綠色發(fā)展的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索

馬曉紅

摘 要：走綠色發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)文明，既是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。本文在總結(jié)福建綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上，提出實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的若干對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；創(chuàng)新；實(shí)踐

1 綠色發(fā)展是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的必然選擇

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，首次將“美麗中國建設(shè)”寫入規(guī)劃。這既與黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承，也標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)被提高到了前所未有的高度，綠色發(fā)展是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展方式，是最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、充分利用可再生能源、全面提高資源利用效率的發(fā)展方式。綠色發(fā)展是馬克思主義理論同我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新理念。

綠色發(fā)展理念準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征。改革開放三十多年來，我們以一種超高速的方式在發(fā)展，這也使我們從比較落后的一個(gè)國家，發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但在發(fā)展過程中，我們也付出了很沉重的代價(jià)。為了經(jīng)濟(jì)增長，過去的發(fā)展方式是粗放的、數(shù)量化的，是擴(kuò)張型的，是不可持續(xù)發(fā)展。這種發(fā)展方式帶來了諸多問題：環(huán)境遭到破壞、能源過渡消耗。包括霧霾、沙塵暴、水資源污染等等，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。老百姓希望能有優(yōu)美的環(huán)境、能呼吸新鮮空氣、能喝上清潔的水、能吃上安全的食品。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。所以，提出綠色發(fā)展理念，是符合時(shí)代的發(fā)展要求的，是符合中國發(fā)展實(shí)際的。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入減速換擋、提質(zhì)增效的新常態(tài)。如果沒有綠色發(fā)展，質(zhì)量是提不上去的。因此，提出綠色發(fā)展理念，意義重大。

綠色發(fā)展理念準(zhǔn)確把握世界生態(tài)文明發(fā)展潮流。全球溫室氣體排放、臭氧層破壞、化學(xué)污染、總懸浮微粒超標(biāo)以及生物多樣性減少等問題日益嚴(yán)重，全球生態(tài)安全遭遇前所未有的威脅。從20世紀(jì)80年代開始，發(fā)達(dá)國家紛紛將目光投向了綠色發(fā)展道路，從政府到個(gè)人，都開始認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展是拯救生態(tài)環(huán)境的最好手段。 世界各國紛紛出臺(tái)“綠色新政”，建設(shè)生態(tài)文明成為發(fā)展潮流所向，成為越來越多國家和人民的共識(shí)。我們黨對(duì)此有著深刻體認(rèn)。習(xí)近平同志指出，“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”。 綠色發(fā)展理念的提出充分體現(xiàn)了我們黨作為馬克思主義先進(jìn)政黨的胸懷視野，充分彰顯了我們黨作為負(fù)責(zé)任大國執(zhí)政黨的使命擔(dān)當(dāng)。

十八屆五中全會(huì)所提出的“綠色發(fā)展”理念相較于以往黨和國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)方面的論述，有幾個(gè)方面的創(chuàng)新：

一是立意更高。傳統(tǒng)的“綠色發(fā)展”注重的是從節(jié)能減排、污染物治理的技術(shù)視角闡述問題。而十八屆五中全會(huì)所提出的“綠色發(fā)展”則是我們黨在面對(duì)生態(tài)環(huán)境日益惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)之下，在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)一百年奮斗目標(biāo)的壓力之下，在建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命感召之下，與時(shí)俱進(jìn)地提出了改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要論斷。綠色發(fā)展要求建設(shè)好資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。建設(shè)“兩型”社會(huì)的根本目標(biāo)就在于解決資源的有限性與人類資源需求的不斷提升的矛盾，使人們既能充分感受到利用資源的幸福感，又能自覺踐行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。

二是角度更新。首先，十八屆五中全會(huì)《公報(bào)》中率先提出了構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。其次，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系。這一方面表明“兩個(gè)體系”是綠色發(fā)展最重要的內(nèi)容；另一方面也從體系的角度將綠色發(fā)展詮釋得更加生動(dòng)具體。最后，在十八屆三中全會(huì)提出“推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度”的基礎(chǔ)之上，從用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配的角度強(qiáng)化了其制度屬性，在推陳出新的同時(shí)又與以往的交易制度相呼應(yīng)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制相配套。

2 福建省綠色發(fā)展的實(shí)踐探索

生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競爭力的優(yōu)勢(shì)，福建省森林覆蓋率連續(xù)37年保持全國第一；12條主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率97.8%，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例比全國平均水平高30個(gè)百分點(diǎn)；所有設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例比全國平均水平高23.5%.這些成績的取得是由于福建省較早的實(shí)行了生態(tài)省戰(zhàn)略，以及十幾年來在生態(tài)環(huán)保方面不懈努力。福建長汀生態(tài)治理樣本折射出習(xí)近平生態(tài)理念，林權(quán)改革則體現(xiàn)出綠色惠民的思想。

