國(guó)家審計(jì)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

李媛

摘 要：國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)性制度安排，對(duì)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有一定的推動(dòng)和保障作用。本文分別在國(guó)家審計(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步揭示國(guó)家審計(jì)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，最后從企業(yè)審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)和金融審計(jì)三個(gè)方面論述國(guó)家審計(jì)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì) ?制造業(yè)高質(zhì)量 ?現(xiàn)實(shí)路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。作為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)，制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。習(xí)近平總書(shū)記在致2019年世界制造業(yè)大會(huì)的賀信中指出，“全球制造業(yè)正經(jīng)歷深刻變革”，要“把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要一環(huán)”。鑒于此，“著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”成為2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的六大重點(diǎn)工作之一，并專(zhuān)門(mén)提出增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資、推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)、打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群等發(fā)展舉措。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為從十九大到2020年“兩會(huì)”熱議的話題，也成為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版的新目標(biāo)。然而，進(jìn)入新時(shí)代以后，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展最大的制約因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端鎖定，并造成在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中高端產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足與傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)能供給嚴(yán)重過(guò)剩同時(shí)存在的矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致資源錯(cuò)配及資源浪費(fèi)，最終影響產(chǎn)品質(zhì)量的提高?？梢?jiàn)，要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有相應(yīng)的制度和保障機(jī)制，而國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要制度安排和基石，理應(yīng)為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航?；诖?，本文從國(guó)家審計(jì)的視角出發(fā)，分別從企業(yè)審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)和金融審計(jì)三個(gè)方面對(duì)國(guó)家審計(jì)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑進(jìn)行系統(tǒng)闡釋。

1 國(guó)家審計(jì)與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

1.1 國(guó)家審計(jì)的內(nèi)涵

國(guó)家審計(jì)是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要公共政策工具，其監(jiān)督、揭示、問(wèn)責(zé)、抵御、預(yù)防等功能在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化企業(yè)金融環(huán)境、防止企業(yè)環(huán)境污染、維持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著重要作用。其中，國(guó)家審計(jì)的揭示功能是指審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)結(jié)束后，通過(guò)一定的途徑向所有者公開(kāi)、披露管理者、經(jīng)營(yíng)者履行受托代理責(zé)任的情況。國(guó)家審計(jì)的抵御功能是指審計(jì)通過(guò)向權(quán)力機(jī)關(guān)提出審計(jì)建議，以推動(dòng)整改等方式，促進(jìn)體制、機(jī)制的完善。同時(shí)，揭露問(wèn)題，加強(qiáng)分析，關(guān)注體制機(jī)制方面的共性問(wèn)題，提出完善制度、防范風(fēng)險(xiǎn)的建議。國(guó)家審計(jì)內(nèi)生的獨(dú)立性和威懾性使其能夠發(fā)揮獨(dú)特的預(yù)防功能，對(duì)問(wèn)題發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行及時(shí)判斷和預(yù)警，以防止國(guó)家利益受到危害。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家審計(jì)政策工具類(lèi)型非常廣泛，常用政策工具至少包括企業(yè)審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)、金融審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。

如資源環(huán)境審計(jì)，揭露了我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是以資源高消耗，以及環(huán)境污染為代價(jià)的，提出應(yīng)加大對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)力度、促進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的建議。

1.2 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，意味著制造業(yè)從一味地追求數(shù)量擴(kuò)張向注重內(nèi)在品質(zhì)及質(zhì)量的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。具體來(lái)看：首先，摒棄粗放型發(fā)展模式，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建創(chuàng)新可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其次，主動(dòng)融入新一輪產(chǎn)業(yè)革命，結(jié)合前沿科技加快制造業(yè)向智能化、數(shù)字化、綠色化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。最后，加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新路徑，從而推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的質(zhì)性躍變。綜合來(lái)看，新時(shí)代我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次內(nèi)涵包括： 一是堅(jiān)持工業(yè)化。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。三是堅(jiān)持智能化。四是堅(jiān)持新動(dòng)能培育。五是堅(jiān)持綠色化。六是堅(jiān)持品牌提升。

