基于區(qū)域差異性的廣東省高職專業(yè)設置與戰(zhàn)略性新興產業(yè)適應性研究

［摘要］戰(zhàn)略性新興產業(yè)對我國經濟社會的長遠發(fā)展具有引領帶動作用，是職業(yè)教育發(fā)展的重點方向。由于戰(zhàn)略性新興產業(yè)在不同區(qū)域的分布和發(fā)展差異較大，對高職專業(yè)設置的需求呈現出明顯的地域性和異質性特征。因此，在推進地方新興產業(yè)發(fā)展的同時，需考慮區(qū)域產業(yè)結構的差異化布局，因地制宜地進行高職專業(yè)設置。以廣東為例，基于客觀數據和實際情況，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃與高職專業(yè)布局的區(qū)域適應性進行了深入分析，剖析了區(qū)域高職專業(yè)設置與新興產業(yè)規(guī)劃之間存在的現實問題。為此，提出構建由省域統籌引導、市域匹配支撐、院校主動融入戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展格局的框架，進一步探索廣東省高職院校如何有效調整和優(yōu)化專業(yè)設置，以更好地適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展需求。

［關鍵詞］高職專業(yè)設置；戰(zhàn)略性新興產業(yè)；區(qū)域產業(yè)結構；供需匹配

［作者簡介］楊蕾（1990- ），女，河北石家莊人，北京理工大學與中關村科學城城市大腦股份有限公司聯合培養(yǎng)博士后；李歡（1989- ），女，山西陽泉人，中關村創(chuàng)新研修學院，研究員、高級經濟師，博士；王佩琳（1992- ），女，安徽宣城人，北京理工大學與中關村科學城城市大腦股份有限公司聯合培養(yǎng)博士后。（北京" 100081）

［基金項目］本文系2021年中國職業(yè)技術教育學會——新時代中國職業(yè)教育研究院重點項目課題“深圳職業(yè)教育人才供求關系研究”的階段性研究成果。（項目編號：SZ21B018）

［中圖分類號］G717" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）14-0050-09

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是我國發(fā)展新質生產力的重要原動力，也是地方推進產業(yè)結構升級、促進經濟發(fā)展方式轉變的重大舉措。廣東省作為我國改革開放的前沿陣地，積極響應國家對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要要求。廣東省“十四五”規(guī)劃明確將前沿新材料、新能源、精密儀器設備、安全應急與環(huán)保、高端裝備制造、智能機器人、激光與增材制造、半導體與集成電路、數字創(chuàng)意、區(qū)塊鏈與量子信息十大領域作為重點發(fā)展的新興產業(yè)進行培育［1］。為推動新興產業(yè)高質量協同發(fā)展，廣東省以珠三角地區(qū)、沿海經濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)組成了“一核一帶一區(qū)”①基本格局，統籌謀劃了協調有序、錯位協同的戰(zhàn)略性新興產業(yè)空間布局。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重點方向，要求高職教育考慮產業(yè)布局、融入區(qū)域發(fā)展，探索適應區(qū)域差異化發(fā)展的專業(yè)結構發(fā)展路徑。廣東省作為我國職教大省，在積極建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展所需專業(yè)的同時，也要考慮這些產業(yè)在區(qū)域的差異性和分布特點，因地制宜設計和布局相關專業(yè)，以增強職業(yè)教育的產業(yè)適應力。

一、專業(yè)建設與產業(yè)發(fā)展適應性的研究現狀

隨著我國經濟轉型升級，戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域對技能人才的需求日益增長，職業(yè)院校理應緊跟產業(yè)發(fā)展趨勢，優(yōu)化專業(yè)布局，增強職業(yè)教育適應性，滿足新興產業(yè)對高技能人才的需求。然而，現有研究表明，我國在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域仍面臨高技能型人才短缺的問題，高職專業(yè)設置和戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需人才培養(yǎng)之間存在滯后和不匹配現象［2］。新興產業(yè)高技能人才區(qū)域分布不均衡的現象一定程度上加劇了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的不平衡［3］。蘇命峰、寧和南認為，技術技能人才與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的供需錯配、人才失衡是制約湖南省戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展的瓶頸［4］。廣東省作為重要的新興產業(yè)發(fā)展地區(qū)，同樣面臨高技能人才不匹配的問題。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是引領地方未來產業(yè)、促進經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略重心，高職教育也應跟隨地方經濟社會發(fā)展對人才需求的變化，適時調整與改革專業(yè)設置［5］。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)以前沿技術作為底層支撐，具有先導性和前瞻性特點。受各地區(qū)在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策支持、創(chuàng)新環(huán)境、市場基礎等方面的影響，區(qū)域發(fā)展不均衡特征凸顯。目前關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)與職業(yè)教育區(qū)域適應性的研究還較少?，F有研究主要集中在對三次產業(yè)的探討上，如韓永強等人就產業(yè)結構、就業(yè)結構和專業(yè)結構三個維度構建了測量指標，對全國范圍的職業(yè)教育專業(yè)結構與三次產業(yè)結構的協同度進行了衡量［6］。同時，也有研究分析了不同省份三次產業(yè)結構與教育體系適應性的關系，如劉夏、陳磊研究了海南省三次產業(yè)比重與其所涉高職專業(yè)比重之間的關系［7］；杜宇虹則探討了湖北省三次產業(yè)結構演進過程對高職教育專業(yè)結構調整的影響［8］?？傮w而言，多數研究人員認為，高職教育專業(yè)設置與地方產業(yè)結構的適應性不強，存在區(qū)域專業(yè)結構性缺陷。此外，現有研究缺乏對各省份下沉至區(qū)域或市域差異性的深入探討。有鑒于此，本研究選取廣東省為案例省份，立足于“一核一帶一區(qū)”區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃的差異，對新興產業(yè)所需專業(yè)的區(qū)域支撐力和結構適應性進行基于客觀數據和現實狀態(tài)的研究分析，旨在為當地合理布局高職專業(yè)結構，進行省內各地市職業(yè)教育定位、分工和協作提供參考借鑒。

