新質(zhì)生產(chǎn)力與鄉(xiāng)村振興：內(nèi)涵意蘊(yùn)、關(guān)鍵制約與實踐進(jìn)路

摘 要：

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力助推鄉(xiāng)村振興是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化的題中應(yīng)有之義。新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色增質(zhì)、要素優(yōu)配等方式充分闡釋生產(chǎn)力發(fā)展在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、組織振興、人才振興等領(lǐng)域的重要驅(qū)動作用。但受限于涉農(nóng)關(guān)鍵性技術(shù)薄弱、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝擴(kuò)大、農(nóng)村空心化與新質(zhì)農(nóng)業(yè)人才短缺、涉農(nóng)鏈條結(jié)構(gòu)失衡與生產(chǎn)要素發(fā)展滯后、農(nóng)村經(jīng)營體制與鄉(xiāng)村治理困境等現(xiàn)實，現(xiàn)階段新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展難以在農(nóng)村地區(qū)形成鄉(xiāng)村全面振興的重要推力。因此，以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為引領(lǐng)，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，推動建立產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合機(jī)制，加快實施新型職業(yè)農(nóng)民教育與新質(zhì)人才引進(jìn)政策，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等政策建議，激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，助力鄉(xiāng)村全面振興遠(yuǎn)景目標(biāo)最終實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；鄉(xiāng)村振興；數(shù)字鄉(xiāng)村；新型經(jīng)營主體

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1001-0300（2024）04-0005-08

收稿日期：2024-05-22

基金項目：陜西省重點智庫研究項目（2023ZD0652）：“鄉(xiāng)村治理助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效模式研究”成果

作者簡介：羅新遠(yuǎn)，男，陜西西安人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，西北政法大學(xué)管理學(xué)院二級教授，博士生導(dǎo)師，主要從事社會經(jīng)濟(jì)學(xué)和基層社會治理研究;

王光明，男，河南商丘人，西北政法大學(xué)管理學(xué)院碩士生，主要從事社會經(jīng)濟(jì)學(xué)和基層社會治理研究。

新質(zhì)生產(chǎn)力是依托關(guān)鍵顛覆性技術(shù)突破而產(chǎn)生的，以科技創(chuàng)新為核心，培育內(nèi)生動力、增強(qiáng)發(fā)展新動能的先進(jìn)生產(chǎn)力。［1］2023年9月，習(xí)近平總書記首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”［2］。2023年12月，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要“以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”［3］。新質(zhì)生產(chǎn)力是立足于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代特征提出的新經(jīng)濟(jì)范疇，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化的重大理論成果。國內(nèi)關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的研究主要集中在以下方面：一是從學(xué)理層面探析新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵、出場語境、歷史演進(jìn)、指標(biāo)測度等；

參見周文，許凌云《論新質(zhì)生產(chǎn)力：內(nèi)涵特征與重要著力點》，載于《改革》2023年第10期，第1-13頁；高帆《“新質(zhì)生產(chǎn)力”的提出邏輯、多維內(nèi)涵及時代意義》，載于《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論》2023年第6期，第127-145頁；

李政，廖曉東《發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”的理論、歷史和現(xiàn)實“三重”邏輯》，載于《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論》2023年第6期，第146-159頁；王玨《新質(zhì)生產(chǎn)力：一個理論框架與指標(biāo)體系》，載于《西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2024年第1期，第35-44頁。

二是從實踐層面切入，從產(chǎn)業(yè)賦能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興技術(shù)等方面探析新質(zhì)生產(chǎn)力，【參見劉志彪，凌永輝，孫瑞東《新質(zhì)生產(chǎn)力下產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與戰(zhàn)略——以江蘇為例》，載于《南京社會科學(xué)》2023年第11期，第59-66頁；

張森，溫軍《數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力：一個分析框架》，載于《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2024年第7期，第1-9頁；

張夏恒，馬妍《生成式人工智能技術(shù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn)：價值意蘊(yùn)、運(yùn)行機(jī)理與實踐路徑》，載于《電子政務(wù)》2024年第4期，第17-25頁?！?/p>

