我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的行政法保障

摘要：隨著技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字政府應(yīng)運(yùn)而生。然而，數(shù)字政府的建設(shè)也面臨著許多挑戰(zhàn)和沖突，存在法律規(guī)制框架不完備、數(shù)據(jù)共享不充分、數(shù)據(jù)信息安全隱患以及公眾參與度不高等問(wèn)題。為有效防止這一系列潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)針對(duì)數(shù)字政府建設(shè)加大行政法規(guī)制，從宏觀層面對(duì)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)做全局性規(guī)劃，著手出臺(tái)數(shù)字行政法并制定配套實(shí)施規(guī)則，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)當(dāng)前法律規(guī)制框架的不足。同時(shí)，應(yīng)盡快填補(bǔ)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)安全的制度空白，健全公眾參與制度，通過(guò)制度建設(shè)保障數(shù)字政府在法治軌道上良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；挑戰(zhàn)；困局；法律保障；法治政府

中圖分類號(hào)：D922.11" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" 文章編號(hào)：2097-3802（2024）01-0086-09

基金項(xiàng)目：2023年度河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的行政法保障研究”（SZ2023167）

作者簡(jiǎn)介：蘇" 麗，河北政法職業(yè)學(xué)院副教授。

①馬顏昕：《論行政法典對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的回應(yīng)》，《現(xiàn)代法學(xué)》2022年第5期。

自黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“數(shù)字政府建設(shè)”以來(lái)，國(guó)家不斷進(jìn)行戰(zhàn)略部署，十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)“數(shù)字社會(huì)”“數(shù)字政府”的建設(shè)；2021年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，其中第九部分提出要“健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府”，標(biāo)志著我國(guó)法治政府建設(shè)進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段。2022年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2025年和2035年數(shù)字政府體系建設(shè)的兩階段工作目標(biāo)，明確了數(shù)字政府建設(shè)的七方面重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)數(shù)字政府建設(shè)的重要意義，并作出了體系化建設(shè)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等戰(zhàn)略部署。黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。然而，我國(guó)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的起步和發(fā)展相對(duì)較短，傳統(tǒng)政府在利用信息技術(shù)為其賦能的過(guò)程中，仍處于起步階段。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的大背景下，我國(guó)數(shù)字政府的治理模式轉(zhuǎn)變需要經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程。同時(shí)數(shù)字行政方式和法律保障機(jī)制的更新不及時(shí)，再加上政務(wù)數(shù)據(jù)專業(yè)人才的匱乏，導(dǎo)致數(shù)字政府建設(shè)中存在多方面的不足，因此必須完善其運(yùn)行的法律規(guī)制，以確保其順利建設(shè)并提供法治保障。

一、 數(shù)字政府的涵義

（一）數(shù)字政府的界定

數(shù)字政府是以新一代信息技術(shù)為支撐的新型現(xiàn)代化治理模式，隨著社會(huì)的發(fā)展，其內(nèi)涵與外延也在發(fā)生變化和拓展。早期的數(shù)字政府與電子政務(wù)幾乎等同使用，①特點(diǎn)為信息傳遞的無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，主要是為了提高政府辦事效率，同時(shí)推進(jìn)辦公自動(dòng)化和政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。隨著科技的進(jìn)步和政府業(yè)務(wù)范圍的拓寬，數(shù)字政府概念逐漸形成。數(shù)據(jù)的利用和共享成為數(shù)字政府的核心，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)成為其目標(biāo)，政務(wù)數(shù)據(jù)的公開(kāi)和行政服務(wù)的集中辦理成為常態(tài)。最近幾年，隨著大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字政府逐步邁入智能時(shí)代，這一階段中人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)成為核心，追求行政智能化的實(shí)現(xiàn)成為目標(biāo)。所以，從數(shù)字政府的發(fā)展歷程看，隨著技術(shù)快速發(fā)展，大批新應(yīng)用場(chǎng)景的不斷出現(xiàn)，行政理念的發(fā)展更新，數(shù)字政府的涵義會(huì)不斷發(fā)展變化。

數(shù)字政府屬于交叉學(xué)科領(lǐng)域的研究主題，因此對(duì)于數(shù)字政府概念的界定存在著層次和主體上的差別，目前已有眾多學(xué)者從公共管理、信息技術(shù)等不同學(xué)科及其學(xué)科定位出發(fā)，嘗試從數(shù)字政府的某些方面進(jìn)行探索和研究。盡管有關(guān)數(shù)字政府的討論十分廣泛，但都將數(shù)字政府定義為一種組織架構(gòu)，也就是運(yùn)用信息技術(shù)不斷推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，為公眾提供充足、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)代政府。數(shù)字政府這一模式在開(kāi)放式、透明化的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下不斷限縮了政府縱向權(quán)力間的傳遞層次，促使政府權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生扁平化趨勢(shì)，并賦予數(shù)字政府以數(shù)字民主、在線服務(wù)等更多外部共同體元素。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等與政府治理不斷融合，數(shù)字政府的誕生和發(fā)展反映了信息技術(shù)在政府治理各階段、各領(lǐng)域的擴(kuò)張。基于上述對(duì)數(shù)字政府的解讀，其基本內(nèi)涵應(yīng)是圍繞政府治理現(xiàn)代化目標(biāo)，建設(shè)多層次的公共平臺(tái)，依循智慧治理范式，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)、社會(huì)、公民等多元主體精準(zhǔn)、高效的公共服務(wù)供給。

