靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的困境及對(duì)策研究

摘要：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，人力資源市場(chǎng)催生了靈活就業(yè)這種新穎的就業(yè)方式，它具有工作方便、靈活且門檻較低等優(yōu)勢(shì)。靈活就業(yè)拓寬了求職方式，但靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象也隨之增加：包括勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)和平等就業(yè)權(quán)的無(wú)法保障等。然而，目前我國(guó)在靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的法律上還有待完善，實(shí)踐中靈活就業(yè)人員一旦遭受勞動(dòng)權(quán)益損害，往往無(wú)法順利通過(guò)現(xiàn)有法律途徑尋求救濟(jì)。為此，從靈活就業(yè)相關(guān)理論概述入手，分析當(dāng)前靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益受損的現(xiàn)狀和原因后，針對(duì)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)就業(yè)；勞動(dòng)法；靈活就業(yè)；權(quán)益保障

中圖分類號(hào)：D922.5" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" 文章編號(hào)：2097-3802（2024）01-0101-06

作者簡(jiǎn)介：王" 濤，中國(guó)水利電力對(duì)外有限公司人力資源部。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的披露數(shù)據(jù)，截至2021年底，我國(guó)已有2億靈活就業(yè)人員，其中一些平臺(tái)外賣騎手達(dá)到400多萬(wàn)人，網(wǎng)絡(luò)主播及相關(guān)從業(yè)人員160多萬(wàn)人，同比增加近3倍。然而，這些新型用工方式也引發(fā)了一系列關(guān)于靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題，如勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全、社會(huì)保障、就業(yè)環(huán)境、矛盾糾紛處置等。由于牽涉人數(shù)眾多，這些問(wèn)題引起了社會(huì)和學(xué)界的關(guān)注。尤其是當(dāng)前，靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的條款仍是一片空白，而隨著靈活就業(yè)人員的不斷增加，靈活就業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障已逐漸演變成為一個(gè)社會(huì)重大問(wèn)題。為了保障靈活就業(yè)人員的相關(guān)勞動(dòng)權(quán)益，探討靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題是有其積極作用的。

一、靈活就業(yè)的相關(guān)理論概述

（一）靈活就業(yè)的內(nèi)涵

靈活就業(yè)人員具有明確特點(diǎn)的兩大類組成，分別是受雇型和自雇型，在靈活就業(yè)中受雇型靈活就業(yè)人員是總?cè)藬?shù)中的主要部分，特點(diǎn)是靈活就業(yè)的主體之間體現(xiàn)了很強(qiáng)的雇傭關(guān)系，比如常見(jiàn)的土木建筑類工程外包具有明顯的雇傭關(guān)系，還有農(nóng)村常見(jiàn)的家庭手工作坊也存在著雇傭這一行為。自雇型一個(gè)很常見(jiàn)的代表就是“自己當(dāng)老板”，特點(diǎn)是無(wú)雇傭關(guān)系，該類靈活就業(yè)人員不使用個(gè)人勞動(dòng)力交換薪資，僅通過(guò)為自己勞動(dòng)來(lái)獲取全部或部分勞動(dòng)報(bào)酬，比較常見(jiàn)的有個(gè)體工商戶、互聯(lián)網(wǎng)微商、個(gè)體商販等。自雇型靈活就業(yè)人員通常不受與傳統(tǒng)雇傭關(guān)系下的員工相同的勞動(dòng)關(guān)系保護(hù)。主要原因在于：自雇型靈活就業(yè)人員與雇主之間的關(guān)系通常被視為獨(dú)立合同關(guān)系，而不是雇傭關(guān)系。自雇型靈活就業(yè)人員具有如下特點(diǎn)：第一，獨(dú)立性和自主性。自雇型靈活就業(yè)人員通常獨(dú)立決定如何開(kāi)展業(yè)務(wù)和管理工作，他們不受雇主的直接監(jiān)督或控制。第二，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。自雇型靈活就業(yè)人員經(jīng)常負(fù)責(zé)管理自己的業(yè)務(wù)，包括自己的財(cái)務(wù)和稅務(wù)事務(wù)。他們通常需要自行購(gòu)買保險(xiǎn)，如醫(yī)療保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)。第三，合同關(guān)系。自雇型靈活就業(yè)人員與客戶或合作伙伴之間通常會(huì)簽署合同，明確工作的條件和報(bào)酬。這些合同約定了工作的性質(zhì)、時(shí)間和費(fèi)用，建立了雙方之間的法律義務(wù)。第四，工資結(jié)構(gòu)。自雇型靈活就業(yè)人員通常按項(xiàng)目、任務(wù)或服務(wù)計(jì)費(fèi)，而不是獲得固定的薪水。他們的薪酬通常與工作量和質(zhì)量相關(guān)。李長(zhǎng)安、王韻含：《靈活就業(yè)人員工作狀況與職業(yè)發(fā)展研究》，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第36期。

