摘要:本文以理論探討方式,回顧了廣東生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及其面臨的挑戰(zhàn),通過(guò)探討政府協(xié)同管理在生態(tài)保護(hù)中的作用和意義,指出在管理過(guò)程中存在的地方政府之間協(xié)同合作不足、缺乏跨部門(mén)和跨地區(qū)的整合性規(guī)劃、監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制缺失、政企合作機(jī)制不完善等問(wèn)題,并提出對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:生態(tài)建設(shè);綠美廣東;協(xié)同管理;創(chuàng)新
廣東省作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一,其快速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境壓力和資源消耗已引起了人們的高度關(guān)注。綠美廣東生態(tài)建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有關(guān)鍵性意義。[1]在這一背景下,需要通過(guò)探討政府協(xié)同管理理論和實(shí)踐路徑,提供一種可行的方法,以平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系,推動(dòng)廣東省生態(tài)文明建設(shè)向更加可持續(xù)和健康的方向發(fā)展。
一、生態(tài)建設(shè)概述
(一)生態(tài)建設(shè)的概念和意義
生態(tài)建設(shè)是指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)為主要目標(biāo),通過(guò)采用生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、城市規(guī)劃等學(xué)科的理論和方法,實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的生態(tài)化建設(shè),促進(jìn)人類(lèi)與自然的和諧共生。[2]
生態(tài)建設(shè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效手段,可以防止生態(tài)環(huán)境的破壞和惡化,保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性,維護(hù)生態(tài)平衡;提高生態(tài)效益,促進(jìn)資源的合理利用和循環(huán)利用,提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和穩(wěn)定性,實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;改善人類(lèi)的生活環(huán)境,提高居民的生活質(zhì)量和幸福感,減少環(huán)境污染和生態(tài)災(zāi)害的發(fā)生,保障人民身體健康和生命安全。生態(tài)建設(shè)是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一,推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。[3]
(二)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀
廣東省大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,加大生態(tài)環(huán)境治理力度,取得了顯著成效??諝赓|(zhì)量得到改善,水質(zhì)水量持續(xù)改善,生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量得到提升。廣東省加大生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)力度,建立了一批自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等生態(tài)保護(hù)區(qū),有效保護(hù)了珍稀瀕危物種和生態(tài)系統(tǒng)。積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程,包括水土流失治理、濕地恢復(fù)、森林植被恢復(fù)等工程,有效改善了生態(tài)環(huán)境狀況。在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了一系列階段性成果,推進(jìn)了生態(tài)城市、生態(tài)鄉(xiāng)村、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等建設(shè),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。積極倡導(dǎo)綠色低碳、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)的理念,生態(tài)文明理念已經(jīng)深入人心,廣大市民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有了更深的認(rèn)識(shí)和意識(shí)。
二、生態(tài)建設(shè)中的政府協(xié)同管理創(chuàng)新
(一)政府在生態(tài)建設(shè)中的角色
政府制定相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策,明確生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和政策措施,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)提供法律保障和政策支持。[4]組織編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作重點(diǎn),指導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的實(shí)施。通過(guò)財(cái)政預(yù)算和其他方式,向生態(tài)建設(shè)提供資金支持,用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工程的投資和建設(shè),保障生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。[5]開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)工作,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用,提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的科技含量和水平。組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的宣傳教育工作,提高公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和意識(shí),營(yíng)造良好的生態(tài)文明建設(shè)氛圍。[6]
(二)協(xié)同管理的概念和特點(diǎn)
政府協(xié)同管理是指政府部門(mén)之間,政府與企業(yè)、社會(huì)組織之間,政府與公民之間,以及不同層級(jí)的政府之間,進(jìn)行協(xié)同合作、信息共享、資源整合,共同解決公共事務(wù)和社會(huì)問(wèn)題的一種管理模式。
政府協(xié)同管理強(qiáng)調(diào)不同政府部門(mén)之間的合作與協(xié)同,打破了傳統(tǒng)的部門(mén)壁壘,實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)合作與資源整合。協(xié)同管理鼓勵(lì)政府與企業(yè)、社會(huì)組織之間的合作,共同推動(dòng)公共事務(wù)的解決,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)。倡導(dǎo)政府與公民之間的合作與參與,通過(guò)信息公開(kāi)、民意調(diào)查等方式,實(shí)現(xiàn)政府與公民的互動(dòng)和共治。強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部和政府與外部的協(xié)同合作,通過(guò)信息共享、資源整合等方式,提高政府管理效率和服務(wù)水平。
三、政府在推動(dòng)綠美廣東生態(tài)建設(shè)中協(xié)同管理創(chuàng)新面臨的問(wèn)題
(一)地方政府之間協(xié)同合作不足