二、廣東省新興產業(yè)發(fā)展與所需高職專業(yè)設置現狀

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是廣東省推動產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略部署之一，也是未來人才培養(yǎng)的主要方向之一。面對新興產業(yè)發(fā)展對人才的新需求，廣東省高職院校積極開設與新興產業(yè)緊密相關的專業(yè)，努力為新質生產力發(fā)展培養(yǎng)有用人才。

（一）新興產業(yè)為廣東省經濟發(fā)展提供強勁動力

廣東省十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)在“十三五”階段已初具規(guī)模，5G、數字經濟規(guī)模居全國首位，形成新一代電子信息、先進材料等產值超萬億元新興產業(yè)集群，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達56.1%［9］，為后期新興產業(yè)高質量發(fā)展奠定了基礎。2020年，廣東省人民政府發(fā)布《關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的意見》（以下簡稱《意見》），進一步加大了產業(yè)轉型升級力度。“十四五”階段，廣東省戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)增長，2021年增加值達5807.94億元，同比增長16.6%，較全省GDP增速高出8.6%［10］。2022年廣東省戰(zhàn)略性新興服務業(yè)的營業(yè)收入增長5.0%，2023年繼續(xù)保持穩(wěn)定快速的增長，戰(zhàn)略性新興服務業(yè)營業(yè)收入增幅8.3%，增加值增長9.2%，增速接近同期GDP的兩倍［11］。這些數據充分展示了廣東省新興產業(yè)強勁的發(fā)展勢頭和增長潛力，不僅對推動經濟發(fā)展、增強發(fā)展新動能具有重大的引領帶動作用，也為加快形成新質生產力提供了持續(xù)不斷的內驅動力。

（二）高職對新興產業(yè)的支撐能力逐年增強

高職教育支撐地方產業(yè)，主要通過開設產業(yè)所需的專業(yè)來體現，通過培養(yǎng)符合產業(yè)鏈各領域需求的不同專業(yè)人才來滿足產業(yè)發(fā)展需求。廣東省高職教育在《廣東省職業(yè)教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019—2021年）》［12］引領下，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行專業(yè)建設，為加快培育壯大新興產業(yè)人才群體提供了關鍵支撐。自2019年起，廣東省對接新興產業(yè)的專業(yè)布點②規(guī)模逐年擴大。2019—2020年，全省新增19個符合新興產業(yè)需求的專業(yè)。2020年發(fā)布的《意見》進一步推動高職教育側重于優(yōu)先發(fā)展新興產業(yè)所需專業(yè)。2021年，面向新興產業(yè)的專業(yè)布點數量實現了大幅度提升，比上一年增加了527個，2022年又增加300個。2022年廣東省95所高等職業(yè)院校③共開設147個與新興產業(yè)相關的專業(yè)，面向新興產業(yè)的專業(yè)布點2415個，占比達到61.09%。與2019年相比，新興產業(yè)所需的專業(yè)布點數量增加846個，增幅高達53.92%④，說明廣東省高職專業(yè)設置對新興產業(yè)的支撐作用日益增強。

同時，廣東省高職專業(yè)配置也有效促進了產業(yè)鏈和人才鏈的對接，為加速建設現代化產業(yè)體系提供了有力的人才支撐和保障。廣東省高職院校對十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)各領域所需專業(yè)的開設覆蓋度⑤均超過40%，特別是數字創(chuàng)意產業(yè)幾乎達到90%的覆蓋率。此外，針對區(qū)塊鏈與量子信息、智能機器人、新能源三個產業(yè)開設的專業(yè)也較全面，覆蓋度均超過60%，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的全面發(fā)展提供了人才儲備。

（三）新興產業(yè)所需專業(yè)缺乏統籌規(guī)劃

廣東省在新興產業(yè)的整體布局中，基于各區(qū)域城市的重點產業(yè)發(fā)展基礎進行了規(guī)劃，但與全省產業(yè)規(guī)劃相比，存在一定的專業(yè)建設方向偏差和缺乏統籌規(guī)劃的情況。根據廣東省對十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的規(guī)劃布局［13］，前沿新材料和精密儀器設備兩大產業(yè)在全省18個城市均有布局，安全應急與環(huán)保、高端裝備制造產業(yè)分別在16個和15個城市進行了重點培育。此外，智能機器人、激光與增材制造、半導體與集成電路產業(yè)，也分別有13個、13個和11個城市實施了相關規(guī)劃。相對而言，數字創(chuàng)意、區(qū)塊鏈與量子信息領域在廣東省的布局相對較少，分別在8個城市重點發(fā)展。

