數(shù)字技術(shù)賦能地方政府職業(yè)教育治理的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實挑戰(zhàn)及實踐路徑

［摘要］大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展給經(jīng)濟(jì)社會帶來廣泛而深刻的影響，推動職業(yè)教育治理的變革。以數(shù)字技術(shù)賦能地方政府職業(yè)教育治理，能夠增強(qiáng)地方政府職業(yè)教育治理的韌性、提升科學(xué)性、促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合，充分發(fā)揮地方政府在職業(yè)教育治理中的主體作用。針對地方政府?dāng)?shù)字治理基礎(chǔ)薄弱、數(shù)字技術(shù)自身的潛在風(fēng)險、工具理性與價值理性失衡的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，要加強(qiáng)地方政府職業(yè)教育數(shù)字治理基礎(chǔ)建設(shè)，明確地方政府職業(yè)教育治理的角色與職能，完善地方政府職業(yè)教育數(shù)字治理配套機(jī)制，提升地方政府職業(yè)教育治理效能。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字治理；職業(yè)教育治理；治理效能

［作者簡介］周鳳玲（2001- ），女，河南信陽人，沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院、遼寧省職業(yè)教育研究院在讀碩士；徐涵（1964- ），女，遼寧朝陽人，沈陽師范大學(xué)、遼寧省職業(yè)教育研究院，教授，博士。（遼寧" 沈陽" 110034）

［基金項目］本文系2023年國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般項目“數(shù)字賦能地方政府職業(yè)教育治理的內(nèi)在機(jī)理與實施路徑研究”的階段性研究成果。（項目編號：BJA230043，項目主持人：張淼）

［中圖分類號］G710 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1004-3985（2024）14-0030-07

以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)為代表的第四次工業(yè)革命促使生產(chǎn)方式和生產(chǎn)要素發(fā)生變革，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。數(shù)字化成為推動社會變革的主要力量，數(shù)字技術(shù)也正在推動教育治理變革［1］，促使教育治理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2024年1月11日召開的全國教育工作會議指出，要不斷開辟教育數(shù)字化新賽道，以智能化賦能教育治理，拓展國際化新空間，引領(lǐng)教育變革創(chuàng)新。因此，數(shù)字技術(shù)賦能教育治理既是順應(yīng)數(shù)字時代潮流的必然之勢，又是推動治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。職業(yè)教育治理體系作為國家治理體系的重要組成部分，應(yīng)充分將數(shù)字技術(shù)的外在勢能轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育治理的內(nèi)在優(yōu)勢，提升治理效果。

在我國職業(yè)教育治理體系中，地方政府是具體的政策實施者、治理的主導(dǎo)者［2］。傳統(tǒng)的職業(yè)教育治理普遍存在地方政府的主體作用未能充分激發(fā)的問題［3］。2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與，強(qiáng)調(diào)地方政府承擔(dān)職業(yè)教育治理的主要責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，管理區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的具體事務(wù)。因此，在職業(yè)教育治理過程中如何充分發(fā)揮地方政府的主體作用，是我國職業(yè)教育治理改革的關(guān)鍵。

本文旨在探討數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育治理的內(nèi)在邏輯，對如何應(yīng)對數(shù)字技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)、提升地方政府職業(yè)教育治理效能做出回答。結(jié)合學(xué)界研究，本文所指的數(shù)字技術(shù)賦能地方政府職業(yè)教育治理包含兩方面內(nèi)容：一是地方政府實施的職業(yè)教育數(shù)字化治理，二是對地方政府職業(yè)教育數(shù)字化的治理［4］。前者指地方政府與其他治理主體，如職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、公民等建立合作關(guān)系，通過民主協(xié)商、協(xié)同互動等方式，創(chuàng)新使用數(shù)字技術(shù)，共同參與職業(yè)教育治理事務(wù)。后者指通過建設(shè)完善、系統(tǒng)的數(shù)字治理制度和結(jié)構(gòu)，規(guī)避、預(yù)防和降低數(shù)字技術(shù)為職業(yè)教育治理帶來的各種風(fēng)險。