在這一思路的指引下，本文從較為廣義的角度來(lái)解讀數(shù)字政府的內(nèi)涵，從而總結(jié)出數(shù)字政府建設(shè)的核心內(nèi)容，具體包括如下5個(gè)方面：

第一，在理念上，數(shù)字政府強(qiáng)調(diào)4個(gè)轉(zhuǎn)變，即從管理型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，從電子政府到智慧政府的轉(zhuǎn)變，從包攬型政府到參與協(xié)作型政府的轉(zhuǎn)變，從部門政府到整體政府的轉(zhuǎn)變；馬顏昕：《論行政法典對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的回應(yīng)》，《現(xiàn)代法學(xué)》2022年第5期。

第二，在技術(shù)上，數(shù)字政府運(yùn)用大量現(xiàn)代化技術(shù)手段，如人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等；

第三，在組織架構(gòu)上，數(shù)字政府的特點(diǎn)是統(tǒng)一化平臺(tái)、相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)中心，以及與企業(yè)的合作，強(qiáng)調(diào)數(shù)字環(huán)境下的政府組織再造；

第四，在制度上，隨著數(shù)字政府的發(fā)展，逐漸形成了一系列制度，如遠(yuǎn)程執(zhí)法、一網(wǎng)通辦、公共數(shù)據(jù)共享、智能化行政等；

第五，在行政程序上，也隨之出現(xiàn)新的發(fā)展方向。電子化、網(wǎng)絡(luò)化、非現(xiàn)場(chǎng)化、自動(dòng)化和智能化程序逐漸產(chǎn)生。

數(shù)字政府建設(shè)的涵義可以界定為：翁明杰：《論數(shù)字法治政府背景下正當(dāng)程序原則的理念革新》，《南海法學(xué)》2023年第4期。以推進(jìn)政府辦公、公共服務(wù)、社會(huì)治理向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展為核心目標(biāo)，以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、便利化為著力點(diǎn)，是一種以新一代信息技術(shù)為支撐的新型現(xiàn)代化治理模式。

（二）與“電子政務(wù)” 的辨析

電子政務(wù)是“電子”和“政務(wù)”的交集，是指利用信息技術(shù)手段，將政府與公民、企業(yè)之間的信息交流、業(yè)務(wù)辦理、決策支持等過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)政府信息化、智能化、服務(wù)化的現(xiàn)代化管理模式。與數(shù)字政府相比，電子政務(wù)更強(qiáng)調(diào)政府與公民、企業(yè)之間的信息交流和業(yè)務(wù)辦理，而數(shù)字政府更強(qiáng)調(diào)政府管理效率和公共服務(wù)的提升。兩者在時(shí)代背景、政策語(yǔ)境、技術(shù)支撐、功能屬性、頂層設(shè)計(jì)、信息流動(dòng)、應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用案例等方面都存在較大差異。

首先，數(shù)字政府和電子政務(wù)是不同歷史時(shí)期的產(chǎn)物，時(shí)代背景不一樣。電子政務(wù)的時(shí)代背景是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，數(shù)字政府的時(shí)代背景是整個(gè)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。電子政務(wù)是利用互聯(lián)網(wǎng)、辦公自動(dòng)化等技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子型政府，提高行政效率、轉(zhuǎn)變政府職能，也就是從管理型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府。而數(shù)字政府除了聚焦民眾辦事效率和辦事體驗(yàn)的提升，以及內(nèi)外部協(xié)同傾聽(tīng)民眾意見(jiàn)之外，還更加注重社會(huì)治理模式的創(chuàng)新和治理能力的提升，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

其次，二者應(yīng)用領(lǐng)域不同。電子政務(wù)是流程驅(qū)動(dòng)，信息是從政府到社會(huì)的單向流動(dòng)。數(shù)字政府是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)改造和服務(wù)優(yōu)化。數(shù)字政府更加注重內(nèi)外部的協(xié)同，這樣有利于政府部門之間的協(xié)作，也會(huì)增強(qiáng)企業(yè)和民眾的參與感，讓社會(huì)公眾力量參與進(jìn)來(lái)。同時(shí)跨部門協(xié)作以及政府和公眾之間的互動(dòng)，也會(huì)讓信息流動(dòng)從自上而下的單向流動(dòng)，變成了雙向以及多方的自由流動(dòng)。相比電子政務(wù)，數(shù)字政府的應(yīng)用領(lǐng)域也更廣。其具體的表現(xiàn)形式就是最多跑一次、一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管。