生態(tài)建設(shè)涉及多個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域,需要政府之間協(xié)同合作,形成政策協(xié)同性,避免政策之間的矛盾和沖突。但在實(shí)際操作中,地方政府之間的協(xié)同合作不足,導(dǎo)致政策之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,出現(xiàn)了政策交叉、重復(fù)和沖突的問(wèn)題。資源整合不充分,各地政府只關(guān)注本地的生態(tài)建設(shè)工作,忽視跨地區(qū)的資源整合,造成資源浪費(fèi)和效率低下的問(wèn)題。[7]地方政府之間協(xié)同合作不足,信息共享不暢,還導(dǎo)致各地之間 “信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重,信息流通受阻,影響生態(tài)建設(shè)的決策和實(shí)施,責(zé)任分擔(dān)不明,導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)、責(zé)任推諉等問(wèn)題的出現(xiàn)。
(二)缺乏跨部門(mén)和跨地區(qū)的整合性規(guī)劃
廣東省地域遼闊,不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和資源情況不同,需要制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的整合性規(guī)劃。[8]在現(xiàn)實(shí)情況中,各地之間缺乏協(xié)同合作,缺乏整合性規(guī)劃,導(dǎo)致各地之間的生態(tài)建設(shè)工作難以協(xié)調(diào),甚至出現(xiàn)相互競(jìng)爭(zhēng)的情況。生態(tài)建設(shè)涉及多個(gè)部門(mén),如環(huán)保、林業(yè)、水利等,這些部門(mén)之間需要協(xié)同合作,制定整合性規(guī)劃。實(shí)際工作中,各部門(mén)之間缺乏協(xié)同合作,各自為政,導(dǎo)致規(guī)劃不協(xié)調(diào)、工作重疊、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。
(三)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制缺失
第一,缺乏有效的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。在生態(tài)建設(shè)過(guò)程中,缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制會(huì)導(dǎo)致一些地方政府和部門(mén)對(duì)生態(tài)建設(shè)工作的推進(jìn)情況缺乏有效監(jiān)督,出現(xiàn)工作落實(shí)不到位、環(huán)境保護(hù)措施不力等問(wèn)題,影響生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)。缺乏有效的評(píng)估機(jī)制會(huì)導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)工作的效果難以客觀評(píng)估,無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整。[9]缺乏科學(xué)的評(píng)估體系也會(huì)影響政府相關(guān)部門(mén)的工作激勵(lì)機(jī)制,可能導(dǎo)致工作推進(jìn)不力、成效不明顯等問(wèn)題。
第二,缺乏公眾參與和監(jiān)督。缺乏公眾參與和監(jiān)督機(jī)制會(huì)導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)工作缺乏透明度和公眾參與度,可能引發(fā)公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的不滿(mǎn)和投訴,影響政府形象和穩(wěn)定。缺乏獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),會(huì)導(dǎo)致評(píng)估工作缺乏客觀性和專(zhuān)業(yè)性,可能受到利益相關(guān)方的影響,難以提供客觀、科學(xué)的評(píng)估結(jié)果。
(四)政企合作機(jī)制不完善
政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和支持不夠。政府在生態(tài)建設(shè)工作中,應(yīng)該積極引導(dǎo)和支持企業(yè)參與,但是在實(shí)踐中,政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和支持不夠,導(dǎo)致企業(yè)參與的積極性不高。企業(yè)對(duì)政府的信任度不高,導(dǎo)致企業(yè)不愿意與政府合作,影響生態(tài)建設(shè)工作的推進(jìn)。[10]政企合作機(jī)制不夠完善,導(dǎo)致政府和企業(yè)之間的合作出現(xiàn)問(wèn)題,影響生態(tài)建設(shè)工作的推進(jìn)。
四、改進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)中政府協(xié)同管理創(chuàng)新的建議對(duì)策
(一)加強(qiáng)地方政府之間協(xié)同合作
建立地方政府之間的協(xié)同合作機(jī)制,包括建立定期協(xié)調(diào)會(huì)議制度,明確各級(jí)政府的職責(zé)和協(xié)作機(jī)制,建立信息共享平臺(tái),促進(jìn)各級(jí)政府之間信息的共享和協(xié)同行動(dòng)。針對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,地方政府加強(qiáng)跨區(qū)域合作,共同解決跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。可以建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制,共同制訂解決方案,開(kāi)展聯(lián)合治理和協(xié)作行動(dòng)。
地方政府應(yīng)該加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),形成統(tǒng)一的政策合力。可以建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理中的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行協(xié)商和統(tǒng)一,確保各地政策的一致性和協(xié)調(diào)性。推動(dòng)資源共享,建立資源共享平臺(tái),促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理中的技術(shù)、資金、人才等資源的共享和流動(dòng),提高資源利用效率。建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,加強(qiáng)在生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件和重大環(huán)境污染事件中的應(yīng)急協(xié)作,形成多方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系。
(二)完善跨部門(mén)和跨地區(qū)的整合性規(guī)劃
建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制,包括環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地資源、水利、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、建立聯(lián)合工作組等方式,實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的信息共享、資源整合和協(xié)同行動(dòng)。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)該制訂整合性規(guī)劃方案,明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源利用、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的整合性目標(biāo)和措施。整合性規(guī)劃方案應(yīng)該充分考慮各部門(mén)的職責(zé)和利益,統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)環(huán)境治理和資源利用,確保各項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致性。針對(duì)跨地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和資源利用問(wèn)題,建立跨地區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。