一、數(shù)字技術(shù)賦能地方政府職業(yè)教育治理的內(nèi)在邏輯

（一）增強(qiáng)地方政府職業(yè)教育治理韌性

“韌性”一詞最早是物理力學(xué)學(xué)科的專有術(shù)語，指“物體在遭受外力過程中能夠抵抗外力影響并恢復(fù)原本狀態(tài)的能力或?qū)傩浴?，后被加拿大生態(tài)學(xué)家Holling應(yīng)用于生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，用于描述生態(tài)系統(tǒng)遭遇自然或人為干擾后能否維持原狀，或即使受創(chuàng)后能否迅速自我修復(fù)的能力［5］?！绊g性”一詞被廣泛應(yīng)用于心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。由于韌性本身所帶有的“抗逆性”“演進(jìn)性”與公共危機(jī)、社會風(fēng)險等治理議題相契合［6］，因而被公共管理學(xué)者引入社會治理領(lǐng)域，并將增強(qiáng)系統(tǒng)的治理韌性作為評價治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。隨著數(shù)字化的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等數(shù)字技術(shù)在給地方政府治理帶來時代機(jī)遇的同時，也帶來了各種治理風(fēng)險，使得政府治理面臨更為復(fù)雜的情況。在復(fù)雜的風(fēng)險社會，單純靠傳統(tǒng)的事后決策和應(yīng)急處理已無法滿足治理要求，增強(qiáng)地方政府職業(yè)教育治理韌性成為提高政府治理效能的新取向。結(jié)合學(xué)界對韌性的理論研究和職業(yè)教育治理實際，地方政府職業(yè)教育治理的韌性指地方政府職業(yè)教育治理的抵抗力和恢復(fù)力，具體包含兩層含義：前者指地方政府承受、抵抗風(fēng)險的能力；后者指政府治理新路徑的創(chuàng)造和更新能力［7］。

一是數(shù)字技術(shù)賦能提升地方政府職業(yè)教育治理的抵抗力。當(dāng)今社會各種風(fēng)險不斷疊加，風(fēng)險治理是地方政府職業(yè)教育治理的重要內(nèi)容。以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)的發(fā)展能夠促進(jìn)地方政府在職業(yè)教育治理過程中智能化感知風(fēng)險，實現(xiàn)對風(fēng)險的預(yù)判與治理。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，解決傳統(tǒng)的由于人力資源的限制無法實現(xiàn)的全過程監(jiān)控。通過對職業(yè)教育治理領(lǐng)域全方位、全過程的動態(tài)化監(jiān)控，實現(xiàn)對風(fēng)險的精準(zhǔn)預(yù)判，增強(qiáng)地方政府疏解職業(yè)教育治理風(fēng)險的能力。

二是數(shù)字技術(shù)賦能提升地方政府職業(yè)教育治理的恢復(fù)力。數(shù)字技術(shù)的推廣和應(yīng)用突破了傳統(tǒng)科層制的限制，加強(qiáng)了不同治理主體之間的聯(lián)系，通過搭建各種數(shù)字治理平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨系統(tǒng)的信息共享與治理，促進(jìn)地方政府職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)扁平化，構(gòu)建地方政府職業(yè)教育數(shù)字治理模式。

