新時(shí)代促進(jìn)西部城市高校畢業(yè)生就地就業(yè)對(duì)策研究

［摘 要］ 現(xiàn)階段，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，要解決我國人力資源區(qū)域間失衡的問題，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，人才是根本。針對(duì)西部城市對(duì)本市高校畢業(yè)生吸引力不足的問題，以西安市為例，通過分析新時(shí)代促進(jìn)西部高校畢業(yè)生就地就業(yè)的重要意義，新時(shí)代西部高校畢業(yè)生就業(yè)存在的問題，深度挖掘影響高校畢業(yè)生就地就業(yè)的關(guān)鍵因素，提出促進(jìn)西部高校畢業(yè)生就地就業(yè)的對(duì)策，為西部城市人才引進(jìn)工作、高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供一定的理論參考與現(xiàn)實(shí)借鑒。

［關(guān)鍵詞］ 西部高校；高校畢業(yè)生；就地就業(yè)；人才引進(jìn)

［基金項(xiàng)目］ 2021年度陜西省高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“精準(zhǔn)課程思政背景下經(jīng)管專業(yè)多方協(xié)同育人教學(xué)體系探索與實(shí)踐”（21BZ027）

［作者簡(jiǎn)介］ 許 璐（1990—），女，陜西西安人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，西安理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，主要從事創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；孫趙勇（1978—），男，山西絳縣人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，西安理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，主要從事能源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

［中圖分類號(hào)］ G642.0 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1674-9324（2024）20-0041-04 ［收稿日期］ 2023-05-08

作為中國高等教育集中的城市之一，西安擁有63所普通高校，高校是西安建設(shè)寶貴、可持續(xù)的戰(zhàn)略資源，也是加快西安國家中心城市建設(shè)的重要“引擎”。西安作為國家西部城市的重鎮(zhèn)，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成部分。西安應(yīng)以高校、科研院所、人才優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，發(fā)揮千年古都的文化魅力，加強(qiáng)對(duì)投資和項(xiàng)目實(shí)施的支持力度，吸引國內(nèi)外頂尖企業(yè)在西安設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和分公司，使西安成為中國重要的制造業(yè)研發(fā)中心。

2020年，西安市GDP達(dá)到10 020.39億元，首次突破萬億元，創(chuàng)下新紀(jì)錄，成為西北地區(qū)第一個(gè)加入“萬億俱樂部”的城市，標(biāo)志著西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新開端和新階段，對(duì)國家西部中心城市和富有歷史文化特色的國際大都市的建設(shè)具有重大意義。盡管西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，然而一線城市及西南地區(qū)的成都、重慶，東南的江浙地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等地，由于經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、勞動(dòng)收入更高、基礎(chǔ)設(shè)施更完備、發(fā)展機(jī)會(huì)更多、城市環(huán)境更好等因素，已成為許多畢業(yè)生就業(yè)的選擇領(lǐng)域。“孔雀東南飛、西南飛”“北上廣漂”的情況雖然有所改觀，但仍然是多年以來高校畢業(yè)生擇業(yè)的大趨勢(shì)。

關(guān)于高校畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的問題，現(xiàn)有的研究主要集中在國家視角，著力于研究高校本科生、研究生在全國的區(qū)域流動(dòng)及就業(yè)選擇的問題，缺乏對(duì)西部城市高校畢業(yè)生的就業(yè)情況的關(guān)注。由于西部城市的發(fā)展需求現(xiàn)狀更依賴于人才，所以更需要留住當(dāng)?shù)氐母咝?yōu)秀畢業(yè)生支持城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，有必要對(duì)西部城市，特別是西安這樣的新一線國家中心城市的高校畢業(yè)生就業(yè)去留問題進(jìn)行深入研究。從人才工作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，如何才能讓更多的大學(xué)生留在西安，讓西安的高校資源成為西安取之不竭、用之不盡的源動(dòng)力，值得深思。

一、新時(shí)代促進(jìn)西部城市高校畢業(yè)生就地就業(yè)的重要意義

（一）踐行為西部育才的教育使命

黨的二十大報(bào)告首次將“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”獨(dú)立成章進(jìn)行整體論述、系統(tǒng)部署，將教育、科技、人才賦予“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”的重要地位。西部高校要全面落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代振興中西部高等教育的若干意見》，有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，形成人才工作新格局的總體推進(jìn)新思路。西部高校構(gòu)建人才工作新格局，關(guān)鍵在于深化體制機(jī)制改革，建立健全開放、包容的人才工作機(jī)制，完善剛性、柔性并重的人才工作體系，實(shí)行更加積極、開放、有效的人才政策，努力將全國各地乃至世界各地的優(yōu)秀人才聚集到西部，努力造就西部人才高地、打造人才高峰。