各地區(qū)政府可以通過(guò)聯(lián)合編制規(guī)劃、跨區(qū)域規(guī)劃協(xié)商會(huì)議等方式,共同制訂解決方案,推動(dòng)跨地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和資源利用協(xié)同發(fā)展。完善跨部門(mén)和跨地區(qū)整合性規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制,建立規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)估體系。通過(guò)制定規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)和指標(biāo)、定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估,對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)跨部門(mén)和跨地區(qū)整合性規(guī)劃編制人員的培訓(xùn)和指導(dǎo),提升規(guī)劃編制水平。鼓勵(lì)規(guī)劃編制人員跨部門(mén)、跨地區(qū)的交流與合作,促進(jìn)規(guī)劃編制的專(zhuān)業(yè)化和整合化。
(三)完善監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制
建立生態(tài)環(huán)境治理和資源利用的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制,明確監(jiān)督和評(píng)估的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和責(zé)任。通過(guò)定期組織監(jiān)督和評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行整改,確保生態(tài)環(huán)境治理和資源利用的有效實(shí)施。建立生態(tài)環(huán)境治理和資源利用的監(jiān)督和評(píng)估指標(biāo)體系,包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源利用、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等方面的指標(biāo)。指標(biāo)體系應(yīng)該具有科學(xué)性、可操作性和可比性,能夠客觀反映生態(tài)環(huán)境治理和資源利用的實(shí)際情況。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)管理,建立信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和交流。通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和信息共享,及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境治理和資源利用的情況,為監(jiān)督和評(píng)估提供可靠的數(shù)據(jù)支持。完善監(jiān)督和評(píng)估報(bào)告制度,定期發(fā)布監(jiān)督和評(píng)估報(bào)告。報(bào)告應(yīng)該具有權(quán)威性和可讀性,向公眾公開(kāi)監(jiān)督和評(píng)估結(jié)果,增強(qiáng)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境治理和資源利用的監(jiān)督和參與。加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估的法律保障,明確監(jiān)督和評(píng)估的法律責(zé)任。對(duì)于監(jiān)督和評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)該及時(shí)采取有效措施進(jìn)行整改,對(duì)于違法違規(guī)行為,應(yīng)該依法追究責(zé)任。
(四)加強(qiáng)政企合作
政府在加強(qiáng)政企合作方面可以通過(guò)制定和完善相關(guān)政策法規(guī)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)。政府部門(mén)可以出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策,如給予投入資金和技術(shù)支持的企業(yè)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)措施,以此鼓勵(lì)企業(yè)積極參與生態(tài)環(huán)境的改善。
政府可以促進(jìn)政企合作的機(jī)制建設(shè),建立政府和企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。這包括建立定期溝通的工作機(jī)制,成立政企合作聯(lián)絡(luò)小組或辦公室,以便政府和企業(yè)可以及時(shí)溝通、協(xié)商和解決生態(tài)建設(shè)中的問(wèn)題和困難,提高工作效率和質(zhì)量。政府可以借助于建立政府采購(gòu)等機(jī)制,來(lái)推動(dòng)企業(yè)加大綠色環(huán)保技術(shù)和設(shè)施的研發(fā)和應(yīng)用。政府作為市場(chǎng)主體,通過(guò)采購(gòu)方式來(lái)傾斜支持綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)品,為企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)遇,促進(jìn)綠色技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用。
政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督,確保企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)的行為合規(guī)和環(huán)保效果。政府部門(mén)可以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保措施的檢查和評(píng)估,對(duì)違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行處罰,并向社會(huì)公示,以此推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)遵守環(huán)保法規(guī),形成良好的企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
五、結(jié)束語(yǔ)
本文通過(guò)對(duì)廣東省生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀的研究和分析,提出了創(chuàng)新的政府協(xié)同管理路徑,以增進(jìn)政府和企業(yè)之間的協(xié)同效應(yīng),促進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。指出了當(dāng)前生態(tài)建設(shè)中政府和企業(yè)之間存在的問(wèn)題,提出了建立健全的協(xié)同管理機(jī)制、促進(jìn)信息透明和共享、建立激勵(lì)機(jī)制等對(duì)策和建議。
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基金項(xiàng)目: 廣州華商學(xué)院青年學(xué)術(shù)科研項(xiàng)目 (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類(lèi)) 《綠美廣東生態(tài)建設(shè)視域下政府協(xié)同管理創(chuàng)新路徑研究》 (項(xiàng)目編號(hào):2023HSQX094)。
作者簡(jiǎn)介: 張丹,女,漢族,江西余干人,碩士研究生,講師,研究方向:品牌管理、營(yíng)銷(xiāo)管理;
張俊,女,漢族,湖南湘潭人,碩士研究生,講師,研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、營(yíng)銷(xiāo)管理;
許意,女,漢族,廣東湛江人,本科在讀,研究方向:市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。