以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育為根本驅(qū)動和著力點賦能新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯與實踐構(gòu)想。高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期議題，關(guān)系中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。［4］當(dāng)前，中國高質(zhì)量發(fā)展的最大短板在農(nóng)村地區(qū)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”［5］，為新時代中國如何進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)2050年農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富和鄉(xiāng)村全面振興遠(yuǎn)景目標(biāo)【參見《中共中央" 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（2018-02-04）［2024-05-17］.https：//www.rmzxb.com.cn/c/2018-02-04/1952871.shtml.】

提供新思路。新時代發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化的題中應(yīng)有之義。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的動力源泉，則是著力破解“三農(nóng)”難題的關(guān)鍵。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵意蘊(yùn)及其理論闡釋

生產(chǎn)力是推動社會發(fā)展的最活躍要素，體現(xiàn)了人類自身的生產(chǎn)過程及其與自然界的相互作用。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)—哲學(xué)手稿》中首次明確提出“生產(chǎn)力”概念［6］，后續(xù)對生產(chǎn)力概念進(jìn)一步完善，將其界定為包括科學(xué)技術(shù)在內(nèi)的一般社會生產(chǎn)力。科技創(chuàng)新是在社會發(fā)展歷史上起推動作用的、革命的力量，是人類社會進(jìn)步與生產(chǎn)力發(fā)展的巨大動力。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)生產(chǎn)力與“粗放式”生產(chǎn)要素投入已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，迫切需要具備更高融合性、創(chuàng)新性和科技性的現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)力。2024年1月31日，習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力?！保?］從生產(chǎn)力到新質(zhì)生產(chǎn)力，表明中國共產(chǎn)黨長期重視解放和發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，是在繼承與發(fā)展馬克思主義生產(chǎn)力理論，傳承與創(chuàng)新中國共產(chǎn)黨生產(chǎn)力發(fā)展經(jīng)驗，以及探索和總結(jié)新時代生產(chǎn)力發(fā)展實踐基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在生產(chǎn)力認(rèn)識上實現(xiàn)了又一次創(chuàng)新與突破。深度學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力，是由以各類生產(chǎn)要素“粗放式”投入增長轉(zhuǎn)為以提質(zhì)增效、要素優(yōu)配和創(chuàng)新驅(qū)動的“集約式”增長的生產(chǎn)力，其內(nèi)涵意蘊(yùn)可以概括為創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色增質(zhì)、要素優(yōu)配。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動：發(fā)展高新科學(xué)技術(shù)賦能鄉(xiāng)村全面振興

新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展和創(chuàng)新。生產(chǎn)力是人類隨著科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步而發(fā)展［7］的改造和征服自然的能力。新質(zhì)生產(chǎn)力“本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”，代表著科技革命和產(chǎn)業(yè)升級的新方向，創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力最顯著特征，鄉(xiāng)村全面振興的根本和前提是農(nóng)業(yè)發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力下農(nóng)業(yè)發(fā)展要形成以農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為發(fā)展基點，以涉農(nóng)科技顛覆性前沿技術(shù)創(chuàng)新鏈為動力源泉，以涉農(nóng)生產(chǎn)者、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)對象等生產(chǎn)力要素的提質(zhì)增效、優(yōu)化組合、生產(chǎn)管理創(chuàng)新為手段，激活鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)生驅(qū)動力。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以農(nóng)業(yè)重大顛覆性前沿技術(shù)為抓手，以對農(nóng)業(yè)發(fā)展全面布局規(guī)劃為牽引進(jìn)行農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局。數(shù)字技術(shù)等新興技術(shù)創(chuàng)造性變革與范圍性普及除了為農(nóng)村地區(qū)帶來“互聯(lián)網(wǎng)+電商”等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局外，這種跨區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈布局還能有效破除農(nóng)村區(qū)域壁壘，吸引人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、科創(chuàng)公司、政企聯(lián)合或民營領(lǐng)軍企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體注入農(nóng)業(yè)部門，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營群體素質(zhì)。新質(zhì)生產(chǎn)者與新興產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的資金困難、技術(shù)障礙，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)等要素重組，提高全要素生產(chǎn)率，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)新變革。通過融入涉農(nóng)新技術(shù)、新人才、新資本、新設(shè)備等，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的整體效能，推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、布局規(guī)劃戰(zhàn)略性未來產(chǎn)業(yè)，催生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、生產(chǎn)資料與產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新重組與提質(zhì)增效，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激活鄉(xiāng)村全面振興新動能。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)：破除區(qū)域聯(lián)動壁壘賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級