再次，從數(shù)字政府和電子政務(wù)的對(duì)比來(lái)看，我們可以將電子政務(wù)理解是數(shù)字政府的初期形態(tài)，為數(shù)字政府的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而數(shù)字政府是對(duì)電子政務(wù)的延伸和重塑。數(shù)字政府更多強(qiáng)調(diào)的是整體驅(qū)動(dòng)政府治理方式的變革，相比電子政務(wù)，數(shù)字政府的范疇更廣意義更深。數(shù)字政府作為一種不斷演進(jìn)的、整體性的政府，其一，需關(guān)注政務(wù)資源的整合度。其二，需關(guān)注治理協(xié)同度。數(shù)字政府是一種能夠用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的協(xié)同型政府，能夠影響政府的服務(wù)、治理、決策等，在此過(guò)程中，本質(zhì)是數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的高度融合打造協(xié)同型政府。其三，需關(guān)注多元參與度。數(shù)字政府還是一個(gè)社會(huì)創(chuàng)新的公共性、開(kāi)放性的平臺(tái)。社會(huì)平臺(tái)的參與能夠大大挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提高數(shù)字政府的領(lǐng)導(dǎo)力。因此多元參與度成為數(shù)字政府考核的重要指標(biāo)之一。數(shù)字政府應(yīng)由“三網(wǎng)”組成，即一網(wǎng)通辦、城市運(yùn)營(yíng)一網(wǎng)統(tǒng)管以及政府決策一網(wǎng)協(xié)同。

二、數(shù)字政府建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字科技的飛速發(fā)展不僅使人們的生活方式發(fā)生巨大改變，法治政府行為模式也悄然發(fā)生著改變。一是數(shù)字政府建設(shè)依托數(shù)字技術(shù)支撐，為法治政府建設(shè)提速增效；二是數(shù)字技術(shù)的有效融入有助于形成統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，有助于規(guī)范行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。然而數(shù)字技術(shù)的介入會(huì)是一把雙刃劍，其同時(shí)也會(huì)對(duì)傳統(tǒng)政府帶來(lái)沖擊。

（一）數(shù)字政府建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

一是在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，采集、制作、生成的大量數(shù)據(jù)需要被有效存儲(chǔ)和管理。例如，數(shù)據(jù)的采集、處理、存儲(chǔ)、共享等需要建立相應(yīng)的法律制度，以保障數(shù)據(jù)的安全和合法使用。目前，在數(shù)據(jù)安全保障方面還存在三個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。首先是數(shù)據(jù)安全合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)多層級(jí)使用和提取中存在數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)資源濫用等風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法滿足監(jiān)管部門對(duì)數(shù)據(jù)安全的要求。其次是在數(shù)據(jù)共享方面存在安全風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的日益深入，必然會(huì)擴(kuò)大人們對(duì)于數(shù)據(jù)的獲取范圍，數(shù)據(jù)在利用共享的過(guò)程中不可避免地會(huì)被各方調(diào)取，利用，或者保存于本地，但數(shù)據(jù)共享的管理職責(zé)不明，勢(shì)必增加了數(shù)據(jù)泄露的隱患與風(fēng)險(xiǎn)。最后是數(shù)據(jù)分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)?；A(chǔ)制度建設(shè)相對(duì)滯后，無(wú)法有效支撐數(shù)據(jù)分類分級(jí)工作；傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)工具在敏感數(shù)據(jù)的寬度、精度識(shí)別率不高；面向海量數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類分級(jí)，專業(yè)人員數(shù)量缺口巨大。

二是數(shù)字政府建設(shè)會(huì)對(duì)行政程序產(chǎn)生較大影響。 數(shù)字時(shí)代下行政程序受到了電子化、網(wǎng)絡(luò)化、非現(xiàn)場(chǎng)化、自動(dòng)化和智能化的挑戰(zhàn)。在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，王煒、蔡羽茜：《技術(shù)驅(qū)動(dòng)、人才賦能與需求導(dǎo)向：中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的三個(gè)關(guān)鍵維度——基于電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)的分析》，《行政論壇》2022年第6期。先進(jìn)的信息通信技術(shù)一方面提升了政府治理能力和工作效率，促進(jìn)了政府治理體系現(xiàn)代化，另一方面也加深了政府治理的多樣性、復(fù)雜性。在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，政府部門引入市場(chǎng)化的主體來(lái)處理“非關(guān)鍵性”的部分業(yè)務(wù)，使得政府部門從繁瑣的技術(shù)性工作中解放出來(lái)，從而致力于宏觀協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略制定和制度建設(shè)等工作，提升政府治理效能。但是，新市場(chǎng)化主體的參與，致使原有治理主體結(jié)構(gòu)及機(jī)制發(fā)生變化，以致于政府部門與新的參與主體之間在較短時(shí)間內(nèi)難以有效整合相關(guān)制度，對(duì)兩個(gè)治理主體的有效協(xié)調(diào)提出了更高的要求。更為重要的是，市場(chǎng)主體的首要原則仍然是追逐利潤(rùn)，因而可能出現(xiàn)新的參與主體利用自己在數(shù)據(jù)和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)和相關(guān)權(quán)力、侵蝕公共利益的問(wèn)題。如何在“大膽放手”與“嚴(yán)格監(jiān)管”之間找到平衡點(diǎn)，是擺在政府部門面前的難題。