（二）筑牢“人才強(qiáng)市”基本陣地的現(xiàn)實(shí)需求

未來一段時(shí)期，西安市城鎮(zhèn)化將處于高速擴(kuò)張期，隨著戶籍新政、人才新政和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新政的逐步實(shí)施，人口流入速度和城鎮(zhèn)常住人口將快速增長(zhǎng)，筑牢“人才強(qiáng)市”基本陣地是迫切需求。要深化高校、企業(yè)和地方人才合作，加快高端人才引進(jìn)，強(qiáng)化本土人才培育。加大人才政策及人才典型宣傳力度，鼓勵(lì)符合條件的生活性服務(wù)類企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，營造重才、愛才、惜才的社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)高校、中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)文創(chuàng)、旅游、家庭、養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)類相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大人才培訓(xùn)規(guī)模。

二、新時(shí)代西部城市高校畢業(yè)生就業(yè)存在的問題

（一）就業(yè)渠道窄，就業(yè)信息匱乏

1.城市競(jìng)爭(zhēng)給西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)上海、深圳、杭州等產(chǎn)業(yè)第一梯隊(duì)城市率先升級(jí)，鄭州、成都、武漢等城市競(jìng)相趕超的發(fā)展態(tài)勢(shì)，國內(nèi)城市在資金、人才、企業(yè)、創(chuàng)新資源等方面展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，與其他國家中心城市和副省級(jí)城市相比，西安在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、工業(yè)支撐帶動(dòng)作用的發(fā)揮、非公經(jīng)濟(jì)占比、經(jīng)濟(jì)外向度等方面與發(fā)達(dá)城市還有不小的差距；重工業(yè)占比大、產(chǎn)業(yè)布局不合理、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、集群化水平不高等問題仍然較為突出。作為西北地區(qū)唯一的國家中心城市和副省級(jí)城市，西安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

2.大學(xué)和企業(yè)提供的實(shí)習(xí)平臺(tái)較少，學(xué)生的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)較少，學(xué)生對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的了解較少。主觀上，大多數(shù)學(xué)生缺少明確的職業(yè)計(jì)劃，抱著隨從的心態(tài)，盲目地在大城市找工作；大多數(shù)學(xué)生在尋找就業(yè)和就業(yè)政策信息時(shí)不夠積極主動(dòng)，不愿意尋找實(shí)習(xí)平臺(tái)提高自身的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，畢業(yè)生的就業(yè)發(fā)展能力相對(duì)較低。西部高校的大多數(shù)學(xué)生是來自該地區(qū)或周邊地區(qū)的學(xué)生，與東部相比，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生比例相對(duì)較高，大多數(shù)學(xué)生不重視自身人文和科學(xué)素質(zhì)發(fā)展，缺乏興趣愛好，與人溝通、團(tuán)隊(duì)合作、適應(yīng)環(huán)境等方面的能力不足，導(dǎo)致畢業(yè)生的個(gè)人綜合素質(zhì)無法滿足單位的需求，在面試過程中處于弱勢(shì)或被動(dòng)的地位，從而增加了就業(yè)的困難程度。

（二）西部高校與東部高校的差距

如何平衡東西部利益和減少區(qū)域間的不平等已成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。人們也開始重新評(píng)估形勢(shì)，尋找新的解決方案，使東西部高等教育平衡發(fā)展。事實(shí)證明，適當(dāng)利用高等教育擴(kuò)張可促進(jìn)各地區(qū)享受平等的高等教育機(jī)會(huì)。盡管我國東部與西部高等教育之間的絕對(duì)差距正在擴(kuò)大，但其相對(duì)差距正在逐漸縮小。目前，東部地區(qū)的高等教育基本上是中國高等教育發(fā)展的最高水平，只有繼續(xù)大力發(fā)展高等教育，平衡發(fā)展東西部教育，才能談得上建立世界高層次一流大學(xué)，縮小與發(fā)達(dá)國家的教育差距。

為了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育必須走在前列。國家應(yīng)增加對(duì)西部地區(qū)的投資，增加西部地區(qū)高等教育的規(guī)模，并將自主權(quán)下放給高校。擴(kuò)大西部高校的招生規(guī)模，改善西部高校的基礎(chǔ)設(shè)施條件，并在開放的環(huán)境中培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才。除增加財(cái)政投資外，國家還應(yīng)制定一系列優(yōu)惠政策，如通過土地使用權(quán)、稅收減免、銀行貸款等吸引教育投資者到西部地區(qū)辦學(xué)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦大學(xué)，調(diào)動(dòng)個(gè)人和社會(huì)的辦學(xué)力量，通過多渠道解決資金來源問題。