新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的先進(jìn)生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)通過滲透在土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等諸多生產(chǎn)要素中轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)能力，并通過其自身與要素的創(chuàng)新組合與優(yōu)化升級引起生產(chǎn)力的深刻變革。習(xí)近平總書記在2023年全國兩會上強(qiáng)調(diào)：“在激烈的國際競爭中，我們要開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，從根本上說，還是要依靠科技創(chuàng)新?！保?］數(shù)字技術(shù)等新興技術(shù)創(chuàng)造性變革與范圍性普及除為農(nóng)村地區(qū)帶來互聯(lián)網(wǎng)電商等新興產(chǎn)業(yè)布局外，跨區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈布局能有效破解農(nóng)業(yè)部門因“高投低收”基本特性引致的生產(chǎn)要素凈流出與雙向流動壁壘，提升區(qū)域要素流動性與要素優(yōu)配水平，提高農(nóng)業(yè)部門全要素生產(chǎn)率。黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！保?］332024年4月22日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)程中，基于數(shù)字空間自身“虛擬性”“空間性”等特征，電子商務(wù)、在線教育等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，以虛擬網(wǎng)絡(luò)空間為關(guān)鍵載體的數(shù)字技術(shù)利用網(wǎng)絡(luò)突破城鄉(xiāng)空間地理限制，實現(xiàn)教育資源、科技要素、新質(zhì)人才等要素交流融合，以信息化驅(qū)動引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)區(qū)域要素與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展在新舊轉(zhuǎn)換的相當(dāng)一段時間內(nèi)是必然的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的非農(nóng)部門具有基礎(chǔ)作用。［10］以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，孕育新興產(chǎn)業(yè)蓬勃起步，守住產(chǎn)業(yè)底線的同時推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力與新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步提升與產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓寬城鄉(xiāng)流動渠道，增強(qiáng)城鄉(xiāng)間連接互哺與交流融合，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互銜接，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈斷點。

（三）綠色增質(zhì)：秉持綠色發(fā)展理念賦能鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要求先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)向綠色化、低碳化發(fā)展。黨的二十大報告指出：“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！保?］50傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展主張“效率優(yōu)先，兼顧公平”，走“先污染后治理道路”，而這樣的道路必然是走不長久、不可持續(xù)的。［11］“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力?！保?］科技創(chuàng)新是推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。較之于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力凸顯出了更加強(qiáng)大的生態(tài)效益，由數(shù)字技術(shù)、生態(tài)循環(huán)技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)等創(chuàng)新形成的綠色新質(zhì)生產(chǎn)力要求生產(chǎn)資料由以自然資源消耗與社會資本投入驅(qū)動的“粗放式”增長轉(zhuǎn)為以提質(zhì)增效和創(chuàng)新驅(qū)動的“集約式”增長。［12］發(fā)展方式轉(zhuǎn)向要求與其相匹配的勞動資料是一系列廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)和綠色技術(shù)的“高精尖”設(shè)備，以此來提高新質(zhì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系的整體效能，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色高效能方向轉(zhuǎn)變，助力農(nóng)村生態(tài)改善。