三是數(shù)字政府建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)行政體制形成沖擊。數(shù)字政府的建設(shè)將對(duì)傳統(tǒng)行政體系產(chǎn)生影響。數(shù)字政府推進(jìn)過(guò)程中將最新數(shù)字信息技術(shù)融入政府組織，對(duì)原有的組織功能和治理方式造成了沖擊。利用數(shù)字技術(shù)將改變政府服務(wù)的提供方式，這將需要對(duì)行政程序和流程進(jìn)行改變。這可能會(huì)引起習(xí)慣于傳統(tǒng)方式的政府官員的抵制。一方面，存在組織與技術(shù)的整合風(fēng)險(xiǎn)。新一代信息通信技術(shù)需要與政府組織進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)期的磨合，在磨合過(guò)程中，新技術(shù)變更與組織整合可能出現(xiàn)不一致性，容易造成技術(shù)體系與組織體系的不匹配；另一方面，存在與傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)的沖突風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字政府要求政府體系擁有統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)共管，減少組織的中間層級(jí)以實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)在縱向和橫向上的互動(dòng)、協(xié)同。而傳統(tǒng)的政府組織按照級(jí)別和職責(zé)劃分成多個(gè)層次，且各層次部門之間的職能邊界較為清晰，導(dǎo)致地方政府部門在信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資源“斷裂”，制約了政府?dāng)?shù)據(jù)的共建共管、共享共用。

四是體制機(jī)制不順，協(xié)同推進(jìn)較難。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，在國(guó)家層面由國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)組織推進(jìn)，在省市層面主要有政府辦公廳、大數(shù)據(jù)管理部門與政務(wù)管理部門等組織牽頭。寧琪、譚家超：《數(shù)字政府建設(shè)的地方實(shí)踐與完善策略》，《改革》2023年第1期。一方面，各級(jí)數(shù)字政府牽頭部門不同，其履職職責(zé)也往往差異較大，上級(jí)部署的數(shù)字政府工作要求，直屬下級(jí)部門由于缺少相應(yīng)職權(quán)往往“接不住”，不利于形成一體化統(tǒng)籌局面；另一方面，在橫向統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)時(shí)，由于部分地區(qū)牽頭部門的職責(zé)權(quán)限不高，難以在項(xiàng)目審批、資金分配、流程監(jiān)管等方面有效滿足各部門的建設(shè)需求。

（二）數(shù)字政府建設(shè)導(dǎo)致的價(jià)值沖突

一是創(chuàng)新與穩(wěn)定的沖突。一方面，數(shù)字政府建設(shè)如火如荼，制度的更新滯后與技術(shù)創(chuàng)新，這一現(xiàn)實(shí)矛盾制約著數(shù)字政府向縱深方向發(fā)展。比如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》明確提出符合檔案管理要求的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，會(huì)計(jì)檔案管理辦法則有“會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿必須紙質(zhì)存檔”的規(guī)定。此種規(guī)定不同程度地阻礙了電子檔案的普及。此外，目前政府?dāng)?shù)據(jù)共享的相關(guān)規(guī)章制度仍不健全，影響了數(shù)據(jù)開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，數(shù)字時(shí)代的突出特點(diǎn)就是創(chuàng)新。而數(shù)字政府建設(shè)的飛速發(fā)展與法律的穩(wěn)定性和相對(duì)滯后性必然帶來(lái)創(chuàng)新與穩(wěn)定的沖突問(wèn)題。有關(guān)古代法的討論中，梅因提到“社會(huì)的需要和社會(huì)的意見(jiàn)常常是或多或少走在‘法律’的前面的”，“因?yàn)榉墒欠€(wěn)定的，而我們所談到的社會(huì)是進(jìn)步的”。蘇永欽：《為什么匯流未能改變法系？——從基本理念到制度文化看兩大法系間的鴻溝》，《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2023年第1期。

二是效率與公平的沖突。建設(shè)運(yùn)營(yíng)脫節(jié)，總體把控較難。首先數(shù)字政府建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌銜接不到位。有的部門和地方政府尚未建立信息化項(xiàng)目與資金的扎口管理機(jī)制，信息化項(xiàng)目審批流程、資金統(tǒng)籌和監(jiān)督管理上效率不高，往往缺乏建設(shè)資金統(tǒng)籌利用規(guī)劃。其次技術(shù)、業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)協(xié)同不足，缺乏專業(yè)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，尚未形成從數(shù)據(jù)歸集共享提升到數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)決策的匹配運(yùn)營(yíng)能力和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，即使有的地方成立平臺(tái)公司，與專業(yè)廠商相比，往往缺乏專業(yè)人才與技術(shù)能力，存在對(duì)政府業(yè)務(wù)流程缺乏理解的情況，與最了解流程的業(yè)務(wù)部門和基層部門協(xié)同不足，很難做到利用信息化數(shù)字化來(lái)優(yōu)化政府服務(wù)流程和提升政府履職能力。最后是缺乏有效的平臺(tái)監(jiān)管和考核評(píng)估機(jī)制。一方面數(shù)字政府建設(shè)具有公益屬性，需要公眾和社會(huì)資本積極參與，目前缺乏對(duì)平臺(tái)公司壟斷性監(jiān)管和社會(huì)資本的公平進(jìn)入機(jī)制；另一方面對(duì)數(shù)字政府建設(shè)效果、運(yùn)營(yíng)效果缺乏績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)只是項(xiàng)目單位的定性評(píng)價(jià)，缺乏來(lái)自用戶、基層、第三方的客觀數(shù)據(jù)和量化依據(jù)。