（二）靈活就業(yè)的特征

靈活就業(yè)人員特征多樣，非全日制就業(yè)用工群體占據(jù)主要人數(shù)，靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題想要得到實(shí)質(zhì)性的改善，研究該類勞動(dòng)人員的構(gòu)成及特點(diǎn)是特別重要的。

一般來(lái)說(shuō)，靈活就業(yè)人員勞動(dòng)力來(lái)源有以下幾種：一是因農(nóng)村土改后，部分人員土地被征收或其他個(gè)人原因而從農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工尋找就業(yè)的勞動(dòng)者，這類進(jìn)城務(wù)工人員俗稱農(nóng)民工；二是隨著我國(guó)供給側(cè)改革，城鎮(zhèn)出現(xiàn)了許多下崗失業(yè)人員；三是城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，以自由的身份借助個(gè)人職業(yè)技能從事相關(guān)工作并獲取報(bào)酬；四是其他人員，如勤工儉學(xué)的在校大學(xué)生等。前兩類靈活就業(yè)人員主要從事辛苦勞動(dòng)力工作且技術(shù)含量不高，工作環(huán)境條件差如高溫高熱高空等惡劣環(huán)境，而且缺乏基本社會(huì)保障。后兩類靈活就業(yè)人員在工作方式和工作種類上具有一些優(yōu)勢(shì)，他們相對(duì)前兩類人員文化水平有一些提升，多數(shù)會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)，在就業(yè)方面也可多樣化選擇。葉麗：《新就業(yè)形態(tài)下靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障規(guī)制研究》，《就業(yè)與保障》2023年第7期。

二、我國(guó)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益受損的現(xiàn)狀和原因分析

（一）靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益受損的現(xiàn)狀

近年來(lái)，以網(wǎng)絡(luò)主播和外賣騎手為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)非正規(guī)就業(yè)群體在靈活就業(yè)人員中脫穎而出，引起學(xué)者們的廣泛關(guān)注。根據(jù)2020年3月的數(shù)據(jù)，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)到了5.60億，占全國(guó)網(wǎng)民的62.0%。此外，根據(jù)《2019年及2020年疫情防控期間美團(tuán)騎手就業(yè)報(bào)告》的調(diào)查結(jié)果，2019年，美團(tuán)騎手總數(shù)達(dá)到了398.7萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)了23.3%；其中有25.7萬(wàn)名騎手系建檔立卡貧困人口，且已有25.3萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。自從2020年新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，美團(tuán)平臺(tái)新增了45.78 萬(wàn)新注冊(cè)美團(tuán)騎手，外賣騎手成了穩(wěn)定就業(yè)、就業(yè)蓄水池的重要職業(yè)。人力資源和社會(huì)保障部：《2019年及2020年疫情期間美團(tuán)騎手就業(yè)報(bào)告》，2020年8月26日，https：//www.gov.cn/xinwen/2020-08/26/content_5537493.htm，2023年12月18日。然而我國(guó)目前的勞動(dòng)立法主要規(guī)制典型勞動(dòng)，側(cè)重對(duì)以全日制勞動(dòng)者為代表的典型勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)。而對(duì)于靈活就業(yè)，除勞務(wù)派遣和非全日制用工外，很多靈活就業(yè)中的非典型勞動(dòng)關(guān)系并未納入勞動(dòng)立法范疇。即便是對(duì)于已納入其規(guī)制范疇的非典型勞動(dòng)關(guān)系，立法也較分散、缺乏系統(tǒng)性，在規(guī)制內(nèi)容方面也較為片面，缺乏對(duì)勞動(dòng)者的身份定位、社會(huì)保障等方面的規(guī)定。李同浩：《新業(yè)態(tài)背景下網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益受侵害問(wèn)題及保護(hù)路徑》，《法制博覽》2023年第19期。