（四）要素優(yōu)配：強(qiáng)化創(chuàng)新賦能城鄉(xiāng)二元聯(lián)動

習(xí)近平總書記指出，“振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)?！保?3］新質(zhì)生產(chǎn)力并非僅是傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)工具或技術(shù)，而是信息技術(shù)、知識經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等現(xiàn)代元素的綜合體現(xiàn)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)范式下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展離不開資源—空間—人口等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素組合。由于城鄉(xiāng)間、區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)存在要素排列組合與效率差異，基于要素的單一屬性與要素的空間黏性，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)間、不同區(qū)域間仍存在明顯的要素流動不暢和要素配置同質(zhì)化現(xiàn)象。新質(zhì)生產(chǎn)力通過區(qū)塊鏈等新型數(shù)字平臺，以跨區(qū)域調(diào)配強(qiáng)化要素空間流動性，在充分調(diào)動城鄉(xiāng)各類要素資源的同時，更有利于要素組合根據(jù)不同地區(qū)的特點和需求進(jìn)行靈活配置。如知識型、技能型、創(chuàng)新型人才可以通過遠(yuǎn)程工作、移動辦公等方式，實現(xiàn)跨區(qū)域人才調(diào)配，弱化城鄉(xiāng)二元格局。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程，也是不斷拓展其輻射邊界，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部要素與要素之間、傳統(tǒng)與新型經(jīng)濟(jì)深度融合的過程，有利于高效整合農(nóng)村與城市的諸多生產(chǎn)要素［14］，并通過現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)弱化傳統(tǒng)要素空間黏性、提升城鄉(xiāng)間要素流動效率，打破要素的地理限制，暢通生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流通渠道。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵制約

大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為新時代中國如何進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決中國發(fā)展不平衡不充分問題提供新思路。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力旨在通過勞動要素的創(chuàng)新優(yōu)配實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新突破，及與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)深度融合升級，但受限于涉農(nóng)技術(shù)、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村空心化與農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制等現(xiàn)實問題，現(xiàn)階段新質(zhì)生產(chǎn)力難以形成助力鄉(xiāng)村振興的重要推力。

（一）涉農(nóng)關(guān)鍵性技術(shù)薄弱與城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝擴(kuò)大

現(xiàn)階段涉農(nóng)技術(shù)瓶頸與成果轉(zhuǎn)化等問題對新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實制約主要表現(xiàn)在以下方面：第一，涉農(nóng)關(guān)鍵性技術(shù)裝備及成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化問題。農(nóng)業(yè)科技涉及種植、農(nóng)機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品加工等諸多方面。其中，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最直接的生產(chǎn)對象之一，種業(yè)是觀察農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的先導(dǎo)指標(biāo)。［15］在鄉(xiāng)村振興和健康中國戰(zhàn)略背景下，中國種業(yè)發(fā)展勢頭良好，但也存在科研和平臺建設(shè)落后、國內(nèi)中低端種業(yè)產(chǎn)能過剩、缺乏突破性大品種、種業(yè)附加值下降問題。［16］同時，我國農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通裝備，機(jī)械化智能化融合發(fā)展水平較低，各地區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題突出，部分地區(qū)涉農(nóng)關(guān)鍵裝備難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效升級和推進(jìn)品牌化、高端化發(fā)展的需求。第二，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。高效能信息技術(shù)的快速迭代更新與鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基建的滯后，致使城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝愈發(fā)擴(kuò)大。具體而言，一是城鄉(xiāng)間數(shù)字環(huán)境差距大。

《第53次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2023年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模僅占網(wǎng)民整體的29.8%（見圖1）。城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模的顯著差距是城鄉(xiāng)數(shù)字設(shè)施建設(shè)與信息鴻溝差距的重要表現(xiàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷變革，促使以數(shù)據(jù)為代表的新要素從產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造，但受限于鄉(xiāng)村的地勢復(fù)雜、人才稀缺、技術(shù)空白等問題，農(nóng)民在獲取市場信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的信息渠道仍然有限，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，使得科技賦能農(nóng)業(yè)增值難以實現(xiàn)［17］，新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度融合轉(zhuǎn)化進(jìn)程面臨重重阻礙。二是城鄉(xiāng)間數(shù)字需求差距大。除去數(shù)字基建等現(xiàn)實制約外，農(nóng)民主體的主觀需求不足，也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要阻礙?，F(xiàn)階段，部分農(nóng)民主體受年齡與文化等自身背景影響，致使其對數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知與接受能力有限，難以使用數(shù)字技術(shù)從事自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)［18］，農(nóng)村數(shù)字消費(fèi)與產(chǎn)品使用需求低迷，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