三是便利與安全的沖突。我國(guó)數(shù)字政府的建設(shè)中存在嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。首先是政務(wù)服務(wù)平臺(tái)面臨安全隱患。就目前而言，政府的數(shù)據(jù)安全防范能力比較薄弱，難以及時(shí)有效抵御外來(lái)攻擊。但基于政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值巨大、數(shù)據(jù)應(yīng)用共享體系龐大等原因，政務(wù)平臺(tái)容易成為非法分子的網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)象。其次是一部分政務(wù)人員的數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識(shí)缺乏。最后還存在數(shù)據(jù)安全方面的法律法規(guī)的滯后性問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》出臺(tái)后，我國(guó)有關(guān)數(shù)據(jù)安全的法律體系進(jìn)一步完善，但是數(shù)據(jù)泄漏的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，如何保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全，明確數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，落實(shí)法律問(wèn)責(zé)機(jī)制，仍需要法律法規(guī)的進(jìn)一步完善。

三、我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)面臨的法治困局

（一）法律框架不完備

1.未出臺(tái)規(guī)制數(shù)字政府建設(shè)的專門法律。相關(guān)法律法規(guī)的不完善和管理制度的缺失，尤其是政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管體系的缺位，導(dǎo)致公民個(gè)人隱私與信息安全保護(hù)受到挑戰(zhàn)，以及國(guó)家安全系統(tǒng)遭受攻擊、國(guó)家安全信息遭受泄露的風(fēng)險(xiǎn)。由此，在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)中，相關(guān)法律法規(guī)不健全且銜接度不夠，可能導(dǎo)致數(shù)字政府在數(shù)據(jù)和信息開(kāi)放運(yùn)營(yíng)中容易出現(xiàn)漏洞，致使信息安全遭受威脅。

2.未配套制定數(shù)字政府服務(wù)規(guī)則。相關(guān)管理制度還存在缺失和值得改進(jìn)之處。數(shù)字政府的數(shù)據(jù)和信息收集、加工、整合、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度不完善，數(shù)字政府的數(shù)據(jù)和信息開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和流程不規(guī)范，數(shù)字政府的數(shù)據(jù)和信息保障標(biāo)準(zhǔn)、保障體系不完善，數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和信息挖掘準(zhǔn)入許可等不規(guī)范，均是數(shù)字政府管理制度缺失的重要表現(xiàn)。各個(gè)管理制度之間缺乏有效銜接，也是誘發(fā)公民個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。不僅如此，現(xiàn)階段，數(shù)字政府監(jiān)管體系尚不完善，對(duì)數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)信息的開(kāi)放進(jìn)度、使用進(jìn)度、維護(hù)進(jìn)度等跟蹤監(jiān)控不足，容易導(dǎo)致信息系統(tǒng)遭受破壞、信息安全遭受挑戰(zhàn)。尤其是網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的落實(shí)和執(zhí)行難到位，職責(zé)劃分不明確，技術(shù)防護(hù)具體措施不到位，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)的實(shí)效不足。

（二）數(shù)據(jù)開(kāi)放共享不足

目前，數(shù)字政府建設(shè)突出政務(wù)數(shù)據(jù)的共享和互聯(lián)互通，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的無(wú)邊界與一站式。但是在傳統(tǒng)的分散政府理念下，各部門分散開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、重復(fù)建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，使政府部門之間數(shù)據(jù)信息溝通、共享、交流、整合無(wú)法實(shí)現(xiàn)。解志勇：《數(shù)字法治政府構(gòu)建的四個(gè)面向及其實(shí)現(xiàn)》，《比較法研究》2023年第1期。

一方面，多級(jí)部署、多家設(shè)計(jì)、運(yùn)維分散等導(dǎo)致信息系統(tǒng)功能重復(fù)，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)不互通、數(shù)據(jù)難以開(kāi)放共享，數(shù)據(jù)資源利用水平低、存在安全隱患等問(wèn)題，基層人員重復(fù)錄入、重復(fù)填報(bào)、部門間辦事反復(fù)跑動(dòng)等問(wèn)題還未得到徹底解決?？绮块T、跨區(qū)域的應(yīng)用協(xié)同和大系統(tǒng)、大平臺(tái)建設(shè)薄弱。只從解決本部門業(yè)務(wù)需求出發(fā)考慮新技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致系統(tǒng)整合困難，集成工作量大、周期長(zhǎng)，系統(tǒng)運(yùn)行與業(yè)務(wù)流程沒(méi)有緊密結(jié)合與無(wú)縫銜接，存在業(yè)務(wù)與系統(tǒng)“兩張皮”問(wèn)題，與線上和線下相結(jié)合的一體化政務(wù)服務(wù)要求存在一定差距。

另一方面，數(shù)據(jù)跨層級(jí)流動(dòng)共享不足，中央和地方部門在數(shù)據(jù)共享上存在壁壘。目前我國(guó)地方各級(jí)政府已經(jīng)初步建立了本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，使得政務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)信息在同級(jí)間有效共享，但國(guó)家各部門的垂直管理系統(tǒng)無(wú)法有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)整合共享。