（二）提升地方政府職業(yè)教育治理的科學(xué)性

數(shù)字技術(shù)賦能提升職業(yè)教育治理的科學(xué)性，主要體現(xiàn)在以下兩方面。一方面，數(shù)字技術(shù)嵌入地方政府職業(yè)教育治理，提升科學(xué)性。從我國職業(yè)教育治理主體來看，政府仍然集職業(yè)教育的舉辦者、管理者、評價者于一身，多元主體參與治理的優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育治理則通過數(shù)據(jù)共享打破治理主體之間的信息不對稱，利用信息技術(shù)手段降低多元主體參與的門檻，打破傳統(tǒng)職業(yè)教育治理的準(zhǔn)入限制，實現(xiàn)治理的民主性。從地方政府職業(yè)教育治理的工作方式來看，通過現(xiàn)代化信息技術(shù)革新行政治理工具與方式，將傳統(tǒng)的以線下和紙質(zhì)為主的工作方式轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)和線上治理的工作方式。通過探索實施地方政府職業(yè)教育治理業(yè)務(wù)的全流程自動化審批處理，破除傳統(tǒng)的人工受理業(yè)務(wù)時存在的主觀性障礙，促進(jìn)地方政府業(yè)務(wù)治理的程序化、智能化與科學(xué)性。從職業(yè)教育治理的資源配置來看，實現(xiàn)地方政府對職業(yè)教育資源的精細(xì)化配置，通過利用數(shù)字技術(shù)的集成優(yōu)勢，收集、整合、篩選優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，再利用大數(shù)據(jù)廣范圍、深層次分析的特性，實現(xiàn)資源配置“點對點”的精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)個性化、科學(xué)化資源分配。從地方政府職業(yè)教育治理過程來看，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用推動職業(yè)教育治理由經(jīng)驗走向循證，保障地方政府決策有據(jù)可循。受傳統(tǒng)的科層制影響，職業(yè)教育治理主體之間存在較為嚴(yán)重的信息阻隔、信息割裂和信息不對稱等問題［8］，職業(yè)教育決策僅靠決策者已有經(jīng)驗或主觀判斷，導(dǎo)致職業(yè)教育決策結(jié)果缺乏科學(xué)性和可靠性。大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)可以通過搭建多方主體互動平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，能夠更寬領(lǐng)域、更長跨度、更精細(xì)地對職業(yè)教育治理事務(wù)進(jìn)行分析，深入挖掘數(shù)據(jù)背后的價值。尤其以ChatGPT為代表的全新對話式人工智能模型出現(xiàn)，通過大量數(shù)據(jù)的收集、處理、分析，依靠強(qiáng)大的算法構(gòu)建數(shù)字模型，大大提升了地方政府職業(yè)教育治理的科學(xué)性。另一方面，數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育治理，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的科學(xué)性。目前我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側(cè)與市場需求側(cè)不匹配的問題突出，具體表現(xiàn)為課程內(nèi)容落后于工作實踐、課程標(biāo)準(zhǔn)與崗位要求不一致、實踐教學(xué)與實際工作環(huán)境不一致等。對此，可以利用大數(shù)據(jù)實時更新的特點，實現(xiàn)對行業(yè)企業(yè)要求變化的動態(tài)追蹤，對職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，實現(xiàn)人才培養(yǎng)精準(zhǔn)對接市場需求。

（三）促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育領(lǐng)域類型屬性的一個重要特征。與普通教育相比，職業(yè)教育突出的優(yōu)勢在于服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，強(qiáng)化產(chǎn)教融合、構(gòu)建產(chǎn)教融合共同體是職業(yè)教育治理的主線［9］。產(chǎn)教融合指產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)開展深度合作，同時使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和教育社會效益達(dá)到最大化。具體來說，產(chǎn)教融合包括產(chǎn)業(yè)和教育的融合、企業(yè)和學(xué)校的融合、生產(chǎn)和教學(xué)的融合。一方面，數(shù)字時代的到來賦予產(chǎn)教融合新的內(nèi)涵。由于職業(yè)教育的跨界屬性，數(shù)字時代背景下的產(chǎn)教融合指以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，在收集大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用數(shù)字技術(shù)建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的數(shù)據(jù)連接，利用大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)“產(chǎn)”與“教”的有效互動，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的供需匹配、生產(chǎn)與教學(xué)的深度對接，形成高度耦合、相互促進(jìn)、可持續(xù)化發(fā)展的數(shù)字化系統(tǒng)。另一方面，數(shù)字時代的到來為促進(jìn)產(chǎn)教深度融合創(chuàng)造了良好機(jī)遇。長期以來，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合始終存在“合而不融”的問題，如行業(yè)企業(yè)參與度不足、校企合作各環(huán)節(jié)存在壁壘、學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)人才需求不匹配等問題。數(shù)字化發(fā)展既促進(jìn)職業(yè)教育系統(tǒng)知識的更新迭代、教學(xué)方式方法的變革、教學(xué)資源的豐富，又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革。數(shù)字賦能地方政府職業(yè)教育治理的目標(biāo)在于試圖在兩者之間建立深度“連接”，利用5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等打破“產(chǎn)”“教”之間的信息壁壘，促進(jìn)企業(yè)與政府、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與政府等具體場景的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)職業(yè)教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的精準(zhǔn)對接。通過搭建集技術(shù)技能型人才培養(yǎng)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為一體的產(chǎn)教融合平臺，促使多主體參與職業(yè)教育治理。通過構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)教深度融合機(jī)制，破解產(chǎn)教融合的困境，實現(xiàn)產(chǎn)教一體式發(fā)展。

二、數(shù)字技術(shù)賦能地方政府職業(yè)教育治理面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）地方政府?dāng)?shù)字治理基礎(chǔ)薄弱