1.超時(shí)用工問(wèn)題

用人單位普遍對(duì)靈活就業(yè)人員的用工存在著超時(shí)用工現(xiàn)象，尤其是一些快餐店、游樂(lè)園、網(wǎng)吧等遇到節(jié)假日用工需求高峰時(shí)，店家更是想方設(shè)法“人盡其用”，靈活就業(yè)人員普遍工作超過(guò)8小時(shí)，有的甚至高達(dá)12小時(shí)。由于超時(shí)用工導(dǎo)致部分臨時(shí)就業(yè)人員身體受損、勞累過(guò)度等負(fù)面新聞也屢見(jiàn)不鮮，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

2.工資報(bào)酬難以保障問(wèn)題

（1）工資報(bào)酬低，“同崗不同酬”現(xiàn)象較為普遍。據(jù)筆者在調(diào)研采訪中發(fā)現(xiàn)，很多靈活就業(yè)人員認(rèn)為，自己的勞動(dòng)付出與獲得的報(bào)酬不成正比，收入水平甚至已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY收入標(biāo)準(zhǔn)。而與他同崗位相同工作內(nèi)容的員工，其獲得的月平均工資則在5000元以上，“同崗不同酬”的現(xiàn)象顯然有失公平。

（2）用人單位以各種理由克扣臨時(shí)就業(yè)人員工資報(bào)酬的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)筆者調(diào)研了解，很多靈活就業(yè)人員打工過(guò)程中被用人單位克扣工資現(xiàn)象比比皆是，手段也是多種多樣。比如，有的用人單位等靈活就業(yè)人員完成了工作任務(wù)后，以各種理由減少甚至不支付靈活就業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬；還有的用人單位在與靈活就業(yè)人員的勞務(wù)合同到期后，拒不承認(rèn)雙方之間的合同約定，以達(dá)到拖欠甚至拒付勞動(dòng)報(bào)酬的目的。

（3）超時(shí)的加班費(fèi)難以保障。一些用人單位隨意超時(shí)用工，用“加班餐”“勞保用品”沖抵加班費(fèi)。還有一些單位則用“借用”“試用”名義要求靈活就業(yè)人員加班卻拒絕支付靈活就業(yè)人員加班費(fèi)。

3.無(wú)法享受勞動(dòng)和社會(huì)保障待遇

隨著兼職工作的種類豐富，現(xiàn)在很多靈活就業(yè)人員就業(yè)時(shí)很多會(huì)選擇送外賣、跑快遞、做銷售、促銷員等類型的工作，而這些工作由于多在戶外進(jìn)行，一旦工作過(guò)程中意外受傷，因用人單位為節(jié)約成本少有購(gòu)買意外險(xiǎn)等情況所以多數(shù)情況拒絕為就業(yè)人員認(rèn)定工傷，進(jìn)而影響靈活就業(yè)人員獲得醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)等工傷賠償。

4.扣押證件收取押金問(wèn)題

部分用人單位借助自身的強(qiáng)勢(shì)地位，以收取押金、體檢費(fèi)的名義向靈活就業(yè)人員索要錢財(cái)，而一旦在入職后靈活就業(yè)人員與用人單位產(chǎn)生糾紛，證件被扣押的靈活就業(yè)人員囿于法律知識(shí)的短缺，將陷入維權(quán)困境。此外，現(xiàn)實(shí)中還有部分中介以體檢費(fèi)、中介費(fèi)、報(bào)名費(fèi)等不合理方式收取靈活就業(yè)人員資金，之后失去聯(lián)系，騙取中介費(fèi)后人去樓空。