（二）農(nóng)村空心化與新質(zhì)農(nóng)業(yè)人才短缺

激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展活力是有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者角度看，農(nóng)村要發(fā)展，從根本上要靠農(nóng)民的發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神［19］。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才需求與供給缺口愈發(fā)擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，農(nóng)村空心化，鄉(xiāng)村人口流失嚴(yán)重。近年來，隨著中國戶籍制度的松動、全國統(tǒng)一勞動力市場的形成和城鎮(zhèn)化的加速，社會流動性不斷增強(qiáng)［20］，農(nóng)村空心化問題逐漸凸顯。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎氐?0%大關(guān)。與2010年第六次全國人口普查相比，中國鄉(xiāng)村人口減少1.64億人，人口比重減少至36.11%（見圖2）。根據(jù)國家統(tǒng)計局全國人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，中國鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎匾褱p少至33.84%，人力資源不足成為鄉(xiāng)村振興與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題。

第二，人才結(jié)構(gòu)失衡，新質(zhì)農(nóng)業(yè)人才與高素質(zhì)技能人才短缺。內(nèi)憂鄉(xiāng)土本源，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)影響，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)年累積了大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者，但受限于農(nóng)村地區(qū)教育滯后與農(nóng)業(yè)技術(shù)素質(zhì)培訓(xùn)方式落后，培訓(xùn)項目往往強(qiáng)調(diào)理論指導(dǎo)而忽視實踐操作，依靠鄉(xiāng)村自身的教育和培訓(xùn)體系很難將龐大的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)勞動者培養(yǎng)為真正懂技術(shù)、有技能、有專長的新質(zhì)農(nóng)業(yè)人才。外慮人才引智，由于地理位置偏遠(yuǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等原因，鄉(xiāng)村引智乃至長期留住科技人才難度較大。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展受制于新質(zhì)人才匱乏，人才結(jié)構(gòu)失衡制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、市場競爭乃至產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程。

（三）涉農(nóng)鏈條結(jié)構(gòu)失衡與生產(chǎn)要素發(fā)展滯后

涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈涵蓋農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工與存儲、市場流動等多個產(chǎn)業(yè)板塊，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支柱。新質(zhì)生產(chǎn)力是各類生產(chǎn)要素由“粗放式”投入增長轉(zhuǎn)為以提質(zhì)增效、要素優(yōu)配和創(chuàng)新驅(qū)動的“集約式”增長的生產(chǎn)力。在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾統(tǒng)一體中，生產(chǎn)力的發(fā)展變化決定生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展變化，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展迫切需要與其相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系仍受到以下制約：第一，涉農(nóng)鏈條結(jié)構(gòu)失衡。一是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈傳導(dǎo)機(jī)制梗阻，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)是阻礙農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的“卡點”，具體表現(xiàn)為涉農(nóng)科技成果難以實現(xiàn)落地增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展滯后的一大特征為農(nóng)產(chǎn)品附加值低，難以形成較高經(jīng)濟(jì)效益，吸引資本進(jìn)場，農(nóng)業(yè)顛覆性創(chuàng)新技術(shù)是破除農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵點，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈落地間的阻礙將直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈出現(xiàn)割裂，農(nóng)業(yè)價值鏈長期難以向高端延伸。二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)失衡，具體表現(xiàn)為現(xiàn)階段人們因追求美好生活而向往的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需求和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平、供給水平之間的差距，使產(chǎn)業(yè)供給與市場脫鉤。［21］第二，土地資本等涉農(nóng)生產(chǎn)要素的制約。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)與農(nóng)村空心化現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，大量農(nóng)村勞動力人口流出，農(nóng)村土地等資源要素難以充分調(diào)動，且受限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資收益率低，較少資本愿意進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。勞動者、勞動資料等涉農(nóng)生產(chǎn)要素的制約與城鄉(xiāng)二元要素市場流動的阻礙導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距愈發(fā)顯著。