（三）數(shù)據(jù)安全存在隱患

1.數(shù)據(jù)安全保護(hù)不足

數(shù)字政府建設(shè)必須首先考慮的內(nèi)容，就是數(shù)字安全保護(hù)問(wèn)題。在一定程度上，數(shù)字政府建設(shè)的成敗，關(guān)鍵在于能否有效防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。2014年4月習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出要“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”，《中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi) 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，2014年4月15日，https：//www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm，2024年1月8日。明確了國(guó)家安全體系的主要內(nèi)容，其中就包括了科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全。與數(shù)字政府建設(shè)密切相關(guān)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為兩大方面：一是國(guó)家安全系統(tǒng)遭受攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。例如，數(shù)字政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境存在安全風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)計(jì)算機(jī)云服務(wù)器存在安全漏洞時(shí)，可能遭到黑客攻擊，導(dǎo)致數(shù)字政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)的云政務(wù)信息丟失。此外，數(shù)字政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)還面臨因惡意篡改而引致的云信息內(nèi)容被更改或刪除的風(fēng)險(xiǎn)，面臨因黑客惡意攔截或盜取而引致的云信息內(nèi)容被攔截或盜取的風(fēng)險(xiǎn)。二是國(guó)家安全信息遭受泄露的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字政府不僅要為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，而且要為國(guó)家提供高質(zhì)量的信息機(jī)密保障。數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，隨著更多的信息被公開(kāi)、共享，有關(guān)國(guó)家安全的信息會(huì)更容易被檢索，國(guó)家安全信息的泄漏風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大大增加。

2.個(gè)人信息保護(hù)不足

新一代信息通信技術(shù)的發(fā)展，在提升生產(chǎn)生活便利性的同時(shí)，對(duì)公民個(gè)人隱私與信息安全保護(hù)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅與挑戰(zhàn)。一方面，政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)中保存著大量核心數(shù)據(jù)與敏感數(shù)據(jù)，有些黑客會(huì)攻擊政務(wù)系統(tǒng)以獲取大量公民個(gè)人隱私數(shù)據(jù)信息。另一方面，部分政府?dāng)?shù)據(jù)管理人員對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的安全意識(shí)相對(duì)較弱。加上在政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的過(guò)程中，政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、處理、應(yīng)用、共享、公開(kāi)到最后的消亡的全過(guò)程，這一過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)具備數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)泄露的救濟(jì)措施，保證政務(wù)數(shù)據(jù)在開(kāi)放共享的過(guò)程中，個(gè)人信息安全得到保護(hù)，公民隱私權(quán)利免受侵犯。

依托更為先進(jìn)的信息通信技術(shù)，能夠獲得更好的信息技術(shù)服務(wù)，但也會(huì)在信息系統(tǒng)中留下更多的信息數(shù)據(jù)，這無(wú)疑會(huì)影響個(gè)人隱私，導(dǎo)致公民個(gè)人信息的泄露。先進(jìn)的信息通信技術(shù)的應(yīng)用很可能模糊非隱私信息與隱私信息的界限，造成公民個(gè)人隱私保密性程度下降，增加公民個(gè)人保護(hù)其隱私的難度。同時(shí)，新一代信息通信技術(shù)更新迭代速度較快，保護(hù)公民個(gè)人隱私與信息安全的手段和技術(shù)難以及時(shí)跟進(jìn)，這就增加了公民個(gè)人隱私泄露或被非法利用的風(fēng)險(xiǎn)。

3.追責(zé)機(jī)制欠缺

數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)一些個(gè)體因素，比如部分政務(wù)人員專業(yè)數(shù)據(jù)操作能力不高，職業(yè)素養(yǎng)欠佳，導(dǎo)致工作中經(jīng)常出現(xiàn)泄露數(shù)據(jù)信息的不良情形。除了以上原因，更重要的還是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的追責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致某些政務(wù)人員對(duì)于泄露數(shù)據(jù)信息不在意，無(wú)形中也助長(zhǎng)了權(quán)力的恣意行使。例如新冠疫情防控期間，各地頻頻出現(xiàn)流調(diào)信息提前泄露。前些年，各地頻頻爆出有警察利用職務(wù)之便私自替朋友或熟人查詢其他公民親屬關(guān)系、家庭地址、開(kāi)房記錄等隱私信息，但隨著2010年《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》的出臺(tái)，人民警察擅自使用偵察手段侵犯公民合法權(quán)益這種違法現(xiàn)象便得到了有效遏制。可見(jiàn)建立健全規(guī)范且嚴(yán)肅的追責(zé)機(jī)制是十分必要的。

（四）公眾參與機(jī)制存在缺陷

數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)離不開(kāi)社會(huì)公眾、組織等多元主體的共同參與，而現(xiàn)階段，數(shù)字政府發(fā)展過(guò)程中，多元主體參與程度較低，主要是由于公共參與機(jī)制存在缺陷。

1.公眾參與的法律保障不足

公眾參與數(shù)字政府的建設(shè)，對(duì)我國(guó)數(shù)字政府的進(jìn)步起到了積極作用。但由于公眾參與的法律保障不足出現(xiàn)了一些問(wèn)題。我國(guó)法律在確立公眾參與制度時(shí)沒(méi)有對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)和個(gè)人信息的利用、共享、安全保護(hù)和個(gè)人信息安全受侵犯的保障機(jī)制作出具體的規(guī)范。公眾與政務(wù)信息部門之間的信息不對(duì)稱和信息安全的保障機(jī)制是影響公眾參與的關(guān)鍵所在。郭一帆：《數(shù)字政府建設(shè)中的法律制度完善》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第1期。