一是數(shù)據(jù)資源建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。數(shù)據(jù)是數(shù)字治理的基礎(chǔ)和內(nèi)驅(qū)動力［10］，地方政府實施職業(yè)教育數(shù)字治理的實質(zhì)是將治理對象和治理內(nèi)容數(shù)據(jù)化，通過開發(fā)、收集、處理數(shù)據(jù)信息，更好地履行服務(wù)職能。因此，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在教育治理中的價值，成為提升地方政府職業(yè)教育治理效能的重要內(nèi)容。然而，一方面，受傳統(tǒng)的科層制管理體制影響，組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“條塊式”特點，數(shù)據(jù)、信息被分割到不同的部門和組織機(jī)構(gòu)中，信息無法互通，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的銜接與共享，造成信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的綜合利用率較低，影響職業(yè)教育治理的科學(xué)決策。另一方面，數(shù)據(jù)質(zhì)量也是影響治理效能的重要因素。結(jié)合地方政府治理過程中的數(shù)據(jù)收集現(xiàn)狀，目前存在數(shù)據(jù)收集不完全、數(shù)據(jù)重復(fù)收集、數(shù)據(jù)更新較慢等問題，嚴(yán)重影響政府治理效能的提升。

二是政府行政人員的技術(shù)應(yīng)用能力不足。地方政府行政人員的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力是實現(xiàn)數(shù)字治理的關(guān)鍵中介。通過政府行政人員，能有效將數(shù)字技術(shù)的外在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育治理的內(nèi)在優(yōu)勢。然而從治理思維來看，目前部分地方政府管理人員仍沿襲傳統(tǒng)的治理思維，對職業(yè)教育數(shù)字治理的認(rèn)識不到位、不深刻、不認(rèn)同；從數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的深度來看，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用地方政府的數(shù)字治理仍處于初級階段，部分政府人員對數(shù)字賦能治理的理解還停留在表面，數(shù)字治理流于形式；從政府人員自身來看，決策者對數(shù)據(jù)開發(fā)、獲取、利用、找尋規(guī)律的能力較弱，無法將地方政府對職業(yè)教育治理的無形感知轉(zhuǎn)化成數(shù)字理性感知，未能真正將數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢充分應(yīng)用到職業(yè)教育治理過程。

三是職業(yè)教育數(shù)字治理的基礎(chǔ)理論研究薄弱。理論研究是地方政府開展職業(yè)教育數(shù)字治理的理論基礎(chǔ)。我國關(guān)于數(shù)字治理的研究起步較晚，時間較短，存在研究方法較為單一、研究深度不夠、研究內(nèi)容趨同等問題［11］。關(guān)于地方政府開展職業(yè)教育數(shù)字治理的研究更少，導(dǎo)致地方政府在職業(yè)教育數(shù)字治理實踐時缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)和數(shù)據(jù)支撐，阻礙了數(shù)字技術(shù)賦能地方政府職業(yè)教育治理的進(jìn)程。

（二）數(shù)字技術(shù)自身的潛在風(fēng)險

數(shù)字“賦能”亦“縛能”。數(shù)字技術(shù)作為一種新興治理工具，在有效提升地方政府職業(yè)教育治理效能的同時，其本身所具有的不確定性和不可解釋性也會帶來對應(yīng)的風(fēng)險。

一是數(shù)據(jù)安全問題。大量數(shù)據(jù)是數(shù)字時代政府治理的基礎(chǔ)。在地方政府職業(yè)教育治理的過程中，不可避免地需要收集大量數(shù)據(jù)，其中既有公民的個人信息，也包括行業(yè)企業(yè)的相關(guān)信息。數(shù)字治理過程中必然會有數(shù)據(jù)流通，這就容易造成公民隱私泄露、企業(yè)數(shù)據(jù)安全等問題，增加職業(yè)教育治理的不穩(wěn)定性。

二是數(shù)據(jù)確權(quán)問題。對于數(shù)字時代的組織治理而言，數(shù)據(jù)的占有程度決定了提供決策、參與管理的能力和水平［12］。數(shù)據(jù)確權(quán)是對數(shù)據(jù)權(quán)內(nèi)容、權(quán)屬、權(quán)力體系和治理機(jī)制等做出明確規(guī)范的過程，有利于解決數(shù)據(jù)利益訴求分化、均衡保護(hù)與利用等困境［13］。目前我國關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)力歸屬問題的法律文件較少，盡管2021年我國實施了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，規(guī)定各地區(qū)、各部門對本地區(qū)、本部門工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)，但數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、處分權(quán)等未在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定，對數(shù)據(jù)、信息等的界定也較為模糊。同時，由于數(shù)據(jù)的屬性復(fù)雜、分類依據(jù)較多、應(yīng)用場景多樣等特點，數(shù)據(jù)歸屬問題在國內(nèi)外研究中仍存在爭議。因此，數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)未能清晰界定，無法為地方政府開展職業(yè)教育數(shù)字治理提供制度規(guī)范。