（四）農(nóng)村經(jīng)營體制與鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)困境

第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“小”而分散，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展難以形成較大規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模效益，這是由中國“大國小農(nóng)”的基本情況所決定的。根據(jù)中國第三次農(nóng)普數(shù)據(jù)顯示，我國小農(nóng)戶經(jīng)營主體占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)的98%以上［22］。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中表現(xiàn)為小而散的以家庭為單位進(jìn)行的分散式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用難以形成規(guī)模效應(yīng)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。第二，現(xiàn)行基層財政體制下的鄉(xiāng)村治理困境?，F(xiàn)行財政體制下，基層政府的收入相對較少，上層財政對基層財政的調(diào)控力度過于強(qiáng)硬，各級預(yù)算資金管理嚴(yán)格且資金調(diào)動缺乏彈性，致使財政的每筆撥款都陷入“一個蘿卜一個坑”的決策僵局?；鶎迂敊?quán)萎縮，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力低，基層政府招商引資、培育稅基、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性下降；基層治理主體積極性差，治理能力孱弱等問題接踵而至。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村的“第一責(zé)任人”，其積極性問題已然影響著鄉(xiāng)村全面振興與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。同時，在以GDP考核為核心的激勵制度背景下，基層政府統(tǒng)籌轄區(qū)財政支出安排的權(quán)力上升，導(dǎo)致地方政府官員有充足的激勵，產(chǎn)生項目資金錯配行為，進(jìn)一步扭曲公共服務(wù)財政支出，致使地方官員在未能完全掌握或忽視居民實際需求的情況下，以行政機(jī)構(gòu)的名義去追逐自身利益最大化，這勢必會導(dǎo)致地方公共物品供給和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求錯位，嚴(yán)重削弱新質(zhì)生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出效率。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的實踐進(jìn)路

新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，以推動建立產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合機(jī)制，加快實施新型職業(yè)農(nóng)民教育與新質(zhì)人才引進(jìn)政策，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等為實踐進(jìn)路，助力鄉(xiāng)村全面振興最終實現(xiàn)。

（一）以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力，顛覆性核心技術(shù)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵?；跀?shù)字空間“跨區(qū)域”性以及數(shù)據(jù)要素的空間流動性和報酬遞增性等特性，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對于催生新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、驅(qū)動鄉(xiāng)村全面振興起到了關(guān)鍵作用。一是優(yōu)化涉農(nóng)要素供給，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。政府要在尊重市場的前提下，建立涉農(nóng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新科學(xué)體系［23］，提高涉農(nóng)創(chuàng)新鏈科研成果轉(zhuǎn)化率。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈共性、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，特別是種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通裝備創(chuàng)新，鼓勵探索共性、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。重視新質(zhì)生產(chǎn)力要素發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，為數(shù)字農(nóng)業(yè)提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐，同時發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)模型與算法，進(jìn)一步夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，弱化城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，在依托數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下推廣鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字公共資源均衡配置。根據(jù)財政分權(quán)理論，當(dāng)下級政府擁有所謂的財政“剩余索取權(quán)”時，該權(quán)利會促使地方政府間的激烈競爭，進(jìn)而影響其地方發(fā)展。因此，在實施方面，市縣級財政作為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要主體，要注重對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的整體把控，在為下級財政提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和經(jīng)濟(jì)支持的同時，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展趨向數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，通過合理布局轄區(qū)內(nèi)數(shù)字結(jié)構(gòu)筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