然而，廣東省高職專業(yè)設置與這些戰(zhàn)略性新興產業(yè)的規(guī)劃布局存在一定的錯位。以智能機器人產業(yè)為例，其專業(yè)布點最多，達到433個；數字創(chuàng)意、精密儀器與設備、區(qū)塊鏈與量子信息等產業(yè)的相關專業(yè)布點均超過300個。相比之下，廣東省側重發(fā)展的安全應急與環(huán)保、前沿新材料和高端裝備制造領域的專業(yè)布點數量不多，分別僅有53個、125個和251個。新能源、激光與增材制造和半導體與集成電路產業(yè)的專業(yè)布點數量分別為76個、278個和89個，相較于產業(yè)的規(guī)劃布局城市數量，也存在不同程度的錯位?？梢姀V東省高職專業(yè)設置還未能與全省重點發(fā)展的新興產業(yè)實現區(qū)域精準對接，而是集中在較少布局的智能機器人、數字創(chuàng)意、區(qū)塊鏈與量子信息等領域，重點發(fā)展的產業(yè)領域的專業(yè)布點相對較少。

三、廣東省區(qū)域新興產業(yè)規(guī)劃與高職專業(yè)設置匹配分析

針對廣東省新興產業(yè)所需專業(yè)建設缺乏統籌規(guī)劃的問題，要進一步分析各區(qū)域高職專業(yè)設置與新興產業(yè)布局的匹配情況，根據廣東省“十四五”規(guī)劃中“一核一帶一區(qū)”的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展方向，從省域下沉至區(qū)域乃至市域的角度出發(fā)，進一步梳理產教錯配狀況。其中，珠三角作為經濟核心區(qū)，其十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局廣泛且多元。東西兩翼和北區(qū)作為珠三角產業(yè)有序轉移的主平臺，主要承接珠三角的技術輻射任務并發(fā)揮生態(tài)保護屏障作用，僅對部分新興產業(yè)進行了布局?；诖?，本文將從各區(qū)域的角度分析高職專業(yè)設置對新興產業(yè)發(fā)展的支撐力，并進行針對產業(yè)規(guī)劃與所需專業(yè)開設情況的適應性評估。

（一） 各區(qū)域城市高職專業(yè)設置對新興產業(yè)的支撐能力分析

從區(qū)域角度看，廣東省各地市高職教育對新興產業(yè)的支撐力主要體現為地方專業(yè)設置方向是否與其所在區(qū)域的新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃保持同步，以及開設的專業(yè)是否全面覆蓋產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)所需的專業(yè)類型。

1.從專業(yè)設置聚焦在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的程度來看，各區(qū)域均將新興產業(yè)作為專業(yè)建設的重點方向。廣東省各區(qū)域均將新興產業(yè)作為高職專業(yè)建設的重點方向，反映了對未來發(fā)展趨勢的積極響應。為衡量各地專業(yè)設置在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的聚焦程度，本文對新興產業(yè)所需專業(yè)的聚集度（以下簡稱“新興專業(yè)聚集度”）進行了計算，以反映各地所建專業(yè)中有多少為新興產業(yè)所需專業(yè)。計算公式為：區(qū)域新興專業(yè)聚集度=（區(qū)域新興產業(yè)所需專業(yè)開設數量/區(qū)域全部開設專業(yè)數量）×100%。分析結果顯示，各地市新興專業(yè)聚集度普遍分布在20%～50%，總體差異相對較?。ㄒ妶D1）。珠三角、東西兩翼及北區(qū)各城市在新興專業(yè)聚集度上的差異不明顯。值得關注的是，珠三角新興產業(yè)重點布局的城市如廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等地與其他城市相比，新興產業(yè)所需專業(yè)的聚集度差別并不大。例如，廣州是全省重點發(fā)展新興產業(yè)的核心城市，其經濟結構復雜且多元，專業(yè)建設多樣化程度較高，但新興產業(yè)的聚集度僅為26.17%。相比之下，中山市高職專業(yè)中有50.82%的專業(yè)與新興產業(yè)相關，但其新興產業(yè)規(guī)劃遠不如其他珠三角城市。此外，北區(qū)新興產業(yè)所需專業(yè)的聚集能力最強，平均在37.97%，但該地主要以保護生態(tài)環(huán)境、實現綠色發(fā)展為主要任務，對新興產業(yè)規(guī)劃布局相對較少，地方專業(yè)布局與產業(yè)規(guī)劃存在較大偏差。尤其是云浮的新興專業(yè)聚集度高達36.36%，但當地僅規(guī)劃了2個新興產業(yè)，存在盲目建設新興專業(yè)的可能性。