三是數(shù)字倫理問題。數(shù)字時代的發(fā)展放大了原有的倫理問題，如網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)計算中的算法偏見、算法歧視等。不同組織機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)、信息的擁有加深了社會不平等，容易造成數(shù)據(jù)割裂與算法壟斷。此外，數(shù)字技術(shù)的縱深發(fā)展也帶來新的倫理問題，如目前有的數(shù)據(jù)收集可能在主體不知情的情況下進(jìn)行，無法保證數(shù)據(jù)管理人員不為牟利而泄露信息。

（三）工具理性與價值理性的失衡

工具理性又稱“技術(shù)理性”，注重手段的適用性與有效性，是人為實現(xiàn)某種目標(biāo)而運用手段的價值取向觀念，以功利目標(biāo)和技術(shù)手段為本質(zhì)特征［14］。價值理性則強(qiáng)調(diào)人的價值和主動性。地方職業(yè)教育治理的根本目的是通過治理理念改革和技術(shù)創(chuàng)新保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)教育公平，最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展，是一種價值理性取向。數(shù)字技術(shù)賦能地方政府職業(yè)教育治理是充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢、解決目前職業(yè)教育治理的問題、提升地方政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的過程，是工具理性與價值理性統(tǒng)一的過程。然而，當(dāng)前實踐中出現(xiàn)工具理性與價值理性失衡的現(xiàn)象。一方面，工具理性過度膨脹。部分地方政府在利用數(shù)字技術(shù)賦能治理的過程中盲目追求數(shù)字技術(shù)。政府投入大量資金進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和設(shè)施建設(shè)，出于政府功利性的需要而未以職業(yè)教育治理的現(xiàn)實問題和實際需求為出發(fā)點，耗費了大量的人力、物力、財力卻收效甚微［15］，甚至加重了民眾辦理業(yè)務(wù)和參與治理的負(fù)擔(dān)。另一方面，價值理性萎縮與式微。促進(jìn)教育公平應(yīng)是地方政府職業(yè)教育數(shù)字化治理追求的目標(biāo)，但由于部分政府管理人員的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用能力不足，因此在數(shù)字治理過程中大都依靠行業(yè)企業(yè)的技術(shù)人員，數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)使用的能力掌握在企業(yè)手里。技術(shù)本身是中立的，但開發(fā)者賦予了其價值傾向。在技術(shù)開發(fā)設(shè)計與使用中，技術(shù)人員不可避免地會加入自身的主觀偏好，容易造成算法偏見與算法歧視，加劇教育不平等。同時，企業(yè)技術(shù)人員在參與治理時以效率為邏輯導(dǎo)向，最終目的是服務(wù)企業(yè)，這與地方政府職業(yè)教育治理的邏輯相悖。此外，人文精神缺失。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用使得職業(yè)教育治理更加便捷高效，這容易使政府管理人員產(chǎn)生懶惰心理，對數(shù)字技術(shù)過分依賴，忽略了人在治理中的主體價值，造成“技術(shù)泛化”和人的主體性迷失。職業(yè)教育治理是一個多元主體相互協(xié)調(diào)的過程，僅靠數(shù)字技術(shù)無法解決實際問題。

三、數(shù)字技術(shù)賦能地方政府職業(yè)教育治理效能提升的路徑

（一）加強(qiáng)地方政府職業(yè)教育數(shù)字治理基礎(chǔ)建設(shè)