（二）實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立人才引進(jìn)和激勵機(jī)制

用新質(zhì)生產(chǎn)力普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的關(guān)鍵在于培育現(xiàn)代新質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，具體而言：第一，實施新型職業(yè)農(nóng)民工程，提升新質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的專業(yè)素養(yǎng)。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要培訓(xùn)單位，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員數(shù)字農(nóng)業(yè)與產(chǎn)品推廣等技能。以AI、智能物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段為依托，建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺，針對家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體的不同領(lǐng)域配置進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)指導(dǎo)，以提高勞動者的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識。［24］同時設(shè)立教育培訓(xùn)激勵機(jī)制，對于在課程教育培訓(xùn)與考核中表現(xiàn)優(yōu)秀者給予必要榮譽(yù)或現(xiàn)金等物質(zhì)獎勵，激發(fā)農(nóng)民主動參與教育培訓(xùn)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)民新質(zhì)化，提高農(nóng)民收入。第二，設(shè)定人才引進(jìn)目錄清單，出臺人才引進(jìn)政策。由當(dāng)?shù)卣疇款^，以產(chǎn)學(xué)研實踐研究基地為平臺，主動與當(dāng)?shù)馗咝?、科研院所、高新企業(yè)簽署人才合作協(xié)議，依據(jù)人才引進(jìn)目錄清單，針對性引入農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)人才、管理人才和知識型科研人才。設(shè)立返鄉(xiāng)激勵機(jī)制，落實返鄉(xiāng)人才支持政策，保證政策的持久性、穩(wěn)定性、可靠性，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生、企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）構(gòu)建涉農(nóng)鏈條創(chuàng)新融合機(jī)制，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，深化產(chǎn)權(quán)制度改革。具體而言：一是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，建立涉農(nóng)科技成果轉(zhuǎn)化落地促進(jìn)機(jī)制，貫通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈實現(xiàn)首尾相連，以創(chuàng)新鏈涉農(nóng)科技創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新融合促進(jìn)供應(yīng)鏈提質(zhì)增效、以供應(yīng)鏈現(xiàn)實需求反作用于涉農(nóng)科技創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，破除涉農(nóng)鏈條發(fā)展體制機(jī)制障礙。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村“沉睡”要素。推動數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)與固定資產(chǎn)管理工作，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、確定股份合作制，完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營性營收與資產(chǎn)投資收益分配和利益共享機(jī)制，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理水平。激活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，盤活集體性閑置資產(chǎn)創(chuàng)收增收，處理好外來企業(yè)投資與農(nóng)村集體資產(chǎn)的營收關(guān)系、管理關(guān)系，實現(xiàn)多元經(jīng)營共贏新模式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供支撐。［25］

（四）加快培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同保障機(jī)制

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系等組織體系中，要以深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革為抓手，塑造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，致力新質(zhì)生產(chǎn)力和組織振興雙輪驅(qū)動鄉(xiāng)村全面振興。新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵在于激發(fā)各類要素潛力，近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的“領(lǐng)頭雁”，其主要指標(biāo)普遍高于全國平均水平【詳情參見《中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報告2022》，《報告》指出我國農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體已成為推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的“領(lǐng)頭雁”，其主要指標(biāo)普遍高于全國平均水平?！?。中國各級政府有充分的能力來培育經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)鍵在于如何使用恰當(dāng)?shù)氖侄渭钇洳扇⌒袆?。一是?qiáng)化創(chuàng)新主體，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，妥善處理“小農(nóng)戶”與“大產(chǎn)業(yè)”、政府與市場的關(guān)系，探索在以小農(nóng)戶為主的分散經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式，有序引導(dǎo)“小農(nóng)戶”融入“大產(chǎn)業(yè)”。扶持善于將科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向的農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場，建設(shè)農(nóng)戶全面跟進(jìn)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動農(nóng)戶積極投身新興農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用場景，以高科技的工具與方法促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高以及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，在以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提升生產(chǎn)效率的同時兼顧農(nóng)民利益和需求。二是財政協(xié)同促發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同保障機(jī)制。設(shè)立新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展專項清單，減少上級財政對基層財政的自主權(quán)干涉，強(qiáng)化上級財政扶持作用，限制專項資金與指標(biāo)捆綁，提高基層財政支出的自主性，緩解財權(quán)事權(quán)不匹配問題。但“放權(quán)”不等于“放任”，在“解綁”基層財政自主權(quán)的同時，應(yīng)“攥緊”對基層財政的監(jiān)督考核，警惕基層財政權(quán)力濫用，完善縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部離任審計制度，摒棄“新官不理舊賬”，做到“人走事結(jié)”，不留賴賬，防止因財政監(jiān)管的缺失而造成的資金違規(guī)問題，保障財政自主權(quán)和資金效益的發(fā)揮。嘗試將積分制［26］納入基層財政管理制度。將新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和鄉(xiāng)村振興指標(biāo)積分量化，并與任期內(nèi)主要負(fù)責(zé)人的政治提拔相結(jié)合，以政治晉升的方式激勵在任官員，激發(fā)干部的主觀能動性。