2.從戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需專業(yè)開設的全面性來看，各區(qū)域對新興產業(yè)所需專業(yè)的覆蓋情況差異明顯。為深入了解各地高職教育對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支撐情況，從開設所需專業(yè)的全面性角度考慮，分析新興產業(yè)所需相關專業(yè)⑥在某一區(qū)域開設多少，以反映區(qū)域已有高職專業(yè)覆蓋某一新興產業(yè)所需專業(yè)的全面程度。計算公式為：新興產業(yè)專業(yè)覆蓋度=（區(qū)域新興產業(yè)所需專業(yè)已開設數量/新興產業(yè)所需專業(yè)數量）×100%。分析結果顯示，各區(qū)域面向新興產業(yè)的專業(yè)覆蓋度上存在明顯差異（見下頁圖2）。珠三角各城市職業(yè)教育發(fā)展基礎較好，專業(yè)規(guī)模較大，因此新興產業(yè)所需專業(yè)也較多，其覆蓋度均高于其他各區(qū)域。其中，廣州新興產業(yè)專業(yè)覆蓋度最高，達39.26%；其次是佛山和深圳，分別為20.86%和20.45%。相較之下，東翼和北區(qū)的梅州、揭陽、清遠等城市在開設支撐新興產業(yè)發(fā)展所需專業(yè)的全面性上存在明顯不足，新興產業(yè)發(fā)展中所需要的大多數專業(yè)尚未開設，專業(yè)覆蓋度分別為3.48%、5.32%和5.32%。這反映出這些城市對當地重點規(guī)劃新興產業(yè)的專業(yè)設置相對單一，未能形成全面支持新興產業(yè)發(fā)展的專業(yè)結構。

雖然廣東省各區(qū)域均將戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為高職專業(yè)開設的重點方向，但各地專業(yè)覆蓋度不同。究其原因，主要是地方教育基礎不同。當不同地區(qū)的教育資源分配差異較大時，落后區(qū)域由于教育資源貧乏可能會影響專業(yè)設置的多樣性和質量，從而導致專業(yè)設置不能較好地滿足當地產業(yè)結構調整的需求［14］。

（二）各區(qū)域城市新興產業(yè)規(guī)劃與所需專業(yè)的適應性分析

產業(yè)結構形態(tài)是高職專業(yè)設置的基礎和前提，自然資源、發(fā)展規(guī)劃、開放程度等諸多因素影響區(qū)域內部形態(tài)各異的產業(yè)空間布局［15］，區(qū)域異質性必將導致各地高職專業(yè)設置結構有所不同。因此，為進一步評估廣東省戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃與高職專業(yè)布局的區(qū)域結構適應性，本文從產業(yè)規(guī)劃角度出發(fā)，分析當前專業(yè)布局的合理性，以期衡量區(qū)域產教互配結構，為優(yōu)化專業(yè)建設的區(qū)域分布提供參考。研究結果顯示，各地根據自身產業(yè)發(fā)展重點設立相關專業(yè)，珠三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需專業(yè)的布局與產業(yè)規(guī)劃大體一致，東西兩翼和北區(qū)偏差較大。

1.作為經濟核心區(qū)，珠三角各城市高職教育對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的覆蓋面較廣，僅個別城市存在新興產業(yè)所需專業(yè)布局不足的情況。珠三角地區(qū)被定位為高端產業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)，以建設世界級城市群為核心目標，致力于培育世界級先進制造業(yè)集群。在新興產業(yè)規(guī)劃布局方面，珠三角地區(qū)側重發(fā)展安全應急與環(huán)保、精密儀器設備、高端裝備制造、智能機器人、半導體與集成電路等產業(yè)。作為珠三角“雙核”，廣州和深圳是整個廣東省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術核心城市，珠海、佛山、東莞等城市也匯聚了強大的改革動能，發(fā)展能級不斷提升，這些城市均對十大新興產業(yè)進行了全面布局。

珠三角地區(qū)是廣東省的職教中心，得益于其優(yōu)越的地理位置、良好的政策環(huán)境以及強大的產業(yè)集聚效應等，約80%的高職院校匯聚于此。這些院校普遍開設了戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需專業(yè)（1983個），專業(yè)涵蓋面廣泛且規(guī)模龐大。具體到城市層面，廣州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)專業(yè)布點數量達到1132個，占全省的46.87%，展現出其在新興產業(yè)專業(yè)布局方面的領導地位。佛山和深圳也在專業(yè)設置上努力與新興產業(yè)協調發(fā)展，開設的專業(yè)涉及全部戰(zhàn)略性新興產業(yè)，專業(yè)覆蓋度較高。然而，部分城市如珠海和東莞在新能源、半導體與集成電路、前沿新材料等重點規(guī)劃領域的專業(yè)設置相對不足，分別僅有3個、6個和9個相關專業(yè)布點；而在非重點規(guī)劃的智能機器人、區(qū)塊鏈與量子信息、數字創(chuàng)意等領域設置了較多的專業(yè)布點，分別為34個、28個和44個，呈現出較大程度的專業(yè)布局偏差。因此，為優(yōu)化珠三角各城市的高職教育專業(yè)設置，有必要進一步調整和優(yōu)化專業(yè)布局策略，確保其與當地新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，以促進產教融合和地方經濟結構的持續(xù)升級。