1.3 國(guó)家審計(jì)與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)制造業(yè)也進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期。未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)產(chǎn)品需求高端化、發(fā)展模式綠色化的高質(zhì)量變化趨勢(shì)，這些都需要通過(guò)國(guó)家審計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)家審計(jì)作為高質(zhì)量發(fā)展的制度保障，可以通過(guò)釋放制度紅利實(shí)現(xiàn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為把我國(guó)建設(shè)成為世界制造強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，首先，可以通過(guò)國(guó)企審計(jì)提高企業(yè)政策的制定和執(zhí)行質(zhì)量，以及企業(yè)日常運(yùn)行效率;其次，可以通過(guò)資源環(huán)境審計(jì)加快對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排措施的落實(shí);最后，可以使用金融審計(jì)監(jiān)督、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持注重技術(shù)創(chuàng)新、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的企業(yè)。簡(jiǎn)言之，國(guó)家審計(jì)主要從上述三個(gè)方面規(guī)范了企業(yè)運(yùn)行，提高了企業(yè)治理水平和治理效率，優(yōu)化了企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排措施的落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 國(guó)家審計(jì)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

2.1 國(guó)家審計(jì)是促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，而國(guó)家審計(jì)可以通過(guò)定期監(jiān)督來(lái)指導(dǎo)和督促企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。具體來(lái)看，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決定國(guó)家審計(jì)活動(dòng)的內(nèi)容，包括：（1）創(chuàng)新技術(shù)保護(hù)審計(jì)。主要對(duì)企業(yè)自主品牌保護(hù)，以及企業(yè)專(zhuān)有技術(shù)權(quán)益保護(hù)的審計(jì)。（2）企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略審計(jì)。主要對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品戰(zhàn)略路徑的可行性和有效性進(jìn)行審計(jì)。（3）企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程審計(jì)。主要對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行審計(jì)。（4）企業(yè)創(chuàng)新效率審計(jì)。主要對(duì)企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中的投入產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行審計(jì)。

健康的金融環(huán)境是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的前提，金融審計(jì)在保障企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的同時(shí)，通過(guò)對(duì)金融系統(tǒng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，保障企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金充裕，融資渠道暢通、能夠防范金融風(fēng)險(xiǎn)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。資源環(huán)境審計(jì)則通過(guò)監(jiān)督和審查企業(yè)能源消耗利用、污染物排放等方面保障企業(yè)的綠色化水平。

綜上所述，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中所存在的不足，并予以指導(dǎo)解決，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)外部環(huán)境的優(yōu)化具有一定的保障作用。2.2 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略決策規(guī)定國(guó)家審計(jì)的重要內(nèi)容

國(guó)家審計(jì)的內(nèi)容會(huì)隨著制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家需求不斷調(diào)整，具體表現(xiàn)為新審計(jì)內(nèi)容的增加以及各審計(jì)內(nèi)容的調(diào)整，從而通過(guò)改變企業(yè)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)影響企業(yè)行為，促使企業(yè)采取更符合制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略決策，減少地方政府和企業(yè)的代理成本，從而保障制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家審計(jì)的目標(biāo)既著眼于國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支、貸款融資的真實(shí)性、合法性，也著眼于完善國(guó)家現(xiàn)代化治理體系、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著國(guó)家治理的著力點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，國(guó)家審計(jì)也應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化后期，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。因此，傳統(tǒng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及新動(dòng)能的進(jìn)一步發(fā)展必須以深化國(guó)家審計(jì)改革作為保障，為諸多體制性障礙開(kāi)辟新路徑。

3 國(guó)家審計(jì)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

3.1 企業(yè)審計(jì)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)工業(yè)發(fā)展已基本完成工業(yè)化初級(jí)階段。然而，進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革也進(jìn)入了深水區(qū)，盡管目前我國(guó)GDP總量已達(dá)到世界第二，但是制造業(yè)產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，在產(chǎn)業(yè)檔次和全球價(jià)值鏈以及綠色化上都有差距。