（二）產(chǎn)生原因和問(wèn)題分析

1.靈活就業(yè)人員與用人單位之間建立的法律關(guān)系和性質(zhì)尚不明確

（1）事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)。有觀點(diǎn)認(rèn)為靈活就業(yè)人員與用人單位構(gòu)成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。原因在于，符合《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》成立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)體要件。就靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，首先，一般用人單位與靈活就業(yè)人員都采用口頭約定形式，更不用說(shuō)簽訂勞動(dòng)合同。其次，在行為主體上，靈活就業(yè)人員在年齡上通常已滿18周歲，是完全民事行為能力人，符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）的主體資格的相關(guān)規(guī)定。最后，靈活就業(yè)人員在用人單位工作期間，需要接受用人單位的指揮、領(lǐng)導(dǎo)，在人身上具有從屬性，完全滿足事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定。王全興、管斌：《勞動(dòng)法學(xué)》，北京：高等教育出版社，2008 年，第100頁(yè)。

（2）勞務(wù)關(guān)系說(shuō)。也有觀點(diǎn)認(rèn)為在靈活就業(yè)人員工作過(guò)程中與用人單位建立的并非勞動(dòng)關(guān)系，而是勞務(wù)關(guān)系。一些靈活就業(yè)人員，如高校大學(xué)生等，由于其本職任務(wù)就是學(xué)習(xí)，在《勞動(dòng)法》上不是適格的主體。而且將所有靈活就業(yè)人員納入勞動(dòng)關(guān)系后，將會(huì)涉及諸如最低工資、最高工時(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題。所以靈活就業(yè)人員在法律上屬于勞務(wù)關(guān)系。鄧晟：《大學(xué)生校外兼職勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)探析》，《法制博覽》2022年第5期。

從當(dāng)前的實(shí)踐情況來(lái)看，用人單位與靈活就業(yè)人員絕大多數(shù)都并不簽訂正式的勞動(dòng)合同，往往以勞務(wù)合同、兼職協(xié)議的方式明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

2.靈活就業(yè)關(guān)系的變更和解除缺乏保障機(jī)制

誠(chéng)如筆者上文所述，靈活就業(yè)人員與用人單位之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系并不明確，這導(dǎo)致用人單位無(wú)需像傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系那樣去遵守《勞動(dòng)合同法》關(guān)于勞動(dòng)合同解除的相關(guān)特殊規(guī)定。用人單位往往不經(jīng)與靈活就業(yè)人員協(xié)商或提供相關(guān)補(bǔ)償后就可以直接解除雙方的靈活就業(yè)關(guān)系。而此時(shí)，即便靈活就業(yè)人員向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴，要求執(zhí)法部門及時(shí)介入執(zhí)法。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察部門執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法領(lǐng)域是《勞動(dòng)法》以及受勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系。由于靈活就業(yè)人員勞動(dòng)者地位的不明確，在實(shí)踐中，即使監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)用人單位存在侵害靈活就業(yè)人員權(quán)益的問(wèn)題，往往也會(huì)因?yàn)閳?zhí)法依據(jù)不足而不了了之。

3.靈活就業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制的缺乏

一是靈活就業(yè)人員與用人單位之間的用工關(guān)系往往是“去勞動(dòng)關(guān)系化”。這就導(dǎo)致靈活就業(yè)人員無(wú)法依據(jù)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》及《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》）向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴、向勞動(dòng)仲裁部門尋求勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解。靈活就業(yè)人員無(wú)法得到相關(guān)勞動(dòng)權(quán)益部門的保護(hù)，用人單位也不受相關(guān)監(jiān)察部門監(jiān)管，侵害靈活就業(yè)人員權(quán)益的現(xiàn)象也就不足為奇。