2000年，世紀(jì)之交，時(shí)任福建省長習(xí)近平向全省干部群眾發(fā)出號(hào)召，提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)“任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展”。 2004年底《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》出臺(tái)，提出要在20年內(nèi)，總投資至少達(dá)700億元，完成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)效益型工業(yè)、生態(tài)旅游和綠色消費(fèi)為基礎(chǔ)的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)等六大體系建設(shè)。 從改革開放到世紀(jì)之交，盡管福建經(jīng)濟(jì)總量增幅取得年均13%以上的增長，但作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)之省，到2000年時(shí)福建GDP總量不足4000億元，財(cái)政總收入不到370億元。以這樣并不算雄厚的實(shí)力，卻制定如此龐大的戰(zhàn)略規(guī)劃，顯示了福建決策層對(duì)于生態(tài)建設(shè)的遠(yuǎn)見卓識(shí)。

水土保持關(guān)系到生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展。由于近代以來森林遭到嚴(yán)重破壞，福建長汀成為當(dāng)時(shí)全國最為嚴(yán)重的水土流失區(qū)之一。習(xí)近平曾五次到長汀調(diào)研，將長汀水土流失治理工作納入省委省政府的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，每年補(bǔ)助1000萬元，開啟了長汀大規(guī)模治山治水的大幕。經(jīng)過十幾年的努力，長汀治理水土流失面積162.8萬畝，減少水土流失面積98.8萬畝，森林覆蓋率由1986年的59.8%提高到79.4%。

森林是陸地最重要的生態(tài)系統(tǒng)，早在2001年，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平就把集體林權(quán)制度改革作為一項(xiàng)重大民生工程給予了特別關(guān)注。福建率先在全國開展集體林權(quán)制度改革，大大激發(fā)了全社會(huì)的參與造林綠化的積極性，實(shí)現(xiàn)了國家得綠農(nóng)民得利，如今，項(xiàng)被譽(yù)為我國農(nóng)村第三次土地革命的改革已將27億畝山林承包到戶，為5億農(nóng)民帶來福祉。

十幾年來，福建按照“建設(shè)生態(tài)省”戰(zhàn)略，一任接著一任干。2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，福建成為中國首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，“生態(tài)省”建設(shè)上升國家戰(zhàn)略。作為全國首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的福建，交出一份綠色的靚麗答卷。 “十二五”期間，福建植樹造林1665萬畝，比“十一五”期間增長48%。全省累計(jì)投入“四綠”工程綠化資金137.67億元，造林544.4萬畝，新增國家森林城市3個(gè)，城市建成區(qū)森林覆蓋率達(dá)30.37%，人均公園綠地面積從10.8平方米提高到12.76平方米。“十二五”期間，福建省GDP年均增長10.7%、財(cái)政收入翻番的同時(shí)，COD（化學(xué)需氧量）等主要污染物排放實(shí)現(xiàn)“五年連降”，全面超額完成國家下達(dá)的減排硬任務(wù)，萬元GDP排放強(qiáng)度僅為全國一半。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，福建有眾多“全國率先”：率先探索流域生態(tài)補(bǔ)償，率先實(shí)行集體林權(quán)制度改革，率先實(shí)行海域資源有償使用，成立全國首個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境審判庭。這些改革措施已經(jīng)或者將為全國生態(tài)文明建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

3 綠色發(fā)展的對(duì)策建議

綠色發(fā)展是從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，與國外上百年工業(yè)發(fā)展歷程相比，我國的環(huán)境污染治理任務(wù)重難度大，推進(jìn)綠色發(fā)展要具備新的思路和新的舉措。

1、促進(jìn)“綠色空間布局”。嚴(yán)格落實(shí)主體功能定位，建立健全國土空間規(guī)劃體系，落實(shí)空間用途管制，開展不同主題新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“多規(guī)合一”，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。要嚴(yán)格控制特大城市規(guī)模，增強(qiáng)中小城市承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、交通設(shè)施用地、綠地等主要用地要有適宜的比例，促進(jìn)城市內(nèi)部空間的優(yōu)化布局。要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，為空間均衡發(fā)展提供制度保障。