2.作為技術輻射區(qū)，東西兩翼以制造業(yè)為主要方向，但相關專業(yè)布點明顯偏少。與珠三角地區(qū)經濟較為發(fā)達的情況相比，東西兩翼地區(qū)的經濟基礎相對滯后，主要承接珠三角核心區(qū)域的技術輻射。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局上，東西兩翼地區(qū)特別注重發(fā)展高端制造業(yè)及其所需的前沿新材料、新能源、精密儀器設備、安全應急與環(huán)保等領域，旨在成為全省制造業(yè)高質量發(fā)展的新增長極。

然而，從高職教育專業(yè)與新興產業(yè)規(guī)劃的對接情況來看，東西兩翼地區(qū)的新興產業(yè)所需專業(yè)布點數量明顯不足。東西兩翼地區(qū)分別有6所、7所高職院校，涉及新興產業(yè)所需專業(yè)的布點分別為106個和132個。盡管這些專業(yè)在一定程度上與地區(qū)產業(yè)規(guī)劃相符，但大部分城市傾向于開設與智能機器人、區(qū)塊鏈與量子信息、數字創(chuàng)意等非重點規(guī)劃領域相關的專業(yè)，與地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃結構存在一定的偏差。特別是作為東西兩翼地區(qū)的教育中心城市如汕頭和湛江，其面向前沿新材料和新能源等重點規(guī)劃產業(yè)的專業(yè)布點僅有2個和3個，明顯不足以支撐當地產業(yè)發(fā)展的需求。因此，這些地區(qū)需要根據其地方產業(yè)發(fā)展定位，加強對重點產業(yè)培育所需高技能人才的教育與培訓。

3.作為生態(tài)發(fā)展區(qū)，北區(qū)高職重點發(fā)展智能機器人和區(qū)塊鏈與量子信息相關專業(yè)，與其綠色產業(yè)建設規(guī)劃存在偏差。北區(qū)丘陵地形較多，生態(tài)環(huán)境優(yōu)渥，農業(yè)基礎較好。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃布局中，北區(qū)立足生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，發(fā)展重點在于生態(tài)保護和資源的高效利用，并承擔了廣東省產業(yè)有序轉移的區(qū)域協調發(fā)展任務［16］，以增強對珠三角地區(qū)和周邊地區(qū)的服務能力，明確承接了涉及高效開發(fā)和循環(huán)利用的新材料、安全應急與環(huán)保、精密儀器設備等重點產業(yè)的轉移，突出了綠色發(fā)展的特征。

在新興產業(yè)發(fā)展所需專業(yè)設置方面，北區(qū)共計8所高職院校，設置了新興產業(yè)所需專業(yè)布點194個。其中，智能機器人、區(qū)塊鏈與量子信息2個非重點規(guī)劃領域的專業(yè)設置較多，分別開設了38個和33個；而在重點規(guī)劃的新材料領域僅韶關、河源、清遠和云浮開設了共12個相關專業(yè)布點，安全應急與環(huán)保產業(yè)僅有河源和清遠設置了2個專業(yè)布點。盡管北區(qū)也在大力推進新興產業(yè)所需專業(yè)建設，但由于自身產業(yè)發(fā)展情況不夠理想，教育資源相對匱乏，高職院校和專業(yè)數量受限，導致新建專業(yè)時存在一定的盲目性和方向性偏差，專業(yè)結構與新興產業(yè)結構不協調的情況較為嚴重。特別是清遠市雖然被規(guī)劃為廣東省職業(yè)教育之城，但其具體表現從全省來看并不突出。高技能人才供給無法在地區(qū)、產業(yè)等層面有效配置，難以有效驅動當地產業(yè)經濟發(fā)展。

綜上所述，廣東省不同區(qū)域的高職專業(yè)建設表現出明顯的“馬太效應”，主要受到資源分布不均衡的影響，導致區(qū)域間經濟發(fā)展存在較大差異，并影響了專業(yè)建設與新興產業(yè)規(guī)劃結構的適應性。在經濟發(fā)達的珠三角地區(qū)，其專業(yè)建設與新興產業(yè)規(guī)劃的結構性錯配程度較低，而落后區(qū)域如北區(qū)的教育資源貧乏且難以得到補充，使發(fā)達區(qū)域和不發(fā)達區(qū)域的差距越來越大，專業(yè)設置與產業(yè)規(guī)劃不匹配的問題在地區(qū)分布上也呈現出一定程度的異質性。為此，亟須進一步優(yōu)化高職教育資源配置，增強對重點規(guī)劃產業(yè)高技能人才的供給能力，切實提高職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域產業(yè)的適應性。