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。而目前，我國(guó)不少?lài)?guó)有企業(yè)并不符合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)管理體制效率低下，發(fā)展方式整體比較粗放，環(huán)境污染大，資源利用率不高。

因此，需要通過(guò)審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力及淘汰落后產(chǎn)能的效率，通過(guò)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)功能，從而實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體來(lái)看，一方面，企業(yè)審計(jì)可以通過(guò)對(duì)企業(yè)科技投入、企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量等指標(biāo)的審計(jì)評(píng)估，推動(dòng)企業(yè)加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。另一方面，企業(yè)審計(jì)可以通過(guò)關(guān)注企業(yè)產(chǎn)出專(zhuān)利數(shù)量、企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3.2 資源環(huán)境審計(jì)以綠色化推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本趨于合理，但同時(shí)也面臨著產(chǎn)業(yè)綠色化程度低、舊產(chǎn)能更新?lián)Q代能力不足、資源錯(cuò)配嚴(yán)重、在國(guó)際分工中整體處于產(chǎn)業(yè)鏈低端等特點(diǎn)。因此，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略就轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化，主要注重可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家審計(jì)通過(guò)審查單位產(chǎn)品資源消耗量、生產(chǎn)單位產(chǎn)品污染物的排放量等指標(biāo)，了解企業(yè)的資源利用情況，以及企業(yè)生產(chǎn)對(duì)于環(huán)境的污染情況，加快對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排措施的落實(shí)，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，在全面監(jiān)督和指導(dǎo)下，國(guó)家審計(jì)能夠幫助企業(yè)制定整改措施和技改方案，對(duì)達(dá)不到環(huán)保、能耗等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能進(jìn)行審查，并依法、依規(guī)關(guān)停退出。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快對(duì)僵尸企業(yè)的處置進(jìn)度。另外，審查企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)推廣情況。鼓勵(lì)企業(yè)依托上、中、下游合作、產(chǎn)學(xué)研用建立產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)，形成一批綠色制造關(guān)鍵核心裝備以及生產(chǎn)全過(guò)程綠色化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，集中支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。

3.3 金融審計(jì)以健康環(huán)境保障制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

健康的金融業(yè)態(tài)是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障。金融審計(jì)能夠監(jiān)督引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持全面貫徹國(guó)家政策方針的企業(yè)，例如，以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的企業(yè)，或者堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的企業(yè)，以及發(fā)展新能源、新興技術(shù)的企業(yè)等。同時(shí)，金融審計(jì)可以降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，防范和化解企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，從而保障制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的金融環(huán)境健康。

具體來(lái)看，一方面，金融審計(jì)可以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。即通過(guò)審查金融機(jī)構(gòu)貸款方向，明確金融機(jī)構(gòu)貸款中支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的新興產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)行業(yè)的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比重，確保對(duì)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的行業(yè)能夠得到必要的資金流，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，金融審計(jì)為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。金融環(huán)境的健康是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提，只有保障企業(yè)貸款融資的效率和安全，才能為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。而金融審計(jì)主要通過(guò)完善金融監(jiān)管，即監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理情況、指導(dǎo)并提升金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理水平，最終促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障，而經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心和基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)不僅需要市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，更需要政府強(qiáng)有力的調(diào)控，而審計(jì)監(jiān)督作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，便應(yīng)承擔(dān)起為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航的重任。

因此，從國(guó)家審計(jì)視角探索我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑就具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)家審計(jì)是促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障，而制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略決策又重新定義了國(guó)家審計(jì)的改革方向。兩者相互協(xié)調(diào)，相互滲透，共同發(fā)展。國(guó)家審計(jì)主要從企業(yè)審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)以及金融審計(jì)三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)、監(jiān)督和保障。

參考文獻(xiàn)

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