人，本科在讀，研究方向：市場營銷；

李南 （通訊作者），男，漢族，浙江杭州人，碩士研究生，副教授，研究方向：企業(yè)信息化、創(chuàng)業(yè)教育、電子商務(wù)。