四、結(jié)語

新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力，是由以各類生產(chǎn)要素“粗放式”投入增長轉(zhuǎn)為以提質(zhì)增效、要素優(yōu)配和創(chuàng)新驅(qū)動的“集約式”增長的生產(chǎn)力。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力旨在通過勞動要素的創(chuàng)新優(yōu)配，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新突破與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)深度融合升級。當(dāng)前，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力助推鄉(xiāng)村全面振興仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如涉農(nóng)關(guān)鍵性技術(shù)薄弱與城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、農(nóng)村空心化內(nèi)憂外慮與新質(zhì)農(nóng)業(yè)人才短缺、涉農(nóng)鏈條結(jié)構(gòu)失衡與生產(chǎn)要素發(fā)展滯后、農(nóng)村經(jīng)營體制與鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)困境等。為有效解決上述問題，打通新質(zhì)生產(chǎn)力助推鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實堵點，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，以實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、建立人才引進(jìn)激勵機(jī)制與涉農(nóng)鏈條創(chuàng)新融合機(jī)制、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建協(xié)同區(qū)域保障機(jī)制為現(xiàn)實進(jìn)路，以創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色增質(zhì)、要素優(yōu)配為發(fā)展手段，加快培育新型經(jīng)營主體與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村全面振興的最終實現(xiàn)。新時代發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化的題中應(yīng)有之義。新質(zhì)生產(chǎn)力的普及與應(yīng)用，為中國進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題提供新思路，也為未來鄉(xiāng)村地區(qū)加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化構(gòu)建了新的宏偉藍(lán)圖。

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［責(zé)任編輯 賈馬燕 馬力佳］

New Quality Productive Forces and Rural Revitalization：

Connotations， Key Restrictions and Practice Path

LUO Xinyuan， WANG Guangming

（School of Management， Northwest University of Political Science and Law， Xi’an 710122， China）

Abstract： The development of new quality productive forces and the empowerment of rural revitalization are the proper connotation of the localization of Marxist political economy in the context of China. Featuring innovation driven， regional coordination， green value-adding， optimized resource allocation， new quality productive forces fully explains the important role of productivity development in the revitalization of rural industries， ecological restoration， organizational development， and talent cultivation. However， due to the realistic constraints such as weak key agricultural technologies， the digital gap between urban and rural areas， rural hollowing and a shortage of talent in new agricultural fields， the imbalanced agricultural supply chains and lagging development of production factors， as well as the challenges in rural management system and rural governance， the current development of new quality productive forces are facing difficulties in becoming a significant driving force for comprehensive rural revitalization. In light of this， the article proposes the following suggestions on policy making， which include taking the development of new productive forces as the guide， innovating digital countryside construction as foundation， promoting the integration mechanism of industrial supply chains， accelerating the cultivation of new professional farmers and the introducing talents， fostering new types of agricultural operators， and deepening the reform of collective property rights in rural areas. These measures aim at activating the new dynamics for rural development and ultimately help the realization of the goal of comprehensive rural revitalization.

Key words： new quality productive forces; rural revitalization; digital villages; new agricultural operators