一是加快建設(shè)技術(shù)支撐能力體系。首先，海量的數(shù)據(jù)資源是實現(xiàn)數(shù)字治理的基礎(chǔ)，因此，要加大數(shù)據(jù)搜集分析力度，提升數(shù)字治理的數(shù)據(jù)供給能力，建設(shè)開放共享的數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)暢通的數(shù)據(jù)篩選與轉(zhuǎn)化機(jī)制，保障數(shù)據(jù)的高質(zhì)量，提升數(shù)據(jù)資源的利用率。其次，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括新網(wǎng)絡(luò)、新平臺、新基地等。建設(shè)數(shù)字政務(wù)治理平臺和數(shù)據(jù)共享平臺，收集職業(yè)教育數(shù)據(jù)，通過開發(fā)和集成自然語言處理、數(shù)據(jù)可視化分析、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等算法與工具支撐地方政府開展產(chǎn)教融合治理、職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)［16］，保障地方政府職業(yè)教育治理的順利實施。最后，提升政府工作人員的數(shù)字技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用能力，保障自身的職業(yè)教育數(shù)字治理權(quán)。政府工作人員數(shù)字技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用能力是將數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為治理成果的關(guān)鍵中介，因此，要通過定期培訓(xùn)、參觀實踐、組織學(xué)習(xí)等方式提升工作人員的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用能力，積極開展信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，運用最新的數(shù)字技術(shù)更新治理工具和治理手段，將數(shù)字技術(shù)嵌入地方政府職業(yè)教育治理，優(yōu)化日常事務(wù)治理流程，提高地方政府服務(wù)水平，提升職業(yè)教育治理效能。

二是加強(qiáng)地方政府職業(yè)教育數(shù)字治理的相關(guān)研究。國內(nèi)學(xué)者對數(shù)字治理理論的研究始于21世紀(jì)初，主要應(yīng)用于城市治理、電子政務(wù)、鄉(xiāng)村治理等方面的研究。教育領(lǐng)域的數(shù)字治理起步較晚，關(guān)于職業(yè)教育數(shù)字治理的研究則更少。因此，要加強(qiáng)關(guān)于地方政府職業(yè)教育治理的理論研究與實證研究，詮釋數(shù)字技術(shù)發(fā)展對地方政府職業(yè)教育治理帶來的變化、賦能的理論內(nèi)涵、時代特征，為開展地方政府?dāng)?shù)字治理提供理論支撐。同時，通過實證研究解釋數(shù)字賦能地方政府職業(yè)教育治理效能提升的作用機(jī)制與應(yīng)用范圍，多方面、多維度、多層次、全方位進(jìn)行數(shù)字賦能。

（二）明確地方政府職業(yè)教育治理的角色與職能

一是地方政府應(yīng)明確自身的角色定位和職能要求。在治理理念上，要推動政府管理者與決策者由傳統(tǒng)的治理理念向數(shù)字治理理念轉(zhuǎn)變，認(rèn)識到數(shù)字賦能職業(yè)教育治理的獨特優(yōu)勢，摒棄傳統(tǒng)的以經(jīng)驗為基礎(chǔ)的治理理念，轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)字治理理念，即開放共享、協(xié)同共治、共商共進(jìn)。在治理角色上，地方政府應(yīng)由傳統(tǒng)的完全主導(dǎo)者、權(quán)力的中心者向數(shù)據(jù)資源的收集者和分享者、決策實施的引導(dǎo)者、治理秩序的維護(hù)者、數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)者、相關(guān)利益主體的服務(wù)者轉(zhuǎn)變，注重地方政府在職業(yè)教育治理中的引導(dǎo)、調(diào)控、協(xié)調(diào)和服務(wù)能力，并在收集大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上了解各方主體的利益訴求，提升治理決策的科學(xué)性。在治理職能上，地方政府由原來的管理轉(zhuǎn)為更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌和服務(wù)。職業(yè)教育治理是不同利益主體之間相互博弈、協(xié)商、妥協(xié)、讓步，共同促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的過程［17］，因此，地方政府這一治理主體在治理職能上轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌各部門、各層級、各主體的利益需求，加強(qiáng)多元主體之間的緊密互動，提升職業(yè)教育治理效能。需要注意的是，應(yīng)明確數(shù)字賦能地方政府職業(yè)教育治理的價值取向，平衡價值理性與技術(shù)理性的關(guān)系。數(shù)字賦能地方政府治理的關(guān)鍵不在于“數(shù)字”，而是回歸“治理”本身［18］，注重“被治理者”權(quán)力的實現(xiàn)與維護(hù)。因此，一方面，在數(shù)字賦能地方政府職業(yè)教育治理的過程中保障人的主體性，科學(xué)合理認(rèn)識到數(shù)字技術(shù)在治理過程中的作用，強(qiáng)化管理者與決策者的理性思考與判斷，促進(jìn)多元主體共同參與職業(yè)教育治理。另一方面，職業(yè)教育治理本質(zhì)上仍是一種教育治理，因此，數(shù)字技術(shù)賦能地方政府職業(yè)教育治理時更要遵循人的身心發(fā)展規(guī)律，不能僅以提高治理“效率”為目標(biāo)，而要實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。