四、推進高職專業(yè)建設與新興產業(yè)規(guī)劃適應發(fā)展的策略建議

廣東省在“十四五”時期戰(zhàn)略性新興產業(yè)空間規(guī)劃布局上各有側重，展現出區(qū)域差異性布局與協同發(fā)展的趨勢。高職專業(yè)設置必須以區(qū)域經濟社會發(fā)展變化和新興產業(yè)規(guī)劃為導向，主動適應產業(yè)結構新需求，對專業(yè)結構進行動態(tài)優(yōu)化調整。然而，部分地市對重點規(guī)劃的新興產業(yè)所需專業(yè)開設不足，難以全面支撐新興產業(yè)的規(guī)劃建設；個別地市新興產業(yè)規(guī)劃布局數量較少，卻盲目進行新興專業(yè)建設。因此，需要對職業(yè)教育進行整體規(guī)劃，形成差異化專業(yè)布局，促進區(qū)域間的產教協同發(fā)展。為實現這一目標，各級政府、學校、企業(yè)等主體應通力合作，共同致力于高職專業(yè)結構的動態(tài)優(yōu)化調整，形成一個由省域統籌引導、市域匹配支撐、院校主動融入的戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展格局。

（一） 從省域角度，形成分配合理、流動自由、對接精準的統籌戰(zhàn)略規(guī)劃

為更好地適應新興產業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才的需求，各級政府應加大整體統籌規(guī)劃力度，調整和優(yōu)化教育資源區(qū)域分配結構，促進資源與人才跨區(qū)域流動，強化對專業(yè)設置的引導與調控作用，做好支撐和引領專業(yè)建設和發(fā)展。

1.優(yōu)化教育資源區(qū)域分配結構，促進資源與人才跨區(qū)域流動。一是政府可通過設立專項資金項目等措施，優(yōu)化區(qū)域教育財政分配結構，推動落后區(qū)域教育的發(fā)展與提升。經濟落后地區(qū)的教育投入不足會限制當地教育發(fā)展的需求，加劇區(qū)域間教育資源失衡。在此背景下，政府若能制定合理的教育財政投入機制和教育發(fā)展引導政策，將在一定程度上緩解這種失衡狀態(tài)。因此，需要對教育資源較為匱乏的地區(qū)增加財政投入，提高其教育資源供給能力，確保教育事業(yè)得到足夠支持。二是引導教育資源流動、優(yōu)化資源配置，推動優(yōu)質職業(yè)教育資源跨區(qū)域外溢，加強跨區(qū)域合作。通過校際實踐交流、技術合作等，深入推進珠三角地區(qū)、東西兩翼和北區(qū)的職業(yè)院校結對幫扶政策，彌補區(qū)域職教發(fā)展不均衡的問題［17］。三是建立健全就業(yè)流動機制，弱化畢業(yè)生本地就業(yè)率的考量指標，并通過為畢業(yè)生提供跨地區(qū)就業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠等激勵措施，促進發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)學校的合作與交流，為畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機會和發(fā)展空間，實現區(qū)域人才資源的共享與互補。

2.精準對接新興產業(yè)發(fā)展需求，引導所需專業(yè)科學合理配置。一是根據產業(yè)發(fā)展趨勢和專業(yè)人才需求，做精做強前沿新材料、精密儀器設備、安全應急與環(huán)保、高端裝備制造領域相關專業(yè)建設，為這些重點規(guī)劃產業(yè)儲備人力資源和提供智力支持。二是適時調整數字創(chuàng)意和區(qū)塊鏈與量子信息領域的專業(yè)設置，確保專業(yè)設置結構與區(qū)域重點產業(yè)規(guī)劃保持一致，提升專業(yè)的全面性。三是定期評估專業(yè)設置與產業(yè)需求的匹配度，并據此發(fā)布“服務戰(zhàn)略性新興產業(yè)建議開設專業(yè)清單”。同時，利用人工智能、大數據等現代信息技術手段，打造產業(yè)人才供需信息服務平臺，及時搜集整理產教供需比例，評估預測未來人才需求趨勢［18］?；诋a教供需分析，發(fā)布專業(yè)負面預警以及專業(yè)調整方向，制訂彈性的減停、并轉、培育等專業(yè)調整優(yōu)化方案［19］。

（二） 從區(qū)域角度，構建核心輻射、層次清晰、功能明確的區(qū)域專業(yè)布局

緊密圍繞各區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃布局的特征，逐步構建具有區(qū)域產業(yè)發(fā)展特色和差異性的高職專業(yè)設置架構，探索形成以廣州為中心，輻射全省的珠三角人才發(fā)展核心區(qū)域，實現東西兩翼和北區(qū)層次清晰、功能劃分明確的區(qū)域專業(yè)布局。

1.以廣州為中心，建立輻射全省的珠三角新興產業(yè)職業(yè)教育核心區(qū)域。珠三角地區(qū)整體專業(yè)布局與產業(yè)規(guī)劃基本一致。廣州市是全省高職教育專業(yè)布點最密集的地區(qū)，涵蓋全省接近一半的相關專業(yè)。作為全省職教中心，廣州市有責任從整體規(guī)劃的角度審視高職教育專業(yè)設置的方向，根據全省產業(yè)轉型和發(fā)展趨勢，構建適應未來發(fā)展需要的高職專業(yè)布局。在此基礎上，珠三角各城市應進一步調整資源布局，推動專業(yè)內涵與產業(yè)技術革新與業(yè)態(tài)升級相適應；積極探索建設跨學科、交叉學科的專業(yè)，以體現新興產業(yè)的技術特性和社會需求，促進人才培養(yǎng)結構在地區(qū)、產業(yè)層面的最優(yōu)均衡狀態(tài)。