二是靈活就業(yè)的用工形式更加靈活多變。靈活就業(yè)人員與用人單位之間的用工協(xié)議往往通過(guò)電子方式簽訂，而且不同于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的“朝九晚五”，靈活就業(yè)會(huì)涉及勞務(wù)外包等多種用工形式。這就導(dǎo)致監(jiān)管部門的傳統(tǒng)監(jiān)管手段，如查閱檔案、調(diào)取考勤表等效果并不明顯。因此，一旦靈活就業(yè)人員與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議，監(jiān)管部門在調(diào)取證據(jù)、開(kāi)展執(zhí)法等方面存在著較大的難處。

4.維權(quán)成本高導(dǎo)致靈活就業(yè)人員遇到“維權(quán)難”問(wèn)題

由于執(zhí)法領(lǐng)域“愛(ài)莫能助”，司法程序不得不成了很多靈活就業(yè)人員尋求法律救濟(jì)的最后一道防線。然而，司法的專業(yè)性、時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本的高昂性，往往又會(huì)令不少本就囊中羞澀的靈活就業(yè)人員放棄維權(quán)。雖然近些年公益律師或者司法救濟(jì)等形式興起，但在較多三、四線城市難以普及。鎮(zhèn)街司法所和鄉(xiāng)村社區(qū)司法調(diào)解專業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊對(duì)靈活就業(yè)人員提供幫助有限。較為發(fā)達(dá)城市公益律師和司法救濟(jì)雖然配備齊全但又會(huì)有資源緊張問(wèn)題，往往需要排隊(duì)，耗費(fèi)勞動(dòng)者大量時(shí)間成本。值得注意的是，靈活就業(yè)人員人群中，大多數(shù)未受過(guò)高等教育、掌握勞動(dòng)技能較低、平均年齡無(wú)優(yōu)勢(shì)，缺乏法律意識(shí)、對(duì)法律不了解等，這導(dǎo)致靈活就業(yè)人員維權(quán)狀況雪上加霜。尤其對(duì)于一些農(nóng)民工，還未走出大學(xué)校園的大學(xué)生、失業(yè)人員來(lái)說(shuō)，在面對(duì)擁有專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)的企業(yè)時(shí)，往往最終因?yàn)槿狈υV訟經(jīng)驗(yàn)，而不得不吞下敗訴的苦果。他們浪費(fèi)時(shí)間精力不說(shuō)，不少還額外損失了訴訟費(fèi)、律師費(fèi)。

三、完善我國(guó)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的建議

（一）為靈活就業(yè)人員建立“類勞動(dòng)關(guān)系”權(quán)益保護(hù)機(jī)制

根據(jù)上文所述，靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)以及與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)別，根據(jù)勞動(dòng)者與用人單位之間人身依附性與從屬性的強(qiáng)弱，可以構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系—類勞動(dòng)關(guān)系—純勞務(wù)關(guān)系的遞減式分類標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于傳統(tǒng)“朝九晚五”型用工模式，用人單位對(duì)勞動(dòng)者具有絕對(duì)的指揮、監(jiān)督權(quán)，勞動(dòng)者與用人單位之間具有強(qiáng)烈的“不可分性”，可以繼續(xù)沿用現(xiàn)有的勞動(dòng)合同保護(hù)模式予以保護(hù)。而對(duì)于勞動(dòng)者與用人單位之間僅僅存在委托和被委托關(guān)系，雙方之間的人身依附性與從屬性趨近于零，則可以認(rèn)定兩者之間只成立勞務(wù)關(guān)系。而本文所探討的靈活就業(yè)人員與用人單位之間的人身依附性與從屬性強(qiáng)度則介于上述兩者之間：一方面，靈活就業(yè)人員要接受用人單位的任務(wù)分派，用人單位對(duì)其具有一定程度上的指示、監(jiān)督，但是還不構(gòu)成完全意義上的控制、支配，靈活就業(yè)人員還享有一定的自主支配權(quán)；另一方面，靈活就業(yè)人員與用人單位之間無(wú)論是締結(jié)勞動(dòng)協(xié)議還是解除、變更協(xié)議，都充分尊重雙方的意思，具有很高的靈活性。因此，對(duì)于這種“類勞動(dòng)關(guān)系”，法律一方面要予以充分地承認(rèn)和保護(hù)，同時(shí)還可以參照《勞動(dòng)法》中關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)規(guī)定，對(duì)此類勞動(dòng)關(guān)系的保護(hù)予以充分監(jiān)管。因此，筆者建議針對(duì)此類“類勞動(dòng)關(guān)系”的保護(hù)和監(jiān)管可以從以下兩方面入手：