2、創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐。綠色發(fā)展需要綠色技術(shù)支撐，綠色技術(shù)創(chuàng)新成為重要的驅(qū)動(dòng)源泉。要改變我國綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，全方位整合現(xiàn)有綠色技術(shù)創(chuàng)新要素，建立面向人才、研發(fā)、產(chǎn)品、市場的綠色支撐體系，形成圍繞綠色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展，集聚、釋放創(chuàng)新潛能和活力的聯(lián)動(dòng)體系，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在綠色轉(zhuǎn)型中成為持久的推動(dòng)力。我們既要跟蹤、追趕世界尖端綠色技術(shù)，又要立足國情，在產(chǎn)業(yè)廢棄物處理技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、新能源開發(fā)利用技術(shù)等方面加大投入和政策扶持力度，形成具有中國特色的綠色技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制。建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系（包括提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用；調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤電規(guī)模，大力發(fā)展新能源和可再生能源，進(jìn)一步提高清潔能源比重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮埽踩咝Оl(fā)展核電；加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度；有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣）；以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破點(diǎn)。綠色發(fā)展是世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方向，已成為各國競相追逐的潮流和趨勢(shì)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，倒逼生產(chǎn)方式綠色化，需要加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。謀劃綠色轉(zhuǎn)型，主動(dòng)對(duì)接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)綠色、智慧技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品。 大力培育綠色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先發(fā)展。從供給端看，生態(tài)資源稀缺性特征越來越突出，生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，正成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3、創(chuàng)新財(cái)稅支持方式。調(diào)整財(cái)政資金支持方式，整合各類財(cái)政性基金，探索建立政府公共引導(dǎo)基金，提高財(cái)政資金使用效率，健全多層次財(cái)政補(bǔ)貼體系。用好政府采購制度，繼續(xù)擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購范圍和比重，將合同能源管理等節(jié)能服務(wù)納入政府采購范圍。加快推進(jìn)稅制改革，提高稅收的綠色化程度。適當(dāng)選擇廢氣、污水、固體廢棄物中防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的相關(guān)污染物，改征環(huán)境稅或排污稅，并適度提高環(huán)境稅稅負(fù)水平，進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車稅收政策。加大金融政策支持力度，促進(jìn)“虛實(shí)結(jié)合”。完善的資本市場和融資機(jī)制是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動(dòng)綠色金融發(fā)展，完善綠色信貸政策，進(jìn)一步加大對(duì)碳減排項(xiàng)目的金融政策支持力度，鼓勵(lì)開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，支持“眾籌”、第三方支付、P2P等創(chuàng)新模式發(fā)展。

協(xié)調(diào)推進(jìn)多種市場交易制度，發(fā)展環(huán)保市場。節(jié)能量交易、碳排放權(quán)交易、可再生能源交易等市場交易制度安排，能夠減少能源消耗，提高可再生能源比重，降低污染排放，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)開展多樣化試點(diǎn)，允許各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行差異化探索，并從全國統(tǒng)一市場高度做好頂層設(shè)計(jì)。研究確定優(yōu)先序和時(shí)間表，確保在2020年前形成全國統(tǒng)一的交易市場。同步推動(dòng)立法工作，將有關(guān)工作納入法治化軌道。

4、健全綠色發(fā)展考評(píng)體系和法律機(jī)制

完善綠色發(fā)展考核指標(biāo)體系。按照各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和環(huán)境容量，進(jìn)一步細(xì)化地區(qū)分類考核制度。 一方面，根據(jù)綠色發(fā)展需要，豐富考核指標(biāo)體系；另一方面，改進(jìn)現(xiàn)行地區(qū)能耗考核。一是高耗能產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，重點(diǎn)以降低單位GDP能耗為重點(diǎn)，實(shí)行降低單位能耗和能耗總量雙控制。二是服務(wù)業(yè)比例高、人口密度較大的特大型城市。這些地區(qū)居民消費(fèi)的能耗比例較高，如北京、上海，應(yīng)把節(jié)能減排降耗的重點(diǎn)放到服務(wù)業(yè)和居民消費(fèi)，實(shí)行人均能耗和能耗總量控制相結(jié)合。三是發(fā)展起步較晚，能耗基數(shù)低，環(huán)境容量較大的地區(qū)。如海南省旅游服務(wù)業(yè)比例高，單位GDP能耗一直低于全國平均水平，能耗基數(shù)偏低。對(duì)這類后發(fā)地區(qū)，應(yīng)在保證單位GDP能耗穩(wěn)定或下降的情況下，允許能源消耗總量有小幅增長。

完善法律體系，強(qiáng)化依法保護(hù)和治理機(jī)制。我國已形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須依法治理。首先，打破地方保護(hù)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保已有法律法規(guī)有效實(shí)施。做到嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依，違法必究，有效銜接行政執(zhí)法與司法制度。其次，不斷完善法律法規(guī)體系。一方面，增強(qiáng)法律的可操作性，提高違法的處罰力度；另一方面，根據(jù)綠色發(fā)展需要，修訂和補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)。如增加關(guān)于資源回收利用和再制造等方面的法律法規(guī)。

5、強(qiáng)化公眾的環(huán)保意識(shí)。在企業(yè)層面，要有追求卓越和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的理念，更加重視技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)造，更加重視能源資源節(jié)約，更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做有道德的“社會(huì)人”。在社會(huì)公眾層面，要牢固樹立人與自然共生的理念，“從我做起，從現(xiàn)在做起”。實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)、群眾基礎(chǔ)。要倡導(dǎo)綠色理念、形成共識(shí)，政府強(qiáng)力推進(jìn)、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法懲處、監(jiān)管到位，激勵(lì)人人參與、齊抓共管。

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9、林永健等： 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)努力建設(shè)美麗福建《福建日?qǐng)?bào)》2013年1月8日

10、呂薇：營造有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境 《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2016年06月01