2.實現層次清晰、功能劃分明確的東西兩翼和北區(qū)專業(yè)布局。相對于珠三角，東西兩翼和北區(qū)城市的產業(yè)經濟發(fā)展較為薄弱，教育資源相對匱乏。因此，這些區(qū)域應充分考慮其地域特點，建立與當地重點規(guī)劃的新興產業(yè)相適配的專業(yè)支撐體系，提升教育資源的優(yōu)化配置和高效利用，形成科學合理的專業(yè)格局。從各地產業(yè)實際需求出發(fā)，構建動態(tài)靈活的專業(yè)設置機制，避免專業(yè)設置的同質化競爭，以實現區(qū)域差異化發(fā)展的格局。東西兩翼已具備綠色石化、新能源等新興產業(yè)的發(fā)展基礎，應充分利用當地工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，拓展高端裝備制造產業(yè)所需的專業(yè)，并提高區(qū)域內重點規(guī)劃的安全應急與環(huán)保、精密儀器設備、新材料、新能源等領域的專業(yè)人才培養(yǎng)和供給力度。北區(qū)應根據新興產業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)劃，調整區(qū)域專業(yè)發(fā)展方向，理性推進與新興產業(yè)相關的專業(yè)建設，避免盲目跟風和過度超前發(fā)展。盡管北區(qū)城市在新興產業(yè)所需專業(yè)方面有較高的聚集度，但存在明顯的專業(yè)設置與產業(yè)發(fā)展不匹配情況，需要制定優(yōu)先發(fā)展的專業(yè)設置順序，填補安全應急與環(huán)保和新材料產業(yè)所需專業(yè)的缺失，確保專業(yè)設置與新興產業(yè)布局的協同發(fā)展。

（三）從院校角度，主動融入和服務當地新興產業(yè)規(guī)劃布局

為確保高職教育與區(qū)域產業(yè)發(fā)展的緊密結合，高職院校應主動融入和服務當地新興產業(yè)規(guī)劃布局，建立健全專業(yè)設置監(jiān)測評估機制，并積極探索創(chuàng)建市域和行業(yè)精準育人新范式，培養(yǎng)滿足新興產業(yè)需求的高素質人才。

1.做實產教深度融合，建立健全專業(yè)設置監(jiān)測評估和診改機制。一是建立專業(yè)設置監(jiān)測與評估機制。高職院校應基于當地資源稟賦、產業(yè)布局規(guī)劃等，聚焦關鍵產業(yè)領域和重大社會需求，有針對性地推動重點專業(yè)建設與發(fā)展，確保院校的專業(yè)設置與市場需求保持同步。為此，可引入第三方專業(yè)機構，運用信息技術對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的過程和專業(yè)建設質量進行長期跟蹤監(jiān)測與定期評估［20］。二是健全常態(tài)化自主保障專業(yè)診改機制。遵循“反饋—診斷—改進”的邏輯，及時更新和調整院校專業(yè)設置、人才培養(yǎng)規(guī)格和方向［21］。特別是對于那些專業(yè)設置較為單一、難以全面支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的城市，如東翼和北區(qū)的潮州、梅州、揭陽、清遠等地，當地高職院校需要密切關注區(qū)域的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開設與新興產業(yè)發(fā)展密切對接的專業(yè)，增強專業(yè)的全面性與多樣性，增強人才培養(yǎng)質量與區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展的契合度。

2.落實“一體兩翼”，積極融入區(qū)域新興產業(yè)精準育人新范式?！蛾P于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見》確立構建“一體兩翼”職業(yè)教育發(fā)展大格局。“一體”即探索省域現代職業(yè)教育體系建設新模式；“兩翼”即市域產教聯合體和行業(yè)產教融合共同體。因此，職業(yè)院校需積極探索產教合作新模式，參與或主導市域產教聯合體和行業(yè)產教融合共同體，全面整合產教資源，通過共建產業(yè)學院、打造工學結合平臺、開展訂單班和學徒制等方式，探索與地區(qū)產業(yè)經濟發(fā)展需求相契合的人才培養(yǎng)模式，提升職業(yè)教育質量。同時，通過構建制度化的合作框架和組織結構，整合多方資源和力量，共同探索適應當地新興產業(yè)規(guī)劃的專業(yè)發(fā)展路徑。

［注釋］

①“一核”即珠三角地區(qū)，是引領全省發(fā)展的核心區(qū)域，包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市。“一帶”即沿海經濟帶，是新時代全省發(fā)展的主戰(zhàn)場。東翼以汕頭市為中心，包括汕頭、汕尾、揭陽、潮州4市；西翼以湛江市為中心，包括湛江、茂名、陽江3市?！耙粎^(qū)”即北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，是全省重要的生態(tài)屏障，包括韶關、梅州、清遠、河源、云浮5市。