其一，合理確定靈活就業(yè)人員等類勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者權(quán)利。建議最高法、人社部等部門可以根據(jù)實(shí)際情況制定出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋或規(guī)范性文件，指導(dǎo)相關(guān)單位、人社部門、法院等在處理與靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益的糾紛或案件中，比照《勞動(dòng)法》中的勞動(dòng)者身份，在工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面明確靈活就業(yè)人員享有勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)利。誠(chéng)如筆者前文所言，靈活就業(yè)人員權(quán)益被侵害的重要原因就是法律并未強(qiáng)制要求靈活就業(yè)人員與用人單位簽訂書面協(xié)議，這就為后續(xù)用人單位違約甚至違法創(chuàng)造了便利條件。因此，建議參照《勞動(dòng)合同法》相關(guān)要求，強(qiáng)制性要求用人單位與靈活就業(yè)人員簽訂書面協(xié)議或電子協(xié)議，并賦予靈活就業(yè)人員與用人單位的解除協(xié)議的權(quán)利。

其二，建立靈活就業(yè)人員等類勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者的保險(xiǎn)制度。各地人大、政府可根據(jù)地方實(shí)際，出臺(tái)地方性法規(guī)、政府規(guī)章，對(duì)靈活就業(yè)人員遇到工傷、工資被克扣、求職扣押身份證、同崗不同酬等問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。比如，將靈活就業(yè)人員和未成年工、女職工共同列入特殊保護(hù)；社會(huì)保險(xiǎn)福利、在職培訓(xùn)等方面確保靈活就業(yè)人員擁有和全日制員工一樣的待遇?，F(xiàn)階段，因?yàn)榭紤]到《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》）規(guī)定的強(qiáng)制繳納人群并不包括靈活就業(yè)人員，只適用于普通勞動(dòng)者，靈活就業(yè)人員如果要參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這就導(dǎo)致靈活就業(yè)人員的參保率較低。但是，對(duì)于很多靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，他們的工作特點(diǎn)決定工傷事故概率往往較高，因此工傷保險(xiǎn)的作用又很關(guān)鍵很重要。因此，建議可以參考域外的相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)制規(guī)定用人單位必須為靈活就業(yè)人員購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)，如此一旦靈活就業(yè)人員受到工傷傷害時(shí)，能夠通過(guò)保險(xiǎn)途徑及時(shí)獲得第三方的補(bǔ)償。黃君林：《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益法律保障研究》，《四川勞動(dòng)保障》2023年第4期。

（二）完善“事前、事中、事后”的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》及《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》都是基于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系制定的。而從當(dāng)前的靈活就業(yè)情況來(lái)看，相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)完全無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的靈活就業(yè)關(guān)系，對(duì)靈活就業(yè)人員保護(hù)力度不足。尤其是一旦靈活就業(yè)人員與用人單位發(fā)生矛盾糾紛，傳統(tǒng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制很難對(duì)靈活就業(yè)人員提供有效的保護(hù)。為此，筆者建議可以構(gòu)建以“工會(huì)、企業(yè)和政府監(jiān)管部門”三方共同組成的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。朱菲：《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題研究》，碩士學(xué)位論文，青島科技大學(xué)法學(xué)院，2022年，第51頁(yè)。具體來(lái)說(shuō)：