2.公眾參與的具體制度不明

運(yùn)用信息技術(shù)提高政府治理能力、提供完善的公共服務(wù)、重塑政府治理體系是數(shù)字政府的核心。目前在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，一些部門通過(guò)建設(shè)咨詢平臺(tái)、熱線平臺(tái)等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)來(lái)采集、分析民意數(shù)據(jù)和公眾數(shù)據(jù)信息。但還沒(méi)有建立針對(duì)公眾數(shù)據(jù)的采集、梳理、應(yīng)用和保障制度。政府部門在收集公眾數(shù)據(jù)過(guò)程中的服務(wù)咨詢、配套細(xì)則等也亟待完善。

四、數(shù)字政府建設(shè)的行政法規(guī)制

（一）完善數(shù)字政府建設(shè)的法律框架

1.出臺(tái)數(shù)字行政法

隨著數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)深入公共服務(wù)和行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)也成為行政法規(guī)范的對(duì)象，由此形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、數(shù)據(jù)處理規(guī)制、算法規(guī)制等新的行政活動(dòng)領(lǐng)域。在行政法發(fā)展變遷中，數(shù)字行政法有必要對(duì)數(shù)字政府建設(shè)作出全面回應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字時(shí)代行政權(quán)力的有效約束。數(shù)字政府建設(shè)為數(shù)字行政法立法提供了支撐，而立法本身也將積極回應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)的整體性要求。數(shù)字行政法應(yīng)當(dāng)主要規(guī)定基礎(chǔ)規(guī)則而非具體制度細(xì)節(jié)，以應(yīng)對(duì)數(shù)字政府建設(shè)加速創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。

數(shù)字政府的產(chǎn)生和發(fā)展是一種必然，也是現(xiàn)實(shí)的需要，法律體系需要正視這種現(xiàn)象并做出跟進(jìn)。馬顏昕：《論行政法典對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的回應(yīng)》，《現(xiàn)代法學(xué)》2022年第5期。需要出臺(tái)數(shù)字行政法以構(gòu)建新的政府行政管理和公共服務(wù)機(jī)制。對(duì)數(shù)字政府建設(shè)做出頂層設(shè)計(jì)，提出切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，處理好中央與地方數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)系，做好可行的方案，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)政策研究。

2.制定配套實(shí)施條例

建設(shè)數(shù)字政府，要實(shí)現(xiàn)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，《綱要》已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布，各地各省區(qū)市相繼發(fā)布發(fā)展綱要，意見(jiàn)和通知，但是數(shù)字政務(wù)服務(wù)并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，因此要秉承標(biāo)準(zhǔn)化思維，建立統(tǒng)一的數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)目前數(shù)字政府行為定義不清晰的現(xiàn)狀。我國(guó)數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可以從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)保障等三個(gè)維度來(lái)思考規(guī)范與完善。

（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是指信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。攻克技術(shù)難關(guān)是保障數(shù)字政府繼續(xù)前行的硬件要求，降低硬件系統(tǒng)的漏洞，強(qiáng)化其對(duì)黑客非法入侵的抵御能力。同時(shí)，“十四五”期間要推廣利用5G網(wǎng)絡(luò)并著力研究開(kāi)發(fā)6G，為數(shù)字政府打造一個(gè)方便、智能、安全、高效的綠色云端環(huán)境。

（2）管理標(biāo)準(zhǔn)指行政行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，主要包括劃清數(shù)字行為邊界，明確數(shù)字執(zhí)法違法行為的法律后果，建立規(guī)范可行的政務(wù)服務(wù)審批流程和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

（3）所謂服務(wù)保障，就是人才、財(cái)政、監(jiān)督制度3個(gè)層面必須著力培養(yǎng)符合數(shù)字政府建設(shè)需求的高質(zhì)量復(fù)合型人才，增加數(shù)字政府建設(shè)財(cái)政撥款，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督評(píng)審體系，雙管齊下，從政府與公民兩方面著手實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)全流程監(jiān)督，對(duì)于達(dá)不到要求的政務(wù)人員依照相關(guān)規(guī)則予以處罰。

（二）明晰數(shù)據(jù)共享規(guī)則

加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，建立健全可信且方便可行的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將共享數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、管理權(quán)與使用權(quán)以法律形式予以確認(rèn)，同時(shí)明確管理方與使用方在數(shù)據(jù)共享中的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)數(shù)字政府的綜合數(shù)據(jù)治理能力。具體而言包括以下幾個(gè)方面：

1.健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放制度。具體措施如下：一是通過(guò)法律明確共享范圍和共享方式，二是對(duì)普通數(shù)據(jù)和涉密數(shù)據(jù)區(qū)分管理，建立健全數(shù)據(jù)分級(jí)管理規(guī)范，厘定共享邊界。商希雪：《政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放中數(shù)據(jù)收益權(quán)制度的建構(gòu)》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第4期。