二是地方政府要積極營造多元主體參與職業(yè)教育治理的氛圍。在治理內(nèi)容上，既要規(guī)范地方政府行使治理權(quán)力，避免治理過程中政府的“缺位”“越位”和“錯位”現(xiàn)象；又要求地方政府簡政放權(quán)，將權(quán)力下放到其他主體，如行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等。地方政府則應(yīng)加強(qiáng)對多元主體共治理念的宣傳，強(qiáng)化多元主體參與治理的協(xié)作意識，破除多元主體運用數(shù)字技術(shù)的障礙，提升數(shù)字治理素養(yǎng)、治理意識與治理能力。在治理方式上，地方政府應(yīng)充分利用自身的資源和政策優(yōu)勢，摒棄傳統(tǒng)的以行政命令、控制等為主的方式，轉(zhuǎn)而采取共商、項目實施、財政撥款等方式。通過制定科學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置各類資源，保障各方主體的利益。同時，及時更新地方政府職業(yè)教育治理工具，將傳統(tǒng)的線下“一對一”治理業(yè)務(wù)辦理轉(zhuǎn)為線上多端同時操作的方式，利用塊數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)解決數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)壁壘的問題，實現(xiàn)職業(yè)教育治理數(shù)字化的全面協(xié)同與政府內(nèi)部的跨部門治理，提高地方政府職業(yè)教育治理效能。

（三）完善地方政府職業(yè)教育數(shù)字治理配套機(jī)制

一是健全與完善地方政府?dāng)?shù)字治理的政策體系。在政策層面持續(xù)推動地方政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為數(shù)字技術(shù)賦能地方政府?dāng)?shù)字治理提供政策支持和具體行動指南。

二是建立有效的數(shù)據(jù)管理機(jī)制。首先，完善數(shù)據(jù)制度建設(shè)，如制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法，保障數(shù)據(jù)在使用中的質(zhì)量與科學(xué)性。完善我國關(guān)于數(shù)字治理、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、技術(shù)倫理的法律體系，用法律的手段約束數(shù)字治理過程。明確數(shù)據(jù)開發(fā)者、使用者、管理者的權(quán)利與義務(wù)，建立全過程、可回溯的數(shù)據(jù)動態(tài)檢測機(jī)制，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)全生命周期的管控。其次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打破數(shù)據(jù)壁壘。統(tǒng)一地方政府各部門、企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫、職業(yè)院校人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)庫、專業(yè)課程建設(shè)數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)與平臺的接口規(guī)范和聯(lián)通規(guī)則，破除由于技術(shù)壁壘和組織壁壘造成的數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)不同系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。既要保護(hù)公民的數(shù)據(jù)信息隱私，又要做到數(shù)據(jù)開放共享，平衡數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享的關(guān)系。同時，還要加強(qiáng)數(shù)字風(fēng)險防控，搭建數(shù)字風(fēng)險預(yù)防性治理框架，在數(shù)字治理中嵌入數(shù)字風(fēng)險防控程序，利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建立體化、智能化、全面化的數(shù)字風(fēng)險甄別、篩選、監(jiān)管的治理體系［19］，確保數(shù)字治理風(fēng)險能夠提前被精準(zhǔn)挖掘、預(yù)估和判斷，提高地方政府處理風(fēng)險的能力。

三是構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機(jī)制。地方政府要積極搭建數(shù)字治理平臺，公開職業(yè)教育相關(guān)政策信息、項目實施質(zhì)量成果報告、優(yōu)秀課程教學(xué)資源、職業(yè)院校辦學(xué)數(shù)據(jù)等。構(gòu)建地方政府職業(yè)教育治理過程的監(jiān)督評價機(jī)制，利用數(shù)字技術(shù)暢通多元主體參與職業(yè)教育治理的渠道，促進(jìn)職業(yè)教育管辦評分離。通過搭建職業(yè)教育治理評價分析模型，加強(qiáng)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、公民對地方政府職業(yè)教育治理方案、治理過程、治理決策等的全方位監(jiān)督，提升職業(yè)教育的公開度和透明度。

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