1.事前調(diào)解：是指在爭(zhēng)議發(fā)生之前，在政府監(jiān)管部門的幫助下，充分調(diào)動(dòng)用人企業(yè)和工會(huì)的主觀能動(dòng)性，自主制定與勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議解決等方面的解決機(jī)制，通過(guò)提前構(gòu)建制度，有效預(yù)防可能發(fā)生的后續(xù)勞動(dòng)爭(zhēng)議。

2.事中開(kāi)展三方調(diào)解：政府搭建平臺(tái)，為企業(yè)與靈活就業(yè)人員提供平等有序溝通的平臺(tái)和通道；工會(huì)則可以建立由靈活就業(yè)人員選出集體代表，確保調(diào)解過(guò)程的規(guī)范有序。此外，在開(kāi)展三方調(diào)解的同時(shí)，亦可由勞動(dòng)監(jiān)察部門及時(shí)介入，指導(dǎo)雙方妥善解決相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議。

3.事后的協(xié)調(diào)：工會(huì)和企業(yè)在解決完相關(guān)爭(zhēng)議后，應(yīng)當(dāng)將糾紛解決過(guò)程中的相關(guān)證據(jù)材料留存?zhèn)浞?，并將相關(guān)材料及時(shí)提交勞動(dòng)監(jiān)管部門，并接受監(jiān)管部門的調(diào)查，以查清用人企業(yè)是否存在違法違規(guī)行為，這樣可以最大程度解決勞動(dòng)監(jiān)察部門的傳統(tǒng)調(diào)查方式失靈的問(wèn)題。

（三）建立靈活就業(yè)人員的公益訴訟機(jī)制

《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》規(guī)定，人民檢察院有權(quán)依照相關(guān)法律規(guī)定提起公益訴訟。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，靈活就業(yè)勞動(dòng)人員的勞動(dòng)權(quán)益受到侵害經(jīng)常發(fā)生，因此筆者建議可以進(jìn)一步修訂和完善《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，建立和完善在靈活就業(yè)人員勞動(dòng)侵害領(lǐng)域的檢察公益訴訟制度，使之成為我國(guó)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益救濟(jì)的重要途徑?？紤]到檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)組織是提起民事公益訴訟和行政公益訴訟的主要主體，已經(jīng)具有一定的制度基礎(chǔ)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)作為我國(guó)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的公益訴訟啟動(dòng)的主要主體。我國(guó)建立公益訴訟制度已有近8年，相關(guān)制度已經(jīng)發(fā)展成熟，而且從現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者合法權(quán)益維護(hù)等較為成熟領(lǐng)域來(lái)看，這一制度已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。因此，如果明確將靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)納入公益訴訟制度范圍，檢察機(jī)關(guān)作為靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的公益訴訟啟動(dòng)主體，一定能夠繼續(xù)在這一領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮公益訴訟制度的優(yōu)勢(shì)。公權(quán)力的介入可以有效地清除靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)案件的起訴意愿低、專業(yè)知識(shí)不夠、維權(quán)成本過(guò)高等障礙，緩解靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益案件勝訴率低的尷尬境地，平衡效率和成本二者之間關(guān)系，更大程度地保護(hù)靈活就業(yè)人員權(quán)益案件所涉公共利益。

Research on the Protection of Labor

Rights and Interests of Flexible Employment Personnel

WANG Tao

Abstract：With the optimization and upgrading of China's economic and industrial structure， the human resource market has given birth to flexible employment， a novel way of employment， which has the advantages of convenient work， flexibility and low threshold.Flexible employment has broadened the way of job hunting， but the phenomenon that the labor rights and interests of flexible employment personnel has also increased， including that the right of labor remuneration right and equal employment right cannot be guaranteed.However， at present， the law on the protection of labor rights and interests of the flexible employment personnel still needs to be improved. In practice， once the flexible employment personnel suffer the damage of labor rights and interests， they often cannot successfully seek relief through the existing legal channels.Therefore， based on the theoretical overview of flexible employment， by analyzing the current situation and causes of the damage of labor rights and interests of flexible employment personnel， we put forward perfect suggestions for the protection of labor rights and interests of flexible employment personnel.

Key words：labour employment;Labor Law;flexible employment;protection of rights and interests