2.明確職能部門數(shù)據(jù)共享權(quán)責(zé)。這是數(shù)字政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重要一環(huán)，即把傳統(tǒng)上主要依靠人的經(jīng)驗(yàn)判斷式監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽繑?shù)據(jù)的自動(dòng)化決策監(jiān)管。具體而言，一是要明確數(shù)據(jù)享有者、共享管理者、數(shù)據(jù)使用者三方權(quán)限范圍；二是要明確三方應(yīng)負(fù)的責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。

在健全法律法規(guī)和政策制度、完善體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，合理配置主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，分工合作，從而全面提高我國(guó)數(shù)字政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。明確職能部門數(shù)據(jù)共享權(quán)責(zé)是政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的重要任務(wù)，要把傳統(tǒng)上主要依靠人的經(jīng)驗(yàn)判斷監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽繑?shù)據(jù)的自動(dòng)化決策監(jiān)管，不僅要著眼于事前、事中、事后的全運(yùn)行流程，而且要以政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享為支撐，對(duì)全平臺(tái)數(shù)據(jù)流進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析、整合，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的規(guī)范化和系統(tǒng)化。解志勇：《數(shù)字法治政府構(gòu)建的四個(gè)面向及其實(shí)現(xiàn)》， 《比較法研究》2023年第1期。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障

1.加強(qiáng)個(gè)人信息法律保護(hù)

數(shù)字政府建設(shè)中，要盡可能避免個(gè)人信息泄露、濫用等侵害個(gè)人利益的情況。具體措施如下：一是劃清個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)開(kāi)放的邊界，因地制宜地進(jìn)行數(shù)據(jù)共享開(kāi)放。二是應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)民法典》和《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》中關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，加強(qiáng)個(gè)人信息法律保護(hù)，在公眾經(jīng)常接觸到的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)小程序、官方公眾號(hào)中設(shè)置隱私聲明，承諾對(duì)公民個(gè)人隱私信息、國(guó)家安全敏感信息以及原始性數(shù)據(jù)等予以保密。

2.健全數(shù)據(jù)泄露追責(zé)機(jī)制

數(shù)字政府?dāng)?shù)字泄露追責(zé)機(jī)制的健全是保護(hù)個(gè)人隱私和國(guó)家安全的關(guān)鍵一環(huán)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)法律法規(guī)的制定與執(zhí)行提高監(jiān)管力度，具體措施如下：一是通過(guò)培訓(xùn)和教育，提高數(shù)字政府管理人員和員工對(duì)數(shù)字安全的重視意識(shí)；二是制定相關(guān)法律法規(guī)明確數(shù)字泄露的責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)；三是建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大對(duì)數(shù)字政府安全控制措施的監(jiān)督力度。

（四）健全有效公眾參與制度

1.保障公眾參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)

信息公開(kāi)、公眾參與等正當(dāng)程序原則是數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)當(dāng)秉持的。數(shù)字行政法中明確規(guī)定公眾對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，賦予公民通過(guò)合法渠道與政府對(duì)話的權(quán)利，傳達(dá)公眾實(shí)際需求，檢驗(yàn)政府工作成績(jī)，切實(shí)保障公眾能參與到數(shù)字政府建設(shè)中。

2.出臺(tái)專門針對(duì)老弱殘障群體的線下服務(wù)政策、激勵(lì)制度等

數(shù)字政府建設(shè)對(duì)行政相對(duì)人的認(rèn)知水平、數(shù)字操作技能要求比較高，因此對(duì)老弱殘障群體需要給予更多特殊關(guān)注。出臺(tái)專門針對(duì)老弱群體人性化線下服務(wù)政策，提供上門服務(wù)等方便特殊群體，并制定各方群策群力的參與激勵(lì)制度，增強(qiáng)政府與公眾間的溝通交流，增進(jìn)雙方理解，讓公眾真正享受到數(shù)字政府建設(shè)的紅利，提升數(shù)字政府公信力。

結(jié)語(yǔ)

隨著科技的高速發(fā)展數(shù)字政府應(yīng)運(yùn)而生并在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中取得一定成效，但數(shù)字政府建設(shè)是綜合且復(fù)雜的動(dòng)態(tài)工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就。在未來(lái)數(shù)字政府建設(shè)中，積極回應(yīng)數(shù)字化行政帶來(lái)的新問(wèn)題，加強(qiáng)數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)，從宏觀層面構(gòu)建制度藍(lán)圖，同時(shí)需深入思考數(shù)字政府建設(shè)中行政組織間的協(xié)同性，構(gòu)建更為和諧順暢的行政模式，還要切實(shí)保障公眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。數(shù)字政府建設(shè)未來(lái)可期。

Administrative Law Guarantees for the

Construction of Digital Government in China

SU Li

Abstract：With the development of technology， digital government came into being. However， the construction of digital government also faces many challenges and conflicts， including inadequate legal and regulatory framework， insufficient data sharing， data information security risk and low public participation. In order to effectively prevent this series of potential security risks， we should to increase the administrative rules and regulations system for the construction of digital government， we should make a comprehensive plan for the development of digital government from macro level， we should make digital administrative law and accompanying implementation rules， We should unify the standards of government service to cover the shortage of current legal regulatory framework. At the same time， we should fill the institutional gap of data sharing and data security， and improve the system of public participation. as soon as possible， we do our best to ensure the healthy" operation of digital government on the track of the rule of law through institutional construction.

Key words： digital government；challenge； dilemma； legal protection; government of law