（三）西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部地區(qū)的差異

中國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的升級(jí)時(shí)期，盡管我國是世界上唯一一個(gè)擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)部門的國家，但面對(duì)出口下降、中小企業(yè)生存困難和人才市場(chǎng)需求下降等問題，給大學(xué)生的畢業(yè)增加了困難，企業(yè)線下招聘受阻。面對(duì)更復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性的就業(yè)形勢(shì)，學(xué)生就業(yè)更加困難，西部大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的“馬太效應(yīng)”將更加明顯。

政府、高校和企業(yè)仍需在促進(jìn)、提供和確保就業(yè)方面做出努力和改進(jìn)，高校畢業(yè)生應(yīng)重新審視自身的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，努力提高職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并深入研究就業(yè)崗位和社會(huì)需求，為畢業(yè)生尋求促進(jìn)就地就業(yè)的策略。

西安與一線大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一定差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)眾多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稀缺，企業(yè)工資水平相對(duì)較低，高薪高新技術(shù)崗位稀缺，崗位發(fā)展前景有限；人才政策制定不完備，對(duì)本地高校畢業(yè)生吸引力較低，企業(yè)自我宣傳和地方人才政策推廣力度不夠。

三、新時(shí)代促進(jìn)西部城市高校畢業(yè)生就地就業(yè)的路徑選擇

（一）政府是城市人才引進(jìn)的主導(dǎo)者

從“大學(xué)生村官”計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃等的實(shí)施，到高等學(xué)校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國家助學(xué)貸款代償政策的出臺(tái)，再到國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，不難發(fā)現(xiàn)，有力的政策支持是引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的一貫思路?！跋盗姓叽蠖Y包”激勵(lì)著有志青年投身祖國的邊區(qū)建設(shè)、基層服務(wù)。人才是西安實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、贏得未來競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的優(yōu)勢(shì)資源和戰(zhàn)略資源。近年來，西安深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力打造全國一流人才棲息地和創(chuàng)新策源地［1］：（1）優(yōu)化高端人才政策。（2）招才引智要注重“精準(zhǔn)”。在短期內(nèi)財(cái)政和產(chǎn)業(yè)尚不足以長(zhǎng)期支撐人才補(bǔ)貼的現(xiàn)實(shí)下，可考慮柔性引進(jìn)高端人才，由人才引進(jìn)向購買智力服務(wù)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與一線城市錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)?？梢詮母纳乒伯a(chǎn)品供給入手，如改善教育供給水平等，以提高對(duì)人才的吸引力［2］。（3）對(duì)于基礎(chǔ)人才，由招才引智向自我培育轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展基地，對(duì)于省委宣傳部認(rèn)定的示范性基地，市財(cái)政給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。由吸引高端先進(jìn)人才向培育中端潛力人才轉(zhuǎn)變。（4）加快推動(dòng)西部科技人才布局，建設(shè)絲路科創(chuàng)中心。支持西安交通大學(xué)中國西部科技創(chuàng)新港、西北工業(yè)大學(xué)翱翔小鎮(zhèn)等平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化、軍民融合的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

綜合性國家科學(xué)中心是科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，對(duì)于提升基礎(chǔ)科學(xué)研究和基礎(chǔ)應(yīng)用研究能力、加強(qiáng)區(qū)域原始創(chuàng)新能力、支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用［3］。可對(duì)標(biāo)上海張江綜合性國家科學(xué)中心、北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心和合肥綜合性國家科學(xué)中心，發(fā)揮在材料、工程科學(xué)等學(xué)科方面的優(yōu)勢(shì)，積極探索與中國科學(xué)院等國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)的合作模式，對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性布局；推進(jìn)大科學(xué)裝置、國家實(shí)驗(yàn)室等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；創(chuàng)新人才政策，提升對(duì)基礎(chǔ)科研人才（科學(xué)家）的吸引力［4］。還可發(fā)揮絲綢之路的起點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“一帶一路”招才引智工程，創(chuàng)新高端人才引進(jìn)政策，吸引共建“一帶一路”國家留學(xué)生在西安留學(xué)、創(chuàng)業(yè)，打造“一帶一路”人才高地。增強(qiáng)城市美譽(yù)度和對(duì)高端人才的吸引力，從而增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。西安市通過放開戶籍政策，在人才優(yōu)待政策的基礎(chǔ)上，推出一系列因時(shí)而變、迭代升級(jí)的人才新政，創(chuàng)新招引模式、廣攬?zhí)煜掠⒉牛尭髀犯哔t聰明才智競(jìng)相涌流。同時(shí)，對(duì)本市高校學(xué)生從城市特點(diǎn)、駐地就業(yè)、優(yōu)惠政策等方面進(jìn)行深入宣傳，改變學(xué)生心目中二線、三線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差、缺少好企業(yè)的刻板印象。細(xì)化西安人才優(yōu)惠政策，避免條文條款的形式，以畢業(yè)生喜聞樂見的方式充分了解西安的人才政策。