②根據《廣東省高等職業(yè)教育專業(yè)設置分析報告（2017年）》發(fā)布的廣東省重點發(fā)展產業(yè)對應專業(yè)參考目錄，結合采用自然語言處理技術對院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案、國家教學質量標準、課程設置，以及對產業(yè)描述等數據進行特征提取并進行相似度計算，從而確定新興產業(yè)所對應的相關專業(yè)。

③?？茖哟温殬I(yè)學校93所，本科層次職業(yè)學校2所。

④文中所有與高職教育相關數據均來自全國高職狀態(tài)數據庫，經作者整理計算得出。潮州市的廣東潮州衛(wèi)生健康職業(yè)學院為新開院校，暫未獲得相關專業(yè)設置數據，故在本文不做相關分析。

⑤新興專業(yè)覆蓋度是指新興產業(yè)所需專業(yè)的開設數量與新興產業(yè)所需專業(yè)數量之比，反映了新興產業(yè)所需專業(yè)開設的全面性。

⑥《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》高職可備案開設的專業(yè)中戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需要的相關專業(yè)。

［參考文獻］

［1］［13］廣東省人民政府.廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要［EB/OL］.（2021-04-06）［2023-12-01］.https：//www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/yf/content/post_3268751.html.

［2］徐曉靜，王丹，張敬文.職業(yè)教育與戰(zhàn)略性新興產業(yè)協同創(chuàng)新發(fā)展研究［J］.職教論壇，2019（6）：124-128.

［3］賁慧，張長征. 江蘇戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才隊伍建設非均衡問題探討［J］. 江蘇行政學院學報，2018（4）：51-56.

［4］蘇命峰，寧和南.湖南高職新工科專業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的供需耦合縷析［J］.中國職業(yè)技術教育，2019（30）：81-90.

［5］劉潔.廣東省戰(zhàn)略性新興產業(yè)高技能人才培養(yǎng)對策研究［J］.科技管理研究，2013，33（24）：129-132.

［6］韓永強，王仙芝，南海.職業(yè)教育專業(yè)結構與產業(yè)結構協同度測量［J］.中國職業(yè)技術教育，2019（11）：47-52.

［7］劉夏，陳磊.高職院校專業(yè)設置與產業(yè)結構適應性研究 ——基于海南14所高職院校的實證研究［J］.職業(yè)技術教育，2022（35）：33-39.

［8］杜宇虹.高質量發(fā)展背景下湖北省高職教育專業(yè)結構調整與產業(yè)結構演進協同發(fā)展研究［J］.教育與職業(yè)，2023（14）：97-102.

［9］廣東省人民政府.關于印發(fā)廣東省制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知［EB/OL］.（2021-08-09）［2023-12-01］.https：//www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/yf/content/post_3458462.html.

［10］廣東省工業(yè)和信息化廳.2021年廣東工業(yè)增加值突破4.5萬億元戰(zhàn)略性產業(yè)集群占GDP比重約4成［EB/OL］.（2022-05-12）［2023-11-02］.http：//gdii.gd.gov.cn/mtbd1875/content/post_3980336.html.

［11］廣東省科學技術廳.創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，廣東“新春第一會”釋放了這些信號［EB/OL］.（2024-02-19）［2024-06-18］.http：//gdstc.gd.gov.cn/kjzx_n/gdkj_n/content/post_4379543.html

［12］廣東省人民政府辦公廳.廣東省職業(yè)教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）［EB/OL］.（2019-02-20）［2023-11-27］.https：//edu.gd.gov.cn/zwgknew/jyzcfg/dfjyzcfg/content/post_3379684.html.

［14］陳基純，王楓.產教融合視域下粵港澳大灣區(qū)高職教育專業(yè)設置與區(qū)域產業(yè)結構契合性研究［J］.教育與職業(yè)，2021（17）：34-39.

［15］李北偉，賈新華.基于產業(yè)轉型升級的高職院校專業(yè)設置優(yōu)化策略研究——以廣東省為例［J］.中國高教研究，2019（5）：104-112.

［16］廣東省委，廣東省人民政府.關于推動產業(yè)有序轉移促進區(qū)域協調發(fā)展的若干措施［EB/OL］.（2023-03-24）［2024-04-15］.https：//www.gd.gov.cn/gdywdt/gdyw/content/post_4139523.html.

［17］［20］范旭東，李丹.廣東省高等職業(yè)教育與區(qū)域經濟發(fā)展的適應性評判［J］.黑龍江高教研究，2023（12）：29-35.

［18］陳基純，王楓.產教融合視域下粵港澳大灣區(qū)高職教育專業(yè)設置與區(qū)域產業(yè)結構契合性研究［J］.教育與職業(yè)，2021（17）：34-39.

［19］徐蘭，王志明，何景師，等.一核一帶一區(qū)背景下廣東高職專業(yè)建設與產業(yè)發(fā)展的適應性研究［J］.黑龍江高教研究，2021（12）：104-110.

［21］林少蕓.廣東高職院校專業(yè)設置與產業(yè)結構的適配性研究［J］.教育與職業(yè)，2022（11）：46-50.