（二）高校是大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的先鋒者

通過職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃教育、心理咨詢、社會(huì)實(shí)踐、實(shí)踐培訓(xùn)、實(shí)習(xí)體驗(yàn)等，加強(qiáng)學(xué)生在學(xué)習(xí)期間的就業(yè)能力培養(yǎng)，全面提高學(xué)生的就業(yè)能力。高校盡可能創(chuàng)造機(jī)會(huì)并提供平臺(tái)，幫助學(xué)生發(fā)展和提高人文學(xué)科的綜合素養(yǎng)，大膽創(chuàng)新，引入市場(chǎng)機(jī)制，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，在人文、藝術(shù)、體育等領(lǐng)域?qū)W(xué)生發(fā)展高質(zhì)量培訓(xùn)；幫助學(xué)生走出“參加活動(dòng)以獲得課外學(xué)分”的誤區(qū)，有效提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。西部高校的就業(yè)評(píng)估應(yīng)結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)理念，認(rèn)識(shí)到就業(yè)工作的困難和特點(diǎn)，立足人才培訓(xùn)是就業(yè)工作的重點(diǎn)，改變當(dāng)前就業(yè)統(tǒng)計(jì)的自我評(píng)估方式，引入第三方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。一方面，增加數(shù)據(jù)的社會(huì)公信力；另一方面，西部大學(xué)應(yīng)將其有限的資源和精力集中于提高人才培訓(xùn)質(zhì)量和綜合就業(yè)服務(wù)水平上，努力縮小與中東部地區(qū)高校在教學(xué)質(zhì)量方面的差距，加強(qiáng)提高學(xué)生在就業(yè)方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。例如，高校應(yīng)舉辦多樣化的活動(dòng)，讓學(xué)生體驗(yàn)城市當(dāng)前的建設(shè)和發(fā)展，感受西安的人文環(huán)境，對(duì)城市未來的發(fā)展抱有希望，增強(qiáng)高校師生對(duì)西安的認(rèn)同感，萌生出留在西安生活和發(fā)展的想法。

（三）企業(yè)是高校就業(yè)指導(dǎo)的主動(dòng)參與者

2023年3月，西安市春季大型人才招聘會(huì)暨高校畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)在陜西省體育場(chǎng)舉行。作為西安市3年來規(guī)模最大的線下招聘會(huì)，420余家用人單位提供了1.2萬余個(gè)崗位在現(xiàn)場(chǎng)招賢納士，吸引了3.2萬余人次進(jìn)場(chǎng)求職。一是根據(jù)企業(yè)合作伙伴計(jì)劃，推廣本市優(yōu)質(zhì)企業(yè)單位，樹立城市企業(yè)的良好形象，通過在本市高校設(shè)立宣講等手段向畢業(yè)生宣傳本市優(yōu)質(zhì)企業(yè)的情況待遇和文化，促進(jìn)本市高校畢業(yè)生就地?fù)駱I(yè)。二是通過職業(yè)匹配計(jì)劃，建立符合工作要求的校內(nèi)就業(yè)網(wǎng)。一方面，本市用人單位和企業(yè)可在就業(yè)網(wǎng)站上提交崗位需求和工作要求，學(xué)生根據(jù)自己的情況尋找合適的職位。另一方面，學(xué)生可在校園就業(yè)網(wǎng)站上傳簡(jiǎn)歷，用人單位根據(jù)自身需求匹配合適的畢業(yè)生。就業(yè)指導(dǎo)中心還可以根據(jù)用人單位的要求推薦合適的學(xué)生。建立政府指導(dǎo)、企業(yè)和高校合作的就業(yè)實(shí)習(xí)基地，引導(dǎo)學(xué)生到實(shí)習(xí)基地進(jìn)行參觀和學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解行業(yè)形勢(shì)，為學(xué)生的未來就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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Research on Promoting Local Employment of College Graduates in Western Cities in the New Era： Taking Xi’an City as an Example

XU Lu， SUN Zhao-Yong

（School of Economics and Management， Xi’an University of Technology， Xi’an，

Shaanxi 710054， China）

Abstract： At the present stage， the development gap between the western region and the eastern region is still large. In order to solve the imbalance of human resources among regions and narrow the gap of regional economic development， talents are fundamental. In view of the lack of attractiveness of western cities to college graduates in this city， taking Xi’an as an example， this paper analyzes the significance of promoting the local employment of western college graduates in the new era and the problems existing in the employment of western college graduates in the new era. This paper deeply excavates the key factors affecting the local employment of college graduates， and puts forward the countermeasures to promote the local employment of western college graduates. It provides some theoretical and practical reference for the introduction of talents in western cities and the employment and entrepreneurship of colleges and universities.

Key words： western universities; college graduates; talent introduction